关于重构政府采购监督体系的思考.pdf
《关于重构政府采购监督体系的思考.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于重构政府采购监督体系的思考.pdf(6页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、观点IOPINION政府采购是财政支出的主要方式,政府采购监督法律制度是强化公共财政支出管理、构建全国统一大市场、推进反腐倡廉、营造法治化营商环境的重要内容,也是构建高水平社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文以政府采购法修订为契机,探讨政府采购监督法律制度的重构路径。关于重构政府采购监督体系的思考文/方守盎四川省财政厅法规处向荣四川炜烨律师事务所党的二十大报告专章论述、专题部署坚持全面依法治国,推进法治中国建设。报告深刻指出,必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。并强调构建高水平社会主义市场经济体制。完善产权
2、保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境。政府采购是财政支出的主要方式,政府采购监督法律制度是强化公共财政支出管理、构建全国统一大市场、推进反腐倡廉、营造法治化营商环境的重要内容,也是构建高水平社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文以政府采购法修订为契机,探讨政府采购监督法律制度的重构路径。66中国政府采购|2 0 2 3 年第7 期OPINIONI观点一、厘清政府采购中的法理关系要确定政府采购的监督主体和监督关系,首先必须厘清政府采购的法理关系。(一)政府采购双方的民事法律关系政府采购是采购人与供应商之间的市场交易行为,采购人无论是为
3、了自身履行职责还是为了公众,使用财政性资金购买工程、货物、服务,按照政府采购法关于合同的规定和我国民法典合同编的规定,政府采购实质上是通过要约邀请(招标公告)、要约(投标或响应)、承诺(中标、成交通知书)的方式订立合同。无论从政府采购的类型购买、租赁、委托、雇佣来看,还是从政府采购交易的法律形式一一合同来看,政府采购都是民事主体之间基于物质利益而形成的财产关系。虽然采购人一方具有特殊性,但这并不改变政府采购民事法律关系的底层法理基础。采购人、供应商双方在政府采购中,都应当遵循平等、自愿、公平、诚信、绿色和公序良俗等民法基本原则,受民事法律的调整和规范。(二)政府采购项目的预算管理关系作为采购人
4、的各级国家机关、事业单位和团体组织,其收支均纳入预算管理。预算的编制、审查、批准、监督以及执行、调整都受预算法律法规的调整规范。同时,由于政府采购使用的是财政性资金,还具有落实国家重大政策的责任和使命。根据我国预算法的规定,对预算的监督既包括人大的审查监督、财政部门财会监督,还包括审计监督和采购人自身的内部监督。特别是预算法关于政府各部门负责监督检查所属各单位的预算执行的规定,正是采购人主体责任的法律依据。(三)政府采购市场的市场监管关系政府采购市场是国内市场的重要组成部分,必须落实建设全国统一大市场、营造法治化营商环境的要求。由于采购人作为掌握公共资源和具有公权力的一方,其在市场交易中对供应
5、商具有天然的优势地位,极易形成垄断地位,导致政府采购主体间的不平等性,需要从市场监督的角度,通过法律调整使采购人回归到平等地位,防止采购人形成垄断和滥用市场支配地位。同时,必须规范供应商在政府采购中的市场行为,打击虚假宣传、制假售假、侵犯知识产权等违法行为,维护正常的市场秩序,保护政府采购各方的合法权益。因此,政府采购作为一种市场交易行为,无论是采购人还是供应商,受市场监督管理法律规范的调整(四)财政部门与从业者的行政管理关系政府采购的从业者主要包括采购代理机构、专家、供应商等。无论是代理采购,还是参加评审、参与竞标,都需要遵循政府采购法法规和道德规范,按照法定的程序、形式开展工作。财政部门作
6、为行政主体,依照法律规定进行行政审批、行政处罚、行政裁决等行政执法,与作为行政管理相对人的政府采购从业者形成了行政管理关系。同时,基于这一行政管理关系,派生出作为行政相对人提出申诉、检举、控告和行政复议、行政诉讼等向行政救济主体申请行政救济的关系。(五)对行使公权力的监察监督一方面,由于政府采购中采购人一方掌握公共资源,极易形成权力寻租,这要求在采购人加2023年第7 期 中国政府采购6 7观点IOPINION强自身党风廉政建设的同时,纪检监察机关必须加强对政府采购中行使公权力人员的监察监督,包括采购人及其工作人员、受采购人委托的采购代理机构和专家,以及监督部门的工作人员,以预防和打击腐败,同
7、时规范供应商的行为,杜绝商业贿赂。另一方面,由于采购人一方在采购中存在支出进度、采购效率和质量、政绩考核等要求,采购人可能乱作为以达到其目的,或者为避免产生纠纷而不顾公众利益的损失,从而平息纠纷并推进项目,因此又要避免采购人相关人员及其委托的代理机构乱作为。二、政府采购监督制度的现实问题通过厘清政府采购各方交易中在法理上的关系,再对照我国现行政府采购法中的监督制度,不难发现存在的一些监督错位、越位、缺位的问题。(一)行政管理、监察监督与民事协商的错配质疑投诉制度是现行政府采购监督制度的重要组成,供应商认为采购文件、采购过程和采购结果侵犯其合法权益的,均可向采购人提出质疑,采购人必须进行质疑答复
8、。然而这一质疑范围的规定过于宽泛,导致供应商的一些质疑,比如供应商提供虚假材料谋取中标、供应商向评审专家行贿等行为,采购人既无权进行调查核实也无权予以处理。这实质上就是将属于财政部门与从业者行政管理关系和监察监督关系错配到采购交易双方,将应当由职能部门进行的监督处理,交由交易双方协商解决。实践中还造成了一些采购人为平息纠纷,要求中标者向质疑人出让利益的现象,滋长了不良风气。(二)采购人身份重叠导致行政责任条款空转采购人在政府采购监督中既是行政管理相对人,又是监察监督的对象。身份的重叠导致在违法责任的承担上也存在双重性。比如政府采购法第七十一条、第七十二条均规定采购人违法的,要给予警告、处以罚款
9、,又要给予相关责任人员予以处分。然而,由于采购人的收支均纳入预算管理,一旦处以罚款,采购人就会出现一手交罚款、一手要拨款,既对采购人不具有惩罚性,还带来财政收入空转等其他扰乱正常财经秩序的问题。而且,由于违法责任主要由单位承担,实践中鲜见对主管人员、责任人员追究责任的情况。此外,采购人往往通过将责任一并委托给代理机构,从而逃避责任承担,从而导致对采购人的违法行为往往只是由财政部门给予形式上的警告,责任承担条款基本处于休眠状态。(三)财政部门与市场监管部门的职能交叉比如政府采购法实施条例第七十二条将提供假冒伪劣产品作为财政部门监督范围,导致与市场监管部门职能产生交叉,在法律制度上出现了政府采购法
10、和产品质量法的竞合,对同一违法行为规定了不同的处罚。在实践中,财政部门又往往难以对假冒伪劣进行认定,需要市场监管部门先进行查处。又如政府采购法第七十七条关于供应商采取不正当手段毁、排挤其他供应商,向采购人、代理机构行贿或者提供其他不正当利益的等行为的规定,与反不正当竞争法存在竞合,也导致了财政部门与市场监管部门的职能交叉。(四)采购代理机构同案不同罚的监管难题按照现行政府采购法的规定,纳入集中68中国政府采购1 2 0 2 3 年第7 期OPINIONI观点采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购。这一制度设计的初衰是为了合零为整,实现带量采购价格更低、效率更高、质量更优的要求。然
11、而在实践中,由于集中采购机构处于垄断地位,导致集中采购机构与社会代理机构出现同样的违法行为,却承担不同责任的同案不同罚问题,导致了对集中采购机构的监管难题。如政府采购法第七十八条规定采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的,按规定处以罚款和可以在一至三年内禁止代理政府采购业务。对集中采购机构而言,一旦按此规定禁止其代理政府采购业务,一个地区的集中采购项目将无法进行,严重影响预算支出进度和政府工作的推进。甚至单单处以罚款都无法执行,集中采购机构作为非营利事业法人,其经费均来自财政拨款,一旦处以罚款又会出现上述以财政拨款交罚款的情形。(五)监管范围不清导致财政部门复议诉讼高发现行政府采购法规定
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 政府 采购 监督 体系 思考
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。