对地方官员政治态度的调查与分析.doc

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对地方官员政治态度的调查与分析

从政治体制的内外因素来探讨政治改革和发展，是一个值得重视的研究视角。很多人会问，体制内的干部队伍究竟能否成为政治改革和发展的推进力量？笔者通过问卷调查发现，许多地方官员对政治现状和政治改革等问题有自己的独立思考，他们对政治改革的期望越来越迫切，但同时他们仍然认同现行的基本政治框架，希望政治改革走渐进理性的道路。笔者认为，从地方政府的角度来看，现行体制中欢迎政治改革的体制内资源与动力呈现出强化趋势，这正是各地会不时冒出一些政治改革动作的重要原因，也表明政治改革在体制内其实得到许多地方干部的支持。
一、体制资源与干部代谢
2003年8月，在深圳召开的一个学术研讨会上部分学者提出，要关注政治改革的体制资源与基础问题。有学者表示：“经过20多年改革开放的洗礼，在我国现行的政治体制和文本制度中，本来就有许多民主政治的基因”，深圳区级人大代表的竞选“激活了”它[5]。笔者在以“民主选举、政治改革在体制内的动力与基础问题”为主题的发言中提出：“我们不能把体制内官员看作铁板一块，已有相当一部分人对民主发展和政治改革有要求[6]。”2004年6月，在中国人民大学等单位主办的“政治文明与中国政治现代化国际学术研讨会”上，来自美国的华裔学者洪朝辉指出：自1980年代末以来，西方理论家对中国政治发展的解释与预测无不失败[7]，其中的重要原因就在于其“线性思维”；这种思维的一个特点是将中国现行政治体制当作被否定的对象，对其自我转型的空间和中共政治创新的能力持怀疑乃至否定态度。
实际上，近年来中国政治发展的若干实践中，从村民自治的深化，到乡镇长直选、乡镇党委书记竞选和县（区）长“公推公选”的实验，从基层人大代表选举中“自由候选人”的参选，到《党内监督条例》的出台，均显示出“体制资源”与动力的作用。那么，能否从这些个案的出现来推论其全局性意义呢？显然，个案本身无法回答这个问题。笔者认为，可以换一个角度，从分析地方官员的政治态度入手，看看目前地方官员对政治改革的认识究竟是怎样的，他们当中可能成为中国政治改革和政治发展推进力量的比例到底有多大？
境外学者的研究虽然注意到了官僚队伍的受教育水平和专业背景的变迁，也提出了相应的理论解说[16]，但对官员们政治意识和政治态度的判断却由于缺乏必要的量化资料而带有更多的推论色彩。正如徐湘林指出的，境外及西方“一些经验性的研究也最多是提供了老精英和新精英之间的个人背景资料的比较，其中包括对中央、省和市三级政府官员的年龄、教育程度、工作经历和社会背景的比较分析。这种对不同代群（generational cluster）、教育和职业资格以及事业成功模式的比较确实是有助于描述不同党政精英群体的不同特点。跨时期的比较也可以用来刻画政治系统不同发展时期精英的不同特征和属性。然而，这一切却很少能够说明80年代党政精英构成与技术专家治国论之间的密切联系。[17]。”
近年来，北京的社会科学文献出版社每年出版的《中国社会形势分析与预测》一书中连续数年发表了“中国党政领导干部对社会形势的基本看法”，这似乎是国内目前仅能见到的对干部态度的调查分析。这一调查的对象是在中央党校学习的司局级干部，问卷回收量达一百多份，它提供了一个窗口，以了解干部们对社会形势的基本看法，但这一调查基本上属于“舆情调查”的范畴，并不以系统地分析官员们的政治态度为目的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编号：＿＿＿

　　＿＿＿（以下简称包机人）为包用飞机与中国民用航空＿＿＿售票服务处（以下简称承运人）签订本协议书，双方同意遵守下列条款：

　　（一）包机人于＿＿＿月＿＿＿日起包用＿＿＿型飞机＿＿＿架次，其航程如下：

　　＿＿＿月＿＿＿日 自＿＿＿至＿＿＿，停留＿＿＿日

　　＿＿＿月＿＿＿日 自＿＿＿至＿＿＿，停留＿＿＿日

　　＿＿＿月＿＿＿日 自＿＿＿至＿＿＿，停留＿＿＿日

　　包机费用总共＿＿＿＿＿元。

　　（二）根据包机航程及经停站。可供包机人使用的最大载量为＿＿＿公斤（内＿＿＿座位）。如因气象原因或其他特殊原因需要增加空勤人员或燃料时，载量照减。

　　（三）包机吨位如包机人未充分利用时，空余吨位得由民航利用，包机人不得利用空余吨位，自行载运非本单位的客货。

　　（四）承运人除因气象、政府禁令等原因外，应依期飞行。

　　（五）包机人签订本协议书后，要求取消包机，应交付退包费每架次＿＿＿元。如在包机人退包前，承运人为执行协议书已发生调机等费用时，应由包机人负责交付此项费用。

　　（六）在执行协议书的飞行途中，包机人要求停留，按规定收取留机费。

　　（七）其他未尽事项，按承运人旅客、货物运输规则办理。

　　包机人 承运人

　　银行帐号＿＿＿＿＿＿

　　开户行＿＿＿＿＿＿ 鉴订日期＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日

福建省事业单位聘用合同书是关于合同范本 - 劳动合同方面的资料,
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│ 甲方（聘用单位） │ 乙方（受聘人员） │
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│名称： │姓名： │正面免冠 │
│ │─────────┤ │
│ │性别： │彩色照片 │
│ │─────────┤ │
│ │出生年月： │(2寸) │
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│类型：1、财政核拨□ │民族： │ │
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│ 2、财政拨补□ │籍贯： 省 县（市） │
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│ 3、经费自给□ │出生地： │
│ ├─────────┬────────┤
│ 4、企业化管理□ │学历： │学位： │
│ ├─────────┴────────┤
│ │专业技术资格或工人技术等级： │
│ ├──────────────────┤
│ │执业资格： │
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│批准成立文号： │参加工作时间： 年 月 │
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│登记证号： │进本单位工作时间： 年 月 │
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│地址： │聘前职务： │现聘职务： │
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│ │政治面貌： │健康状况： │
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│法定代表人： │现住址： │
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│联系人： │身份证号： │
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│联系电话： │联系电话： │
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根据现行法律法规和有关政策规定，经甲乙双方平等自愿、协商一致，签订本聘用合同以便共同遵守。
第一章 聘用合同期限
第一条 本合同期限采用下列方式之一（）：
（一）固定期限合同：自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止，为期_________年_________个月。
（二）甲方聘用乙方至退休：自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止，为期_________年_________个月。
（三）任务期限合同：甲方聘用乙方从事_________特定工作任务，合同期限自_________年_________月_________日起，至该任务完成时（或）_________止。
第二章 聘用岗位、职责要求和工作条件
第二条 甲方聘用乙方在_________部门从事_________岗位的工作。
第三条 乙方在受聘期间应当按照甲方依法制定的规章制度和相应岗位职责履行义务。
第四条 甲方应当根据乙方的岗位及工作要求，为乙方提供必需的工作条件和劳动保护措施。
第三章 岗位纪律
第五条 乙方应当遵守国家法律法规，遵守甲方依法制定的规章制度和工作纪律。
第六条 乙方违反规章制度或工作纪律的，甲方可按规定予以处理。
第四章 报酬与相关待遇
第七条 甲方应以货币形式按月向乙方支付工资报酬，不得克扣或无故拖欠。
第八条 甲方应每月按时足额支付乙方的工资报酬，乙方工资报酬的具体办法和标准如下：_________
甲方安排乙方延长工作时间或在非工作日安排乙方工作的，应按照国家规定支付高于乙方正常时间的工资报酬（实行弹性工作时间的除外）。
第九条 甲方应按照国家规定为乙方办理养老、失业、医疗、工伤、生育等项社会保险，其中，乙方个人应交纳的部分，甲方可以从乙方的工资中代为扣缴，统一办理有关手续，并及时告知乙方。
第十条 乙方享有国家规定的各项社会保险和福利待遇。乙方在合同期限内的工时制度、各类假期、女职工权益、因工非因工负伤、致残、疾病、死亡等待遇均按国家和本省有关规定执行。
第十一条 乙方享有参与单位的民主管理和监督等权利以及参加党组织和群团组织的权利。
第十二条 乙方享有参加培训和继续教育的权利。
第五章 聘用合同的变更、续聘、解除和终止
第十三条 本合同经双方协商一致，可以变更。变更合同应采取书面形式并报原登记机关留存。
第十四条 本合同经双方协商一致，可以解除。国家和省另有规定的，从其规定。
第十五条 乙方有下列情形之一的，甲方可以随时单方面解除聘用合同：
（一）在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意甲方调整其工作岗位的；（三）未经甲方同意，擅自出国或者出国逾期不归的；
（四）违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
（五）严重扰乱工作秩序，致使甲方或其他单位工作不能正常进行的；
（六）被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。
第十六条 乙方有下列情形之一的，甲方可以单方面解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知乙方：
（一）乙方患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作业不能从事由甲方安排的其他工作的；
（二）乙方年度（聘期）考核不合格，又不同意甲方调整其工作岗位，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的。
第十七条 乙方有下列情形之一的，甲方不得解除聘用合同：
（一）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
（三）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的；
（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
（五）正在接受纪律审查尚未作出结论的；
（六）属于国家和省规定的不得解除聘用合同的其他情形的。
第十八条 有下列情形之一的，乙方可以随时单方面解除聘用合同：
（一）在试用期内的；
（二）考入普通高等院校的；
（三）被录用或者选调到党委机关、人大机关、政府机关、政协机关和参照国家公务员制度管理的民主党派机关、工商联机关及群团组织工作的；
（四）依法服兵役的；
（五）除前四项情形外，乙方提出解除聘用合同未能与甲方协商一致的，乙方应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与甲方协商一致的，即可单方面解除聘用合同。
第十九条 本合同期满终止后，经双方协商，可以续订聘用合同。续订的聘用合同期限、工作内容等由双方协商确定。聘用合同期限满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用关系的，视为延续聘用合同，延续聘用合同的期限与原合同相同，但最长不超过乙方的退休年龄的年限。
第二十条 聘用合同期满并办理了终止手续的、甲方被撤销、乙方退休、死亡，聘用合同即行终止。
双方约定的以下条件出现时，聘用合同终止：
（一）_________
（二）_________
（三）_________
第二十一条 甲方与乙方解除聘用合同时，应按有关规定向乙方支付经济补偿金。
第二十二条 甲方与乙方终止、解除聘用合同后，应为乙方出具终止、解除聘用合同证明书；并按国家有关规定及时为其办理社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作。乙方的人事关系、档案管理按照国家有关规定办理。
第六章 违约责任
第二十三条 甲乙双方任何一方不履行合同义务或履行合同义务不符合本合同约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。给对方照成经济损失的，应由责任方按实际损失承担经济赔偿责任。
第七章 争议处理
第二十四条 甲乙双方因履行本合同发生争议的，应当协商解决。不愿协商或者协商不成的，可向本单位及上级主管部门聘用争议调解机构申请调解。不愿调解或者调解不成的，可以按照有关规定向人事争议仲裁机构申请仲裁。
第八章 其他事项
第二十五条 双方其他约定事项。（可另附纸）
（一）_________
（二）_________
（三）_________
（双方可以约定试用期、培训和继续教育、知识产权保护、解聘提前通知时限、违约金的数额等条款。乙方系甲方出资引进或培训的，双方可以根据实际情况约定服务期限及违约责任。双方还可以约定乙方按第十八条第五项与甲方解除合同给甲方造成损失的，向甲方支付一定的赔偿金。）
第二十六条 本合同未尽事宜，按法律、法规和有关规定执行。
甲方（签章）：_________ 乙方（签章）：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
签订地点：_________ 签订地点：_________

附件
一、本聘用合同须经甲乙双方当事人签订，因故需要代签的，须经合法授权，否则无效。
二、本聘用合同一律用蓝、黑墨水钢笔填写，涂改处必须加盖校对章，否则无效。四、本聘用合同内的年、月、日一律用公历和阿拉伯数字，工资报酬等金额一律用大写。
五、本聘用合同一式四份，当事人双方各执一份，一份存入受聘人员个人档案（不得用金属钉装订），一份登记机关留存。
六、本聘用合同文本样式由福建省人事厅统一制定，县级以上政府人事部门负责聘用合同书文本的制发工作。

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