关于加快推进“法治焦作”建设研究.pdf

社科研究64党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。在我国，建设法治政府，是实现第二个百年奋斗目标、走向中国式现代化强国的重要举措；也是实现国家长治久安、社会公平正义、人民幸福安康的使命任务。河南省焦作市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，在推进法治政府建设的过程中以人民满不满意为考核指标，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，通过高标准创新，促进高水平治理，促进行政与司法良性互动，用法治绘就百姓生活的幸福底色，为经济社会高质量跨越发展提供了强有力的法治保障。一、学深悟透习近平法治思想，推动更高水平“法治焦作”建设党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出全面依法治国的一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平法治思想，深刻回答了新时代新征程上如何破解历史周期律，为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是马克思主义法治理论中国化的新飞跃和重大理论成果，是落实全面依法治国的根本遵循和行动指南。焦作市政府积极贯彻落实习近平法治思想，学习思想精髓、结合发展实际、找到核心要义、抓住关键症结、寻求解决之道，既对焦作市在高质量发展过程中遇到的现实问题和重大挑战提供了法治解决之道，又在变局中开创新局，创新发展中提供战略指引。（一）坚持党对全面依法治国的领导是法治政府建设的出发点中国共产党带领中国人民从站起来、富起来，到强起来的实践告诉我们，党的领导是中国特色社会主义事业发展的根基，更是发展中国特色社会主义事业的强心剂、定心丸，是社会主义法治建设最根本的保证。当前，国内国际环境复杂多变，市场经济快速发展，建设第二个百年目标的任务艰巨繁重，在这样的情况下，焦作市更要在社会发展和治理中运用法治思维和法治方法正确处理发展中的现实问题，在发现问题、分析问题、解决问题中提高政府执政能力，巩固执政地位，并将全面依法治市的基本方略贯彻落实到各项工作中，贯穿于政府工作的方方面面，全过程、多方位确保法治政府建设沿着正确、科学的方向不断前进，从而引领社会发展，实现国家长治久安。（二）坚持以人民为中心是法治政府建设的落脚点人民是依法治国的主体和力量源泉，人民满不满意、幸不幸福是考量法治政府建设的重要指标。因此，依法治国的目标就是使人民在社会稳定、平安祥和、团结友爱的社会环境中工作、学习、生活。当前，随着社会矛盾的发展变化，依法治国不仅要进一步满足人民群众对美好生活的向往和需求，更要不断满足人民群众对全过程人民民主、社会公平正义、食品药品安全、教育公平、生态环境、住房保障的更高要求。为此，政府要多渠道深入基层中，了解人民的愁难急盼，回应人民群众的诉求，解决人民群众在生活中遇到的现实问题，让法治之光保障人民群众有获得感、幸福感、安全感。（三）统筹法治国家、法治政府和法治社会一体化建设全面依法治国是一项系统工程，需要法治国家、法治政府、法治社会统筹发展、相辅相成、相互促进，形成合力。在具体实施的过程中，建设法治国家、法治政府、法治社会虽然各有方式方法、侧重领域不同，但目标都是为了社会和谐稳定、人民群众的安居乐业和幸福生活。因此，要共同推进、携手相伴、共同提升，打造政治清明、经济高质量发展、文化繁荣昌盛、社会安定有序、环境清新美好关于加快推进“法治焦作”建设研究崔荣华（焦作师范高等专科学校，河南焦作454150）摘要：建设法治政府，是全面依法治国的重要任务和主体工程，是推进国家治理能力现代化的重要支撑。文章结合焦作市在全面依法治市的过程中所出现的社会治理、法治建设的短板和突出问题，把法治焦作建设摆在突出位置，积极探索，大胆创新，通过一瓦的绵绵用力，久久为功，逐法治之基，行法治之力，积法治之势。关键词：法治建设；依法治国；政务服务作者简介：崔荣华（1986），女，汉族，河南焦作人。主要研究方向：中华优秀传统文化与思想政治教育。基金项目：2023年焦作市政府决策研究招标课题“关于加快推进 法治焦作 建设研究”的研究成果（项目编号：2023ZX51）。社科研究65的社会主义法治社会。（四）严格执法是法治政府建设的主要内容人民对于美好生活的向往对法治政府建设提出了新的更高要求。行政机关是政府与人民之间的桥梁，作为与人民群众联系最密切的职能部门，公职人员在执法过程中要严格执法、有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。其更要时刻以全心全意为人民服务的宗旨和意识，文明执法，柔性执法，让执法既有力度又有温度，既要保障人民的权利，又要让违法者敬法畏法，从而增强人民对政府和法治的信心。二、依法治市的现状分析焦作市在全省率先建成“府院通”平台，其常态化府院联动机制成为全国法治政府建设的亮点和标杆，但在依法治市的过程中也存在着一些薄弱环节，是今后努力的方向。（一）法治政府建设仍需持续发力焦作市在推动法治政府建设的过程，创新思路，转变方式方法，取得了突出的成效，但是仍然有症结，存在一些难啃的硬骨头。例如，焦作市各级部门在法治政府建设中未充分形成合力，行政部门之间边界感较强，未能实现信息交互对接，部分公职人员行政观念不牢固、服务质量较差、扯皮推诿现象时有发生。这些问题就要用法治手段来解决，要用法治给行政权力立规矩、划界限，明确依法行政职责权限、转变工作作风、提升行政职能、规范行政程序、健全体制机制，打造人人满意的“法治焦作”。（二）依法行政的制度体系不健全，法律规范不完备一方面，立法不足问题突出，缺乏“行政问责法”，针对行政违法不作为的现象惩罚力度不够，缺乏后续跟踪监督机制。另一方面，立法质量也有待进一步提高，立法应与时俱进，反映人民现实关切。但实际情况是，例如，在食品安全、商品售后、侵权维权等部分体现现实诉求的法律法规中，解决实际问题的针对性不强，监管制度有所缺位，所涉行政部门之间互相推诿，突出矛盾得不到有效解决等问题时有发生。因此，焦作市要根据社会发展的实际需求，进一步细化法律法规，提升立法质量。（三）执法不严，法律实施效果不良执法是法律实施的主要抓手，是全面依法治国的具体体现。当前，焦作市在依法治市的过程中仍然存在有法不依、执法不严、选择性执法等问题。面对老百姓真实关切的问题和诉求，这对法律法规是否为了人民，行政执法是否落实到位，事后惩戒机制是否可行，处理结果人民是否满意提出了新的挑战，这也是人民普遍关注的焦点，更是法治政府建设的发力点。（四）社会矛盾和社会问题大量增加使政府面临巨大压力社会快速发展所带来的社会问题不断增多，公民权利意识不断增强对法治提出更高的要求，加之新媒体技术发展迅速，互联网信息鱼龙混杂，真假难辨，碎片化、快餐化的信息容易使人误入歧途，放大社会矛盾。再者，数字经济、人工智能等新兴业态的快速发展，打破了原有行政手段的格局，如何突破？如何创新？是建设法治政府当前面临的新挑战。三、奋力开创法治焦作新发展的路径近年来，焦作市以二十大精神为统领，各级各部门以优化政务服务为抓手，以“瘦身行动”“柔性执法”“互联网+智慧”“随同执法”四大行动为抓手，持续深入推进法治政府建设，提高服务效能，全面激发市场主体发展活力，为各领域改革创新提供更加完善的法治保障。（一）加快建设“人民群众满意的焦作”，拓宽法治焦作“发展空间”第一，把优化政府组织结构与推进政府职能转变紧密结合起来。形成各级部门联动机制，合力共建、统筹发展，倾力打造科学高效、权责明晰、职能稳固的法治焦作建设新发展格局。焦作市要进一步优化“府院通”平台，进一步推进常态化府院联动机制，发挥好线上线下双螺旋式融合，统筹整合基层党建、民政、综治、公安、环保、司法等服务，搭建好市区域社会治理联动网络，提升一体化政务服务能力和水平，以此，各项政务服务事项可以全城通办、人民可以享受到“一站式”服务，实现分享经济带来的便利。第二，加快推进转变政府职能。更好地发挥政府一心为民的宗旨意识，进一步简政放权，提升政府服务质量，发挥“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”机制作用，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，深入推进“一网通办”“一证通办一生事”“顶多跑一趟”优化整合便民服务热线改革，明确各类跨区域通办清单，实现“异地受理、无差别办理”。开展“万万企”活动全面落实大学毕业生就业；设立“企业解困360”平台，助力在疫情后举步维艰的企业谋生存之道，启动建设“市场主体服务信息平台”，实现信息可视化、公开化；构建基层矛盾多元化解格局，真正高效解决人民群众的愁难急盼；充分发挥依法行政考核的“指挥棒”作用，把法治政府建设示范市创建工作纳入全市依法行政年度考核范围，以创建促提升、以示范带发展，力推简政便民利企。第三，全面提高政务服务水平。建议政府与法院发挥联动作用，在线上线下搭建百姓矛盾纠纷化解平台，构建社科研究66市、县、乡、村四级调解网络，并派专人负责维护，全方位、多角度帮助百姓解决愁难急盼问题，平台可将涉及劳动争议、物业管理、家庭暴力、交通事故、土地房产纠纷、信访积案等具有代表性的案件办理流程和方法予以公示，真正搭建起政府与百姓之间信任的桥梁。通过多元纠纷化解系统，平台可实时监控各站点的案件分流、办理、远程调解等信息，从而为群众提供智慧精准、便捷快捷的一站式多元解纷、诉讼服务。（二）加快建设“诚信焦作”，增强法治焦作“信用指数”第一，加快建立政务诚信平台，打造阳光政府诚信系统。突出抓好债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域诚信档案，并将相关信息向社会公开，同时建立政务失信人员黑名单，实时更新企业和个人诚信档案，建立健全政府政务诚信监督机制、健全责任追究制度，加大失信惩戒力度。第二，健全政府守信践诺机制，加强公职人员诚信教育。针对当前社会存在的个人、企业借钱不还，大学生拖欠助学贷款、买卖中缺斤少两、质量不合格、诚信缺失等问题，政府要加大惩戒力度，建立政府诚信档案，对于不守信践诺的行为予以曝光，让“老赖”们无处藏身。加强对各级政府和公职人员的监督，对公职人员不讲诚信、不秉公执法的行为予以曝光，发挥榜样示范作用，从而形成人人守诚信、人人践诺言的良好社会氛围。第三，构建广泛有效的政务诚信监督体系，第三方机构评价等专项监督机制。随着焦作市经济的快速发展，焦作市区周边城中村的改造日渐增多，城中村拆迁改造中政策的宣传是否到位、村民赔偿的明细是否公开、拆迁进度的办理是否公开透明，行政执法是否存在简单粗暴等问题，这都为政务诚信监督体系提出挑战，因此要建立第三方机构评级等专向监督机制，体现法治政府的公平正义。（三）加快建设“数字焦作”，绘就法治焦作“幸福底色”数字赋能一小步，便民惠企一大步。在依法治市中要充分运用大数据、云计算、人工智能等新技术新手段，促进政府治理信息化和法治化深度融合，建设数字化法治焦作。第一，加快信息化平台建设步伐。政府要进一步简政放权，优化公共服务内容与形式，实现审批服务的高效化和政务服务的数字化。可将全市所有政务服务事项的入口、出口全部整合到“焦作市网上办事大厅”，实现网上政务全覆盖，并与部门审批系统无缝对接，变多网为一网受理，企业和市民可通过“焦作市网上办事大厅”“豫事办”等微信公众号提交网上办事申请，实现“让数据多跑路，让百姓少跑腿”。政府服务大厅从一栋楼办公到“一窗通办”再到“一指办”，建议增设“办不成事”反映窗口，实行敞开式办公，让群众与办事人员面对面、沟通无障碍，解决群众急、难、险、重、难、杂的问题。推出网上超市惠企政策公共政策查询一键检索、支付一键直达，让政策兑现像网上购物一样便捷。第二，加快推进有序共享政务数据。加快建设信息化使用平台，合理有序共享政府和公共服务机构数据，着力构建统一的法规规章、行政规范性文件公开查询平台，打造“互联网+政务服务”综合试点，打造大数据实现数据对接，形成“纵向畅通、横向融合、联动一体、共享共治”的网络管理体系。充分利用广播、电视、报刊、门户网站、微信公众号等媒体对法治政府建设工作进行宣传。第三，保障数据安全监管工作。建立数据安全监管制度，将个人数据信息安全落到实处。利用互联网、大数据、数据加密传输等前沿技术，统筹整合基层党建、综治、公安、民政、环保、司法行政等资源，整合一张共建共治共享的市域社会治理联动网络，积极完善社会治理体系，保障数据安全、信息安全，提升社会治理能力，全面构建平安生活空间，不断提升人民群众的法治意识。第四，深入推进“互联网+”监管执法。充分利用“互联网+”，做到执法数据“一盘棋”、执法信息“一次录”、联合执法“一条线”、执法监督“一张网”、执法公示“一平台”，打造国家行政执法数据库，实现“一链办理”“一窗受理”“就近办”服务事项，实现大数据联网对接，方便群众办事，打造“15分钟政务服务圈”，群众最多跑一次，做到“放得下、接得住、办得好”，使得执法信息公开透明。四、结语每一项便民服务举措的出台，都为“放管服”改革注入了强劲动力，更为法治政府建设注入新鲜活力。焦作市政府坚持以人民为中心，持续优化政务服务，全力优化营商环境，不断提升企业和群众办事的便利度和满意度，推动法治政府建设各项任务用心用力用情，并落到实处，在法治焦作建设实践中，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。参考文献：1习近平.坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障J.中国民政,2021(6):4-9.2中共河南省委,河南省人民政府.关于印发 河南省法治政府建设实施方案(20212025年)法治河南(法治政府)建设考核方案 的通知N.河南日报,2022-01-14(08).3马怀德.落实 法治政府建设实施纲要 深化“放管服”改革J.中国行政管理,2021(11):6-8.