广西地区农村生态法治建设研究.pdf
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1、现代商贸工业2023 年第 23 期Modern Business Trade Industry No.23.2023作者简介:张新阳(1999-),男,汉族,河南濮阳人,广西师范大学法学院硕士研究生,研究方向:宪法与行政法学。广西地区农村生态法治建设研究张新阳(广西师范大学法学院,广西 桂林 541006)摘要:农村生态建设是落实党的十九大实施乡村振兴战略的重要环节。而农村生态法治的建设对于农村生态建设具有推动与规范的作用,也对实现乡村振兴战略起着重要作用。本文以广西壮族自治区农村地区为切入点,列出了当前全农村地区的生态法治建设中所存在的问题,并给出了相应的改善措施广西壮族自治区农村生态法治
2、建设不仅对实现乡村振兴战略具有重要意义,对建设新时代新农村也具有十分重要的意义。关键词:农村建设;生态法治;乡村振兴中图分类号:D9 文献标识码:A doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.23.0561 问题的提出广西农村生态法治建设是指,在广西壮族自治区内的农村地区,在维护国家法治统一的前提下,充分运用法律手段实现农村的生态安全、生态平衡,促使自然资源的合理使用,避免环境污染等各项事务。广西农村生态法治建设具有特殊性。首先,存在有大量高污染企业,并在不断增多。广西农村地区经济落后,为振兴农村经济,有些农村地区就招商引资一些高污染的企业、工厂。城市污染物的出路,目前主要
3、还是向农村和郊外转移。因为农村的自然资源、人力资源的廉价以及环境管制相对的宽松。一些污染企业在成本的计算上,更加倾向于将工厂设在农村。其次,自然资源开发活动的加剧。广西矿产资源种类多、储量大。而这些矿产资源主要集中分布在广西的农村及偏远地区。最后,农村生态法治意识的欠缺。一方面,农民知识相对缺乏,而且也缺乏适当的生态利益代表主体,他们的利益诉求在生态法治的建设中不能达到很好的表达;另一方面,农民对生态受侵害的认识不足,在缺乏相关信息来源的情况下,无法对生态所遭到的侵害作出及时的反应,而且法治意识也较为淡薄,对政策与法规多不知情,因而表现为极易受侵害。在受侵害后,法治观念缺乏,自我保护意识不够强
4、,这又导致了其难以救济。2 广西地区农村生态法治的现状及其问题2.1 生态综合性立法的缺失农村生态法治的体系需要多维度的技术进行构建,比如完善的法律和法规,这将为体系的建设提供强大的支撑。又比如发挥法律法规规的引导作用,使生态文明的建设走在正确的前进方向。整个法律法规规的框架应当遵循“法治体系”“制度建设”“社会共识”“问题呈现”的基本逻辑来展开。从这个角度看来,在广西农村地区生态法治的构建过程中仍存有诸多问题,严重影响到顶层设计即法治体系的构建与完善。首先,法律法规的效力虽然较高,但是其内容大多都是的一些原则性的规定或者模糊的措辞。比如,在我国农业法第 66 条对畜禽养殖的废物进行规制,并对
5、“三废”造成的污染事故作出了相应的规定。这些规定体现了对农村环境保护的立法指导思想,但是缺失相应的更为具体细致的规定,也没有规定违反该规定应当承担怎样的法律责任,所以只是笼统的规定,在农村环境保护方面并没有起到应当具有的法律制裁效果;其次,在广西地区农村环境立法中存在某些特殊的、重要的领域存在空白,没有相关的立法。比如,在农村中比较普遍存在生活垃圾随意倾倒、无明确的处理主体问题,缺乏明确、具体的法律制度来管理;最后,作为农村环境保护立法核心的环境保护法,在法律条文中也大多规定的都是原则性的语句,太过于笼统简单,使得许多下位法无所适从,导致下位法在作出具体的规定时出现矛盾,执法部门在执法时缺乏可
6、操作性,具体运用的过程中存在很大的灵活性,甚至可能出现权力寻租的现象。2.2 生态法治的司法问题根据广西农村生态法治调查问卷的调查结果,在当地生态受到破坏时,很多村民都不知道运用法律的手段维护自己的合法权益,司法机关也没有对此类案件进行审查。(1)环境民事案件起诉难。根据中华人民共和国民事诉讼法最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释的规定,环境民事案件立案,原告起诉时需要提交初步证据。这里的初步证据一般是指可以证明损害事实发生的、被告实施排污违法行为等的初步证据。但是我们知道,环境侵权具有间接性、不确定性。在实践中有些侵害事实因为历时久远,证据灭失,造成原告提交初步证据
7、较为困难,从而导致了案件不能进入诉讼程071现代商贸工业2023 年第 23 期Modern Business Trade Industry No.23.2023序的屡有发生。(2)案外因素影响环境案件的受理。由于地方政府的地方保护主义、环境资源管理部门的部门保护主义倾向严重,在一定程度上导致了环境侵权的有关案件无法进入司法程序之中。比如“广西港务集团案”,在广西壮族自治区内极具影响力。在该企业沿广西进行作业时,严重侵害了周遭的生态环境,导致大量红树林的死亡。其间不断有相关诉讼主体对其提起公益诉讼,但都收效甚微。直到 2021 年,生态环境部、中央督导组在广西壮族自治区区检查、巡视后,才对其作
8、出了实质性处罚与处理。(3)案件证据难以取得。在广西地区农村生态案件的司法实务过程中,我们可以发现实际环境侵害者往往都是实力雄厚的企业或集团,而受到环境侵权的受害者往往都是缺乏对抗能力的农民。农民与其力量悬殊。此外,作为在环境侵权案件中的客体之证据,在取证时往往需要高科技手段和技术的辅助,而具备相应条件的鉴定机构极少。即使能够鉴定,其高昂的费用也是作为受害者的农民所无法承受的。2.3 生态法治的执法(1)执法体制不明确。在我国环境保护领域实行的是统筹管理与分头管理相结合的多部门、分层次的执法体制。根据环境行政处罚办法规定,县级以上的环保部门,作为环境行政处罚的主管部门。在环境行政处罚办法中还规
9、定了“委托处罚”和“外部移送”的相关条文。这就赋予了县级以上人民政府的土地、矿产、林业、水利等行政主管部门也可以依据相关规定作为环境执法的主体。除此以外,还有包括国家海洋行政主管部门、军队环保部门和各级公安、铁道、民航部门等等可以作为特殊环境执法部门进行执法。这就导致了在广西农村地区的环境保护执法工作中,出现了行政主管部门与其他部门之间存在分工不明、权责不清的状况,严重影响了生态法治工作的顺利进行。(2)地方保护主义盛行。地方保护主义是在地方经济飞速发展、GDP 快速增长的背景下出现的痼疾。不少地方政府为了扶持地方企业的发展,保证自己税收的稳定性。比如在排污控制这一关键环境保护领域,由于缺乏区
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