古浪县肉羊产业高质量发展对策研究.pdf

2023 年10 月Oct.2023第 47 卷第 5 期Vol.47，No.5热 带 农 业 工 程TROPICAL AGRICULTURAL ENCINEERING古浪县肉羊产业高质量发展对策研究牛小凤（1 甘肃农业大学财经学院甘肃兰州 730070；2 古浪县西靖镇农业农村综合服务中心甘肃武威 733103）摘要通过分析古浪县肉羊产业的发展现状，发现古浪县肉羊产业存在养殖规模化程度较低、全产业链抵御风险能力较弱、科技投入不足、市场风险较大、金融支持力度不足、粪污处理信息缺失、品牌效应不强等问题。针对上述问题，为古浪县肉羊产业高质量发展提出对策建议，以期为推动古浪县高质量发展提供产业方面的参考。关键词古浪县；肉羊产业；高质量发展中图分类号S826Study on High-quality Development Strategies of the Mutton Sheep Industryin Gulang CountyNIU Xiaofeng(1 College of Finance and Economics,Lanzhou,Gansu 730070;2 Xijing comprehensive service center of Gulang Agriculture and rural areas,Wuwei,Gansu 733103)AbstractBy analyzing the current situation of Gulang County mutton sheep industry,we found that therewere many problems in mutton sheep industry,such as low scale of breeding,weak ability to resist risks inthe whole industry chain,insufficient investment in science and technology,high market risk,insufficientfinancial support,lack of information on waste treatment,and weak brand effect.In view of the problems,this paper puts forward some countermeasures and suggestions for the high-quality development of muttonsheep industry in Gulang County,with a view to providing reference for promoting the high-qualitydevelopment of mutton sheep industry in Gulang County.KeywordsGulang County;mutton sheep industry;high quality development中共十九大首次提出高质量发展1，中共二十大将高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务2。高质量发展是习近平经济思想的重要内容，是新时代重要的经济发展理论成果，是经济发展的一种新理念和新方式，是一种追求消耗最低成本实现更高效益的发展。本文从发展方式的视角讨论产业高质量发展，即高质量发展是将提升发展质量作为核心的发展，是当前发展方式的再提升。推动产业高质量发展，就要在产业发展的生产环节注重成本的降低、注重单位产品的环境影响代价3；在发展的内涵方面，注重增加产品对人们的福利效应；在发展的供求方面，注重优化供需两侧的匹配程度；在发展的层次方面，注重提升产品的质量层次和技术层次，进一步提升产品的核心竞争力4。武威市古浪县位于河西走廊东端，县域面积5 046 km2，辖 4乡 15镇 1个街道，269个村（居）委会，常住人口24.34万人，其中农业人口16.36万人，平均海拔2 509 m，平均气温5.6，极端最高气温36.6，最低气温零下31，昼夜温差15 左右，年均降水量300 mm，蒸发量2 300 mm，日照时数2 852.3 h，无霜期140 d左右5。古浪县丰富的光照资源，良好的气候温差条件，得天独厚的的荒漠土地资源，无污染的水资源、土壤资源、大气资源，是发展优质肉羊的理想之地6。古浪县围绕强龙头、补链条、聚集群，做大做强做优现代农业，大力发展牛、羊、鸡（鸽）、菜、果、菌、薯、药、优质饲草等特色优势产业，收稿日期：2022-11-25；投稿邮箱：；责任编辑：张海东。-452023 年10 月第 47 卷 第 5 期热带农业工程重点打造了移民区五道沟、六道沟万亩高标准钢架结构日光温室示范点、万只种羊繁育基地、万头肉牛养殖基地，建成了可容纳 6万头生态奶牛的产业园等种养示范基地，高质量发展了牛、羊、奶、精细果蔬四大特色产业7，全县建成日光温室 1.5 万座 0.2 万 hm2、养殖暖棚 19.37 万座1 162.8万m2，蔬菜产量达到40.23万t，牛存栏量8.4万头，羊存栏量 255.4万只，鸡存栏量 228.1万只，其中，羊存栏量跃居全省第一，赢得了“全省羊产业第一县”的美誉8。1古浪县肉羊产业发展的现状古浪县通过扩大养殖规模、强抓龙头企业、延伸产业链条、创立品牌等途径使肉羊产业得到了长远的发展。1.1肉羊产业规模逐步扩大古浪县建成养殖暖棚19.37万座1 162.8万m2，新建规模化养殖小区36个（建成养殖暖棚0.65万座），38.9万m2，省级畜牧产业园获批建设。全县年羊存栏255.4万只，出栏306.5万只，居全省第一。全县登记注册养羊专业合作社564家，占养殖合作社总数的 54.9%，实现了羊产业的规模化、集约化。引进中天、四海、达康肉羊屠宰加工生产线3条，年屠宰加工能力达到140万只，肉羊产业链条进一步延伸。位于古浪县黄花滩的甘肃省优质种羊繁育基地兴盛种羊场，加快了“古浪羊”培育推广，促进了古浪县肉羊品种的培优和品质提升。全县肉羊养殖实现了规模、产量和技术的同步提高，质量与效益的同步提升，已成为古浪县农业增收、农民富裕、农村发展的重要支柱产业之一（图1）。0501001502002503002018年2019年2020年2021年2022年羊存栏量/万只年份 图1古浪县20182022年羊存栏情况说明：数据来源于古浪县统计年鉴。1.2肉羊产业经营模式不断升级近年来，古浪县新建了连片养殖小区 63 个，养殖小区在基础设施配套方面全部完成了自来水入户，通动力电，电信光缆入户，道路硬化等，提升了养殖小区的基础设施条件。通过养殖小区的建设，将每个养殖户与家庭农场联结在一起，形成了统一饲养、经营、管理的经营模式，该种经营模式是古浪县肉羊产业发展的主要经营模式。通过经营模式的升级，提升了养殖技术教与学的科技投入效益，提升了养殖户的组织化程度和养殖管理水平，增强了养殖户对市场风险的抵御能力，降低了相关产业链企业的交易成本，提高了肉羊产品的质量。古浪县在黄花滩生态移民区建成的万只能繁母羊基地，集屠宰、加工、冷储、运输为一体的生产线，为古浪县肉羊产业的生产、供应、销售奠定了高质量发展的基础条件，产业链得到进一步延伸和加宽，“龙头企业”的带动作用明显提升。为进一步完善市场体系建设，建成牛羊交易市场2处，培养“羊代办”240人，登记备案贩运车辆156辆，年交易量达到90万只9。1.3肉羊养殖科技投入不断加大政府对肉羊养殖的科技投入不断加大，通过邀请肉羊养殖方面的专家，组织关于肉羊养殖的专题培训，加强对养殖户的培训，重点就饲草搭配、疫病预防、品种改良等方面的知识进行专业培训。在科技成果转化方面，引进推广肉羊育肥技术、重大动物疫病综合防控技术、生态健康养殖技术、全混合日粮饲喂技术、青贮、氨化等先进畜牧技术，实施了溢佳同惠饲料加工项目，傲农饲料创建为省级绿色工厂，有效地改善了羊产业生产条件，提高了肉羊出栏率，全面提升了养殖效益。绝大多数养殖户和肉羊养殖企业均利用机械手段进行饲草的拌匀和饲喂，养殖机械化水平逐步提高。1.4政策支持力度不断加强2022年古浪县就肉羊产业发展出台了从生产、加工到销售“三位一体”的一系列奖补政策，比如在养殖暖棚建设方面，黄花滩移民区群众在规划区集中新建养殖暖棚30座以上（含30座），按照每座使用面积 60 m2折算，每座补助 7 000 元，每户最多补助4座；非移民区群众（5户以上农户联建）在规划区集中新建养殖暖棚30座以上（含-46牛小凤古浪县肉羊产业高质量发展对策研究30座），按照每座使用面积 60 m2折算，每座补助 3 000元，每户最多补助4座。基础设施配套方面，养殖暖棚30座以上（含30座），由乡镇提出申请，县上统筹安排配套道路、供水、供电等基础设施。肉羊产业养殖方面，县域内企业、合作社、家庭农场、农户等经营主体当年存栏基础母羊20只以上（含20只）、肉羊200只以上（含200只），给予贷款贴息扶持，按照每只基础母羊2 000元、肉羊1 000元的标准，当年申请贷款，由县财政给予贴息政策支持，贴息期12个月，贴息资金最高不超过 10万元。同时，在农产品精深加工、农产品销售、农产品推介、电商销售、品牌认证、质量认证、新型经营主体认定等方面都出台了相应的财政补助政策10。1.5粪污得到资源化利用在新发展理念的指导下，肉羊养殖实现了环保、可持续的发展之路。随着肉羊养殖规模的持续扩大，衍生出粪污回收产业，使羊粪回收市场化。根据调研，目前羊粪回收市场价格约40元/m。建成的古浪县有机肥厂高速运行，回收的羊粪成了有机肥的主要加工原料。粪污的回收利用不仅使肉羊养殖实现了环保、可持续的发展，并且增加了 养 殖 主 体 的 收 入，使 肉 羊 养 殖 实 现 了“双赢”11。1.6品牌建设不断加强近年来，为了提升产业品牌效益，增加农业产品附加值，古浪县注重“三品一标”认证。目前，已注册“四海羔羊肉”“陇泽康羔羊肉”等品牌，其中“甄程牛羊肉”获第二十一届中国绿色博览会金奖12。在“古浪羊”品牌的打造方面，古浪县计划聘请国内外专家3名，有序推进“古浪羊”产业研究院的建设工作，逐步向外界树立了“绿色、健康、安全”的品牌形象。2古浪县肉羊产业高质量发展存在问题2.1肉羊产业养殖规模化程度较低目前，古浪县肉羊规模化养殖得到了快速发展，已经形成63个养殖小区和564家养殖专业合作社，但全县肉羊存栏量贡献率仍然是300900只养殖户占据主要地位。养殖专业技术培训覆盖率仍然较低，缺乏肉羊养殖的品种改良、饲草料搭配、牲畜防疫等技术，限制了养殖产品质量的提升，成本投入较高，疫病防控体系不完善，无法适应市场的要求13。2.2肉羊产业全产业链抵御风险能力较弱目前，古浪县注重在产业链条上下功夫，肉羊产业链条在纵向和横向方面有所延伸，一些羊产业“龙头”企业已经形成了产销一体的发展模式，比如位于古浪县西靖镇的古浪中天羊业有限公司。但总体来看，古浪县肉羊产业全产业链尚未形成，产业链条较短，产业链的各环节经营方式较为粗放，在深加工方面存在短板，没有形成较强的抵御风险能力14。一是养殖户的产品全部为活羊，在交易过程中都通过“羊代办”此类中间商进行交易，“羊代办”在活羊交易中有绝对的话语权，即使存在市场风险，“羊代办”所承担的风险较养殖户要小很多。二是肉羊屠宰和羊肉加工企业现代化水平和规模化程度与国内、国际水平存在差距，需求市场的拓展能力不足15。一旦出现市场风险，肉羊屠宰加工企业可以选择暂停肉羊的收购，导致严重的活羊滞销问题，如遇疫情反复，活羊销售难的风险由养殖户承担，给养羊户活羊出栏造成困难。三是没有规模型的销售企业，古浪县肉羊销售以活羊销售为主，即使活羊的屠宰环节在本地完成，但是无法通过本地的销售企业向外进行冷链销售，容易使本地活羊面临滞销风险，并且肉羊的养殖效益也层层被销售方和屠宰方的“羊代办”所瓜分，养殖主体得到的收益大大减少。2.3肉羊产业科技投入不足在古浪县肉羊产业的发展中，科技投入不足的问题逐渐凸显。在种羊的选育环节，养殖户选育的大多是小尾寒羊、杜泊绵羊和欧拉羊，没有符合当地的育种技术支撑种羊的选育标准，导致养殖成本增加，收益较小。在肉羊的养殖环节，按照当地的“五禁”规定，肉羊的养殖按照圈养的模式发展，部分养殖主体投入了机械的使用，代替了人工喂养，但是存在科技水平仍然较为落后，科学养殖专业技术队伍投入不足、科学养殖的培训投入覆盖面小等问题。在肉羊的加工环节，龙头加工企业精深加工程度仍然较低，产品附加值较低。此外，古浪县肉羊产业产、学、研体系不健全，没有专业的肉羊养殖培训机构，没有专业的肉羊研究基地。-472023 年10 月第 47 卷 第 5 期热带农业工程2.4肉羊产业发展面临的市场风险较大肉羊市场价格波动对肉羊产业具有巨大影响。羊肉供给对羊肉价格的反应较为迟钝，虽然羊肉价格的突然上涨不能促使羊肉产量在短期内快速增加，但从长期的羊肉价格上涨趋势来看，会提高肉羊生产者积极性，并促进肉羊产业扩大生产规模，提高生产能力，还可以带动肉羊养殖技术和管理能力的改进。相反，羊肉市场价格的下跌，在短期内会导致肉羊生产主体面临亏损的风险，从长期来看，会降低肉羊生产者的积极性，并抑制肉羊产业生产规模的扩大16。2.5肉羊产业面临的金融支持力度不足当前，区域内农村商业银行、邮政储蓄银行和农业银行等都给予了肉羊产业一定的金融贷款支持，但是，受到金融服务产品单一、信用评价体系不健全和贷款期限较短等因素影响，金融资源无法更多地流向肉羊产业，抑制了肉羊产业的规模化、现代化发展5。2.6粪污处理信息缺失根据乡村振兴战略的总要求，生态环保是产业发展过程中必须考量的指标之一，因此粪污的环保处理和资源化利用越来越受到肉羊产业主体的重视。当前，在古浪县肉羊产业发展过程中，粪污的处理和交易单纯依靠微信群进行指引，基层劳动者很难得到全面的信息进而有效处理粪污。因此，粪污处理信息的缺失就导致了信息不够流畅，会出现“有肥不知道谁买，想买不知道谁卖”的结构性失调问题。2.7品牌效应不强近年来，古浪县肉羊产业发展在品牌建设方面取得了一定成效，但是仍然没有打造出被外界市场乃至国际市场认可的品牌，本地肉羊产品的滞销问题频发、肉羊产品附加值较低、产业的规模化发展存在壁垒。如此，既不利于古浪县肉羊产业的规模发展，也不利于肉羊产业技术水平和管理水平的提高。3古浪县肉羊产业高质量发展对策建议3.1政府加强整体规划与政策引导古浪县肉羊产业实现高质量发展，政府必须着力做好整体规划，以全局的视角谋篇布局，要立足肉羊产业全产业链发展，从生产环节、加工环节、销售环节入手，致力于将产业链“链条”做长、做宽，主动引入先进产业发展模式，依靠科技资源，努力打造现代农业。引导金融企业，加大对肉羊产业发展的金融支持力度，采取“降条件、降门槛、低利息、延年限”的放贷措施，解决肉羊经营主体的融资难问题。加大肉羊繁育基地的支持力度，进一步加强肉羊繁育基地建设，完善基础配套设施，通过贴息政策扩大肉羊繁育基地的规模发展。3.2加大肉羊商品基地建设在建强肉羊加工及销售龙头企业的同时，要加快发展集约化肉羊养殖，在良种选育、羔羊育肥、肉羊品质、降低生产成本上狠下功夫，建立稳定的肉羊商品生产货源基地。在全县范围内发挥隔壁沙漠经济的优势，逐步建立建强两至三个高品质的肉羊商品生产基地。基地建立后要加大高科技投入，提供更多更好的高品质肉羊货源，为古浪县产业振兴作出贡献。根据当前人们的生活质量要求和消费水平需求，以肉产品的安全、绿色和健康为发展趋势，扩大绿色养殖的生产基地建设，培育出带动能力强的龙头企业，扩大龙头企业的辐射范围，使肉羊散户养殖融入龙头企业，实现基础设施、养殖技术等的共享，降低养殖成本，扩大养殖规模，建强肉羊商品基地，使肉羊加工环节的龙头企业能够满负荷运行，从整条产业链上降低肉羊的生产成本。3.3持续加强肉羊育种工作无论是种植业还是养殖业，种子问题仍然是我国种养业发展方面的基础性问题。因此，要持续加强肉羊的育种工作，在肉羊的遗传改良方面提升肉羊产业的竞争力，引进和建设国家级标准的肉羊核心育种企业，摆脱古浪县肉羊产业在育种方面的发展困境，不断提升肉羊良种化水平。特别是在当下特殊时期，肉羊核心育种场企业更应牢记使命、敢于担当，在防控新冠疫情的同时，持续做好育种、种羊登记、生产性能测定和遗传评估等基础工作，为行业提供优质的种羊，保证肉羊遗传改良工作有序开展17。3.4政府完善肉羊销售价格监测预警机制政府要加强肉羊销售价格的监测和预警，及时掌握肉羊供求数量和市场价格变化趋势，做好肉羊价格信息发布工作，并充分利用信息优势，-48牛小凤古浪县肉羊产业高质量发展对策研究改善肉羊市场信息不完全和不对称的情况。政府要按照肉羊的生产规律和羊肉市场运行规律进行科学分析，为肉羊养殖经营主体及时提供市场肉羊价格变动分析情况，并科学地为肉羊养殖经营主体做好预警，尽最大努力为肉羊生产者减轻市场肉羊价格变动带来的风险18。3.5重视人才、资金等创新资源建设古浪县作为国家级重点帮扶县，要积极利用“东西协作”的优势，主动与帮扶地区协作，加强人才交流，引进东部地区先进的科技手段和产业思想。同时，古浪县要争取帮扶资金，加快建设肉羊产业人才培养基地，加强与科研院所的沟通，促进良种和饲料的研发，提升养殖技术、管理水平。进一步优化营商环境，加大开放水平，做好招商引资工作，引进技术先进、产业链完善、资本雄厚的企业入驻古浪县，带动当地的肉羊产业进入高质量发展的快车道。3.6创建开放、共享的肉羊产业交易信息平台市场信息不对称是困扰广大古浪肉羊产业经营主体的普遍性问题，影响较大。为此，政府要做好引导和支持，肉羊协会要本着全力发展县域肉羊产业的责任心，积极筹建统一的肉羊产业交易信息平台。信息平台要包含肉羊的育种、羔羊引进、饲草、活羊销售、剪羊毛、粪污处理及劳务交易信息，做到与国内市场接轨，利用微信公众号、APP等方式向肉羊产业经营主体免费发布，创建开放、共享的肉羊产业交易信息平台，解决古浪肉羊产业经营主体市场信息不对称的问题。3.7加强肉羊产业的品牌建设首先，古浪县要在增强全民产业品牌意识上做文章。政府要利用科技特派员、防疫员、镇村干部和龙头企业做好品牌建设的宣传，使广大肉羊产业群体认识到“品牌”的增值效应，将品牌建设作为肉羊产业增值的引擎。其次，古浪县要在做实品牌建设上下功夫。政府要做好肉羊产品的监管，使肉羊产品的安全得到保障，要倡导肉羊养殖经营主体向绿色、环保的经营方式转变，生产出品质优良的羊肉；肉羊养殖经营主体更要追求安全、健康、绿色的饲养理念，努力使生产出的羊肉得到外界的一致认同。最后，古浪县要抢抓“一带一路”机遇，树立自己的肉羊品牌。古浪县作为“一带一路”的黄金节点地区，要主动抢抓机遇，在打造好自己的肉羊品牌的基础上，将自己的肉羊品牌输出国门，使古浪县肉羊的品牌建设更加具有知名度，使县域经济迎来历史性的大发展。参考文献1 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