市委副书记在全市旅游工作会议上的讲话.doc

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市委副书记在全市旅游工作会议上的讲话

今天的会议，可以说内容丰富实在，要求明确具体，措施切实可行。下面，我就做好今年的旅游工作，讲四点意见：
一、要把加快发展旅游业作为转方式、调结构的重要抓手，摆上各级党政工作的重要议事日程
今年的经济工作面临的形势更为复杂。我们既要保持经济的平稳较快发展，又要大力度转变发展方式，调整经济结构，还要管理好通胀预期。在这种形势下，各县市区、市直各有关部门，都要对加快发展旅游业的重要意义进一步提高认识。我市经济结构中存在的突出问题之一就是服务业占比过小，低于全国全省的平均水平。作为服务业重要业态的旅游业，在保增长、调结构、扩内需中具有重要作用，抓旅游就是抓转变方式，就是抓优化结构，就是抓扩大内需。我们必须从这样的高度来认识旅游业，加快发展旅游业。尤其是旅游业资源比较丰富的几个县市，党政主要负责同志更要亲自抓，分管的负责同志要带着感情、带着压力靠上抓。作为孔子故里的曲阜市，在全国旅游大格局中已经占有了一席之地，要不断提高境界，提高标准，以打造国内外知名旅游品牌为目标，加快提高旅游品质，加快推出富有魅力的旅游新产品，加快旅游资源的深度整合，丰富孔子旅游的内涵，提高旅游的综合效益。微山县近年来在微山湖旅游的开发建设上有了长足发展，党政主要负责同志认识到位，投入加大，效果凸显，微山湖旅游已经成为全市旅游业新的支点，正在发挥越来越重要的作用。同时也要看到，在旅游精品的打造，旅游品牌的塑造，旅游景区的统一管理与服务，旅游的宣传促销等方面，我们还有不少差距，我们的工作才是初步的。面对省委、省政府对微山湖旅游的深切期待，面对周边一些地方在发展旅游方面咄咄逼人的态势，我们必须再下决心，再立标杆，再加力度，再上水平。汶上县以佛教文化为特色的旅游业近年来抓得实，上得快，无论是旅游基础设施建设，还是旅游产品打造，都取得了很大成效，在全市旅游格局中的地位进一步提升。要继续抓好旅游项目建设，完善相关设施，取得更大成效。梁山县以水浒文化为题材的旅游业，目前面临着良好的机遇，旅游规划已经确定，一批项目正在跨进，旅游框架正在拉开，要乘势而上，抓住机遇，加快发展。其他一些县市，也都要从实际出发，注重挖掘和整合旅游资源，使其尽快转化成为产业和经济的新的增长点，发挥其在经济增长、结构调整中的重要作用。
二、要把招商引资作为加快旅游业发展的突破口，集中力量重点攻关
我市是一个旅游资源比较富集的市，经过若干年的发展，旅游业已成为全市经济的支柱产业。到目前为止，我市比较大的旅游景区的发展规划基本确定，发展基础基本形成。要在目前的水平上再上新台阶，要把现有的资源优势进一步提升和转化为产业和经济优势，瓶颈在招商引资上，潜力也在招商引资上。只有一批大商大资的进入，才能提升我市旅游业的整体形象和水平，我们要把招大商、引大资，促进旅游业的对外联合协作作为今年旅游业发展的重中之重，整合行政资源，科学谋划，跟踪对接，务必取得成效。曲阜市要把明故城景区的拆迁改造，尼山景区的对外合作，寿丘景区的开发建设作为重点，力争今年在与南方一些旅游大企业的合作上有实质性进展。微山县要继续加大对微山岛、南阳岛、湿地公园建设的投入，坚持多元化投入，尽快形成自己的旅游特色。汶上县、梁山县、金乡县等也要认真研究旅游业的招商引资问题，加快旅游重点项目的推进，以此推动旅游业的跨越式发展。
三、要把打造旅游演艺产品作为丰富旅游内涵的一件大事，尽快推出几台旅游“大戏”
目前，全国一些比较知名的旅游景区，几乎都推出了富有自己特色的旅游演艺产品，成为吸引游客、增加收入的重要品牌。不仅广东、上海等地有，一些后来居上的省市也陆续推出。云南丽江有“印象丽江”，浙江杭州有“印象西湖”、河南登封有“禅宗少林”、安徽黄山有“徽韵”等等，我省临沂、泰安等地去年以来也纷纷推出了自己的旅游演出。这些演艺产品与当地的旅游景区相互融合，既体现了本地的文化特色，又成为旅游景区的有益补充，受到游客的普遍欢迎，也成为现代旅游业升级晋位的重要标志。我市这几年曾推出过“杏坛圣梦”、“孔圣九章”、舞剧“孔子”等面对游客的演出，要认真总结经验，按照市场化的思路研究旅游演艺活动的运营问题，确保这些演艺产品在当地能够站住脚、扎下根，实现常态化演出。微山湖旅游、汶上旅游目前也基本具备了推出旅游演艺活动的条件，要认真学习借鉴外地的先进经验和做法，紧扣本地旅游资源特色，策划、组织和运营反映孔孟文化、运河文化、微山湖特色的演艺产品，推动我市旅游业整体品质的提升。
四、要把完善旅游管理服务体制机制作为一项经常性工作常抓不懈
整合旅游资源是一项长期任务。旅游资源整合水平决定着旅游业的发展水平。大整合有大发展，小整合有小发展，不整合就难以发展。要整合旅游资源，就要建立和完善与现代旅游发展相适应的管理服务体制。曲阜市成立文化遗产管理委员会，把文物、旅游两大系统的资源整合在一起，解决了长期以来相互制约、顾此失彼的问题，形成了旅游业发展的合力。微山县成立南阳岛景区管理委员会，把行政力量与市场机制结合起来，加快了南阳岛景区的建设步伐。今年，我们要继续在旅游景区的管理体制上深化改革，理顺关系，完善机制，激发活力，释放动力，形成合力。特别是对一些初具规模的重点旅游景区，更要在体制创新上趟出路子。要高度关注京沪高速铁路通车后对我市旅游业带来的机遇，及早做好对接，迎接高铁时代旅游业发展的新高潮。市旅游局要注重发挥曲阜游客服务中心对全市旅游的龙头带动作用，建立和完善旅游服务体系，加强曲阜三孔景区、微山湖旅游景区、汶上宝相寺旅游景区的良性互动，提高全市旅游业的整体效益。要继续加强旅游景区的标准化建设，完善设施，优化服务，提质升级。要以资源为纽带，加快整合景区、旅行社、宾馆、交通、接待设施等资源，探索组建旅游企业集团，培育壮大旅游业市场主体，发挥其在旅游业发展中的龙头带动作用。要用大旅游的眼光抓旅游，把旅游业发展纳入本地经济社会发展的总体规划，以旅游的眼光抓服务业发展，抓城市建设，抓交通设施建设。从市到县都要成立旅游业发展领导协调机构，建立联席会议制度，统筹协调解决与旅游业相关的有关问题，为发展大旅游、建设大产业提供应有的组织保障。

ＸＸ市级机关作风建设先进集体事迹要点
市外经贸局：强化机关作风建设确保经济目标实
一、认真贯彻全市“转变作风年”大会精神，强化机关作风建设。针对机关作风建设中的重点问题，开放型经济工作的难点问题，两次专题召开封闭式的处以上干部研讨会。开展解放思想的大讨论，确立“勤政廉洁，开拓进取，树立新坐标，实现新突破，确保‘龙头’经济快速发展”的创业意识和创业精神。聘请了23名作风监督员，定期走访和听取他们的意见和建议。
二、加强机关作风建设，进一步解放思想，转变观念，使机关每个党员干部牢固树立强烈的发展意识。一是明确开放型经济工作的指导思想，二是制定全市开放型经济的赶超目标。三是结合实际确定工作目标。
三、以“5·17”大会精神为契机，狠抓外经贸局作风转变的落实工作。一是切实做好规范性文件清理工作。二是全面实行政务公开。编发《ＸＸ投资指南》、《对外经贸办事指南》等资料及光盘，通过报刊、电视、上网、培训等形式，向社会广泛宣传。三是转变政府职能，努力提高行政审批效率。对总投资额3000万美元以上外商项目，材料齐全后的上报时间，在规定的5个工作日的时限内，尽量缩短时间。对外商投资企业进口设备审批，减少中间环节，可直接到市局办理。审批时限也比国家规定时限大大缩短。对外商在宁设立常驻机构的审批，正式受理后审批时间由原来的30个工作日缩短为7个工作日。出口退税稽核由原来的14个工作日改为“立即办”。四是为开发区做好服务工作。五是推行投资软环境建设请外商评判制度。认真听取已聘请的50名全市投资软环境监测顾问和局机关作风监督员的意见。六是加强市外商投诉中心建设。七是进一步完善局机关行政执法责任制。落实行政执法公示制、评议考核制和过错责任追究制。八是积极为民营、私营企业做好服务。“宽审批、促发展”，研究制定促进民营和私营企业开展外贸经营的有关扶持政策措施。九是密切与海关、商检、外管、银行等部门的合作，更好地为出口企业服务。
四、加强机关思想作风建设，为企业为基层提供直接的指导和服务。
1．为外资、外贸企业办实事，解决难事。为了帮助企业解决出口经营中遇到的实际困难和问题，市外经贸局出台了《关于进一步健全出口重点企业联系制度的通知》，推动重点企业扩大出口。
2．切实解决机关作风的突出问题，确保外来投资者对政府部门的满意度有明显提高。去年上半年全市建立健全了外商投诉受理与协调网络，坚持局领导定期接待外商投诉制度、听取投诉工作汇报制度、投诉疑难案件联合诊断会制度，共收到诉件80件，报结56件，结案率达到70％，其余都在办理之中。
市政法委：营造稳定和谐的社会政法环境
一、以人民评判为契机，突出重点抓好机关作风转变。市政法委结合工作实际和在作风建设方面存在的薄弱环节，研究制定了《市委政法委关于加强机关作风建设的实施意见》、《市委政法委关于优化发展环境的六条措施》、《机关干部理论学习实施意见》等制度。并突出抓好机关干部政治思想和综合素质教育。一年来，严格实行首问负责制、星期三领导接待日、倡导文明用语等，处理人民来信118件，接待群众来访85人次，做到事事有回音、件件有结果。
二是提高社会防范能力，创设社区警务模式，在全国率先实施了社区警务战略，创建新型防范格局。全市共投入2000多万元，建立了一支近4000人的社区保安队伍，形成了融公安、武警、保安、民兵、治安志愿者等为一体的“五队联动”的6．7万余人的治安防范大军。
三是提高干警政治素质。市委政法委下发了《政法干警八项硬性规定实施意见》，坚持从严治警，加大监督和查处力度，去年共查处政法干警违法违纪案件43件，处理涉案干警47人。
市地税局：营造文明高效的税收环境
一、推进政务公开，实行透明办税。市地税局公开了所有直接涉及纳税人的税收政策、业务规定和办事流程，增强办税的透明度，规定凡是新出台的政策和有关征管规定及相关涉税信息，涉及纳税人要周知的内容，一律公开，定期发布；设立了违纪举报中心。制定实施了《ＸＸ地税优化投资环境19条举措》，向社会公开的16条承诺已全部实现。
三、优化服务体系，强化制度落实。实行市级重点项目市局处室跟踪服务，重点税源户定期走访服务。狠抓“首问责任制”、“值班长制度”、“局长接待日制度”的落实。为了解决每月上旬纳税申报高峰期的排队拥挤的问题，该局对全市所有的征收大厅开发应用了“排队叫号系统”，纳税人缴税时首先得到一张排队号码，然后在休息区等候，当轮到时纳税人就可以接受“一对一”的服务，极大的方便了纳税人。在全市纳税人中推行了纳税评估体系，让纳税人获得“非故意偷漏税”自查补缴税机会和免除罚款处理，为纳税人提供了深层次的服务。
四、落实优惠政策，服务经济。认真落实高新技术企业、新办企业、安置下岗职工企业、民政福利企业、经济适用房建设、支持下岗职工再就业等各项税收优惠政策。并强化服务意识，采取电话通知、现场办公、定期走访、上门服务等多种形式，全方位地做工作。特别是对非正规就业劳动组织，不仅与劳动等部门联合现场办公，还对未申请的纳税人，上门发放表格，辅导他们填写，为纳税人申请减免税提供了极大的方便。
市科技局：加强机关作风建设提高科技管理水平
一、认真贯彻市委、市政府工作部署，将机关作风建设落到实处。两年来，市科技局建立了局一把手负总责，各分管局长对分管部门负责的机关作风建设工作领导小组，经常就思想作风建设进行分析研究，制定有关措施，使工作常抓常新。
制定了《市科技局进一步加强机关作风建设的实施意见》，把“转变作风年”的各项任务分解到具体单位和部门。因为有制度和措施的保障，全局上下政令畅通，完成任务好，服务质量高，受到国家、省、市有关部门的好评，获得了全国科技进步先进城市等荣誉。
同时，大力推进政务公开，简化工作程序、下放事务性工作，树立政府机关良好的工作形象。目前，科技项目申报、评审，科技成果申报，高新技术企业、高新技术产品认定、评审等事务性工作已基本下放给事业单位或中介机构。
三、完善内部管理，提高机关的服务水平。通过人事制度改革和在直属单位实施《直属事业单位实行政务公开制度的暂行办法》，健全了各单位的领导班子，使各直属单位管理更加民主化，各项工作水平也有了较大幅度的提高。
四、深入调查研究，努力为基层办实事。去年，市科技局实行了调查研究制度，由局主要领导带头，坚持每月安排4个工作日深入基层，专题了解工作情况，做到真正服务于基层。
年初，为推动我市科技创新体系建设向纵深发展，与ＸＸ日报社举办了创新体系建设研讨会，中国工程院院士薛禹胜等八位著名专家学者提出了具有针对性和建设性的意见和建议。
五、抓机关干部队伍建设，树立勤政为民良好形象。充分运用各种方式、手段抓全体人员的理想信念教育、职业道德教育和新知识的培训，使队伍保持了良好的精神状态。
在形象建设中，市科技局把转变工作作风、提高服务质量作为树立新形象的主要内容来抓。1999年以来，对机关处以上干部和各直属单位主要负责人实行了统一挂牌上岗并公布监督电话。
市审计局：建设廉政型机关打造服务型审计
在转变作风年之际，市审计局内抓廉政、外抓服务双管齐下，着力建设廉政型机关，打造服务型审计，寓服务于审计执法监督之中，树立了执法机关好形象。
去年，市审计局围绕建设廉政型机关，连出“妙招”：党组每月10号召开一次“议廉会”，专题分析反腐倡廉形势，专项研究党风廉政建设中急需解决的问题；修订了吃、住、行、用等十个方面的“十不准”；建起了审计人员“工作纪律卡”、“执法公示卡”。先后制定了审计过程复核制度、审计结果公布制度，审计项目完成后，转法制处复核。实行“三点监察”：审计组进点审计前，必须到监察室接受诫勉谈话。驻点审计时，实行“勤政廉政监督卡”制度。出点返局后，由监察室组织检查组跟踪回访，听取意见。对因作风等问题致使年度考核末位和因举报查实的给予诫勉教育和惩处淘汰，凡影响审计机关形象的人员一律辞退下岗。
在内抓廉政的同时，紧紧围绕“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的审计工作方针，着力打造服务型审计，寓服务于监督之中，突出“六项服务”。一是为促进财政体制改革服务；二是为优化政府投资项目服务；三是为改善经济发展环境服务。对全市三个开发区和区外100家外商企业的水、电、气、电信等费用负担情况开展了专项审计调查，对46家外资企业落实招商引资优惠政策情况进行了审计调查。四是为推进政府职能转变服务。对乱摊派、乱罚款、乱收费行为以及政府采购资金、土地批租、“收支两条线”管理等开展了八个方面的审计和五个方面的审计调查。五是为加强领导班子建设服务。六是为维护群众合法权益服务。去年上半年，市审计局对百姓普遍关注的养老保险政策落实情况进行了为期3个月的审计调查，针对运行现状，提出了规范工资基数管理、强抓扩面征收、固化财政投入机制三条建议，已查补社会保险费1358万元。
市农林局：创新创优让人民满意
二是顾全大局的观念进一步强化，机关运转明显高效。各单位、各部门和广大机关干部能够增强大局意识，善于从全局的高度认识和处理问题，在局部和全局发生矛盾时，能自觉服从和服务于大局。
三是联系群众的作风进一步弘扬，群众满意度明显提高。全局共为群众办实事65件，得到了基层和群众的好评。科教处牵头组织了蔬菜、园艺、畜牧、渔业等站所的39位专家，分五个批次到江宁区横溪，高淳县砖墙、古柏，六合八百桥等乡镇开展了送科技下乡活动，现场技术咨询2200多次。一年来市农林局围绕办实事的计划，着力抓好农民增收、农业三资项目的培育、无公害农产品，“放心肉”、“放心菜”等工作，切实加强打击假种子、假农药、假饲料、假化肥、假农机等力度，使坑农、害农的事件大为减少，农民投诉大为减少。
市水利局：为推进ＸＸ水利现代化提供支撑和保证
一、切实加强思想政治建设，努力将转变作风和改善投资环境成为每个水利人的自觉行动。市水利局切实加强思想政治工作，增强了机关干部转变作风和改善ＸＸ投资环境的自觉性。同时，还开展经常性的教育活动，树立健康向上的机关风气。通过开展这些活动，机关干部的思想情操得到了进一步升华。
二、一着不让地加快水利现代化建设步伐，为改善ＸＸ投资环境作出实实在在的成绩。为了确保局机关作风建设有一个较大的转变，市水利局采取了以下几项措施：
一是结合水利行业实际，认真分解工作目标。针对群众提出的意见和建议，并认真结合我局自查的情况，从水利建设、工程管理、防汛防旱、水政执法、水利经济、为基层为区县为群众服务以及公务员的自身素质建设方面等7个方面进行了认真反思，找出差距，明确目标，确定任务。
二是全面完成年度目标任务，努力为改善ＸＸ投资环境作出贡献。市水利局以继续提高水利基础设施体系标准为重点，以水资源节约、保护和优化配置为核心，大力推进观念创新、思想创新、机制创新和科技创新，各项工作进展顺利，为全市国民经济和社会发展提供了良好的水环境和防洪安全保障。
三是努力为基层和群众办实事办好事。年初，我局结合年度工作计划，认真制定并向社会公布了《关于我局2002年为老百姓办实事的报告》，“报告”共有6项工作任务，经过一年的努力，这6项工作全部完成。
三、切实加强依法行政，努力建立一支廉政勤政的水利干部队伍。一年来，我局将建立一支廉政勤政干部队伍作为进一步加强机关作风建设的切入点，全面提高领导干部和工作人员的综合素质。
通过严格教育、严格要求、严格管理，既加强了干部的廉政建设，又有效地保证了水利工程质量。
四、开展创建文明行业活动，树立良好的水利行业新形象。市水利局在创建文明行业活动过程中，将机关转变作风和接受人大评议紧密结合起来，相互渗透，相互作用，形成合力，形成共鸣。通过这些活动的有效开展，进一步提高ＸＸ水利人的综合素质。
五、加强对机关作风建设的领导，确保“转变作风年”各项任务落实到位。成立了局机关作风建设领导小组，制定了《关于局机关转变作风的若干规定》，结合自身特点，开展具有本单位本行业特点的机关作风建设创建活动，并取得了较好效果。

人类的历史就是一部解放思想史，人类面临的现实问题仍然是思想不解放。解放思想成为永远的任务。
一
“解放”是与统治、压迫、束缚、禁锢相对的概念。思想被什么束缚、禁锢着？回想解放思想提出的背景，当时主要还是为了冲破“左”的思想、“两个凡是”、个人崇拜、一大二公等思想观念和制度的禁锢。三十年来，正是在这些方面解放思想，才促进了经济市场化，政治民主化，文化多元化。但是，相对于更其生动的社会实践和日新月异的世界形势，解放思想的道路还很长，任务还很艰巨，主要禁锢仍然来自计划经济观念、“左”的思想、教条和本本等意识形态性观念，来自制度性、体制性弊端，还有传统落后的思想观念、思维方式、行为方式、生产方式、生活习惯，等等。
第一，思想还是被思想禁锢着。思想不仅为实践开辟了道路，思想也为思想指引了方向。但是，思想也成为思想的桎梏，行为的枷锁。传统的和现实的思想，都内化为人的观念，形成惯行思维，表现为被束缚的行为。
思想禁锢着思想，就是人自己禁锢着自己。被统治阶级要求得到解放，统治阶级不允许被统治阶级解放，这是“解放”与“统治”的规律。但作为统治思想，其自身要求继续解放思想，也要求全民解放思想，但思想却不能自己解放自己，不知道如何解放甚至解放不出来，这正是需要探讨和解决的问题。
第二，思想被胆量束缚着。核心是一个“怕”字：怕触及禁区犯错误；怕犯了错误失去既得利益和地位，包括政治、经济、文化利益和地位；怕触及领导尊严，违反领导意图，导致领导不高兴，自讨苦吃。归根结底，是政治地位不高、经济实力不强、文化水平不高、能力地下、自信心不强的表现，怕冒险，怕失败。是一种小富既安，患得患失观念束缚着人。
第三，思想被制度束缚着。制度总是有正负两方面的效应，其正效应保持着社会秩序，规范着思想，也规范着行为，对经济和社会发展起促进作用，但是，其中的负效应也束缚、禁锢着人的思想，制约着人的行为，迟滞经济和社会发展。比如政治上要求的统一和一致，经济上要求的主导和主体，对多元文化缺少宽容，这都会产生思想的禁锢效应。
第四，思想被权力束缚着。主要表现为唯书唯上不唯实。科学研究的传统是“吾爱吾师，吾尤爱真理”，但官场的传统却相反，权力总是代表着真理，领导总是“唯上是从”，而且唯上是讲政治的表现。
第五，思想被不良作风束缚着。假冲击着真，虚冲击着实。形式主义、弄虚作假等作风问题已经成为解放思想的最大障碍，也成为破坏政治、经济和精神文明的严重问题。
第六，思想被方法束缚着。经济是中心工作，为了加快发展必须坚持“两手抓”。但“两手抓”的过程中往往处理不好“两手”的关系，中心工作被“文山会海”排挤，各种“活动”和考核成为“中心工作”，形式往往大于内容，方法往往重于目标，目标总是被不当的方法冲击到边缘。
第七，思想总是被认识能力束缚着。一方面，人们对自然、社会和人的认识，对国情、地情的认识都取得了空前的突破，但依然进入不到“自由王国”；另一方面，思想解放的最高境界是思维、决策、行为符合科学，符合实际，但人的认识总是表现出绝对性、片面性和主观随意性。
总之，思想不解放，是由内因与外因禁锢着。解放思想，必须内因起作用，外因也要起作用。仅仅要求个人解放思想而统治思想、制度、体制和机制不利于解放思想，即思想环境不佳，思想解放是行不通的；统治思想、制度和体制具有很好的宽容度，即思想环境很好，但人的认识能力低下，又怕这怕那，畏首畏尾，思想也是解放不了的。
这是一对矛盾，矛盾的主要方面是人的思想呢？还是条条框框和体制呢？必需搞清楚。搞清这个问题有利于解放思想，属于制度和体制问题，就要解决制度和体制问题，属于思想问题就要解放思想。从宏观上来看，统治思想和制度体制还是矛盾的主要方面。即人们解放思想的过程中，统治思想与制度和体制的宽容度是一个方面，即是否容许思想可以解放到这个度？另一方面是思想解放了，制度有没有可供思想付诸实践的平台？

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