构建全域党建型新型社区治理的路径抉择.pdf
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1、 146 基 层 区域治理 THE BASIC LEVEL 构建全域党建型新型社区治理 的路径抉择 徐学英,董洪清,吴成茂,谢正友 西昌学院 摘要:党建引领既是圆满完成脱贫攻坚任务的制胜法宝,也是新时期巩固和拓展脱贫攻坚成果同实现乡村全面振兴有效衔接的根本遵循。农村基层治理是国家治理的基石,作为脱贫攻坚成果的标志和缩影的易地扶贫搬迁工程的集中安置点,因其搬迁规模巨大,面临的新旧问题多,必须一以贯之地强化党对后续治理的绝对领导,实施全域党建型的治理模式。关键词:全域党建;新型社区;社区治理 中图分类号:D267 文献标识码:A 文章编号:2096-4595(2023)25-0146-03 作者简
2、介:徐学英,生于 1981 年,女,硕士,副教授,研究方向为思想政治教育及公共政策。基金项目:1、四川民族山地经济发展研究中心项目乡村振兴战略背景下凉山彝区易地扶贫搬迁后社会治理体系研究(项目编号:SDJJ202118)阶段性成果;2、2022 年大学生创新创业训练计划国家级项目大数据背景下凉山新型社区治理和服务创新体系研究阶段性成果。全域党建是相对于传统建制性党建的一种新模式,是在坚持和完善建制性党组织的组织制度和组织功能基础上,形成各级各类党组织全面参与、全民协同共建的全程、全域、全覆盖的统筹治理格局。在脱贫攻坚战中坚持党的领导,强化组织保证1,易地扶贫搬迁让所有建档立卡贫困群众的生活条件
3、发生了历史性蜕变,但也面临新旧问题叠加的局面,甚至会给后续治理带来严峻挑战,尤其是 800 人及以上的集中安置区(以下简称:新型社区)的治理问题,其敏感性强、影响因素复杂、涉及民生问题多,为了避免易地扶贫搬迁昙花一现,必须做到未雨绸缪,持续做好“易地扶贫搬迁工作后半篇文章”,否则会大大削弱易地扶贫搬迁的效果。一、新型社区治理及其特点“社区”概念是由德国社会学家斐迪南滕尼斯(Ferdinand Tnnies,1855-1936)在其著作共同体与社会(Gemeinschaft and Gesllschaft,1887)中首次提出的。滕尼斯将社区定义为“一个通过血缘、地缘与邻里关系建立起来的社会共同
4、体”。“共同体”是以共同意识为推动,基于地缘、血缘关系所形成的群体,而“社会”则是一种以契约关系与利益为基础的组织形式。随着社会的发展,社区所具有的“共同体”的属性必然会被“社会性”取代。我国的社区研究基本上承袭了美国的学术思想,20世 纪 30 年 代 费 孝 通 将 社 区(community)概念引入国内,“社区是聚集在同一地域里的若干社会群体或社会组织,所形成的互相关联的集体”2。我国民政部出台的文件中,将社区界定为生活在一定地理范围的人们所组成的生活共同体。现今,社区的概念尚存分歧。从总体来看,大多学者的观点都强调了社区所具有的“地理区位性”与“社会性”。新型社区是由若干行政村或者由
5、政府引导工程移民、水库移民、易地扶贫搬迁移民等合并在一起,统一规划、统一建设,或者是由一个行政村建设而成的社区。从目前情况看,其运行模式主要有政府主导型、市场运作型、企业参与型、自筹自建型等。本文的新型社区特指的是易地扶贫搬迁期间,由政府主导把位置比拟偏远或者深石山区、地质灾害威胁区、产业和生态环境条件脆弱地区等“一方水土养不好一方人”地区贫困群众进行统一安置且安置人数在 800人以上的集中安置点。同传统意义的社区相比,新型社区具有以下特点。(一)政府治理的依赖性 新型社区的落成及相关设施的配套是一项巨大的投资工程,因搬迁群众均属于建档立卡贫困户,社区的安置房、基础设施、公共服务设施均由政府主
6、导投资,加上相对封闭的社会背景,安置群众的自主发展能力严重不足,“等、靠、要”思想突出,导致移民在社区后续治理过程中对国家的依赖性较强,一定时期内社区治理必须由政府主导或干预。147 基 层 区域治理 THE BASIC LEVEL(二)经营土地的远距性 移民从原始村落搬至新型社区,因安置地与迁出地路程遥远,安置地从事传统农业生产条件大多已不具备,这就必然要求传统农业的转型升级和农业劳动力的非农转移。由于劳动力素质的普遍低下和对传统农业产业的长期适应,必然导致移民的生计能力低下,这也是可能发生规模性返贫的重要隐患。(三)生活习惯的乡土性 搬迁群众从极具特色的传统村落迁居至新型社区,长期的饮食习
7、惯、着装习惯、交往习惯等自然会被带到社区,与其他社区相比,新型社区的生活习惯的乡土味更为浓厚、民族特征更为鲜明。(四)交往融入的多元性 搬迁移民文化素质和劳动技能普遍偏低,自身的适应能力较弱。入住新型社区后,要实现由原始村落的居住方式向城市型社区的功能转换,原有的生活要素和交往格局必然会发生相应改变。面对杂居和暂时相对陌生的社区环境,移民必然有一个从区隔、认可到适应的渐进过程,面对工程移民、水电移民、自发搬迁移民、原住居民等多种人群,交往融入表现出多元性。(五)贫困文化的堕距性 安置群众长期生产生活中形成的物质文化、制度文化、精神文化独具魅力,极具传承和创新价值,但文化在传承过程中一些陈规陋习
8、依然存在,甚至积重难返,贫困文化现象十分突出。这些贫困文化现象在未来新型社区中还会长期存在并可能代际传递,不仅是社区未来返贫的重要隐患,深深影响安置群众对安置地新生活的适应,也是易地搬迁后续帮扶的重要内容。(六)矛盾化解的习惯性 入住新型社区后,邻里之间、家支成员之间、与原住居民及其他居民之间因各种原因,出现矛盾和纠纷在所难免,并呈多元化变化趋势,构建矛盾多元化解体系是未来社区的必然趋势。(七)兜底人群的复杂性 脱贫攻坚期间,致贫原因复杂,兜底人群除除因病和劳动力低下致贫的人群以外,还包括一些因陈规陋俗等贫困文化及毒品和艾滋病等原因致贫的特殊人群,因此新型社区的后续治理还需始终聚焦移风易俗等特
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