构建满足人民需要的国家宏观经济治理体系研究.pdf
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1、 基金项目国家社科基金重大项目“习近平经济思想的政治经济学研究”(编号:&Z D );教育部人文社科重点研究基地重大项目“中国特色社会主义政治经济学理论体系与话语体系建设研究”(编号:J J D ).收稿日期 作者简介 刘凤义,男,南开大学马克思主义学院教授,博士生导师;潘璐,女,南开大学马克思主义学院博士研究生.年月内 蒙 古 社 会 科 学S e p 第 卷第期I NN E R MONG O L I AS O C I A LS C I E N C E SV o l D O I:/j c n k i i s s n 构建满足人民需要的国家宏观经济治理体系研究刘凤义,潘璐(南开大学马克思主义学
2、院,天津 )摘要 坚持以人民为中心的发展思想,必然要求社会主义市场经济生产的根本目的是满足人民对美好生活的需要,中国特色宏观经济管理必须围绕这一根本目的展开.我国宏观经济管理经历了一元管理、多元调控到宏观经济治理的演变,在这个过程中,满足人民需要的根本目的日益得到彰显.中国特色宏观经济治理要通过就业政策、货币政策、财政政策、产业政策、区域政策、消费政策等多种政策的高效协同和各部门协同配合,促成生产供给与人民需要的精准匹配,满足人民的物质文化需要和公共需要.以人民为中心的宏观经济治理能力的提升,要求对宏观经济治理的主体和手段进行同步调整,三者共同构成了中国特色宏观经济治理体系.关键词 宏观经济治
3、理;人民需要;中国特色社会主义政治经济学 中图分类号F;F 文献标识码A 文章编号 ()党的二十大报告明确提出:“健全宏观经济治理体系,发挥国家发展规划的战略导向作用,加强财政政策和货币政策协调配合,着力扩大内需,增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用.”(P )年,“十四五”规划和 年远景目标纲要中首次将“完善宏观经济治理”作为“提升政府经济治理能力”的首要内容,至今已成为我国宏观经济治理的新范畴.目前,学界对于宏观经济治理的研究处于起步阶段,主要从宏观经济治理的基本内涵、特征、探索历程、完善路径以及理论创新意义等方面展开了一些初步的探索.周文、何雨晴()从社会主义基本
4、经济制度与国家治理现代化的关系入手,认为要从党的领导能力、制度执行能力、资源动员能力和风险控制能力四个方面提升国家治理能力,把社会主义基本经济制度优势转化为治理效能,进而推进国家治理现代化.孟捷()研究了党的领导与国家经济治理的关系,认为中国共产党领导的国家经济治理是一种特殊的资源配置和经济协调机制,同市场的有机结合刻画了中国特色社会主义市场经济制度的鲜明特点.庞明川、宁赋宪()基于历史逻辑总结了我国宏观经济治理的制度和经验,并基于科学制度体系要求构建了“”框架的宏观调控制度体系.刘伟、陈彦斌()梳理了新时代宏观经济治理的发展脉络,指出当前我国宏观经济治理展现出以中长期发展规划为战略导向、供给
5、侧结构性改革和需求侧管理相结合、多政策协同、注重跨周期政策设计等特征.张占斌、王学凯()从目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系、保障体系五个方面提出了适应社会主义现代化建设的国家宏观调控制度体系.程霖等人()以标识性概念演进为线索,回溯了中国式现代化实践过程中宏观经济管理理论的创新发展,并将这一历程分为“综合平衡宏观调控宏观经济治理”三个阶段.已有研究为我国宏观经济治理的规律性认识奠定了基础,但由于宏观经济治理问题是一个复杂的系统问题,也是习近平经济思想的创新性问题,因此有较多需要深入研究的课题.如社会主义市场经济生产的根本目的是满足人民需要,而进入市场的主体生产的直接目的是利润最大
6、化,如何协调二者之间的矛盾是一个亟待深入研究的问题.本文尝试从社会主义市场经济生产的根本目的出发,对我国宏观经济管理在社会主义市场经济发展过程中如何实现从宏观调控向宏观经济治理的转变展开研究.一、社会主义市场经济生产的根本目的是满足人民需要任何社会的生产活动都是有目的的,其根本目的决定了生产依靠谁、为了谁的问题.资本主义市场经济以追求资本价值增殖为根本目的,通过雇佣劳动创造剩余价值,满足资本家追求剩余价值最大化的需要.社会主义市场经济则以满足人民需要为根本目的,利用市场经济生产使用价值、满足需要成为目的本身,而价值则是手段.但是,在市场经济中,进入市场的微观经济主体的直接目的依然是追求自身利益
7、最大化,因此,在社会主义市场经济体制下,如何破解满足人民需要的根本目的与微观主体追求利益最大化之间的矛盾就成为国家宏观经济治理的重要任务.马克思主义认为,物质生产活动是人类生存发展的基础,人民是历史的创造者.因此,社会生产的目的理应是满足人民需要.但人都是处在一定社会关系中的人,在不同的社会制度下满足人民需要的具体内容各不相同.在私有制社会,社会剩余被剥削阶级所占有,劳动人民只能满足生存需要.在社会主义制度下,私有制被消灭,劳动者成为生产资料的主人,生产的根本目的是满足人民需要、推动人的全面发展.新中国成立以来,中国共产党始终把满足人民需要作为社会主义生产的根本目的.年党的八大报告指出:“我们
8、国内的主要矛盾,已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾,已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾.”(P )年党的十一届六中全会通过的 关于建国以来党的若干历史问题的决议 对我国社会主要矛盾作出表述:“在社会主义改造基本完成以后,我国所要解决的主要矛盾,是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾.”(P )年党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活 需 要 和 不 平 衡 不 充 分 的 发 展 之 间 的 矛盾.”(P )无论社会主要矛盾如何变化,“满足
9、人民需要”的社会主义生产的根本目的没有改变.可以从不同角度将人民需要划分为不同类型.马克思恩格斯虽然没有明确定义和划分需要的范畴,但是他们对于人民需要的划分却散见于不同著作的相关论述中.其一,可以将人民需要划分为物质需要和精神文化需要.如前所述,物质生活需要是人类生存的第一个前提,因此,满足物质需要是人民生存发展的首要前提.其二,可以将人民需要划分为生存需要、发展需要和享受需要.马克思在对劳动力商品价值构成的阐释中指出,劳动力的价值含有历史的、道德的因素,其中既包含了需要是历史的范畴,也包含了需要的层次性.从生存需要看,“生活资料的总和应当足以使劳动者个人能够在正常生活状况下维持自己”,具体包
10、括“食物、衣服、取暖、居住等等自然需要”(P );从发展需要看,“生产劳动力所必要的生活资料的总和,包括工人的补充者即工人子女的生活资料”,以及使劳动力“获得一定劳动部门的技能和技巧,成为发达的和专门的劳动力”.(P )恩格斯明确提出,需要包括生存需要和发展需要,甚至还包括享受需要.他指出:“通过有计划地利用和进一步发展一切社会成员的现有的巨大生产力,在人人都必须劳动的条件下,人人也都将同等地、愈益丰富地得到生活资料、享受资料、发展和表现一切体力和智力所需的资料.”(P )其三,可以将人民需要划分为个体需要和公共需要.马克思在 哥达纲领批判 中提出了按劳分配先扣除公共需要,然后再按劳分配满足个
11、体需要.个体需要通常是指满足个人和家庭劳动力再生产的需要,这种需要往往是家庭劳动力通过获得工资来满足的,必要劳动创造的价值是满足这部分需要的.公共需要是社会提供的满足人们共同需要的部分,这种需要的满足程度和范围与社会剩余劳动密切相关.在社会主义社会,剩余劳动越多,个体需要越由社会来提供,这些需要就越具有免费的性质.这与促进人的全面发展的方向是一致的.在现代市场经济中,个体需要表现为市场需求.公共需要往往不是完全由市场决定价格,而是由政府定价甚至免费提供.以上关于人民需要类型的划分不是完全无交叉的.物质需要是最基本的人民需要.在商品经济条件下,劳动者通过价值规律和价格机制在市场中比较和交换“个别
12、劳动”,因此,大部分物质需要都可以转化为能够由价值和价格表达出来的“市场需求”.但是,高品质的物质需要、人民的非物质需要和公共需要却难以做到这一点.首先,在短期内人民群众的购买力难以达到满足高品质物质需要的水平,货币支付能力不足,这使得高品质的物质需要只能停留在心理欲望层面.其次,人民的非物质需要和公共需要只能从“使用价值”即“有用性”的视角加以把握,难以折算成能够被价值和价格反映出来的市场化需求.最后,不像物质需要可以被归结成个人需要,公共需要是作为一个“整体”需要而存在的,这就更难以将其折算成个人承担的货币金额.很显然,要完整地把握人民需要,就不能仅仅盯住价值、价格和货币这些市场化概念,而
13、是必须深入产品和服务对人们的有用之处 使用价值 来展开分析.因此,只有把价值和使用价值结合起来,把产品的有用性和人民群众的支付能力结合起来,社会主义社会的人民需要才能完整地呈现在我们面前.由于人民需要拥有多层次的丰富内涵,且随着历史的发展不断发生变化,社会主义生产活动与满足这种需要的要求之间不可避免地存在着距离,因此,社会主义宏观经济治理要从宏观经济政策着手,使得社会主义生产能够更好地满足人民各种类型的需要,这就勾勒出了中国特色宏观经济治理体系的总体轮廓.在社会主义市场经济中,中国共产党的坚强领导保证了我国宏观经济治理无论采用哪种手段,都是从最广大人民的根本需要出发,为中国人民谋幸福,为中华民
14、族谋复兴.这便是破解市场主体逐利性与社会主义根本目的冲突的关键所在.也正因为此,人民需要的满足始终贯穿在我国宏观经济治理历程中,并随着我国治理能力和治理体系的现代化而更加坚实.二、以满足需要为目的:从宏观调控到宏观经济治理从计划经济时期的一元管理到社会主义市场经济探索时期的多元调控,再到新时代中国特色社会主义的宏观经济治理,人民需要不但没有在社会主义市场经济大潮中被淹没,反而在从宏观调控到宏观经济治理过程中得到了更好的满足.(一)计划管控向宏观调控转型过渡()年初,国家宏观经济管理的主要方式仍以行政命令和直接管理为主.“宏观管理”和“宏观控制”等概念是理论界和实务界在 年提出的.年召开的“巴山
15、轮会议”引进了西方经济学的总需求调控理念,并提出要把宏观控制和市场调节结合起来,由此在 年形成了“宏观调控”的提法.年,党的十三大通过的 沿着有中国特色的社会主义道路前进 提出,“国家运用经济手段、法律手 段和必要的行 政手段,调 节市场供求 关系”(P ),为市场经济体制多元管理奠定了基础.我国宏观调控既包含了西方市场经济中的微观规制和参数诱导功能,也允许政府对宏观经济实施行政控制.因此,我国宏观调控的手段和方法是多样的,既有经济和法律措施,也包含必要的行政干预手段;既包括供给管理政策和需要管理政策,也包括市场环境管理政策.手段的多样性为充分满足目标提供了条件.与西方市场经济单一目标量化下的
16、周期性危机不同,我国在长、中、短期连续递进的经济规划和经济目标的牵引下,宏观调控着眼于经济增长、价格稳定、充分就业、国际收支平衡的均衡,力求处理好长期和短期、改革与发展、效率与公平之间的关系.严格来说,物质需要与市场需求是有差别的.在商品交换关系中,物质需要是以市场需求的形式出现的,此时消费者的购买力或其持有的货币便成为一种“社会权力”,没有货币,物质需要就无法成为市场需求,也就无法得到满足,只能是一种潜在的“欲求”.马克思指出:“以货币为基础的有效需求和以我的需要、我的激情、我的愿望等等为基础的无效需求之间的差别,是存在和思维之间的差别,是只在我心中存在的观念和那作为现实对象在我之外对我而存
17、在的观念之间的差别.”参见 马克思恩格斯文集(第卷),人民出版社,年.多重目标统一于满足人民需要的根本目的,一以贯之的政策保障人民需要能够持续稳定地得以满足.物质需要在快速的经济增长中得到满足,精神文化需要在就业和公平的环境中得到满足.到 年,人民群众温饱问题基本解决,为人民需要的进一步满足奠定了基础.(二)宏 观 调 控 政 策 体 系 基 本 形 成()党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制.此后,我国在 年、年、年和 年先后实施了四次宏观调控,成功应 对了 年亚洲金融危机和 年国际金融危机,实现了我国经济长期稳定的中高速增长,成为世界第二大经济体.这一时期的宏观经
18、济管理方式由政府对经济的直接控制扩展到了市场下的经济、政治、法律等手段.与此同时,宏观经济管理目标不再仅仅是指标数据,而是在市场体制下变得更加灵活、多元,人民需要通过多种方式得到体现和满足.总体来看,随着社会主义市场经济体制的确立,经济管理模式开始从一元管理向多元调控迈进.在社会主义市场经济体制下,我国通过市场机制下的经济手段直接对满足人民需要发挥作用,通过政府管理下的行政手段间接对人民需要发挥作用,从而使每个人的需要能够最大限度地得到满足,共同构成中国特色的国家宏观经济管理.相比较而言,西方国家的宏观经济管理主要依赖政府的货币政策,而货币政策作为对货币总额的管控政策,试图通过利率变动左右经济
19、运行,在实际应用中具有天然的保守性.究其原因,利率成本的变化无法改变整体经济形势,对复杂的资本行为影响有限,尤其是在推动经济增长时“进难退易”,无法驱动经济发展的内生动力.政策理论逻辑和现实逻辑的差异性决定了政策不能过于刚性和单一,需要多措施配合发力来增强政策的柔性和灵活性.我国的多元调控以国家为主体,发挥国家经济职能,不仅包括所谓的宏观层面的财政政策和货币政策,还包括中观层面的产业政策、区域政策、城乡政策(城镇化政策)、对外经济政策和微观主体的经济行为.多维度的政策举措更能够影响经济主体行为,以内源动力作用于整体经济发展,从而以直接和间接的方式满足人民需要.在宏观层面,从人民现实需要出发制定
20、经济计划、中长期发展规划、国民经济和社会发展重大战略,阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导规范市场主体行为.尤其是在草拟五年规划建议稿的过程中,党中央始终坚持群众路线,广泛听取群众对规划编制的意见和建议,实现了制度完善与民主弘扬的有机结合.这也保证了在政策制定的前置环节就充分了解人民需要,将每一时期的人民需要贯穿于政策的制定、实施和评估的全过程.在中观层面,价格政策、收入政策、产业政策、区域发展战略和对外开放战略得到有针对性的实施,着力解决发展不平衡不充足的问题.不同政策间互相协调,共同组成中观层面的经济治理.例如,产业政策既遵循三次产业结构发展规律,又对战略性产业和新兴产业重点支持,以维
21、持国民经济的稳定发展和经济增长极的驱动.与此同时,注重区域产业政策的制定与区域政策一致.一方面,发挥地区资源禀赋优势,促进区域间特色产业协调发展;另一方面,契合全国主体功能区规划定位,在国家整体发展中发挥自身作用.由此,实现整体发展与部分发展的统一.总体产业政策注重挖掘经济发展潜力、力求充分就业,保障人民需要得到满足,区域产业政策注重区域均衡,确保不同地区的人民需要都尽可能地得到满足.在微观层面,在社会主义市场经济中,国有经济是国家参与生产和再生产活动的微观载体和触手,使国家得以通过市场直接调控经济.而在国有经济的经济行为中,国家作为公有制经济出资人起到重要的推动作用,参与经济活动的生产、流通
22、、分配、消费等各个环节.同时,公有制经济通过微观层面的竞争、中观和宏观层面的控制和影响两条路径,规范和引导非公资本发展.(三)宏观调控向宏观经济治理转型()党的十八大以来,我国宏观调控和宏观经济管理出现了新变化.我国经济制度和体制中的一些深层次问题逐渐暴露出来,宏观经济管理方式也相应地发生转变,更加注重满足人民需要的质量、畅通满足人民需要的渠道.党的十八届三中全会明确提出,让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用.年中央经济工作会议指出,“认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑.”经济新常态不仅意味着中国经济“三期叠加”(增长速度的换挡期、结构调整
23、的阵痛期、前期政策的消化期)的新特征,同时也暴露出中国经济发展面临的三大结构性失衡,即实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济的失衡、房地产和实体经济的失衡.经济结构失衡意味着生产和消费失衡,即供给和需求结构不匹配,商品价值无法顺利转化为使用价值,从而满足人民需要.因此,从使用价值的实现入手,我国宏观经济管理的侧重点从调节社会总需求逐渐转移到“供给侧结构性改革”上来,以破解价值增殖和使用价值实现的矛盾.在经济发展新常态下,中国特色社会主义新时代的宏观经济治理核心是实现经济高质量发展,相比于经济高速增长,高质量发展目标更加丰富、更具弹性,结构更加合理、更加聚焦,要求经济管理更加注重预期管理和柔和管
24、理.因此,宏观经济管理体现出由“速度目标”转向“质量目标”、由单目标转向多目标、由点目标转向区间目标、由总量目标转向结构目标、由“大水漫灌”式目标转向定向精准目标等特征.这些特征是由新时代经济高质量发展的基本方向决定的,也对应着人民需要更高质量的满足.高质量发展是以人民为中心的发展,着眼于经济结构调整,立足于经济长远发展.经济结构优化能够提升经济增长潜力,在保证经济质的有效提升下推动量的合理增长,从而确保人民需要得到持续满足.因此,供给侧结构性改革虽然是这一时期的政策重点,但是始终与需求侧管理相结合.供给侧结构性改革着眼于提升供给质量,将产品存量转为产品流量,进而以高质量的产品供给和契合人民需
25、求的产品流动速度来适应和满足不断提升的人民需要.需求侧管理注重激发总量需求和调整需求结构,通过提升居民收入来构建完整的内需体系,是供给侧结构性改革的前提.年中央经济工作会议提出,“供给侧结构性改革,最终目的是满足需求”,“就是要深入研究市场变化,理解现实需求和潜在需求,在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要”.总体而言,供给和需求是商品经济运行中的一体两面,供给侧和需求侧管理也统一于宏观经济管理.虽然在全面深化改革的攻坚期供给侧表现为经济矛盾的主要方面,但只有供给侧和需求侧管理齐头并进,中国特色宏观经济管理的根本目的才能得到彰显,人民需要才能得到充分满足.(四)宏观经 济治
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