公共管理创新与经济增长质量的协同发展探讨.pdf

MManagement plananagement plan商业观察2023 年 10 月下 第 9 卷 第 30 期78管理方略管理方略经济迅速发展的同时，对经济增长质量也提出了更高要求，其中公共管理创新，能为提高经济增长质量提供良好环境，并解决在经济迅速发展背景下所隐藏的问题。准确把握公共管理创新与经济增长质量之间的密切关系，积极促进二者协同发展，有利于更好地实现社会经济可持续发展的目标1。公共管理创新与经济增长质量如何实现协同发展，是目前各相关人员需要考虑的问题。一、公共管理创新与经济增长质量二者之间的关系分析公共管理水平提高，有利于促进经济高质量增长，而经济增长质量提高，又能为公共管理可持续发展提供基础保障，由此说明，二者之间关系极为密切，具体表现在以下两个方面。（一）经济增长质量是公共管理创新的推动力公共管理创新与经济增长质量二者协同发展，对我国社会经济稳定发展有着重要的现实意义。基于经济发展视角，传统经济模式向现代化经济模式转变，该过程中明显愈加侧重经济增长质量水平的提高，摒弃了传统经济模式下过于重视发展效率的思维意识，面对持续提高经济增长质量的要求，优化社会资源配置显得尤为关键2。社会资源是促进公共管理创新的基本要素，随着经济的多元发展，利益群体在市场中合作与竞争的矛盾关系愈加突出，以公共管理创新为导向，维护市场公平秩序，加强规范经济主体行为，不仅可以实现社会资源科学合理配置，又能为经济增长质量持续提高创造良好环境。（二）公共管理创新是实现经济高质量增长的必然要求通过经济增长质量可以反映出我国经济发展的健康性，积极促进公共管理创新，能够更好地满足当前经济增长质量提高的各项需求。社会与经济发展需求是开展公共管理工作的前提，公共管理能力从多方面提升，除了要做好社会与经济在发展方面的关系协调，还要综合考虑当前的经济发展现状，对经济资源进行合理分配，以达到夯实经济增长质量基础的目的。若想为经济增长质量提高创造更加稳定的发展环境，必须充分发挥公共管理制度的引导作用，主动迎合市场经济发展趋势，坚持社会、经济资源公平配置原则，加快公共管理创新建设，在杜绝市场发展中不良行为的同时，促进公共效益与宏观效益双提升，这也充分体现了公共管理创新与经济增长质量协同发展的重要作用和优势。二、经济增长质量视角下公共管理创新现状（一）公共管理理念、模式以及方法存在一定滞后性基于协同发展，促进公共管理创新与经济增长质量提高，要在此过程中充分考虑经济迅速发展对公共管理工作的影响。例如，公共管理工作量加大，以及诸多事物集中收稿日期：2023-07-03作者简介：王文奇（1985），女，中级经济师，硕士研究生，研究方向：公共管理。公共管理创新与经济 增长质量的协同发展探讨王文奇（浙江工业大学 公共管理学院，浙江 杭州 310000）摘要：文章对公共管理创新与经济增长质量二者之间的关系进行分析，并对经济增长质量视角下的公共管理创新现状加以阐述，提出着重创新公共管理理念，深化经济持续稳定增长，完善相关法律体系，提高公共管理服务效果以及管理体制创新，强化公共管理监督等对策，以期实现公共管理创新与经济增长质量的协同发展目标，同时利用协同发展优势，助推我国社会经济高质量、深层次发展。关键词：公共管理创新；经济增长质量；协同发展中图分类号：F124；D630 文献标志码：A 文章编号：2096-0808（2023）30-0078-04DOI：10.3969/j.issn.2096-0808.2023.30.01679涌现，必然会提升公共管理难度，导致公共管理粗放、细节落实不到位等情况出现，进而直接影响了预期公共管理建设目标的实现。在新时代背景下，传统公共管理模式、理念以及方法存在明显滞后性，难以满足新时代发展需要。因此,要积极推进公共管理创新，从而更好地推动粗放型经济增长模式向高质量经济增长模式转变。同时，要抓住公共管理创新契机，合理开发并利用公共资源，使其价值在经济增长质量建设中能够充分发挥。在我国经济发展初期阶段，各地区均以经济增长为发展目标，为不同领域企业转型发展提供了诸多有利条件。虽然地区经济发展水平得到一定提高，但却导致公共管理面临巨大损失，无法保证人民群众的切身利益。再加上部分地区过于重视自身发展，忽略了实际情况，所制定的地方保护政策严重制约了公共管理工作的顺利开展与落实，其产生的负面影响，并不利于经济持续稳定增长3。（二）二者协同发展意识薄弱意识对社会实践活动合理开展有着一定指导作用，创新建设工作难以持续进行，与意识薄弱有着直接关系。公共管理创新的协同作用与需求随着经济发展逐渐提升，由于公共管理创新与经济增长质量的协同发展意识薄弱，不仅限制了公共管理创新效能的发挥，也导致了经济稳定持续增长的目标无法实现。该情况主要表现在以下两个方面。第一，政府部门在公共管理中长期占据主导地位，公共参与性不强，导致公众实际需求未能得到满足，不仅损害了公众的合法权益，也降低了公共管理工作中公众对政府部门的满意度。此外，政府部门公共服务水平有待提高，管理行为及相关制度存在明确缺陷和弊端，制约了公共管理创新建设以及功能作用的发挥。第二，经济发展追求过于片面。经济发展程度仍是现阶段诸多地区考核各部门及相关人员业务的主要指标，未对公共管理在社会福利方面的实践加以综合考虑，逐渐在工作中出现过于追求政绩的风气。因此，要站在长远发展角度进行统筹部署，以实现可持续发展目标为导向，这样既能减少经济发展过程中对公共环境造成的负面影响，又能从根本上保障经济的高质量增长。三、公共管理创新与经济增长质量如何实现协同发展（一）着重创新公共管理理念，深化经济持续稳定增长公共管理坚持新发展理念，并在质量效益提升的基础上实现经济持续健康发展，有利于提高经济增长质量。公共管理理念创新，可以有效激活经济增长质量提高的内生动力，进入“新常态”是我国经济发展的基本特征，在公共管理创新过程中，需要把适应新常态、把握新常态、引领新常态这一思维在实际工作中精准落实，这是做好经济增长质量建设工作的基础。以社会经济系统转型为切入点，在原有公共管理理念基础上进行创新，同时围绕实现经济高质量增长目标，加快“以人为本”理念的落实，不仅能够保证公共管理工作开展与公众实际需求相契合，又能凸显公共管理创新价值。就公共管理部门而言，要在具体工作部署中树立正确质量观，转变单一的物质性公共产品管理模式，从物质产品数量增长角度衡量经济增长质量，协调好人与自然之间的关系，以促进社会均衡稳定发展4。（二）完善相关法律体系，提高公共管理服务效果一套完善且覆盖全面的法律体系，可以为公共管理创新持续推进提供有力支撑，对完善我国经济增长质量发展也有着一定作用。因此，促进公共管理创新与经济增长质量协同发展的前提是构建并完善相关法律体系。具体可从以下三个方面着手。首先，政府各级部门均要增强自身公共管理职能意识，并在实际工作中积极与基层群众建立良好的沟通关系，政府部门职能随着当前经济发展趋势、公共管理创新要求而转变，不仅可以增强政府部门服务经济增长质量提高的能力，又能满足公众群体利益需求，提升公众对政府部门工作的满意度。基于此，要注重提高政府部门职能化水平，贯彻依法行政基本原则，以法律制度加强政府各级部门及相关人员的行为规范，在政府部门公共服务质量得到进一步提高的同时，又能加快传统政府部门职能向服务型职能部门转变。其次，围绕“阳光行政”的方针，积极推进现有行政制度的创新，为公共管理各项工作高效、有序开展提供保障；综合考虑公众的实际需求，再通过改变和调整公共管理工作内容，加快政府部门行政体制的革新，同时注重提升制度执行效力，利用有效性行政制度强化公共管理监督，进而全面提高公共管理服务质量及效果。最后，由于公共管理创新是一项涉及内容广泛且复杂程度较高的工作，为确保公共管理创新各项工作开展的有效性，应在实践过程中遵循公共管理创新规律，深入分析创新要素，并在此基础上打造以法治为主导的公共管理环境，加强对公共管理层面的法治建设，保障公共管理工作开展有法可依的同时，对公共服务水平提高也能起到促进作用。政府各级部门应以现阶段经济增长及公共管理创新实际需求为依据，以维护公众利益为导向，加强行政制度以及法律体系的合理建设，以保证制度实施与我国国情相契合，同时也符合当前国家治理体系与治理能力现代化的实践要求，从而夯实我国经济持续增长基础。MManagement plananagement plan商业观察2023 年 10 月下 第 9 卷 第 30 期80管理方略管理方略（三）管理体制创新，强化公共管理监督协调不同主体的利益是公共管理的工作内容之一，对社会稳定发展有着积极的推动作用。基于此，针对公共管理制度的健全与完善，要综合考虑公共需求，充分发挥政府职能作用，进一步完善资源配置，有效减少成本投入的同时，又能从根本上保证资源配置的合理性、公平性。对如何创新公共管理制度，具体可从以下三个方面着手。第一，在市场发展中引入良性竞争机制，实现合理配置现有资源，并加快对公共管理监督制度体系的完善构建，由政府部门牵头组织其他非营利性组织和机构协同强化公共管理监督，以提高公共管理监督效能，为公共管理制度创新精准落实和顺利推行提供基础保障5。第二，为保证公共管理监督制度实施的有效性，相关部门需要以适当的手段增强广大公众群体的主人翁意识，让公众群体参与到公共管理监督工作当中，既能提升政府部门在公众群体中的公信力，又能为公共管理监督制度在实际工作中贯彻落实做好铺垫，从而全面提升公共管理的质量和效率，同时体现公共管理创新的价值。第三，结合经济增长质量提高要求，建立并践行绩效评估机制，目的是解决传统管理体制下过于注重眼前利益而未考虑长远稳定发展以及成本投入过大等问题。从环境治理、福利分配以及经济结构等层面对公共管理的现状与成效进行评估和监测。以满足公共利益需求为导向，根据评估监测结果适当调整现行公共管理体制，增强公共管理体制对社会发展要求的适应性，从而更好地推动公共管理创新与经济增长质量的协同发展。（四）基于二者协同发展，创建良好政策环境公共管理创新与经济增长质量协同发展，有利于推动我国经济高质量发展，全方位促进深化公共事业建设。随着我国经济发展进入新常态，仍需要深入挖掘生产要素供给等传统增长源泉的潜力。由于增长动力终究要向创新或全要素生产率驱动转换，因此，要为促进公共管理创新与经济增长质量协同发展创建良好政策环境，强化公共事业持续建设保障。具体可从以下三个方面着手。首先，侧重创新管理及创新发展方面经济政策的引入，引领我国经济正向发展，使其发展方向紧跟国际经济形势，以实现我国经济增长质量进一步提高。相关部门要准确把握经济管理创新与发展之间的紧密联系，以此确保所创建的政策环境符合经济管理创新发展要求6。其次，因农业是促进我国经济发展的中坚力量，且中国属于农业大国，因此，应正视农业产业这一促进经济增长的主体。结合我国农业现代化发展现状，实施一系列促进农业生产质量与效率提高的相关政策，不仅能够实现我国农业经济发展水平的全面提高，又能为解决三农问题提供助力。最后，科学技术水平的不断提高，衍生诸多新兴产业，逐渐成为新的经济增长点。因此，要紧紧抓住新兴产业良好的发展契机，在实施相关鼓励政策促进新兴产业向前发展的基础上，同步加大对新兴产业的管理及监督力度。再以实际情况为依据，加快新兴产业市场经济体系的完善建立，以达到利用相关政策及市场机制对新兴产业结构进行有效调整的目的。同时，深度挖掘新兴产业发展潜力，从而助推我国新兴产业长远稳定发展，实现我国经济高质量增长。（五）经济增长主体范围合理扩大，做好经济发展资源配置优化扩大经济增长主体范围是经济增长质量发展过程中的关键环节，基于公共管理创新与经济增长质量协同发展要求，在原有经济增长主体范围界线基础上合理扩大，将新出现的经济发展主体合理引入，以强力支撑经济增长质量深入建设。重视和加强公共管理创新与经济增长质量的协同发展，以扩大经济增长主体范围的方式加快经济发展资源配置优化，既能凸显公共管理创新的必要性，又能紧跟国家经济发展形势，不断提高经济政治质量。具体可从以下两个方面着手。第一，相关部门要在市场经济发展中充分发挥自身职能作用，做好引导以及强化制度规范工作，确保经济发展方向明确化，利益主体划分清晰化。由于受到激烈市场竞争以及复杂的国际发展形势等方面影响，导致经济增长质量提高工作推进过程中面临诸多阻碍。相关部门可根据该情况积极扩大经济增长主体范围，最大限度地发挥公共管理创新在经济增长质量建设中的促进作用。第二，提升公共管理部门参与度，以保证经济发展资源配置合理性、科学性；加强市场经济体系完善建设，以保证经济活动主体明确性，实现资源配置在公共管理创新推进过程中得到相应优化，进而有效发挥公共管理与资源配置在经济活动中的重要作用。公共管理监督是经济资源配置过程中关键一环，为了达到节约经济发展资源，减少成本投入，可以适当引入社会力量，在政府部门的引导和组织协同下共促经济效益最大化目标，实现经济增长质量进一步提高7。同时，在经济增长质量建设中要协调好市场经济与政府部门二者之间的关系，使公共管理创新可以在完善市场经济体制支撑下促进经济可持续发展，并对社会资源充分利用，以展现市场经济较强的自我调节能力。例如，政府公共管理部门需要正确认知非政府组织在经济活动的主体地位，以及该组织在国家经济建设方面所作出的贡献，同时，加以明确非政治组织在资源配置中的角色定位，以此发挥非政府组织在经济活动中的职能效用，从而提升公共事务管理效率，缓解政府部门经济压力，降低公共管理成本的投入比例。81（六）提升管理透明度，夯实高质量经济增长基础倡导经济高质量发展，不仅是适应经济发展新常态的有效途径，也是贯彻新发展理念的根本体现，以此确保公共管理创新与经济增长质量建设更好地适应我国社会主要矛盾变化。提升经济管理透明度，有利于更好地促进公共管理创新，对经济增长质量也能起到显著提高的作用，从而夯实高质量经济增长基础。受经济发展现代化影响，科学技术与经济发展之间的关系愈加密切，经济发展速度和经济政治质量保持同步非常是必要的。以完善市场管理体系为切入点，在公共管理创新中做好信息资源整理，以增强市场经济管理体系透明性、公开性；总结公共管理经验以及未来发展形势，优化市场管理机制顶层设计，引导和鼓励公众积极参与市场经济监督，以达到拓展信息输入渠道的目的。各类型企业作为经济管理中的责任主体，需要明确自身所承担的国家、社会、经济建设的责任，使其能够在规范企业行为以及加快发展的同时，不断强化经济增长质量控制。持续推进公共管理创新与经济增长质量二者互联互动关系的进一步深化，为构建覆盖全面且公开化、透明化的管理体系提供有力支撑，积极探索经济高质量增长的实践路径，使其在市场公平竞争环境下，提升企业发展能力，从而在公共管理创新与经济增长质量的协同发展中发挥企业价值。除此之外，经济高质量发展意味着经济增长方式也要不断创新，经济数据精确、市场经济环境优化、产品质量可靠、资源对接精准以及配置方式合理性等均直接影响着经济增长质量，为实现公共管理创新与经济增长质量协同发展，并最大限度地发挥其重要作用，应以“质量主导数量”为导向，从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面着手，建设五位一体全面可持续发展的经济增长方式；在公共管理创新中，要确立创新性、再生性、生态性、精细性、高效益的发展与创新观念，以实现通过创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进经济增长质量提高。四、结语综上所述，从我国社会经济发展层面来看，经济增长质量是持续推动公共管理创新的基础保障，公共管理创新则是实现经济高质量增长的必然要求。由此可见，二者之间存在着相互依存、相互联动的密切关系。基于公共管理创新与经济增长质量协同发展的要求，促进公共管理模式、制度以及理念创新，高效开展公共管理工作，合理配置资源，为我国经济增长质量持续提高创建良好环境，从而实现我国经济发展水平的大幅度提升。参考文献：1 赵燕.促进公共管理创新与经济增长质量的协同发展 J.老字号品牌营销，2023（11）:76-78.2 谢晓军.公共管理与经济协同创新发展研究 J.商业经济，2023（5）:129-130+143.3 李白红.探讨新公共管理视野下群域经济的管理创新 J.老字号品牌营销，2023（2）:78-80.4 马若彤.协同发展背景下公共管理创新与经济发展探究 J.经济师，2022（10）:38-39.5 毕雪瑶.公共管理创新与经济增长质量的协同发展分析 J.现代营销（上旬刊），2022（6）:144-146.6 庞程烨.促进公共管理创新与经济增长质量的协同发展 J.营销界，2022（3）:70-72.7 尹兴.浅析如何通过创新公共管理机制来提高我国经济增长质量 J.营销界，2021（Z7）:20-22.Discussion on the Collaborative Development of Public Management Innovation and Economic Growth QualityWANG Wenqi(School of Public Administration,Zhejiang University of Technology,Hangzhou 310000,China)Abstract:The article analyzes the relationship between public management innovation and the quality of economic growth,expounds the current situation of public management innovation from the perspective of the quality of economic growth,and puts forward countermeasures such as focusing on innovating public management concepts,deepening sustained and stable economic growth,improving relevant legal systems,improving the effectiveness of public management services and management system innovation,and strengthening public management supervision.All of these aim to achieve the goal of collaborative development between public management innovation and the quality of economic growth,while leveraging the advantages of collaborative development to promote high-quality and deep-seated development of Chinas social economy.Key words:public management innovation;quality of economic growth;collaborative development