共同富裕视域下欠发达地区城乡融合发展评价与提升路径研究——以青海省为例.pdf

8究研济经域区青藏高原论坛2023年6 月第2 期第十一卷总第四十二期共同富裕视域下欠发达地区城乡融合发展评价与提升路径研究以青海省为例陈文烈寿金杰（青海民族大学，青海西宁810007)摘要：城乡融合发展是欠发达地区共同富裕的核心议题。现阶段，欠发达地区城乡融合发展中的乡村在职责功能、收入来源和发展圈层三方面存在异内涵，面临着永久农牧县与过渡城镇化两个基本事实。通过阐释“城乡融合共同体”框架，从共同富裕视域出发，构建了欠发达地区城乡融合发展的“状态一对比一动力”三维评价指标体系，并以青海省为例，利用改良的值法、莫兰指数，对城乡融合发展情况进行实证分析。结果表明：(1)青海省城乡融合发展水平整体上呈较快增长趋势，可分为起步、探索、加速三个阶段，各维度演变趋势存在差异，环境承载力效度最低，公共服务水平效度最高；(2)青海省城乡融合发展水平内部差异显著，虽然呈现出差异化缩小的变化趋势，但是各市州的发展速度都相对缓慢；（3)青海省城乡融合发展呈现东西部高南部低的空间分布格局，并且具有较明显的“俱乐部趋同”和空间集聚特征。据此，欠发达地区应走切实增强体制机制完备性，构建多尺度区域联动模式，重构区域内城乡空间体系，高质量推进生态文明建设的城乡融合发展提升路径。关键词：共同富裕；城乡融合；欠发达地区；青海省；炳值法一、问题的提出城乡关系始终是我国现代化进程中的重大命题。百年来我国城乡关系从“以乡促城 到“以城带乡”，再到“城乡统筹”,并向“城乡融合”发展，这样的变化符合城乡关系发展的递进规律。党的二十大报告将实现全体人民共同富裕纳入中国式现代化的本质要求，并对扎实推进共同富裕作出重要战略部署。习近平总书记指出：促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。可见，实现共同富裕，乡村的作用非常关键。而乡村要振兴，城乡融合发展恰恰是必由之路。如今，对标2 0 3 5 年和2 1 世纪中叶我国社会主义现代化建设的战略目标，契合“共同富裕取得更为明显的实质性进展”的战略要求，如何在共同富裕的背景域下加快推进城乡融合发展，成为一个呕待解决的关键问题。梳理现有文献发现，国内外学者在城乡融合发展议题上已形成一大批高质量成果。研究尺度上，现有学术研究多偏好全国范围 2 ,某一特定区域（长江三角洲 3 、京津冀经济区4、黄河流域），浙江省、山东省等经济发达省份及其市域、县域层面 6 1 7 1 8 。研究内容上，现有研究主要集中在内涵阐释、影响因素、路径与机制三个方面。首先，在内涵阐释方面，现有研究主要认为城乡融合发展的前提条件是实现物质自由流动 9 和资源要素平等分配 1 0 ,最终城乡融合的目标指向是实现区域协调发展 ,现阶段要以中国式现代化发展为城乡融合发展提供动力2 。其次，在影响因素方面，学者们普遍认为城乡空间距离是影响城乡基金项目：本文系青海民族大学2 0 2 3 年度本硕博项目“共同富裕视角下青海省城乡融合发展水平测度与提升对策研究（批准号：2 3 XJX11)、青海高质量发展研究院2 0 2 3 年重大项目“打造绿色有机农畜产品输出地研究”（批准号：GF230704)、青海民族大学2 0 2 3 年研究生创新项目“民族地区乡村振兴实践的认知偏狭性与反思”（批准号：6 5 M2023068)阶段性成果。作者简介：陈文烈，男，青海民和人，青海民族大学经济与管理学院教授爱博士生导师经济学博士，主要从事民族经济、政府经济研究。寿金杰，男，安徽阜阳人，青海民族大学经济与管理学院硕士研究生，主要从事政府宏观经济管理研究。一）真实2究研济经域区1690999999990099069999900998699096091959991969098209990599996寿金杰陈文烈以青海省为例共同富裕视域下欠发达地区城乡融合发展评价与提升路径研究青藏高原论坛融合效度的关键因素1 3 ,近年来，多数学者认为区域现代化进程中的数字经济也能赋能城乡高效融合 4 ,此外，还有部分学者从乡村地域系统 1 5 、社会服务体系 1 、农业转型赋能 1 7 等方面展开讨论。最后，在路径与机制方面，既有研究聚焦于城乡融合发展的丰富理论和实践体系，深入探讨城乡融合发展的实现路径与机制，认为要素在城乡之间双向自由流动是实现城乡融合发展的关键与核心 1 8,加快以县城为载体的新型城镇化是城乡融合的突破选择 1 9 ,区域空间结构理论是城乡融合的主要逻辑 2 0 。研究方法上,学者们主要从经济、人口、空间、生活、生态环境维度建立指标体系 2 1 1 2 ,运用值法 2 3 、全局主成分分析法 2 4 模糊综合分析法 2 、地理探测器 2 6 等对城乡融合发展水平进行研究。总体看，学者们围绕城乡融合发展进行了多维度探究，值得借鉴，但仍有一定进步空间。一是学者们多从宏观视野阐释城乡融合发展的科学内涵，对具体地区尤其是欠发达地区城乡融合发展的内涵机理阐释不充分；二是现有研究多采用既复杂又难以操作的单一方法测度城乡融合发展水平，并且鲜有文献将2 0 1 2 一2 0 2 1 年的数据作为研究样本，综合考虑地域差异性和历史特殊性进行研究；三是既有研究鲜有从共同富裕视角出发研究城乡融合发展问题，特别是以共同富裕作为切入点来构建城乡融合发展评价指标体系的研究更为匮乏；四是多数研究尺度集中在中东部地区或省域、市域、县域尺度的研究，针对青海省等欠发达地区的研究少之又少。欠发达地区通常位于地理环境复杂、自然生态敏感、发展资源不足的区域，相对发达地区而言，其在经济、社会和人民生活水平等领域发展程度相对较低，大多位于我国的边疆地区、西部地区、民族地区、农村地区等。欠发达地区在推进城乡融合发展过程中，面临着较发达地区更多的体制机制障碍、更高的差距和短板，迟发展、脆弱性、不稳定性更加突出。在共同富裕的新阶段，欠发达地区如何突破影响城乡融合提质和增效的一系列约束条件，通过城乡关系协调的融合发展进路实现跨越式发展，成为摆在党和政府面前的重要现实议题。就青海省而言，其特殊的地理环境、经济状况、历史因素、民族风俗等客观条件形塑了城乡融合发展的特殊性、复杂性，更彰显着其对欠发达地区的代表性价值。因此，在共同富裕视域下，以青海省为例，探讨欠发达地区城乡融合发展内涵机理，评价体系构建、测度及提升路径与建议，具有重要的理论意义和现实意义。综上所述，本文以欠发达地区青海省为例，从共同富裕视域出发，构建“城乡融合状态、城乡融合动力、城乡融合对比”三维度的青海省城乡融合发展评价指标体系，运用改良的熵值法、莫兰指数，综合评价2 0 1 2 一2 0 2 1 年青海省城乡融合发展水平，有针对性地提出加快城乡融合发展的路径建议，为欠发达地区共同富裕与城乡融合发展提供借鉴与参考。二、共同富裕视域下欠发达地区城乡融合发展内涵机理研究准确界定“欠发达地区城乡融合发展”的内涵机理是研究的逻辑起点。共同富裕视域下欠发达地区城乡融合发展有着异质于其他地区的特殊话语内涵。因此，首先有必要深人解析欠发达地区城乡融合发展的内涵机理，的乡村：欠发达地区城乡融合发展的三个重要内涵乡村是城乡融合发展过程中的基本单元，是国家现代化治理实践的基本场所。既往研究多追求全国范围内“模式化”的乡村发展内涵。然而，欠发达地区乡村与东部地区乡村有着迥异的内涵机理。欠发达地区城乡融合发展的首要前提就是要以后发者的视野，通过与东部地区对比正视欠发达地区乡村的真实内涵。第一，东部地区乡村主要承接城市二三产业转移，乡村俨然成为城市的内在组成部分 2 。相较而言，欠发达地区面临着经济开放程度低且规模小的发展劣势。这种长期锁定于乡村农牧业的客观事实带来的乡村发展基础与支撑空间的不足，形塑了欠发达地区与东部地区在城乡融合发展中乡村截然不同的职责功能，如何在传统农牧业上取得突破应是欠发达地区城乡融合的关键任务。第二,东部地区乡村早期形成的“非农化集体经营性土地为当地农民带来了丰厚的财产性、租金性收入。而欠发达地区乡村土地多为耕地和宅基地，无法为农牧民提供较多财产性收人。因此，收人来源的差异决定了欠发达地区农牧民发展的物质基础支撑不足，要求欠发达地区在城乡融合发展中重视提升农牧民可行能力与延展范围，彰显乡村振兴对人代际发展的生动赋能 2 8 。第三，东部地区乡村充沛的集体收人和地方财政能力，不断赋能农业农村现代化发展。相较下，欠发达地区乡村囿于缺乏充足的就业机会，青壮年多外出3青藏高原论坛2023年6 月第2 期第十一卷总第四十二期务工并保留农村的土地经营权。这种发展圈层结构的不同型构了欠发达地区乡村发展的单一范围经济特性及薄弱地力赋形态，也是欠发达地区在城乡融合发展中加快乡村建设不可回避的发展边界。（二)永久农牧县与过渡城镇化：欠发达地区城乡融合发展的两个事实习近平总书记在2 0 2 2 年底召开的中央农村工作会议上强调：“率先在县域内破除城乡二元结构 县域作为我国经济社会发展的基本单元，在推动城乡融合发展中具有重要作用。欠发达地区县域凭借远离乡村的“封闭”和靠近城市的便利优势，普遍成为农牧民群众就近城镇化的重要载体。然而需注意到，欠发达地区绝大多数农牧县必然会成为永久性农业县这一基本事实。首先，从发展历史来看，东部地区的县域经济发展经验不可复制。东部地区县域受益于改革开放之初工业化的发展机遇，加之沿海优渥的区位条件和当时短缺经济的市场结构，早已实现农业县向工业县的发展转变。而现阶段，这些条件欠发达地区绝大多数农业县均不具备。其次，从发展现实来看，当前欠发达地区县域发展主要依靠政府基建投资和房地产经济带动，追求外来投资与房地产的资本扩张，带动经济社会的跨越式发展，从而裹挟公共服务与人口集聚，达成城镇化绩效考核指标的诉求。这种缺乏作为国民经济支柱的制造业嵌人的发展模式并不具有可持续性，并且还会使地方政府面临高额债务风险。与此同时，现阶段欠发达地区借助绝大多数的永久性农业县所实现的就近城镇化却不是长久之计。永久性农业县因为缺乏工业化转型能力，只能依靠服务业发展为农牧民提供十分有限的本地就业机会，这形构了农牧民就业的不充分与县域生活较高消费之间的鸿沟，距离农牧民追求美好生活的愿望尚存在一定间隙。这使得多数农牧民群众进城之后难以稳定地留在本地，青壮年不得不外出务工，家庭成员在空间上被拆分，这种没有实现以家庭为单位的整体城镇化依旧是不彻底的“半城市化 2 9 。可见，现阶段欠发达地区县域城镇化只是一种不稳定的过渡性城镇化，发展空间的比较受限会促使已实现县域就近城镇化的农牧民向其他城市迁移的二次城镇化，真正达成发展空间与发展诉求相契合的彻底城镇化。（三）欠发达地区城乡融合发展的进路机理阐释区城经济研究综上所述，通过澄明欠发达地区城乡融合发展过程中真实乡村的三种重要内涵、永久农牧县与过渡城镇化两个基本事实，我们需从共同富裕的背景域出发，根据欠发达地区实践性需要去研究和调适城乡的融合发展问题。第一，共同富裕视域下欠发达地区城乡融合发展应具备以下三个特征。一是城乡融合差异的人民性。欠发达地区区域内和区域间环境差异较大，多数民众在发展机会和发展能力上存在着明显的高低之分。共同富裕旨归下的城乡融合就是要在城乡差异间建构并凸显以人为本的特征，形塑基本公共服务均等化和加强资源要素双向自由流动的新格局。二是城乡融合成果的全面性。共同富裕背景下的欠发达地区城乡融合发展成果，不仅是要实现人口集聚的城镇化，也不仅是产业结构、制度创新的城镇化，它突出的是城乡融合的“全过程”“全方位”，要在经济、政治、文化、社会和生态等全领域实现城乡融合。三是城乡融合联通的共享性。城乡融合的最终结果不应只被少数群体享有，政策文本规划的蓝图，不应在获得实际成效后就把作为重要发展动力的居民忽略，成果必须要实现全领域的广泛联通及全体居民的有效共享。第二，共同富裕视域下欠发达地区城乡融合发展应重新建立良性“城乡融合共同体”关系。框架模型如图1 所示。“城乡融合共同体”首先要构建一个由经济、社会、生态、人口和空间等要素组成的“五维立体”城乡稳态系统。该系统要根植欠发达地区实践能力，依托城乡稳态系统的内生演变与层次递进实现城乡融合发展的目标旨归，逐渐建构兼具城乡经济流通且均衡发展、城乡社会和谐且稳定有序、城乡生态互贡且功能互补、城乡人口互助且代际公平、城乡空间正义且治理有效的拓扑型网络。其次，“城乡融合共同体”内嵌四个重要逻辑与外延。一是服务解决区域经济社会发展面临的重大问题的战略定位。对欠发达地区而言，城乡融合发展不是孤立的战略主张，其与解决不平衡不充分发展的瓶颈问题是相一致的，与推进乡村振兴战略、实现共同富裕目标追求是相契合的。可见，“城乡融合共同体”对欠发达地区的整体现代化发展有着“压舱石”作用，是兼具“工具 和“价值 功能的长期战略选择。二是城乡发展要素平等交换、双向流动，高度重视乡村振兴基础性作用的融合过程。乡村振兴实际是个城乡融合发展的过程。欠发达地区乡村振兴推进阻碍较多，尤其是巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，“城乡融合共同体 的建构要缩小城乡差距，实现城乡平衡充分发展。三是城乡经济、政治、文化、社会、生态环境等多方面有机融合的理想状态。欠发达地区城乡居民对不同方面融合发展的基本需要和价值追求并不相同，因此“城乡融合共人人4寿金杰一以青海省为例陈文烈共同富裕视域下欠发达地区城乡融合发展评价与提升路径研究青藏高原论坛区域经济研究同体需充分考虑城乡居民为满足不同需要所从事的特定活动及活动的价值取向，实现多方面有机融合的理想状态。四是实现区域整体跨越式发展的最终目标。欠发达地区“城乡融合共同体”的塑造归根结底在于改善全社会的福利状态，加快缩小与发达地区的差距，满足人民日益增长的美好生活需要。最后，在“城乡融合共同体”体系下，以战略定位、融合过程、理想状态和最终目标为逻辑主线，借由“五维立体”城乡稳态系统作为一种目标反馈，形成了一种自洽的逻辑闭环，有效弥合了城乡发展鸿沟，为共同富裕目标实现铸就城乡融合的基石。（从“单维简单”向“五维立体”转变）延伸不社会社会社会空间社会空间7经济经济经济经济城乡融合共同体人口主线目标属性服务解决区域高度重视战略定位融合过程经济社会发展乡村振兴城乡社会和谐且稳定有序城乡经济流通且均衡发展面临的重大问题基础性作用逻辑城乡生态互贡且功能互补城乡人口互助且代际公平城乡经济、政区域整体城乡空间正义且治理有效理想状态治、文化等多最终目标跨越式发展方面有机融合（“定位一过程一状态一目标”多重意蕴）图1共同富裕视域下欠发达地区城乡融合共同体框架模型三、共同富裕视域下欠发达地区城乡融合发展评价模型构建科学构建“欠发达地区城乡融合发展”的评价模型，是研究的行动措施。可从“城乡融合状态、城乡融合动力、城乡融合对比”三个维度构建欠发达地区城乡融合发展评价模型，冀求突破以往建立在“发达地区”立场之上的评价模型(一）研究区概括青海省位于我国西部、青藏高原东北部，是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”。青海省地势总体呈西高东低，北临甘肃，西靠新疆，南接西藏，东向四川，民族众多，全省下辖2 个地级市、6 个自治州、6 6 4 个村级区划。2 0 2 2 年青海省完成生产总值(GDP)3610.1亿元，在3 1 省份中排名倒数第二。同年，常住人口为5 9 5 万人，其中乡村人口占比为3 9.9 2%，比全国高出3.8 1%，少数民族人口占比为47.71%，比全国高出3 8.8 2%。重要的地理位置、复杂的社会情况决定了青海省推进城乡融合发展的紧迫性和挑战性(二）数据来源研究涉及2 0 1 2 2 0 2 1 年青海省1 0 年评价指标面板数据，主要来源于中经网数据库、2 0 1 3-2 0 2 2 年的中国统计年鉴中国农村统计年鉴中国城市统计年鉴，青海省和各市州的统计年鉴水资源公报国民经济和社会发展统计公报政府工作网站。部分指标数据运用公式换算而得。个别年份由于数据缺失，本文采用线性插值法补齐(三）研究方法为消除直接获取的指标数据由于单位和量纲不同造成的影响，本文采用极差标准化方法对原始指标数据进行标准化处理，计算公式如下：文5最究研济经域区3099960600999000900008899900999999499990999090009009999999青藏高原论坛2023年6 月第2 期第十一卷总第四十二期Xit-ximin，x,具有正向效应imaximin(1)小imax，x,具有负向效应imaximin其中：d为标准化后的变量值，xi为实际变量值，xima和ximin分别代表指标在选取时段的最大值与小值。1.改良的熵值法熵值法能够根据各个指标标志值的差异程度得出相应的权重，但缺点是忽视了参与者的主观意愿。因此，本文参考钱力等学者 3 0 做法，对值法进行了改良，增加主观权重，具体操作步骤如下：首先，需要假设多属性决策矩阵如下：A,XX122XA2X2X22M=2n(2)Ammm2mn其中M为各年份某地区在n属性下的指标值概况，Am为第m年该地区的指标值状况，xm为第n个mn属性下第m个方案对应的指标值。再用P表示第n个属性下第m个方案的Am贡献度，式中，二m=/tmn为方案个数。然后，可用E，来表示所有方案对属性X，的贡献总量：E,=-KZ1PmlnP(3)mnmn其中,常数K=，这样，就能保证0 E1，即En最大为1。为此可定义d为第n属性下各方案贡Ini租度即献度的一致性程度，即：则各属性的权重W，表示为：d.=1-E,(4)dW.=n(5)其中为属性个数。最后，采用面对面交流或者发送邮件方式，向长期从事城乡发展研究领域的2 1 位专家发放专家征求意见函，请其根据自身知识和经验对青海省城乡融合发展评价指标体系进行主观估计并赋予权重系数，最终得到有效意见1 3 份，经过后期整理、计算得出指标权重，均通过一致性检验。再借助客观权重对主观权重进行修正，最终确定权重WN。*W(6)九nW2.莫兰指数(Morans I)2.莫兰指数(MoransI)莫兰指数可以判定空间实体间的相互制约和影响关系。为研究青海省各市（州）城乡融合发展水平的空间特征，本文采用全局、局部莫兰指数展开研究首先是全局莫兰指数（Global MoransI)，其考察的是整个样本空间聚集情况，本文也依此分析样本空间集聚的城乡融合发展特征。公式如下：nZ,Zj,W,(X,-X)(X,-X)(7)ZW其中n为城市个数,S为样本方差，X和X为随机变量X在地理单元i和j上的得分，X为n个城人6一以青海省为例寿金杰陈文烈共同富裕视域下欠发达地区城乡融合发展评价与提升路径研究青藏高原论坛区域经济研究(四）指标体系构建市单元样本得分的均值，W是空间权重矩阵。I0表示空间正相关,I0时表明第i个地区与毗邻市空间正相关,I 0.1,表明未通过1 0%的显著性检验，即在统计层面并不显著，并且2 0 1 2年和2 0 1 3 年莫兰指数小于零，说明这段时期青海省各市州存在空间负相关性，空间差异较大。2 0 1 8 一2021年间，除2 0 2 0 年，其余年份全局莫兰指数均 0.1,即通过了显著性水平为1 0%的检验，说明青海省各市州城乡融合发展在空间分布上具有显著的正相关性，空间集聚特征明显。进一步考察可发现，2 0 1 8年、2 0 1 9 年和2 0 2 1 年全局莫兰指数分别为0.1 3 1 0、0.2 0 3 0 和0.1 7 4 0，在波动中呈现先上升后下降的演进趋势，表明青海省各市州城乡融合发展在空间上呈现正相关性，但是随着时间的推移，城乡融合发展空间集聚趋势先增强后减弱，空间集聚程度在不同年份并不均衡，仍有继续优化空间，有必要继续整合青海省全域空间资源，探索城乡融合协作互进的空间治理新路径。通过莫兰指数能够反映出整个研究区域的空间自相关性强度，但是区域内部不同地区之间的差异性可能不尽相同，为此需对共同富裕视域下青海省城乡融合发展进行局部空间自相关分析。本文引入局部莫兰指数绘制出莫兰散点图来分析青海省八市州的城乡融合空间集聚位置特征（见图5）。由图可知，青海省八个市州的空间分布特征由分散向聚集变化，前期大部分城市所在象限发生较大幅度变化，表明青海省城乡融合的战略推进还处在波动与演变的探索时期，稳定的空间格局尚未实现。2 0 1 8 年和2 0 2 1 年青海省大部分市州处于第一象限（高一高聚集区）和第三象限（低一低聚集区），表明这段时期青海省城乡融合发展存在显著的空间正相关性，与全局检验结论相同。分区域看，西宁、海北、海东等地区一直处于散点图的第一象限，表明该地区对邻近地区存在正向带动效应。果洛、玉树和黄南等地表现较为稳定，始终在第三象限中，说明该地区对邻近地区存在明显的负向带动作用。海西州始终处于第四象限，说明该地区始终被城乡融合发展水平低的区域所包围，自身辐射带动能力较弱。再次验证了青海省城乡融合发展水平在空间分布上还不均衡，表现为东部地区呈“高一高聚集”特征，南部地区呈“低一低聚集”特征。基于莫兰散点图的空间集聚和分布特征，本文进一步划分出四类地域类型，更加清晰呈现青海省城乡融合发展区域特征。（1)高水平融合型，主要分布于青海省东部，如西宁市、海东市和海北州，因为社会经济基础条件较好，非农产业较为发达，对周边地区有很好的辐射带动作用。（2)分界塌陷型，典型代表是处于青海省中部的海南州，自身城乡融合发展水平较高，并同高水平融合型、低水平融合型、极化潜力型均有接壤，处于全域城乡融合发展的分界地带，整体存在空间塌陷的表征。（3)低水平融合型，主要分布在青海省南部，如玉树州、果洛州和黄南州，该区域整体发展潜力不高，城乡差距明显，除黄南州因自身毗邻高水平融合型城市，融合发展得到了带动，其余地区与高融合度城市的绝对空间距离较远，受涓滴扩散效应和辐射带动的作用有限。（4)极化潜力型，主要以海西州为代表，自身城乡融合发展水平处于人）切路径五、共I究研济经域区299999989696096900899666990699960800999999899980999954999999898999999996692999999999092996696999099890666966991990996999909990066999999999999999988699199999999099909809888099096999999999880998889999969696019900062005寿金杰陈文烈以青海省为例共同富裕视域下欠发达地区城乡融合发展评价与提升路径研究青藏高原论坛高位，但辐射带动能力较弱，使得毗邻城市城乡融合水平偏低，是未来推动区域经济社会发展和辐射带动果洛州、玉树州等低水平融合型城市的关键区域。Moran scatterplot(Morans l=-0.038)Moran scatterplot(Moran s l=0.034)y2012y201511海北海北海南海东海南海东玉树西宁西宁00果洛玉树果洛黄南黄南海西海西-2-1012-2-1012ZZ（a）2 0 1 2 年(b)2015年Moran scatterplot(Moran s l=0.131)Moran scatterplot(Moran s l=0.174)y2018y20211海北海北西宁海南海东西宁海南海东020玉树果洛玉树村黄南果洛黄南海西海西-1-1-2-1012-21012ZZ(c）2 0 1 8 年(d)2021年图5代表性年份城乡融合MoransI散点分布司富裕视域下欠发达地区城乡融合发展提升欠发达地区城乡融合不仅是我国经济社会高质量发展的重要动力，也是全面建设社会主义现代化国家的题中之义。基于欠发达地区城乡融合进路机理分析，结合青海省城乡融合发展实证分析结果，深人提炼欠发达地区城乡融合发展的问题症结，探讨共同富裕视域下有利于欠发达地区城乡融合发展的提升路径。实增强体制机制完备性，改革联动引领城乡融合化2012一2 0 2 1 年青海省城乡融合发展综合得分由0.0 2 5 5 上升到0.2 6 8 7，呈现出较快增长趋势，但总体水平尚处于低位。可见欠发达地区受经济社会基础落后、体制机制转型滞后等因素影响，城乡融合发展的态势需进一步加快，潜能需进一步释放，为此应加强顶层设计，加快城乡融合提质增效的纵深发展。首先，欠发达地区要积极回应国家重大发展战略。抓住乡村振兴、共同富裕、“一带一路”黄河流域保护与发展等国家重大战略带来的发展机遇，以全域高质量发展为主基调，相应调整和重构国家区域政策，谋划城乡区域协调发展的全域共富之路。其次，要因地制宜构建起具有欠发达地区特色的城乡融合发展政策体系。基于省情市情实际和发展阶段性特征，按照“因地制宜、找准定位、差异化发展”的理念，有针对性地制定和实施城乡融合发展战略举措，并且要确保政策叠加效应深度释放。最后，要更加注重城乡联动改革、扩大双向开放。重点深化农村改革，特别是自身较为落后的农村产权制度和要素市场化机制，增强区域开放性和流动性，还要借鉴发达地区经验，建立包括科技、人才、资本等要素下乡的激励机制，把改革红利持续赋能城乡融合高质量发展。（二)构建多尺度区域联动模式，协同提升跨区域协作效率13研济经域区88898696982098001899209000980000092889896青藏高原论坛2023年6 月第2 期第十一卷总第四十二期青海省城乡融合发展水平内部差异显著，虽然呈现出差异化缩小的趋势，但各市州的发展速度都相对缓慢，除海西州外涉藏六州城乡融合发展水平均处于低位态势。可见，欠发达地区城乡融合发展的内部不平衡和分化的态势需要校正，应该充分发挥“先富带动后富”的协作思想，切实增强区域发展的协调性。第一，欠发达地区应该坚持全省一盘棋，健全统筹协调发展的体制机制和政策体系，在市、县、乡镇甚至村之间建立常态化的跨区域协作实体机构，促使省域内相对发达地区与欠发达地区建立更紧密的区域协作机制，重点要建立区际利益补偿机制，调适大城镇虹吸资源要素能力，优化小城镇良性发展空间。第二，欠发达地区应重点向城乡融合发展水平低的地区加大政策倾斜和资源投入，加快补齐城乡基础设施、公共服务、要素供给等领域的短板。第三，欠发达地区要支持省域内相对发达地区加快发展，把其作为新时代欠发达地区城乡融合发展战略中心，充分发挥相对发达地区的集聚效应，全面提升辐射带动能力和跨区域协作效率。第四，欠发达地区应不断扩大城乡融合的对外开放合作，利用新一轮西部大开发、东西部协作和对口帮扶的政策机遇，加快城乡融合发展步伐。（三）重构区域内城乡空间体系，着力打造空间载体新支点青海省城乡融合发展空间集聚趋势先增强后减弱，空间集聚程度在不同年份并不均衡，仍有继续优化空间。这也表明欠发达地区城乡空间关系不对等问题较为突出，有必要重构区域内城乡空间体系，探索城乡融合的空间正义路径。首先，欠发达地区应加快城乡融合和产业协同发展，以多元的产业空间载体作为撬动城乡融合的新支点。根据区域内不同地区的区位优势、产业特性等建立梯次渐进型的空间格局，还要结合乡村建设行动的实施，把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等进行集中和集聚，打造出乡村宜业宜居宜游的新型空间格局。其次，欠发达地区还应剥离乡村建设中的物本想象，从战略上对欠发达地区永久性农业县的发展予以再定位，其价值功能应在于为农牧民群众供给相较于大城市性价比更高的公共服务。最后，欠发达地区城乡融合还要以乡村振兴为重要空间载体。在推进乡村振兴过程中，将传统经济增长方式与高质量经济发展结合起来，积极采取利贫性的经济增长政策措施，探索宏观经济增长惠及到欠发达地区全体低收人人口的路径。（四）高质量推进生态文明建设，凝聚生态力赋能城乡融合青海省城乡融合发展水平各维度演变趋势存在差异，环境承载力效度最低，公共服务水平效度最高。欠发达地区普遍处于生态系统脆弱地区，城乡融合的发展必须处理好保护与发展的关系，发挥生态文明建设的力量赋能城乡融合。第一，欠发达地区要推动城乡融合发展的绿色化产业升级，加快探索产业生态化和生态产业化的发展路径，利用好地区丰富的太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，将发展循环经济作为带动城乡经济增长方式转变的重要措施。第二，欠发达地区要加快生态产品价值实现。欠发达地区最大的优势、责任、潜力在于生态，要加快生态产品价值实现机制建立与完善，赋能农牧民持续增收，缩小与城市居民的收人差距。大力发展生态旅游、生态农业、生态林业、绿色能源等生态经济，探索发展碳汇经济。第三，欠发达地区要在习近平生态文明思想指引下，把生态文明建设作为贯穿城乡融合的一条主线，通过城乡生态融合发展来助力乡村经济发展，不断提升乡村发展竞争力，加快与城市生态接轨，着力走出生态文明建设和城乡融合高质量发展的共赢道路。注释：2 0 2 2 年1 2 月2 3 日至2 4 日，习近平总书记中央农村工作会议上的重要讲话，参见https:/ 0 2 2 年青海省统计年鉴2 0 2 2 年中国统计年鉴计算而来。参考文献：1习近平.扎实推动共同富裕 .求是，2 0 2 1,(2 0).2文丰安.中国式现代化视域下城乡融合发展的逻辑演进与实践路径 1 学习与探索,2 0 2 3,(7).3谢守红，周芳冰，吴天灵等.长江三角洲城乡融合发展评价与空间格局演化 J城市发展研究，2 0 2 0,(3.陈慧慧1责任校对人杨虎得1责任编辑究研济经域区189948990996999669990699998960898699899996808999999900999019999099990099999999999999999999996989999999999989090999999990999696:寿金杰一以青海省为例陈文烈共同富裕视域下欠发达地区城乡融合发展评价与提升路径研究青藏高原论坛4张海朋，何仁伟，李立娜等.环首都地区城乡融合水平时空分异及乡村振兴路径 .自然资源学报，,2 0 2 1，（1 0)。5牛佩，孟琦，李二玲.黄河流域城乡融合发展的时空格局及其影响因素 .河南大学学报（自然科学版),2 0 2 2,(5).6张立，姚山季.浙江省市域城乡共同富裕协同发展研究 浙江工业大学学报（社会科学版),2 0 2 3,（1)。7李艳，叶明确,罗唯.共同富裕视角下浙江省城乡融合发展水平测度与演化研究 .兰州学刊,2 0 2 2,(6)。8孙，李世泰，卢守印等.基于乡村振兴视角的山东省城乡融合发展水平评估与影响因素分析 山东师范大学学报（自然科学版),2 0 2 3,(2).9YAN J M,CHEN H,XIA F Z.Toward improved land elements for urban-rural integration:a cell concept of an urban-rural mixed communityJJ.Habitat Intermnational,2018,77:110120.10郭晓鸣，丁延武.以城乡融合促进共同富裕的战略思考 经济纵横,2 0 2 3,(3).11周文.新型城镇化和乡村振兴背景下的城乡融合发展研究 政治经济学评论,2 0 2 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