共话陕西自贸试验区 高质量发展.pdf

自贸试验区建设中国（陕西）自由CHINA共话陕西自贸试验区SHAA高质量发展本期编辑/张永军11月17 日，在第七届丝绸之路博览会上，举行。论坛以“实施自贸试验区提升战略，稳步推进高水平制度型开放”为主题，邀请相关专家学者建言献策和难题会诊。本期自贸试验区建设专栏将部分嘉宾及专家的发言摘录刊登，期以陕西自贸试验区在高水平开放、高质量发展中，增强新动力，打开新天地。“中国（陕西）自由贸易试验区高质量发展论坛”在西安成功陕西是古丝绸之路的起点和“一带一路”重要节点，历史文化悠久、能源资源富集、工业门类齐全、科教实力雄厚。随着共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保陈春江护和高质量发展等国家重大决策陕西省人民政府党组成员部署深入实施，陕西作为“一带一路”的重要枢纽、对外开放重要门户的优势和作用不断凸显，已成为我国向西开放的前沿阵地。特别是自贸试验区成立以来，紧扣国家赋予陕西自贸试验区“全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、一带一路经济合作和人文交流重要支点定位，大胆探索、勇于实践，持续推进全链创新、全面改革、全域开放，16 5项试点任务全面实施，累计形成近8 0 0 项改革创新经验，其中3 6 项在全国复制推广，为陕西主动服务国家战略、深度融入新发展格局、打造内陆改革开放高地提供了重要支撑。一是营商环境持续优化。围绕经营主体准入、准建、准营、准退等开展全生命周期改革创新，政府服务效能不断提升；加快推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，法治保障机制不断完善；开展外籍人才创新创业试点，“通丝路”跨境电商人民币结算服务平台在全国复制推广；市场化、法治化、国际化80 1 2023/11/VOL.327区杨正伟商务部自贸区港司司长陕西自贸试验区是我国在西北设立的首个自贸试验区，承载着建设全面改革开放试验田，内陆型改革开放新高地，带一路”经济合作和人文交流重要支点等重要使命。面向未的一流营商环境已成为招引企业的“靓丽名片”二是开放通道加快构建。围绕高质量建设中欧班列西安集结中心，在通关、融资、数字化等方面创新2 0 多项举措，“舱单归并”新模式节省企业9 0%以上通关费用；全国首个内陆港启运港退税政策为企业资金周转节省1个月时间。中欧班列“长安号”常态化开行17 条国际干线，基本覆盖欧亚大陆全境：西安咸阳国际机场累计开通10 4 条国际航线，通达全球3 7 个国家，“中亚五国六点”航空客货运通道贯通。陆港“集结”、空港“集聚”已成为高水平开放的“强大引擎”。三是发展活力不断增强。陕西自贸试验区成立六年来，区内累计新增企业11.4 7 万家，是设立前的4.5倍。累计外商直接投资29.24亿美元，占全省同期的35.42%。进出口总额约占全省七成。自贸试验区已成为开放型经济发展的“主要阵地”。来，陕西要更好发挥自贸试验区示范作用，努力为推进中国式现代化作出更大贡献。一是深入推进制度型开放。组织做好首批自贸区港试点对接政策措施的实施工作，在此基础上加快全面试点对接国际高标准经贸规则的先行先试。支持陕西自贸试验区加强对高标准经贸规则的研究，结合本省发展实际，提前谋划相关试点措施的应用场景。二是加强改革整体谋划和系统集成。围绕深入实施自贸试验区提升战略研究制定综合性指导文件，明确发展目标定位，在贸易、投资、金融、数据跨境流动等重点领域集中推出一批引领性、改革性措施，支持自贸试验区在更广范围、更深层次开展探索。陕西自贸试验区可立足自身优势和特点，围绕贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、打造特色优势产业、构建对外开放通道等方面研究，提出实施自贸试验区提升战略的政策诉求的意见建议，我们会在制定相关文件时统筹研究、积极支持、合理地吸收进去。三是深入开展差别化探索。支持各自贸试验区围绕中央赋予的战略定位和资源慕赋、区位特点，进一步深化差别化探索，聚焦重点领域推动全产业链创新发展，同时支持各地因地制宜发挥好辐射带动作用，特别在支撑中西部引领产业转移和引领地区发展方面作出更大贡献，更好服务新发展格局。支持陕西自贸试验区进一步发挥科创优势、中欧班列贸易大通道作用，推动相关的集成创新。支持陕西自贸试验区在西部地区继续发挥好示范引领作用，继续为扩大高水平开放，推进深层次改革，实现高质量发展破局探路，打造内陆改革开放高地。 万亿美元，在服务贸易当中的占比超过一半，数字贸易实际上是国际贸易创新发展的一次巨大飞跃，它既包括贸易方式的数字化，让贸易方式实在这种情况下，推进贸易投现了全链条数字转型；也包括贸资的自由化、便利化，在当前形易对象数字化，就是数据要素和势下更加重要。所以，未来要更服务贸易。所以，数字贸易已经成好服务构建新发展格局，应该从为国际贸易增长的新引擎，对贸易多个方面加快实施自贸试验区提格局、贸易模式以及创新链、产业升战略。也就是说，自贸试验区链、价值链都会产生深刻影响。的发展需要寻找新的动力，要顺因此，在中国式现代化的新应全球贸易和产业技术变革新的征程上，自贸试验区仍然肩负着发展趋势，要畅通对外联系的新重大的使命。要更好地发挥自贸通道，要加强改革赋权和政策支试验区开放平台的优势，与国际持的力度。规则对标，推动要素的跨境自在寻找新动力方面，来自于由、便捷流动，促进两个市场、新技术革命和产业变革的加快推两种资源相互融通，要促使国内进，使得全球贸易格局和贸易形外产业相互交融、创新开放。陕态、模式都在发生新的变化。贸西作为内陆开放前沿，更要积极易服务化和数字化，包括离岸化推动实施自贸试验区提升战略，和绿色化都在加快推进。以服务在更高水平的开放当中有更多的贸易来看，过去10 年服务贸易的先行探索，在更大力度的压力测增速是货物贸易增速的2 倍，这是试当中要发挥改革综合试验平台世界经济和国际贸易增长的新动的作用，而且要更加有效的进行力，也是我们国家吸引外资占比区域协同。西安高新综合保税区位于西安国际港务区的陕西康佳智能制造车间西安高新综合保统区27OMATIANHAITIAN海关监管MA320082 1 2023/1/VOL:327DEVELOPMENTEVESTPMENAV西柳通制度型开放必然要求制度创新，制度创新其实也是制度型开放的一个重要体现，或者是制度型开放的必然要求。为什么一直要强调制度型开放呢？崔卫杰一是制度型开放具有鲜明的商务部国际贸易经济合作研究院时代特质，跟当前经济发展阶副院长段、对外开放水平、国际规制趋势都是高度契合。进入高质量发展的新阶段，就不能依托过去低成本要素，需要集聚人才、技术、信息等这些高端要素进行转变。那么，怎么集聚？怎么高效配置？必然需要国内制度系统性转变，通过制度创新、制度型开放，高效集聚和配置这些高端要素资源，实现优势转化，推进经济高质量发展。二是改革开放以来，特别是加入WTO以来，商品和要素流动性开放已经达到了比较高的水平，我们每年都在自主降税，负面清单也在不断压缩。随着我们进一西安成阳国际机场西安SAUDLARABIAN424CWl步推进高水平开放，商品和要素流动性开放可以进一步集聚，自然需要向国内制度层面延伸，这也是推进制度型开放的必然选择。三是符合服务业特点，因为服务业跟过去以制造业为主的开放是不一样的，从全球形势来看，服务业和服务贸易开放仍然是开放重要的领域和内容。因此，自贸试验区的设立也是满足了服务业开放的实际需要。四是制度型开放符合国际经贸规则新趋势，需要系统性进行推进，因为制度本身它具有系统性的特征。从这个角度看，在对标国际规则的过程当中，也得要有系统性考虑和前瞻性推进。最后，从统筹开放和安全的角度来看，高水平制度型开放也好，高水平对外开放也好，要有提高风险防范意识和相应风险识别的能力。比如医疗、文化都属于高度敏感行业，这些行业不能为了开放而开放。从系统性、风险防控的角度来看能不能识别相应的风险，需要自贸试验区在点上开展更大力度改革探索，比如职业资格、职业许可问题，我们现在对外籍人才的职业许可处于制度空白，还是通过限制职业资格考试方式管理，相当于以管出口的方式管进口。所以从这个角度来看，下一步在整个制度建设和监管边界上，需要有一个结合制度型开放特点的系统性考虑。 I 83自贸试验区建设的例子，全国目前只有海南和浦东拿到了特殊立法权，这个立法权可能要高于特区的立法权，它的名字叫浦东新区法规和海南自贸港法规，两个法规里面对新产业、新业态、新模式有一些不合张理进行了变通，也就是说在这两上海交通大学个地区的某一些领域可以对不合上海高级金融学院副院长理的政策法规进行变通，这个“变通”很重要，自贸试验区改革中央是允许“变通”的。如浦东新区化妆品产业创新发展的若干规定，内容很简单，就是进口先说说制度创新和产业发展化妆品可以在浦东新区的商场里的关系，这里举一个高新技术产面进行个性化定制，比如女孩子品和研发耗材出入境管理方面，要用的香水可以自己来选择试自贸试验区进行的制度创新。以香、包装，口红可以按照女孩子宁波海关为例，今年7 月宁波海关喜欢的色调、唇色进行上干种搭将高新技术货物不在口岸进行检配，现场进行制作，这在我们先验了，而是在企业经营地，当着行法律法规中是不允许的，浦东企业面，按照企业要求进行检新区通过立法把这个动作突破验，这样可以减少损耗，降低制了。度型交易成本，这个模式在整个长三角海关已经推广，目前已经覆盖到生物医药、半导体、汽车制造重点产业。再如生物医药产业，生物医药要用到的微生物、生物制品、血液等特殊物品出口联合监管机制在上海已经建立，主要的做法是信用监管，对企业进行综合评估，企业到底有没有安全管控的一种能力，从研发、运输、生产、储存、销售、废弃物处理，这个也是从货物监管逐渐过渡到以企业为单元进行监管。再讲一讲法治保障提升方面最后再讲讲数字贸易，负面清单主要解决商业存在的问题，我国的商业存在问题基本已经解决，现在的焦点是要解决数字化服务交付的问题，争议的焦点在于数据跨境流动问题，而且数据跨境流动矛盾将会变得越来越尖锐。以美国为例，美国跨境服务贸易主要出口的是专业服务、金融服务，占到美国跨境服务贸易的6 0%，其进口差不多也是这方面。我们国家在美国服务进出口里面占的份额极少，为什么极少呢？映射出我国对服务贸易管制程度非常高。最近，国家网信办出台政策，允许自贸试验区制定数据合规出境清单。各自贸试验区都可以指定自己数据跨境合规，需要数据合规的负面清单。因此，自贸试验区要在这一方面为国家探路，重点放在数字贸易和服务贸易这两方面。团一趟中欧货运班列从西安国际港站开出西安港KIANFORT84/2023/11/VOL:327DEVELOPMENTEVETMINAV柳大通我重点围绕高标准对接国际经贸规则，推动全产业链创新发展讲几方面认识。从全球形势来看，当前国际规则竞争和产业竞争已经达到了白热化的阶段，其中重点就是大韩剑中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长西安港国#代码：CNXAG中欧班列（西安）集结中心XIANPORT黑内代购：6 19 0 0 10 0国博奔。我们要顺应全球产业链、价值链重构的新趋势，在制度层面、技术层面重塑全球产业基础和产业布局。未来自贸试验区在做好对接国际经贸规则的同时，要参与国际产业竞争，下一轮国际产业竞争主要围绕产业标准、产业链治理权、产业平台、产业创新和制度创新以及人才等方面的竞争，其中产业竞争最核心的就是标准和规则竞争。从国内视角来看，加快建设现代化产业体系，构筑新的大国竞争优势，是当下中国经济高质量发展的重中之重。什么是现代化产业体系？现代化产业体系的具体要求、具体路径是什么？对于推动自贸试验区全产业链创新发展非常重要。因此，要掌握智能化、绿色化、融合化是我们现代产业体系的三个基本特征，要领会完整性、先进性、安全性三个基本要求，还要坚持以实体经济为重的基本方向。新时代自贸试验区新使命是什么，就是要推动全产业链的创新发展。自贸试验区一是为国家试制度，二是为地方谋发展。很多地方觉得自贸试验区对标国际经贸规则怎么落地呢？我觉得落口R中欧班列CHNARALWAYELOMM地就是要构建现代化开放型的产业体系。全产业链创新发展当中，创新包含什么？比如说高水平科技自立自强，激发人才创新活力、优化创新创业创造生态、培育新业态新模式，以及产业链、创新链的深度融合。产业发展要打造自主安全、韧性的现代制造业，要符合产业技术高级化，要实现两链融合，要打造具有国际竞争力的产业集群。在全产业链开放创新发展方面，一是制度型开放的系统创新：二是四链协同的集中创新；三是两链融合、数智融合的现代产业体系的融合化：四是关键要素、关键环节突破式创新；五是全产业链生态参与主体的协作创新，这里面包括政府、科研机构等一起参与，从研发生产服务到全价值链的协同创新：六是营商环境的全生命周期；七是区内区外发展联动创新。 6 项制度创新成果在全国复制推广，10 6 项在全省复制推广，为区域经济发展增添了新活力、注入了新动能。在自贸试验区成立十周年之际，陕西自贸试验区将着眼为扩大高水平开放破题，为构建新发展格局探路，为推动高质量发展赋能，全面实施自贸试验区提升战略，加速推进高水平制度型开放，为建设内陆改革开放新高地、打造高能级开放平台贡献自贸力量。一是在更高站位服务国家战略。着力打造中欧班列西安集结中心，推进西安国际航空枢纽建设，探索建立国家数字信息港，构建连通内外、便捷高效的海陆空网综合大通道，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。二是在更宽领域扩大制度开放。积极对标RCEP、C P T P P、D E A P等国际高标准经贸规则，在服务贸易、数字贸易、知识产权、劳工标准等“边境后”管理制度等方面开展压力测试，率先构建与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管体系。三是在更大范围集聚要素资源。加快建设西安综合性国家科学中心和科技创新中心，打造丝绸之路金融中心，建设大宗商品集散中心，促进各类要素在自贸试验区高效率集聚和自由流动。四是在更高水平推动产业发展。聚焦电子信息、生命健康、高端装备、人工智能、新能源等主导产业，围绕产业发展全链条开展集成创新，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，培育具有国际竞争力的高端产业集群。团陕西自贸试验区RCEP企业服务中心陕西自贸试验区人业黑RCtPPRSESRVEIARRE86 I 2023/1/VOL.327DEVELOPMENTEVELSTPMINA柳大通的产业集群，开辟了发展的新局面。未来，西安将持续提速提质科创自贸内涵。以自贸试验区提升战略为统领，把科技创新作为主攻方向，支持各类创新活动和黄强创新主体，聚焦最有基础、最有西安市委常委、副市长优势、最有潜力的领域，推进引领性、颠覆性技术创新，突出研究科创最先一公里和成果转化最科技创新能力和产业体系的后一公里两个关键，做强平台、完整性是一个地方发展动力和潜培育企业、壮大产业、集聚人力的重要标志，也是自贸试验区才、优化生态，全力打好科创自高质量发展的重要抓手。近年贸这张在全国有影响力的王牌。来，西安围绕发挥秦创原支撑作将持续推动自贸产业能级倍用、推动科技与制度创新双向赋增。创新的价值在于从0 到1的突能，打造改革发展前沿阵地、赋破，从1到N的应用转化，创新的能产业创新升级等方面持续发目的是为产业赋能。继续发挥自力，探索形成“科创票链通”融贸试验区创新优势，加快科技成资服务新模式、技术境外输出新果的产业化进程，强化企业创新模式等一批在全国、全省复制推主体地位，从全球视野布局产业广的创新经验，推动全省高新技链、供应链建设，以科技之力升术企业数量翻番，科创板上市企级改造传统产业，培育壮大新兴业位居西部前列，已形成电子信产业，前瞻布局未来产业，在现息、汽车、高端装备、航空航代产业体系构建中彰显西安担天、新能源新材料等五个千亿级当、自贸先行本色。将持续打造全国人才高地。人才是创新的根基，创新驱动本质上是人才驱动。我们将继续依托自贸试验区，加快全球科创人才集聚，联合引进高精尖稀缺人才，培养造就更多的战略科技人才、科技领军人才、技术技能人才、青年科学家团队和大国工匠，打造一支勇攀世界科技巅峰的创新队伍，以人才聚集促进各类研发基地的建设，全面培育丰富的创新基因。将持续构建全链雨林生态。创新之树的茁壮成长，离不开充足的阳光雨露。继续依托自贸试验区持续深化科技体制改革和技术要素市场化改革，全面推广“一院一所一校一港”模式，积极参与“一带一路”科技创新行动计划，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度持续融合，加速构建起基础研究、科技金融、人才集聚、成果转化相互支撑的全过程创新生态链，深度融入全球创新网络，打造自贸创新第一高地。西安比亚迪整车四大工艺冲压产线隆基单晶硅太阳能电池工厂A 1 87