公共卫生安全下社会组织参与城市老旧小区治理路径研究.pdf

257 民 生 区域治理 LIVELIHOOD 公共卫生安全下社会组织参与城市 老旧小区治理路径研究 高珊 重庆工商大学 摘要：近年来，公共卫生安全事件频繁发生，城市社区治理面临重大挑战，老旧小区作为薄弱环节更是压力倍增。在国家倡导治理主体多元化的背景下，社会组织积极参与老旧小区治理，但面临资源匮乏、主体协同困难、法治建设滞后、居民认同感缺乏等困境。因此，我们应该从以下几个方面改进：丰富治理资源，协调参与主体，积极推动法治化建设，多层次培育居民社区认同感。关键词：公共卫生安全；社会组织；老旧小区；社区治理 中图分类号：D669.3 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)27-0257-03 作者简介：高 珊，生于 1997 年，女，汉族，四川达州人，硕士在读，研究方向为组织社会学。一、引言 进入 21 世纪以来，全球范围内已发生多起公共卫生安全事件，例如 2003 年的“非典”、2009年的甲型 H1N1 流感、2014 年的埃博拉病毒和 2019 年的新型冠状病毒等。公共卫生安全关乎人民的生命安全和身体健康，事关经济发展与社会稳定1。如何应对与化解公共卫生安全危机是对国家治理能力与治理水平的重要考验2。而在公共卫生安全事件频发这一挑战面前，城市社区作为疫情防控的“第一线”，是有效控制疫情蔓延的基础与关键。3然而，城市社区的自治在基本事务中能发挥作用，但在涉及公共卫生安全事件、重大问题解决和决策等方面时，其弱势便暴露出来，内部资源调配困难，外部资源无法介入。4作为城市社区的一个重要组成部分的老旧小区，由于其自身特征导致应对疫情风险的能力极弱，亟待改善与提升这类社区的治理效能。作为社会力量的典型代表，社会组织以其独有的非政府性、非营利性、公益性和独立性等特征在老旧小区治理中占据不容忽视的地位。只有充分发挥社会组织的作用，使得其有效嵌入城市老旧小区的治理之中，成为社区治理的结构性和功能性要素，5才能切实实现城市老旧小区的有效治理，夯实基层治理的基础，构建起基础治理新格局。二、公共卫生安全下社会组织参与城市老旧小区治理面临的困境 随着我国城市化和现代化的加速发展，尤其是社会转型带来的单位制-街居制向社区制变革，城市社区已然浮现出众多不容忽视的问题。老旧小区作为转型的产物，是当前我国社区治理的一个重点与难点。绝大部分数量的老旧小区都位于老城区，且人口流动频繁，房屋产权归属复杂，存在大量历史遗留问题。6近年来，老旧小区问题突出，公共卫生安全事件频发加剧了治理需求。社会组织是有效治理的重要力量，但由于现实原因未得到充分发挥。（一）治理资源匮乏 社区资源是指社区所拥有和支配的各种物资资源和非物资资源的总和，7本文所指的社区资源主要包括人力资源、物质资源、组织资源、政策资源等。我国城市社区资源不足，老旧小区更为明显。其居民多是老年人、下岗工人和租户，难以满足社区治理要求。缺乏组织，人力和组织资源不足。由于资金不足，很多设施损坏，无法维护或购买新设备，显示出物质资源匮乏。政策不够清晰，容易引发矛盾和冲突，且专门针对老旧小区的政策法规不足，政策资源匮乏。（二）治理主体协同困难 社区治理主体力量主要包括政府、市场和社会。社区治理中政府的权责划分不清，习惯于“大包大揽”，而老旧小区问题复杂，需多个管理部门共同管理。但缺乏联动机制，容易推诿相互责任。8其次，在老旧小区内，社会组织的发展十分有限，他们存在自身独立性不足的问题，在作用发挥的过程中不得不借助社区居委会的帮助，而且由于其数量少、规模小，很难引起政府和社会的重视，因此一直处于被动地位。另外，居民作为社区治理的重要力量，因其积极性不高、主动性不足而无法充分挥发作用，258 民 生 区域治理 LIVELIHOOD 同时，由于居民的居住空间相对独立封闭，彼此之间也缺乏沟通交流，导致居民对社区缺乏归属感，且更愿意直接服从行政命令，也就不能激发居民自我管理、自我服务的能力。9（三）法治化建设滞后 虽然国家相关部门颁布了关于社区治理的政策法规，但是针对老旧小区这一特殊类型，在其治理过程中却暴露出了不少问题，例如相关的法律法规数量较少、内容空泛、立法滞后等。其次，老旧小区居民的法律意识也较为缺乏，法治观念未能充分构建，不能依法积极主动实现自治，有时甚至还会出现一些侵占公共区域、擅自改变住房用途、拖欠少交甚至不交物业费等违法违规行为。最后，老旧小区的基层治理人员法治能力存在不足，他们普遍存在着法律知识不足、依法解决社区问题能力缺乏和执法过程不规范等问题。9对于社会组织来说，在某些方面，可能缺乏法律地位，这使得他们无法获得政府的支持和承认。在城市老旧小区治理的过程中，政府的支持和合作至关重要，否则社会组织的影响力将受到限制。（四）社区居民对社区缺乏认同感 在突发公共卫生安全事件中，社会组织必须与社区物业进行协同合作。然而，部分居民在日常生活中可能对物业企业存在不满，或因停车位、物业费、小区规划等问题产生争议，或业委会内部在社区事务上意见分歧、发生纠纷等。因此，当社会组织联合社区物业企业提出管控要求需要居民配合时，居民可能会表现出抗拒情绪。10这在一定程度上会对居民的社区认同感产生影响，使得居民把这些问题误解为是社区的问题，导致居民对一些社区工作的不支持和不认同，尤其在公共卫生安全事件背景下更为凸显。若无法激发居民参与主动性、积极性，无法调节居民与社区物业的矛盾纠纷，社会组织就无法有效进入社区，从而导致社区的工作将举步维艰。三、困境原因分析（一）资源分配不合理 老旧小区普遍建于 20 世纪70-90 年代，规划与设施相对简单，导致规划不合理、设施老化等问题。许多原为单位家属院，但随着政府进入，资源供给无法满足需求。新型社区出现后，许多居民选择搬离，老旧小区居民变为老年人、下岗工人以及外来租户等。产权关系复杂，难以管理，政策法规也无法做到具体清晰。（二）多元治理主体结构失衡 老旧小区治理中，治理主体多元化、效益提升，但存在问题。政府虽强调“简政放权”，实际执行习惯于“大包大揽”，缺乏合作意识，并存多个部门职责不一、交织杂糅、利益冲突。居委会承担的工作日益繁重，加之老旧小区面临的治理难题更多，社区工作者劳心劳力。市场主体少参与，因资源投入多、实际效益较少，致市场主体无利可图，不愿入驻。此外，老年人、下岗工人和租户作为治理主体之一，其自身能力、生活习惯不能满足治理条件，甚至缺乏治理意识。这导致治理主体结构失衡，难以满足长期发展需求。（三）法治保障不健全 老旧小区治理中，居民法治意识普遍缺乏，对法律法规不熟悉，不重视权益维护和规定遵守。监督意识较弱，多为事不关己、袖手旁观。物业管理人员多未接受专业培训，缺乏管理经验和知识，无法依法解决问题。缺乏专业化的管理人员和机构，导致管理混乱，无法有效推进法治化建设。居委会虽承担各方面事务，但缺乏执法权威，难以约束居民行为。政府对老旧小区法治化建设缺乏政策支持和资金投入，导致进展缓慢。（四）社会组织发展不完善 老旧小区智慧化改造面临的问题有组织能力不足、资源储备不足、技术支持不足、社会影响力不足和合作协调能力不足。首先是组织能力不足，许多社会组织规模较小，人员配置不足，缺乏有效的组织和协调能力，难以发挥作用。其次是资源储备不足，大部分社会组织缺乏充裕的资金、技术和人力资源，难以持续支持治理进程。再次是技术支持不足，许多社会组织缺乏足够的技术支持，难以运用科技手段提高治理质量。此外，社会组织缺乏足够的社会影响力，无法在治理过程中发挥作用。最后，合作协调能力不足，社会组织缺乏与其他参与者形成合作关系的能力。四、公共卫生安全下社会组织参与老旧小区治理路径 公共卫生安全是人民身体健康和生命安全的重要保障之一，是社会的共同利益，而城市老旧小区存在诸多公共卫生安全隐患，可能会对居民的身体健康和生活品质造成影响。社会组织参与老旧小区治理可以帮助居民解决问题，提高居民健康水平和生活品质，这也是社会组织履行社会责任、提升社会影响力的重要途径。基于此，笔者认为要使得社会组织积极作用的高效发挥，可以通过以下路径。（一）丰富治理资源 在政府层面，要对社会组织的参与提供政策支持，进一步完 259 民 生 区域治理 LIVELIHOOD 善对于社会组织有益发展的法律法规，为社会组织提供必要的资源支持；在市场层面，各参与相关方能够有效互动，使互相之间能够及时、准确地获取公共卫生安全治理信息，以便更好地参与到治理过程中；在社会组织自身方面，可以通过加强内部管理，提高组织的治理能力和水平，也可以通过建立与政府、企业、居民等多方合作伙伴关系，共同参与公共卫生安全治理，拓展治理资源，通过开展宣传和推广工作，提高其知名度和影响力，吸引更多的志愿者和资源参与公共卫生安全治理。（二）治理主体协调参与 首先，政府应当发挥领导作用，加强对公共卫生安全治理工作的统筹规划和组织协调，能够确保社会组织作为治理主体都能够有序参与到工作中来。其次，老旧小区居民是治理的直接受益者，应该积极参与到治理工作中来，与社会组织、物业管理公司等共同协作，分享治理成果。再次，物业管理公司是老旧小区的管理主体，应该积极参与到公共卫生安全治理工作中来，协助社会组织和居民开展各种治理活动。另外，企业应该承担起社会责任，积极参与到公共卫生安全治理工作中来，为社会组织和居民提供必要的资金、物资等支持。（三）促进法治化建设 首先，针对老旧小区存在的公共卫生安全问题，社会组织应当制定相应的管理制度，规范治理工作的流程和标准。其次，社会组织应当加强对居民的法律法规宣传教育，提高居民的法律意识和自我保护意识。再次，社会组织应当建立公共卫生安全事件应急机制，制定应急预案和应急处置方案。第四，加强社会组织对相关法律法规和政策的了解和学习，增强其法律意识和法制水平。特别是对于与公共卫生安全有关的相关法律、政策和标准等进行深入学习和宣传，使其充分认识公共卫生安全的重要性。最后，建立健全监督管理机制，加强对社会组织参与老旧小区治理的过程进行监督和评估，及时发现和纠正违规行为和不合规现象，保证公共卫生安全的实现。（四）社区认同感建设 在应对公共卫生安全事件时，老旧小区居民对于自身社区的认同感会在很大程度上影响治理效能，社会组织若要有效参与治理，首先便是通过组织居民积极参与，如组织义务清洁队、安保巡逻队、组织志愿者等，通过宣传栏、微信公众号等渠道，向居民传递卫生防疫知识，提高居民的健康意识和防疫能力，提升居民的参与度和责任感。可以在老旧小区开展各种社区服务，例如开展文化活动、医疗服务、法律咨询等，为有需要的人提供帮扶，促进全民健康，提高居民的生活质量和幸福感。五、结语 从公共卫生安全视角出发，社会组织参与城市老旧小区治理已经成为当前社会的一项重要议题。社会组织参与的重要性在于，其可以充分发挥其专业优势和自身资源，通过针对性强、创新性和实效性强的工作方式，对公共卫生安全工作进行有力支持，提高治理工作的效率和质量。同时，由于城市老旧小区的特点，社会组织参与也可以有效缓解政府的压力，为城市治理“减负”。为了实现城市治理的长远发展目标，我们需要不断完善社会组织参与的机制，开展更多样化、更专业化的公共卫生安全工作，努力实现“人民群众健康你我责任”的共同目标。参考文献 1 周慎,朱旭峰,薛澜.人工智能在突发公共卫生事件管理中的赋能效用研究以全球新冠肺炎疫情防控为例J.中国行政管理,2020(10):35-43.2 江亚洲,郁建兴.重大公共卫生危机治理中的政策工具组合运用基于中央层面新冠疫情防控政策的文本分析J.公共管理学报,2020(4):1-9+163.3 俞宁,陶斯敏.社会工作介入城市社区的治理问题基于突发公共卫生事件的思考J.开发研究,2020,No.211(06):145-151.020.06.020.4 王栋.支持型社会组织参与社区治理:嵌入、融合与贯通J.学 术 界,2022,No.288(05):138-150.5 高红,杨秀勇.社会组织融入社区治理:理论、实践与路径J.新视野,2018(01):7783 6 李迎生,杨静,徐向文.城市老旧社区创新社区治理的探索以北京市 P 街道为例J.中 国 人 民 大 学 学 报,2017,31(0 1):101-109.7 黄珺,孙其昂.城市老旧小区治理的三重困境以南京市J小区环境整治行动为例J.武汉理工大学学报(社会科学版),2016,29(01):27-33.8 卫志民.中国城市社区协同治理模式的构建与创新以北京市东城区交道口街道社区为 例 J.中 国 行 政 管 理,2014,（(3):58-61.9 张晓峰,杨再林.城镇老旧小区治理问题及对策分析J.经济研究导刊,2021,No.471(13):107-109.10 张凯雯,杨积堂.常态化疫情防控中的社区治理困境与提升路径J.中共石家庄市委党校学报,2022,24(07):40-43.