高标准农田这么建.pdf

北疆新实践丨笃行高标准农田这么建党的二十大报告指出，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。习近平总书记今年6 月在内蒙古自治区考察时专门询问了高标准农田建设情况，强调要从土地、科技、种源、水、草等方面入手，稳步优化农牧业区域布局和生产结构推动农牧业高质量发展。内蒙古现有永久基本农田1.3 4 亿亩，高标准农田不到四成，如何按照党中央要求，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，是摆在全区各级面前的一项重大任务。按照孙绍骋书记关于高标准农田“集中规模要大、增产幅度要大、节水潜力要大、增地效果要大”的指示要求，各地因地制宜推进高标准农田建设，探索出一些富有区域特色的做法，共总结提炼出七大类1 4 种典型模式，为推动全区高标准农田建设提供经验。机制创新“三打破、五统一、一重新”模式。巴彦淖尔市针对田块细碎、高低不平、灌排不配套、地沟壕多、林网防护效能低、土地浪费严重等问题，在高标准农田建设中逐步形成“三打破、五统一、一重新”模式。即打破农户的承包界、杂乱的地块界、混乱的渠沟路布局，统一开挖渠沟、修整道路、植树造林、平整土地、划分地块，完成整治后重新分配经营。这种模式主要包括“破”和“立”两方面，“破”的是农田的有形边界，更好用活经营权，“立”的是“小田变大田”，便于现代化生产经营，取得耕地化零为整、面积增加、质量提升和促进规模化、机械化、标准化、集约化生产经营等多重效果。“先建后补”模式。“先建后补”模式通过提前落实规划、因地制宜设计、简化办事程序和自愿申报、自筹资金、自主建设，不仅大幅缩短了工期，而且缓解了“项目等钱”的问题，实现当年建设、当年完工、当年使用。同时，按照“谁使用、谁建设、谁管护”原则，项目承担单位全程参与，实现了“建管用”一体化。国企参与投建运营一体化模式。巴彦淖尔市乌拉特前旗西小召镇高标准农田建设项目，涉及3个行政村，建设规模8 万亩，是2 0 2 3 年全区集中连片建设高标准农田最大的项目区。为解决项目建设投资标准低、建后规模化经营水平低等问题，引入旗农投公司以联合体竞标的方式参与高标准农田建设，探索形成国企参与投建运营一体化模式。通过引入国有企业参与高标准农田建设，实现了建设资金多元化，有效提高了亩均投资标准，促进了规模化经营。EPC模式（工程总承包模式）。一是兴安盟扎赛特旗2 0 2 3 年在新林镇采用EPC模式，试点实施高标准农田建设项目5 万亩，涉及6 个行政村，总投资9 0 0 0 万元。EPC模式实行“设计、采购、施工”一体化，由工程总承包单位对项目的质量、安全、工期和造价全面负责，克服了设计与施工脱节的弊端，压减设计、施工分别招标等前期手续办理时间4 5 天左右，实现设计与施工的顺畅衔接，有效降低了工程成本、提高了实施效率。二是兴45北疆新实践安盟科右前旗在实施“先建后补”的基础上，采取“EPC+O+M模式（设计施工建设与运营管护一体化）建设高标准农田1 万亩，采取“EPC+M”模式（设计施工建设与管护一体化）建设高标准农田14万亩，实现投建运管一体化。高效节水引黄澄清滴灌水肥一体化模式。巴彦淖尔市乌拉特前旗为解决黄河水泥沙量大难以滴灌等问题，将周边未利用地建成蓄水池，引黄河水入池澄清后滴灌，取得节水节肥、清除泥沙、中和盐碱等多重效益，探索形成引黄澄清滴灌水肥一体化模式。一是实行整村推进，变“碎田”为“整田”。改造后项目区地块由5 5 0 0 余块减少至5 0 0 余块，农户平均地块由1 0 一1 5 块减少至2 块左右，其中集中流转给企业7 2 0 0 亩，其余的由农民自己耕种。二是改漫灌为滴灌，促进节水节肥。与传统的大水漫灌相比，项目实施后玉米亩均用水量从4 0 0 一4 5 0 立方米降低至2 5 0 立方米左右、节水4 0%以上，化肥成本从285元降低至1 8 7 元、节肥3 0%以上。三是随水加入氨基酸，有效中和盐碱。引黄澄清滴灌水肥一体化模式，有效解决了黄河水泥沙多难以采用滴灌等节水措施的问题，推动了水肥一体化技术应用，并通过施用氨基酸水溶肥降低了耕地盐碱化程度。同时，通过整村推进、整合资金、企业参与等措施，改变了耕地零散化现状，提高了高标准农田建设亩均投资标准，促进了土地规模化流转经营。浅埋滴灌高效节水模式。通辽市粮食种植面积和产量均居全区之首，但也是典型的资源性缺水地区。为解决“水粮矛盾”这一制约农业高质量发展的瓶颈性问题，当地反复总结比对管灌、喷灌、膜下滴灌等方式的节水效果，形成以浅埋滴灌高效节水为重点的高标准农田建设模式。该模式不仅有效提高了水肥利用效率，还同步解决了地膜污染、46残膜回收难等问题。旱作农业“坡改梯”模式。赤峰市属于典型旱作农业区，2744万亩耕地中旱地占5 5%，且绝大部分为坡耕地，从上世纪六七十年代开始就逐步形成发展旱作水平梯田的传统。针对降雨量不足、地下水位下降的实际，当地2 0 2 1 年以来把高标准农田建设与坡耕地治理、种植结构优化、规模化经营等相结合，已建成和在建旱作高标准农田1 1 3.3 万亩，逐步形成“坡改梯”模式的2.0 版。通过在坡耕地上实施旱作高标准农田建设项目，使原来跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成保水、保土、保肥的“三保田”，做到“大旱不减产、小旱保丰收”，实现农业生产“三增”“三减”，即粮食产量增加、农民收入增加、集体经济收入增加；化肥施用量减少、农药施用量减少、生产成本减少，农业机械化率由5 1%提高到80%，耕地质量提高1 个等级以上，增强了粮食综合生产能力。蓄水补灌模式。包头市固阳县年降雨量不足300毫米，“十年九旱、年年春旱”。为解决好“保苗水”问题，当地立足实际，2 0 2 1 一2 0 2 2 年在高标准农田建设中，建成7 4 座软体水窖进行蓄水，有效缓解了1.2 7 万亩耕地春旱缺水无法播种的状况，形成旱作高标准农田蓄水补灌模式。在旱作高标准农田项目区因地制宜建设蓄水补灌设施，改善了补灌条件，提高了有限水资源的利用效率，解决了春旱“不出苗”、夏旱“长不高”、秋旱“秕子多”的问题，提高了农作物抗旱减灾能力。土地改良“高标准农田建设+盐碱地改良”模式。巴彦尔市五原县现有耕地2 3 0 万亩，盐碱化耕地占2023年第1 0 期总第1 4 6 2 期巴彦淖尔市投入使用的高标准农田新华社记者李云平/摄53.4%。为科学改良利用这些盐碱化耕地，深挖后备耕地资源潜力，近年来五原县依托高标准农田建设、盐碱地综合利用等项目，通过大规模土地整理和技术集成，探索形成“高标准农田+盐碱地改良”模式。该模式统筹整合高标准农田建设、盐碱地综合利用等项目，用高标准农田建设项目资金重点建设农田基础设施，用盐碱地改良等项目资金重点解决改良技术问题，实现资金高效利用，提高了土地整治综合效益。建后管护台长井长制”模式。高标准农田“三分建、七分管”。通辽市在高标准农田建设过程中，将最重要和最易损的变压器、机电井，委托专业合作社、协会组织或农牧民管理员进行维护，探索形成建后管护“台长井长制”模式。高标准农田建设项目验收合格后，按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”原则，把相关设施设备全部移交给村集体，并签订移交协议。村集体在受益群众中选取责任心强、积极性高的农户作为“台长”“井长”，“台长”负责项目区变压器的管护维修，“井长”负责项目区机电井等设施设备的管护。结合农业水价综合改革，配套建设水电信息化设备，实行“一井一表、一户一卡、计量收费、以水定价”，在收取电费过程中提取管护费。本着“谁损坏、谁负责”原则，设备人为损坏的，由损坏责任人承担维修费；设备老化等非人为损坏的，零部件由“台长”“井长”负责维修，整机由村集体维修或申请苏木乡镇帮助解决。“台长井长制”模式，抓住了高标准农田水电设施等重点，总体做到管护主体、管护责任、管护经费“三落实”，在高标准农田投入使用时间不长、相关设施设备管护压力较小的情况下能够起到较好效果。“资产保”模式。为破解高标准农田建后管护难题，乌兰察布市察右后旗探索通过政府购买服务方式，主要利用国家银保监会的帮扶资金，开展高47北疆新实践标准农田资产保险试点，2 0 2 2 年对5 0 0 亩高标准农田投保1.0 8 万元，2 0 2 3 年对1 6.5 万亩高标准农田投保1 2 0 万元，积极探索高标准农田建后管护“资产保”模式。一是明确投保承保主体。建立以旗农科局为投保方、保险公司为承保方的保险试点合作机制，旗农科局协助开展承保前的实地验标、日常监管、政策指导等工作，保险公司按照约定承担保险责任、履行赔付义务和对工程设施开展必要日常管护维修、风险查勘预防等工作。二是明确保障责任范围。把已竣工的高标准农田相关设施设备作为保障对象，设施设备由于自然灾害或意外事故等原因损坏的，由保险公司启动理赔程序，按照参保协议约定的资产价值给予赔付。三是明确运营管理方式。“资产保”由保险公司以经办型运营管理，每个运营周期1 2 个月，主要承担在汛期、霜冻期等易发生自然灾害的时间节点进行风险查勘、监督维修队、定期汇总理赔结果数据等工作。因意外等原因造成保险标的损坏或损失，经投保方申报，保险公司启动理赔程序，及时对达到赔付标准的进行赔付。“高标准农田+智能技术”模式。呼伦贝尔农垦集团大河湾农牧场现有耕地1 6.1 万亩，是内蒙古唯一以黑土地保护和利用为目标的国家级核心示范区。受气候变化、农业开发利用强度上升、农田基础设施建设滞后等多种因素影响，这里的黑土地出现不同程度变薄、变瘦、变硬等问题。在高标准农田建设中，大河湾农牧场依托农垦集团拥有的良种良法良机综合配套优势，以智能技术驱动黑土地保护利用，积极探索“高标准农田+智能技术”模式。一是运用数字技术，加强黑土地保护；二是采用先进耕作技艺，提高生产效益；三是拓展经营业态，推动产业融合发展。大河湾农牧场将农业智能技术与高标准农田建设、黑土地保护利用深度融合，通过耕地、作物、农艺数据“采集、分析、决策、执行”闭环管理，实现数字赋能耕地保护和农业生产，提高了耕地质量和粮食综合生产能力，节本增收效果在1 0%以上。建成经营智慧农业“高标准农田+智能气象节水灌溉”模式。兴安盟突泉县在2 0 2 2 年建成全国首个智能气象节水灌溉示范区，建设规模4 6 5 0 亩，总投资1 0 0 5 万元，先后实施了高标准农田建设、水肥一体化、智能气象节水灌溉等项目，积极探索“高标准农田+智能气象节水灌溉”模式。一是研发基于智能网格数据的节水灌溉气象预报技术；二是构建手机移动端的节水灌溉气象服务系统；三是实现综合观测系统、灌溉决策技术、智能调控设备的有机融合。在高标准农田推行智能气象节水灌溉，使灌溉措施更加精准，实现节水节电、减肥减药、增产增收、防灾减灾等多重效益。48高标准农田“统种共富”模式。鄂尔多斯市达拉特旗白泥井镇侯家营子村官牛南社共有户籍人口1 1 0 户2 8 1 人，常住人口6 0 户9 5 人，现有耕地3 1 6 1.6 亩。面对人口外流、人口老龄化、缺少劳动力和小农经济难以对接大市场等问题，充分挖掘土地要素和土地经营促进农民增收潜力，在实施高标准农田建设过程中，采取建立专业合作社推动土地合作化经营等措施，探索形成高标准农田“统种共富”模式。一是建好高标准农田，夯实粮食生产根基。早在2 0 0 8 年官牛惧南社就通过农业综合开发项目进行了农田建设，耕地基本实现“集碎为整”，由2 6 0 0 余亩增加到3 1 0 0 余亩。由于早期建设的农田使用年限较长、建设标准偏低等原因已不能满足农业发2023年第1 0 期总第1 4 6 2 期展需要，2 0 2 3 年通过高标准农田建设项目，除了对原有设施进行改造升级外，重点建设高效节水灌溉设施，采用小流量滴头“浅浇勤灌”，进一步提高水肥利用效率。二是发展专业合作社，推动土地规模化流转。2 0 1 9 年当地镇、村、社党组织引导建立官牛惧种植养殖专业合作社，将全部耕地入股合作社，村民成为合作社成员。合作社负责入股耕地的种植、管理和农产品销售，村民都能享受收益分红，合作社和村民结为利益共同体，成本均摊、风险均担、利益均享。村民分红由起初人均1.2 万元增加到现在的1.8 万元，村集体每年从合作社收益中提留5%，用于基础设施维护、人居环境整治等支出。三是推行“统种共富”，持续打造升级版。合作社将土地交由本社5个种植大户统一种植、统一管理、统一经营、统一购销，基本实现全程机械化，亩均收益比分散经营增加2 0 0 元左右，并完成青贮玉米有机认证1570亩，进一步提升了生产经营效益。同时，与涉农龙头企业签订订单，种植青贮玉米、马铃薯、南瓜等作物，按照保底价高于市场价、实际收购价不低于保底价的方式随行就市，使种植收益有了保障。官牛惧南社剩余劳动力中，5 0 多人到村办养殖小区打工，1 1 0 多人在外务工，通过土地分红、从事养殖、参与土地合作经营、外出打工、发展庭院经济等方式，人均年收入超过了4万元。以高标准农田为基础，实行土地合作化经营，能够有效推进标准化生产、科学化管理、订单化种植、集约化经营，增强了抵御市场风险能力，提高了农民收入水平。复缓内蒙古自治区农牧厅供稿高效灌溉润泽良田文1 张夏日，走进内蒙古巴彦淖尔市临河区双河镇进步村，在面积达3 0 0 0 多亩的引黄滴灌智慧辣椒种植示范园区内，可见一条条引黄滴灌带穿越田垄不断延伸，得黄河水浇灌后的辣椒长势喜人，一派生机勃勃。“多亏了咱河套灌区的一条条水渠，引来总干渠里的黄河水，让田里的农作物都能“喝上水。”进步村党支部书记陈茂伟感慨。河套灌区东西长约2 5 0 公里，南北宽5 0 余公里，总土地面积1 7 8 4 万亩，引黄灌溉面积达1 1 5 4万亩，是全国3 个特大型灌区之一，也是国家和内蒙古自治区重要的商品粮、油生产基地。渠系纵横交错，兼顾农业和生态功能黄河三盛公水利枢纽工程坐落在流经巴彦淖尔市口县的黄河干流上，被称为“万里黄河第一闸”。登上几十米高的观景平台，只见长达数百米的雄伟闸坝巍然傲立于黄河之上，将黄河水分为两条，一条流向黄河主干道，另一条则汇入河套灌区的总干渠，黄河水再进入纵横交错的灌排渠道，润泽河套大地。作为河套灌区的入口，黄河三盛公水利枢纽工程于1 9 5 9 年6 月动工，1 9 6 1 年5 月建成运行，以农业灌溉为主，兼有防洪、供水、生态补水等功能。49