高等学校实施《事业单位成本核算具体指引》的几点解读.pdf
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1、/27CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION2023 年 7 月第 26 卷第 13 期中 国 管 理 信 息 化China Management InformationizationJul.,2023Vol.26,No.13高等学校实施 事业单位成本核算具体指引 的几点解读卢德刚(吉林省梅河口市财政局国库集中支付中心,吉林梅河口135000)摘 要本文基于 2022 年财政部颁布的 事业单位成本核算具体指引高等学校,重点从高等院校成本核算的原则、成本核算的相关概念界定以及高等学校实施成本核算的具体建议等三个方面进行深入阐述与解读,以期为高等学校顺利开展教育成本
2、核算工作提供建议和帮助。关键词高等学校;教育成本核算;具体指引;解读doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2023.13.008中图分类号F810.6文献标识码A文章编号1673-0194(2023)13-0027-040 引言高等学校作为国家事业单位的组成部分,对其进行教育成本核算也具有特殊意义,一方面,通过教育成本核算能够对高等学校财务活动进行合理监督,加强自身控制的同时还能为高等学校实施全面的预算绩效管理打下坚实基础,也能够为确定高等学校收费标准提供合理的财务数据,确保高等学校教育资源服务于社会和经济运行的合理性,进一步从财务成本的控制上,增强高等学校自身的核心竞争力
3、1;另一方面,高等学校作为事业单位,享受国家财政拨款的同时,也可以按照相关规定进行相关费用的收取并按照自身需求进行支出,因此对高等学校开展教育成本核算加强监督的同时,也是确保国家经济财政拨款物尽其用的过程,更加有利于高等学校合理地配置其教学资源,有利于政府会计制度在事业单位的进一步推广和实施。因此,高等学校开展教育成本核算具有很重要的现实意义。1 高等学校教育成本核算的原则2019 年财政部出台的 事业单位成本核算基本指引 以及 2022 年出台的 高等学校财务制度 规定中均对高等学校的成本核算原则做出了明确的规定,事业单位的成本核算要遵循相关性原则、可靠性原则、适应性原则、及时性原则、可比性
4、原则和重要性原则。收稿日期 2023-01-29作者简介 卢德刚(1974),吉林梅河口人,高级会计师,注册会计师(非执业),主要研究方向:行政事业单位会计、国有企业改革。2022 年出台的 事业单位成本核算高等学校 中也依据前有准则明确了相关成本核算的原则。但在根据前有准则做出解读的同时也要将新准则的要义和精神注入其中。1.1 相关性原则相关性原则是指高等学校选择成本核算对象、归集分配成本、提供成本信息应当与满足成本信息需求相关,有助于成本信息使用者依据成本信息做出评价或决策。在具体的应用环节,高等学校应该明确好各学科的人才培养规划以及各专业的课程设置情况,并要根据教学计划的实施明确相关成本
5、的核算对象,确定对象后还要根据具体课程的课时情况和学分标准进行成本的归集与分配,紧紧围绕成本核算对象的相关性标准确定所需信息,正确开展教学成本核算,帮助高等学校科学做出决策。1.2 可靠性原则可靠性原则是指高等学校应当以实际发生的经济业务或事项为依据进行成本核算,保证成本信息真实可靠、内容完整。该原则是高等学校开展成本核算以及后续成本控制工作的关键。在实际应用的过程中要求各院系提供的相关成本核算资料应当真实准确,上报的相关信息要充分体现教学设置以及科研需求的实际情况。只有信息真实,内容完整,高等学校在控制成本以及开展绩效管理时才能准确地掌握自身的实际情况,开展高等学校成本核算的意义才能充分体现
6、。1.3 适应性原则适应性原则是指高等学校进行成本核算应当与单28/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION会计研究位行业特点、特定的成本信息需求相适应。例如财经类高等学校在其办学的过程中与理工类院校或者综合类大学较为不同,此外各财经类高等学校之间的教育成本的信息需求也大为不同,其需要开展的实践活动投入量也比理工类专业少,开设专业的难易程度和复杂程度也大不相同。因此高等学校在成本核算的过程中要紧紧围绕其自身特点进行成本核算对象的确定以及成本的归集和分配,明确学科设置的特点,根据其教育成本信息需求,准确合理地开展成本核算工作。1.4 及时性原则及时性原则要求高等学校
7、应当及时收集、传递、处理、报告成本信息,便于信息使用者及时做出评价或决策。高等学校的成本核算对象信息量较大,而且其成本是在其逐渐实施的过程中发生的,这就要求成本核算工作要及时开展,高等学校应当根据权责发生制的原则,明确成本的归属期间以及受益对象,以便决策者通过成本信息及时掌握情况,做出科学决策。1.5 可比性原则可比性原则可以分为横向可比和纵向可比两部分,横向可比是指不同高等学校之间同一成本核算期间的成本信息可比,纵向可比是指同一高等学校不同成本核算期间的成本信息具有可比性。可比性的两个方面是将静态的财务成本信息应用到动态的绩效管理中的基础性原则。高等学校要在成本核算期间保持成本核算具体方法的
8、一致性,并且同一类型的不同高等学校之间对成本核算具体科目的设置也应该遵从具体指引的相关规定,以便国家财政部门对高等学校成本控制与管理的具体情况实时掌握,也更有利于高等学校对比不同会计期间的成本支出情况,查找原因进行内部的绩效管理,提升高等学校内部资源配置效率。1.6 重要性原则重要性原则要求高等学校选择成本核算对象、进行成本核算应当区分重要程度,对重要的成本核算对象和成本项目应当力求成本信息的精确,对非重要的成本核算对象和成本项目可以适当简化核算。高等学校成本核算工作的开展是一项烦琐而又复杂的工作,对成本核算的项目应当区分重要项目与非重要项目,只有简化核算的内容才能提升成本核算的效率。2 高等
9、学校教育成本核算相关概念界定事业单位成本核算具体指引高等学校的通知中共包括 6 章内容,主要围绕总则、成本核算对象、成本范围和成本项目、业务活动成本归集与分配、成本报告以及附则进行解释2。以下本文对上述6 项具体内容进行阐释。2.1 关于成本的相关概念界定2.1.1 成本指引中所指的成本是高等学校特定的成本核算对象所发生的资源耗费,包括人力资源耗费,房屋及建筑物、设备、材料以及产品等有形资产的耗费,知识产权等无形资产的耗费以及其他耗费。首先,成本是对于特定对象的成本核算,其所指对象一定是高等学校中产生资源消耗的对象,包括高等学校下属部门、院系以及院校中的学生产生的资源消耗。其次,“耗 费”并不
10、单单指与现金流入以及流出有关的费用,也包括高等学校中固定资产的折旧以及无形资产的摊销等非现金流的资源消耗。2.1.2 成本核算周期属于 事业单位成本核算具体指引高等学校的通知中新增内容。具体指引中指出:“高等学校可以根据成本信息需求、成本核算对象等确定成本核算周期,并按照成本核算周期编制成本报告,全面反映成本核算情况。高等学校至少应以公历年度作为核算周期,同时可以结合成本信息需求按照教学周期、项目实施周期等进行成本核算。”“教学周期”是 2022 年出台的具体指引中新增的内容,高等学校的教学周期一般按照学年进行,基本是从当年 9 月到次年 8 月,增加“教学周期”更加契合高等学校教学活动的习惯
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