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基本建设项目建设成本管理规定 解读

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《基本建设项目建设成本管理规定》解读
主讲老师  徐强
一、基本建设项目建设成本管理规定
第一条  为了规范基本建设项目建设成本管理，提高建设资金使用效益，依据《基本建设财务规则》（财政部令第81号），制定本规定。
解读：
第一条明确了本规定制定的目的和依据。在印发《基本建设项目建设成本管理规定》的文件中有这么一句话：“推动各部门、各地区进一步加强基本建设成本核算管理，提高资金使用效益，针对基本建设成本管理中反映出的主要问题。”
我个人的理解是，当前我国仍然严重依赖以项目投资拉动GDP增长，而在经济结构上，又以垄断国企为核心，攫取了大量资源的同时，运营效率却难以提升，导致项目成本居高不下。所以才需要出台这么一个《基本建设项目建设成本管理规定》。试想下，如果加入完全的是私人企业竞争环境，则根本不需要出台这么一个规定，市场的竞争必然能够让成本回归到合理的水平。
第二条  建筑安装工程投资支出是指基本建设项目（以下简称项目）建设单位按照批准的建设内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本，其中不包括被安装设备本身的价值，以及按照合同规定支付给施工单位的预付备料款和预付工程款。
解读：
第二条定义了建筑安装工程投资支出的概念。需要注意的是建筑安装工程投资支出不包含被安装设备本身的价值，以及预付备料款和预付工程款。
第三条  设备投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的各种设备的实际成本（不包括工程抵扣的增值税进项税额），包括需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。
需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备。
不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。
解读：
第三条定义了设备投资支出、需要安装设备和不需要安装设备的概念。
本条的内容恰恰是被第二条定义排除在外的内容。
第四条  待摊投资支出是指项目建设单位按照批准的建设内容发生的，应当分摊计入相关资产价值的各项费用和税金支出。主要包括：
（一）勘察费、设计费、研究试验费、可行性研究费及项目其他前期费用；
（二）土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、森林植被恢复费及其他为取得或租用土地使用权而发生的费用；
（三）土地使用税、耕地占用税、契税、车船税、印花税及按规定缴纳的其他税费；
（四）项目建设管理费、代建管理费、临时设施费、监理费、招标投标费、社会中介机构审查费及其他管理性质的费用；
（五）项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息、贷款评估费、国外借款手续费及承诺费、汇兑损益、债券发行费用及其他债务利息支出或融资费用；
（六）工程检测费、设备检验费、负荷联合试车费及其他检验检测类费用；
（七）固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、报废工程净损失及其他损失；
（八）系统集成等信息工程的费用支出；
（九）其他待摊投资性质支出。
项目在建设期间的建设资金存款利息收入冲减债务利息支出，利息收入超过利息支出的部分，冲减待摊投资总支出。
解读：
第四条定义了待摊投资支出的概念。具体列举了九大类待摊投资支出类目。还规定了在项目建设期间，建设资金存款利息收入、债务利息支出以及待摊投资总支出之间的冲减方法。
第五条  项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。包括：不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费（含软件）、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。
项目建设单位应当严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制项目建设管理费。
解读：
第五条定义了项目建设管理费的概念以及涉及到的具体类别。还要求项目建设单位要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，控制项目建设管理费。
这其实也侧面反映了国企凭借其垄断地位，在缺少市场竞争的情况下，项目成本居高不下，难以控制的现实。
第六条  行政事业单位项目建设管理费实行总额控制，分年度据实列支。总额控制数以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用为基数分档计算。
建设地点分散、点多面广、建设工期长以及使用新技术、新工艺等的项目，项目建设管理费确需超过上述开支标准的，中央级项目,应当事前报项目主管部门审核批准，并报财政部备案，未经批准的，超标准发生的项目建设管理费由项目建设单位用自有资金弥补；地方级项目，由同级财政部门确定审核批准的要求和程序。
施工现场管理人员津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行；一般不得发生业务招待费，确需列支的，项目业务招待费支出应当严格按照国家有关规定执行，并不得超过项目建设管理费的5%。
解读：
第六条规定了项目建设管理费的管理办法，就是实行总额控制。同时，规定了特殊情况下项目建设管理费需要超过规定标准的，不同级别的项目，需要报不同级别的财政部门审核批准。还规定了施工现场管理人员差旅费以及业务招待费的标准。
第七条  使用财政资金的国有和国有控股企业的项目建设管理费，比照第六条规定执行。国有和国有控股企业经营性项目的项目资本中，财政资金所占比例未超过50%的项目建设管理费可不执行第六条规定。
解读：
第七条规定哪些企业需要参照第六条执行，哪些不需要。其衡量的标准就是国有和国有控股企业经营性项目的项目资本中财政资金所占比例是否达到50%。如达到，项目建设管理费需要参照第六条执行，如未达到，则无需参照执行。
这里值得我们思考的是：国有资本未达到50%的项目，意味着建设成本会更加有效率，还是会更加浪费？
第八条  政府设立（或授权）、政府招标产生的代建制项目，代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求，按照不高于本规定项目建设管理费标准核定，计入项目建设成本。
实行代建制管理的项目，一般不得同时列支代建管理费和项目建设管理费，确需同时发生的，两项费用之和不得高于本规定的项目建设管理费限额。
建设地点分散、点多面广以及使用新技术、新工艺等的项目，代建管理费确需超过本规定确定的开支标准的，行政单位和使用财政资金建设的事业单位中央项目,应当事前报项目主管部门审核批准，并报财政部备案；地方项目，由同级财政部门确定审核批准的要求和程序。
代建管理费核定和支付应当与工程进度、建设质量结合，与代建内容、代建绩效挂钩，实行奖优罚劣。同时满足按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资范围3个条件的，可以支付代建单位利润或奖励资金，代建单位利润或奖励资金一般不得超过代建管理费的10%，需使用财政资金支付的，应当事前报同级财政部门审核批准；未完成代建任务的，应当扣减代建管理费。
解读：
第八条规定了政府设立（或授权）、政府招标产生的代建制项目的代建管理费的有关要求。要注意以下几点：
（1）不高于本规定项目建设管理费标准核定。
（2）需要超过本规定标准的，需要按照项目本身的级别报相应主管部门审核批准。
（3）代建管理费的使用原则和奖惩措施。
第九条  项目单项工程报废净损失计入待摊投资支出。
单项工程报废应当经有关部门或专业机构鉴定。非经营性项目以及使用财政资金所占比例超过项目资本50%的经营性项目，发生的单项工程报废经鉴定后，报项目竣工财务决算批复部门审核批准。
因设计单位、施工单位、供货单位等原因造成的单项工程报废损失，由责任单位承担。
解读：
第九条规定了项目单项工程报废的处理原则。如要把握的几点要求是：
（1）报废净损失计入待摊投资支出。
（2）报废应当经有关部门或专业机构鉴定。
（3）非经营性项目以及使用财政资金所占比例超过项目资本50%的经营性项目，经鉴定后，还需要报项目竣工财务决算批复部门审核批准。
（4）属于设计单位、施工单位、供货单位责任的，由责任方承担损失。
第十条  其他投资支出是指项目建设单位按照批准的项目设内容发生的房屋购置支出，基本畜禽、林木等的购置、饲养、培育支出，办公生活用家具、器具购置支出，软件研发及不能计入设备投资的软件购置等支出。
解读：
第十条定义了未列入本规定上文所述的其他投资支出的概念，并列举了具体类目。
第十一条  本办法自2016年9月1日起施行。《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》(财建〔2004〕300号)同时废止。
解读：
第十一条比较简单，就是明确了本办法的施行起始日，以及前款文件的作废。
二、项目建设管理费总额控制数费率表

解读：
项目建设管理费总额控制我们要关注三点：
（1）计算建设管理费以项目概算为基准
（2）不同规模档次的概算，按照不同的费率标准来计量
（3）实行超额累进计算法进行计算

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