改革开放以来我国社会建设演进历程的四个阶段.pdf

发展研究改革开放以来我国社会建设演进历程的四个阶段田华（云南省委党校公共管理教研部，云南昆明6 50 1 1 1)【摘要】改革开放以来，在经历了民生问题持续改善、民生制度集中建设、社会建设水平提升的演进历程后，我国社会建设得到不断发展和完善，老百姓的获得感不断增加，续写了社会长期稳定的奇迹。党的二十大围绕“增进民生福让、提高人民生活品质”的要求，对社会建设做出了全面部署，开启了新时代新征程社会建设新篇章。【关键词】社会建设；民生福；演进历程【中图分类号】C911doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2023.10.001我国改革开放始于经济领域，在经济体制的改革行进到一定阶段后，基于社会发展和经济发展不够协调的突出问题，在做大蛋糕的同时如何公平“分好蛋糕”成为改革渐人深水区后必须解决好的迫切问题，改革的重心渐由初期的经济体制领域扩转向社会体制领域，我国社会建设的总体框架开始建立，发展思路日益成熟。中国共产党的十八大以来，社会建设在解决了“有没有”的基础上,开始追求质量的提升；党的二十大则开启了提升人民生活品质的社会建设新征程。系统梳理改革开放以来我国社会建设的演进历程和各个时期的特点，有利于我们更好地把握和施行新时代新征程我国社会建设的战略部署。改革开放以来，我国社会建设的演进历程可以分为4个阶段。1民生问题持续改善阶段（改革开放开启至党的十六大前）在党的正式文件中，作为与以往的“社会”外延有所不同的特指的“社会建设”一词，在2 0 0 4年党的十六届四中全会上第一次被提出。但在“社会建设”的概念被正式收稿日期：2 0 2 3-0 5-1 7;修回日期：2 0 2 3-0 6-0 1作者简介：田华云南省委党校公共管理教研部教授，研究方向：社会建设1【文献标志码】A【文章编号】1 0 0 3-0 1 6 6(2 0 2 3)1 0-0 0 0 1-0 4提出之前，民生改善和社会管理一直都是我国现代化建设的重要组成部分。改革开放实施后，面对改革势必带来的利益格局调整过程中的矛盾和冲突，邓小平提出社会主义生产力发展的成果属于人民，强调要按照统筹兼顾的原则来调节社会各种利益关系，正确处理人民内部矛盾，在“摸着石头过河”的过程中高度重视和解决好社会稳定问题。面对改革释放出的巨大生产力发展,邓小平提出社会主义建设要注意综合平衡，物质文明和精神文明建设要“两手抓、两手都要硬”。面对改革开放带来的区域发展差距的拉大，邓小平提出要重视民族地区社会事业发展，促进各民族共同繁荣。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体进一步推动了社会主义社会建设实践。包括：面对改革开放带来的我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化,提出经济建设是重点,但与此同时必须实现社会的全面发展和全面进步。提出有中国特色社会主义建设是社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面建设的进程。特别是面对改革开放持续推进中历史遗留社会问题和改革推进新产生社会问题相互交织，利益矛盾冲突增多的1/未来与发展/2 0 2 3/第1 0 期发展研究现实，强调坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展四中全会上，党中央第一次提出要加强社会建设与管理，稳定的关系，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳推进社会管理体制创新。由此，我国的社会建设与社会管定关系的重要结合点。理被提升至国家战略部署层面，也由此扭转了实践中“社总的来看，这一时期，以经济体制为中心是我们进行会主义和谐社会是个框，什么都往里面装”的模糊认知。改革开放的主线，最重要的任务是“做大蛋糕”而不是“分次年，中央确认了经济建设、政治建设、文化建设、社会建好蛋糕”；最重要的方针是效率优先、兼顾公平。“无社会设“四位一体”的总体布局，国务院政府工作报告列专章建设之名，有民生建设之实”成为此阶段社会建设的突出部署社会建设任务。党的十六届六中全会则是党第一次特征,表现为：第一，社会建设部署缺乏系统性和独立性。专门为加强社会建设而召开的一次重要会议，会议首次这一时期，在党代会报告等党的文件中，“社会建设”的概提出了“社会体制改革”的观点，明确提出在社会体制改念尚未提出，关于社会建设领域的发展思路散见于政治革方面创新社会管理体制、整合社会管理资源、提高社会领域、经济领域和文化领域建设的部署中，并没有推出系管理水平的具体要求，并将社会管理的具体内容界定为统的社会政策。例如，教育发展问题放在文化建设部分或建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能等7 项。者是经济建设部分进行部署，就业保障问题则放在经济随后，在党的十七大上的报告中，“加快推进以民生建设部分部署，等等。第二，民生改善工作得到持续推进。为重点的社会建设第一次作为一个单独部分出现。在此虽然在总的发展思路上并没有社会建设的系统部署，但单独篇章中，从优先发展教育、实施扩大就业的发展战在实践中，由于经济体制改革促进了生产力的快速发展，略、深化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民的社老百姓收人快速增加，生活条件得到改善，就业、教育、医会保障体系、建立基本医疗卫生制度和完善社会管理6疗、住房等民生问题也得到持续改善。生产力发展带来的个方面对社会建设做了全面部署。由此，我国社会建设中经济总量的不断增加，也为此后进行社会福利领域的集的民生内涵与外延基本固定,即民生主要包括教育、就中改革奠定了基本的经济基石。第三,社会建设的重点工业、收入、社会保障和医疗卫生等基本民生领域内容。而作之一是建立和完善社会劳动保障制度。作为国有企业社会管理则强调通过完善突发事件应急管理机制、健全改革的配套制度，社会保障的建立和完善被提上日程，特基层社会管理体制等，达到保持社会稳定、维护国家安全别是城市职工社会保险和城市最低生活保障开始建立。的目的。第四,社会管理具有明显的回应性质。这一阶段的社会管总的来看，党的十六大到十八大前的这1 0 年，是我理带有明显的回应经济体制改革所带来的利益调整和社国“社会建设”提出概念并进行制度集中建设时期。表现会冲突的性质,中央在这一时期提出“压倒一切的是需要为：第一，构建了“社会建设”的内容框架。“社会建设”的稳定”“中国不允许乱”等重要论述，稳定压倒一切成为社内容一开始就被界定为“两核一翼”，“两核”即民生建设会管理工作的重要方针。和社会管理，“一翼”即社会安定。第二，民生保障开始呈现系统性制度构建特征。这一时期我们基本上把福利制2民生制度集中建设阶段（党的十六大至党的度从无做到有，在城镇就业群体中建立了社会保险，包括十八大前)企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，即“五险一金”，在农村建立新型农村合作医疗制度、新型农村养老保险制度等。通过1 0 年的集中的中国共产党的“十六大报告在阐述全面建设小康社制度建设，实现了社会保障制度的全覆盖，每个中国公民会的宏伟目标时，把“社会更加和谐”作为党要为之奋斗至少被一项社会保障制度所覆盖。第三，党领导的社会建的一个重要目标明确提出来，提出构建社会主义和谐社设开始走向理论自觉3。这一时期党中央提出只有建立起会的战略任务，这在党的历次代表大会报告中是第一次。与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才由此,我国改革的重心由初期注重经济发展、生产力的解能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩放，转向注重围绕人的生活领域的社会事业的建设和发序，表明以社会体制改革为标志的社会建设开始走上了展。这一时期，党中央针对改革开放2 0 多年来，经济发展制度化和规范化道路。和社会事业发展呈现出的“一条腿长、一条腿短”而造成的种种社会不和谐因素，如社会突发事件增多、收人差距拉大、“相对被剥夺感”社会群体心理普遍存在、政府提供的基本公共服务不足等，首次提出要让社会变得更加和谐,并明确了“五个统筹”思想，以树立和落实科学发展观来推动改变我国社会事业发展的软肋。严重急性呼吸综合征（“非典”)突发卫生事件以后，在2 0 0 4年党的十六届3社会建设水平提升阶段（党的十八大至党的二十大前)2012年党的“十八大”将“改善民生”和“创新社会管理”作为社会建设的两大重点领域并列进行部署。2 0 1 22/未来与发展/2 0 2 3/第1 0 期发展研究年1 1 月1 5日刚刚当选的中共第十八届中央政治局常委与中外记者见面时，习近平总书记就表示“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。“我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”七个“更”字，充分表达了我们的人民对美好生活的向往和期盼，也对政府的民生建设工作提出了更高的要求。由此,在改善民生领域,党中央提出在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展的“五有”目标，努力让人民过上更好生活。在十八届五中全会上又进一步提出让老百姓的生活水平和质量普遍提高，开始在民生建设领域提出质量要求。在社会管理领域，党中央提出加快推进社会体制改革，在党的十八届三中全会提出创新社会治理体制的新部署，以现代社会治理取代了以往传统的社会管理，以解决旧有社会管理模式、方法在解决新问题上力不从心的局面，从“管理”到“治理”的一字之差，体现出系统治理、依法治理、源头治理、综合施策的新思路，专业化、精细化的新要求。党的“十九大”对中国当前所处的时代和社会的主要矛盾作出了全新的判断,指出“中国特色社会主义进人新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。并强调：“我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求。”对社会建设领域提出更新要求：提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。党的“十九大”首次对2 0 2 0 年以后我国社会建设的发展规划进行了谋划和部署。为顺应人民群众的需求由物质文化需要转化为美好生活需要，提出“三个感”：获得感、幸福感和安全感，并把党的十八大民生建设的“5个有所”目标拓宽成“7 个有所”,表明了党对人民群众新时代的新需要作出的回应。与此同时，社会治理同样进入全面加强和创新的时期。在新时代，社会治理体系的主体更加多元，手段更加丰富，其基本格局也得以扩展。党的十九届四中全会提出建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，强调了权利和责任的统一，以及管理和服务的结合。而“十四五”规划则针对高质量教育、健康中国建设、应对人口老龄化、就业优先、公共服务、收人分配优化、多层次社会保障，以及提高公共安全保障能力、维护社会稳定和安全等社会建设重点领域，全面部署了各项工作，体现了我国社会建设的“四梁八柱”。这一时期,我国社会建设在解决了“有没有”的基础上，开始解决“好不好”的问题,开始追求质量和水平的提升，以回应社会主要矛盾的转变，回应老百姓对美好生活的需求，努力使人民过上更加美好的生活成为我国社会建设核心要义。主要表现为：第一，民生建设的质量持续提升。这一时期,我们打赢脱贫攻坚战,历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。开展了抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面推出一系列重大举措，建成世界上规模最大的教育体系、中等收入群体和社会保障体系,有力提升了老百姓的获得感和幸福感。第二,强调在高质量发展中补齐民生短板。针对全面建成小康社会存在的突出短板，提出必须完成的硬任务，着力补短板、强弱项,更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,推进了基本公共服务均等化。第三,将社会治理和社会稳定、国家安全紧密联系。通过打造社会治理共同体、加强国家应急管理体系和能力建设、开展扫黑除恶专项斗争等举措，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平得到大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹。第四，社会建设改革发展的工作体系、政策体系和制度体系不断完善。社会治理成为国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的组成部分，社会建设工作全面纳入法治化轨道，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。4党的二十大开启新时代新征程中国社会建设的新篇章阶段党的二十大从团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一新时代新征程中国共产党的使命任务出发，锚定2 0 35年我国发展的总体目标和未来5年全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期的主要目标任务，围绕“增进民生福证、提高人民生活品质”的要求，对社会建设做出了全面部署。党的二十大坚持守正创新,既恪守正道，又从中国式现代化建设出发突破创新，对社会建设提出了新的战略部署。党的二十大对社会建设部署的守正表现为：坚持“人民至上”这一中国共产党治国理政的根本价值立场，把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，一以贯之将为民造福这一立党为公、执政为民的本质要求贯穿于社会建设的部署中。坚持以人民为中心的基本原则进行中国式现代化建设和新时代新征程的社会建设，维护人民根本利益，增进民生福，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。同时坚持了党的十八大以来我国进行社会建设的基本原则，强调在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系等。3/未来与发展/2 0 2 3/第1 0 期(下转第1 0 页）发展研究党的二十大对社会建设部署的创新主要体现为3个主要目标。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界方面：第一，从突出创新在我国现代化建设全局中的核心之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。国家安全是地位出发，将科技、教育、人才放在党的二十大报告实施民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。要推进国科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑部分进行统筹家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳部署。第二，在总体国家安全观指导下，在统筹发展和安定，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展全形成的与“国家发展”相对应的国家“大安全”理念中，格局。新时代新征程，社会治理将围绕防控化解政治安全正确地把公共安全、社会治理、社会安全等等放在国家安风险、防控化解社会治安风险、防控化解重大矛盾冲突、全概念和体系之中，从而科学地摆正了国家安全与公共防控化解公共安全风险、防控化解网络安全风险的重点安全、社会安全的客观关系。第三,在对社会建设重点任任务，实现确保政治安全、确保社会安全、确保人民安全务的部署上有很多新提法、新观点、新思路。如收入分配的总体要求。方面的机会公平、构建初次分配、再分配、第三次分配协第四，以更高水平的民生福祉推进共同富裕取得更调配套的制度体系，规范财富积累机制；社会保障方面的为明显的实质性进展。当前，经济的快速发展已为我国发安全规范；等等。党的二十大对新时代新征程社会建设部展奠定了更为坚实的物质基础，在民生建设进人“从好到署的这些新变化，回应了中国式现代化建设的中国特色，优”的新的历史方位后，当前和未来相当长一段时期内，回应了全面建设社会主义现代化国家的必然要求，回应不断提升人民生活品质将成为我国社会建设的重中之了以新安全格局保障新发展格局的时代之需。重。在完善分配制度方面，重点做好构建初次分配、再分党的二十大对社会建设的战略性部署，拉开了我国配、第三次分配协调配套的制度体系，规范财富积累机社会建设走向品质提升的新篇章。未来5年乃至更长一制,扩大中等收入群体,完善按要素分配政策制度，探索段时间，我国社会建设的特点主要体现在5个方面。多种渠道增加中低收入群众要素收人等工作。在实施就第一，社会建设在“五位一体”总体布局中的地位更业优先战略方面，重点做好促进高质量充分就业，推动解加突出，民生在社会建设中的主体地位更加突出。“江山决结构性就业矛盾，支持和规范发展新就业形态等工作。就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、在健全社会保障体系方面，做好健全覆盖全民、统筹城守江山，守的是人民的心。”这句分量很重的话，放在党的乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，二十大报告民生福祉部分的开首。在一定意义上讲，“五基本养老保险和基本医疗保险统筹等工作。在推进健康位一体”总体布局中的政治建设、经济建设、文化建设和中国建设方面，做好保障人民健康，降低生育、养育、教育生态文明建设更多的是一种手段，而社会建设、民生改善成本，实施积极应对人口老龄化国家战略等工作。才是最终目的。中国共产党人的初心和使命,就是为中国第五，民生建设将更加强调问题导向。针对城乡区域人民谋幸福，为中华民族谋复兴。新时代新征程，在全面发展和收人分配差距仍然较大，群众在就业、教育、医疗、建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题背景下，托育、养老、住房等方面仍面临不少难题的民生建设方面我国的民生将立足于在现有基础上更加提升品质，向让的突出问题，我国的民生建设将在高质量发展中更加自老百姓过上美好生活的目标扎实推进。觉主动地解决地区差异、城乡差异、收人分配差距,通过第二，我国的民生建设高度体现中国式现代化的中深人群众、深人基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力国特色和本质要求。中国式现代化是人口规模巨大的现解决好人民群众急难愁盼问题。口代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化。丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求。因此，我国民生建设要通过高质量发展来实现全体人民的共同富裕，强调经济发展与民生福让共进，从而确保全体人民同步共享改革开放带来的红利,同时还要跑赢老龄化的水平；要不断健全推进基本公共服务均等化、规范收人分配秩序和财富积累机制等促进共同富裕的基础性制度；要充分考虑人民生活品质既有客观性也有主观性的特点，不仅通过增进民生福祉为老百姓提供更好的物质文化生活，还要满足老百姓对民主、法制、公平、正义、安全和环境等的需求。第三，社会治理和应急管理服从于维护国家安全的参考文献1高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 M.北京：人民出版社,2 0 2 2.2童星.中国社会建设话语体系建构：以民生和治理为两翼.社会保障评论,2 0 2 2(0 3):0 8.3胡颖廉.党领导社会建设是历史、现实和经验.理论学刊,2 0 2 2(0 7):39.4王道勇,汪清,近五年来社会建设历史经验研究：基本视域与拓展空间.中国井冈山干部学院学报,2 0 2 2(0 8):1 31.4/未来与发展/2 0 2 3/第1 0 期发展研究17+134.156.15近平.中国式现代化走的是和平发展的人间正道 EB/17韩保江,社会主义基本经济制度内涵是什么.瞭望，OL.(2023-03-15 2023-03-16.https:/baijiahao.2020(21):54- EB/OL.(2023-03-15)2023-03-16.https:/baijiah16唐亚林,使命型政党：新型政党理论分析范式创新与 0 2 1,1 59(0 4):38-49+1 55-or=pc.Theoretical meaning,practical logic and promotion path ofChinese Socialist ModernizationCAO Liying(School of Marxism,Nankai University,Tianjin 300350,China)Abstract:The Chinese-style modernization is a socialist modernization led by the CPC,which distinguishes WesternModernization.Chinese socialist modernization has rich connotation,which has both generality and particularity ofmodernization.From the perspective of Marxs interpretation of modernization,its material production,value orientation andleadership subject are highly consistent with the essential requirements of Chinese Socialist Modernization.From thepractice of Chinese Socialist Modernization,the socialist modernization led by the CPC is a continuous deepening processwith industrialization as the main line,comprehensiveness as the feature,and peaceful development as the principle.Fromthe perspective of the path of Chinese Socialist Modernization,we should,under the strong leadership of the Party,adhereto the value position of taking the people as the center,adhere to the direction of high-quality economic development,solidly promote Chinese path to modernization,and move towards a new journey of building a strong country and nationalrejuvenation.Keywords:Chinese Socialist Modernization;theoretical implications;practical logic;propulsion path(上接第4页)The four stages that China has undergone sincethe reform and opening upTIAN Hua(Tian Hua,Yunnan Provincial Party School Public Management Department,Kunming Yunnan 650111,China)Abstract:Since the reform and opening up,China has experienced continuous improvement in peoples livelihood,centralized construction of peoples livelihood systems,and improvement in construction level.Chinas social constructionhas been continuously developed and improved,and the sense of gain of the people has been continuously increased,which writes a miracle of long-term social stability.Centering on the requirements of improving peoples well-being andquality of life,the 20th National Congress of the Communist Party of China made a comprehensive deployment for socialconstruction,which opened a new chapter in social construction for a new era and new journey.Keywords:social construction;peoples livelihood;improvement10/未来与发展/2 0 2 3/第1 0 期