中国城市营商环境研究报告2023.pdf
《中国城市营商环境研究报告2023.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《中国城市营商环境研究报告2023.pdf(168页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、1 北 京 大 学 中 国 社 会 科 学 调 查 中 心 联合出品 北京大学光华管理学院管理创新交叉学科平台 武 大 北 大 营 商 研 究 联 合 课 题 组 武汉大学营商研究交叉学科平台(DBS)中国城市营商环境研究报告中国城市营商环境研究报告 2023 张三保 张志学 武汉 北京 二二三年十一月廿九日 II 序言序言 2011 年,我们探索地区制度环境、CEO 管理自主权与企业风险承担的关系时,就使用了世界银行的中国营商环境调查数据,以及樊纲教授主导的中国地区市场化指数(2012 发表于 管理世界)。彼时,我们就考虑构建一套纵(年份)横(地域)可比、方便获取、持续更新的中国制度环境数据
2、库。这一设想在张三保 2014 年到 INSEAD 访问研究时,获得合作导师陈国立教授的支持。2018 年,张三保赴国务院发展研究中心企业研究所任访问学者,主攻中外主流营商环境评价指标体系回顾。基于这一研究,我们以国家“十三五”规划纲要所提营商环境建设的四个方面市场环境、政务环境、法律政策环境1、人文环境作为一级指标,构建出中国省份营商环境评价指标体系,并使用客观数据开展量化评价,成果于发表于 2020 年经济管理。同年,我们正式组建武大北大营商研究联合课题组,首次发布了中国省份营商环境研究报告 2020。论文和报告公开发布后,陆续收到一些省份关于指标体系、测量方法、数据效度等的反馈,以及学界
3、同仁对于更详细数据的请求。2021 年,鉴于“十四五”规划纲要未就营商环境在“十三五”规划纲要基础上增加新的建设目标,我们继续以“市场、政务、法治、人文”四种环境为一级指标,并依据优化营商环境条例,调整了法治环境和政务环境下属的二级指标及其权重,更新了多数三级指标的测量方法,统一了各指标数据所反映的实际年份。结合评价指标体系和当时可获取的最新指标数据,我们逐年评估了 20172019 年中国省份的营商环境情况,并于当年中秋正式完成了中国省份营商环境研究报告 2021。以 2021 年评价指标体系为基础,2022 年 3 月,我们结合相应指标数据的可获取性,调整了个别指标的数据来源,并逐年重新评
4、估了 20172020 年内地 31省份营商环境,以确保数据纵向可比,并在此基础上完成了中国省份营商环境研究报告 2022。1 为避免从字面上将“法律政策环境”中的“政策”与“政务环境”中的“政务”相混淆,后文将“法律政策环境”统一改称为“法治环境”。III 2023 年 6 月至 7 月间,我们组织武汉大学经济与管理学院赴全国 31 省营商环境研究实践队,完成了 2017-2021 年中国 31 个省份营商环境量化评估工作,并第一时间公开发布了评估数据库。同时,在学界同仁的强烈呼吁下,并考虑到我国多个省份虽然经济形势趋紧、但为了摸清下辖各城市营商环境状况、仍连年投入不菲经费的现状,我们作为领
5、域学者有必要承担起这样的使命,即用科学的评价指标体系、数据和方法,客观用科学的评价指标体系、数据和方法,客观而低成本地评估出各个城市营商环境而低成本地评估出各个城市营商环境水平水平。鉴此,基于省份营商环境量化评估工作的经验积累,并结合数据可获得性和可持续性,我们构建出中国城市营商环境评估指标体系,完成了 2017-2021 年间 296 个地级及以上城市的营商环境量化评估工作。评估结果形成的数据库,已在北京大学开放数据平台公开发布。基于该数据库,我们组织中国城市营商环境暑期实践队、DBS-2023 及 DBS-2024 团队于 2023 年 8 月至 11 月间完成了 2019-2021 年中
6、国城市营商环境研究报告,旨在为各省或城市在营商环境建设过程中明确自身定位、找准对标对象、为各省或城市在营商环境建设过程中明确自身定位、找准对标对象、完善优化策略提供建设性意见或建议完善优化策略提供建设性意见或建议。报告是团队合作的结晶。课题组由张志学和张三保共同领衔,对成果负责。课题组成员包括:李佳芮(队长)、韩嘉杰、赵一凡、刘天涵、林子擎、代晓悦、杨佳鑫、王若彤、徐怡恒、朱远铮、刘博扬、季永昊、王沚橦、王锐霞、张馨予、梁晨、杨学林、刘雨佳、徐可、李翊铭、窦士博、李嘉仪、曾嫄原、王巳阳、寇子明、陈彦君、何新奥、陈诗诗、叶可扬、王梦涵、尚小楷、郭春雨、张晓薇、胡强、胡如玉、崔翔、郭薪伊、李诗研、
7、郭卜嘉、汪晨希、江如蓝、吴美莹、张子璇、原紫薇、白嘉璐、徐渐行、韩佳轩、张青未、李谨言、金鹏程、孟莹、包馨鑫、邵佳欣、王玮琪、马骄阳、刘圃栾、马郡莹、高睿晗、周文棋、黄宇航、魏鹏广、黄宇晖、闵博文、杨琳、张雨欣、金易直、陈雅娴、庞浩桐、李静贤、邓熙悦、唐文轩。本研究受国家自然科学基金面上项目“中国营商环境、总经理自主权与企业技术创新”(72072137)资助。本报告属于学术研究成果,不代表作者所在单位的观点或立场。文责自负。报告免费公开,仅限学术研究或内部使用,不得用于商业或其他用途。未经作者授权,不得将本报告包括正文、图表等任何部分内容出售、出租或在网上发布。侵权必究。若需授权,请致信:。I
8、V 引用方式:引用方式:张三保、张志学,2023:中国城市营商环境研究报告 2023,参见http:/ 2023 年 11 月 29 日 V 目录目录 作者.I 序言.II 第一部分:指标、数据与计算方法.1 1.指标体系与数据来源指标体系与数据来源.1 1.1 指标体系指标体系.1 1.2 数据来源数据来源.3 2.指标权重与计算方法指标权重与计算方法.7 2.1 指标权重的确定指标权重的确定.7 2.2 各级指标的计算方法各级指标的计算方法.8 第二部分:评价结果与动态分析.9 1.城市城市层级分类层级分类.9 1.1 省会城市省会城市.9 1.2 副省级城市副省级城市.15 1.3 计划
9、单列市计划单列市.20 1.4 一线城市一线城市.23 1.5 新一线城市新一线城市.26 1.6 二线城市二线城市.30 1.7 超大城市超大城市.36 1.8 特大城市特大城市.40 2.省份分类省份分类.44 2.1 直辖市直辖市.44 2.2 河北省河北省.47 2.3 山西省山西省.51 2.4 内蒙古自治区内蒙古自治区.55 2.5 辽宁省辽宁省.59 2.6 吉林省吉林省.63 2.7 黑龙江省黑龙江省.67 2.8 江苏省江苏省.71 2.9 浙江省浙江省.75 2.10 安徽省安徽省.79 VI 2.11 福建省福建省.83 2.12 江西省江西省.87 2.13 山东省山东
10、省.91 2.14 河南省河南省.96 2.15 湖北省湖北省.101 2.16 湖南省湖南省.105 2.17 广东省广东省.109 2.18 广西壮族自治区广西壮族自治区.114 2.19 海南省海南省.118 2.20 四川省四川省.121 2.21 贵州省贵州省.126 2.22 云南省云南省.129 2.23 西藏自治区西藏自治区.133 2.24 陕西省陕西省.137 2.25 甘肃省甘肃省.141 2.26 青海省青海省.145 2.27 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.149 2.28 新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区.152 附录:中国城市营商环境评价结果(2019-2021
11、年均值).156 1 第一部分:指标、数据与计算方法第一部分:指标、数据与计算方法 1.指标体系与数据来源指标体系与数据来源 1.1 指标体系指标体系 本报告依据“国际可比、对标世行、中国特色”的评价原则,以国家“十三五”规划纲要所提营商环境建设的四个方面市场环境、政务环境、法治环境、人文环境作为一级指标。对照四个一级指标及其效果目标,主要从两个方面确定二级指标:其一,吸纳世界银行(World Bank,2019)、经济学人智库(EIU/The Economist Intelligence Unit,2014)、中国市场化指数(王小鲁等,2018)、中国城市营商环境(李志军,2021)、中国城
12、市政商关系(聂辉华等,2022)等国内外主流评价指标体系中的相关指标;其二,从优化营商环境条例条款中提炼。结合城市层次数据可获得性,最终获得 13 个二级指标。之后,逐条对照优化营商环境条例与二级指标内涵并编码,计算出各二级指标权重,并加总获得相应一级指标权重。最后,基于二级指标内涵和相关数据的短期可获得性、长期可持续性以及来源权威性,确定了二级指标下的 22 项三级指标。由此,构建出新的中国城市营商环境评价指标体系(如表 1)。以下将在四个一级指标下,从设定依据、测量方法与数据来源三个方面,逐一介绍各二级指标所包含的三级指标。2 表表 1:中国城市营商环境评价指标体系:中国城市营商环境评价指
13、标体系 一级指标一级指标及其权重及其权重 目目标标 二级指标二级指标及其权重及其权重 三级指标三级指标 测量方法测量方法 基础数据来源基础数据来源 市场环境 26.93%公平竞争 融资 2.69%融资水平 金融机构存贷规模/户籍人口数 中国城市统计年鉴 创新 2.69%专利数量 专利授权量/户籍人口数 中国城市统计年鉴 研发投入 科学技术支出/户籍人口数 竞争公平 10.78%企业品牌设立 商标注册数/户籍人口数 国家知识产权商标局(中国商标网)创业企业数量 创业企业数量 企查查 资源获取 4.04%供水 供水总量/用水人口数 中国城市建设统计年鉴 电力供应 全社会用电量/户籍人口数 中国经济
14、信息网 土地供应 城市建设用地面积/户籍人口数 中国城市建设统计年鉴 人力资本 高校生数量 中国城市统计年鉴 网络 互联网宽带接入户数/户籍人口数 中国城市统计年鉴 交通服务 货运量和客运量 国民经济和社会发展统计公报 市场中介 6.73%租赁及商业服务业 租赁及商业服务业人数/户籍人口数 各省统计年鉴、EPS数据库 政务环境 49.85%高效廉洁 政府关怀12.13%政府关怀度 政府关心指数 中国城市政商关系报告 政府效率 24.25%政府规模 一般公共预算支出/GDP EPS数据库 电子政务水平 电子服务能力指数 中国政府电子服务能力指数报告 政府廉洁 13.47%政府廉洁度 政府廉洁指数
15、 中国城市政商关系报告 法治环境 16.48%公正透明 产权保护 7.57%专利纠纷行政裁决 专利侵权纠纷裁决数/专利授权数 中国裁判文书网 社会治安 5.17%万人刑事案件 刑事案件/户籍人口数 中国裁判文书网 司法服务 3.74%律所 律师事务所 企查查 人文环境 6.73%开放包容 对外开放 1.35%贸易依存度 对外经济贸易/GDP 中国城市统计年鉴 外资企业比(港澳台+外资直接投资企业数)/规模以上工业企业数 社会信用 5.38%合同纠纷 合同纠纷数/GDP 中国裁判文书网 以下将在四个一级指标下,从设定依据、测量方法与数据来源三个方面,逐一介绍各二级指标所包含的三级指标。3 1.2
16、 数据来源数据来源 1.2.1 市场环境市场环境 依照优化营商环境条例第三章“市场环境”的具体内容,总结出融资、创新、竞争公平、资源获取和市场中介五个二级指标。1.融资融资 该指标借鉴 EIU(2014)的营商环境评价体系,关注人均金融借贷规模的情况,计算方法为金融机构存贷规模与户籍人口数的比例。其中,金融机构存贷规模为当年该城市金融机构存款规模与贷款规模之差,数据来源于中国城市统计年鉴。2021 年部分城市数据缺失,通过前四年平均增速计算替代值。2.创新创新 该指标借鉴李志军(2021)的中国城市营商环境评价体系,衡量区域研发投入与产出。(1)专利数量,为专利授权量与户籍人口数之比,即每万人
17、专利拥有量,用来衡量区域创新程度,数据来源均为中国城市统计年鉴,其中 2020 年未发布户籍人口数,用 2019 年与 2021 年平均值代替。对于存在缺失值的城市,如果仅缺失部分年份的数据,则以已有数据算出平均增速并推出其余年份的数据,如果该城市三年均未披露数据,则用该省平均值替代。(2)研发投入,为人均科学技术支出,计算方法为科学技术支出/户籍人口数,数据来源于中国城市统计年鉴。对于存在缺失值的城市,由于缺失部分年份的数据,我们用已有数据算出平均增速并推出其余年份数据。3.竞争公平竞争公平(1)企业品牌设立,为人均商标注册数,数据来自国家知识产权商标局(中国商标网)。(2)创业企业数量,为
18、新增企业数量(包括当年成立且关闭的企业),数据来自企查查。4.资源获取资源获取 主要衡量企业运营所需资源的获取情况。本研究依然参考世界银行营商环境评价指标体系,采用六种资源作为三级指标。4 (1)供水,为供水总量除以用水人口数,即人均供水量,数据来源于中国城市建设统计年鉴。个别城市的部分年份存在数据缺失,根据该城市其余年份已有数据的平均增速推算替代值。(2)电力供应,为各省全社会用电量与各省户籍人口数之比,数据来自中国经济信息网。部分城市部分年份的全社会用电量存在数据缺失,根据该市该指标的已有数据计算平均增速来推算缺失值。(3)土地供应,为人均城市建设用地面积,计算方法为城市建设用地面积/户籍
19、人口数,2017-2020 年数据来源于中国城市建设统计年鉴,2021 年数据来源于中国城市统计年鉴。其中城市建设用地面积的缺失值处理方法为:若该城市除缺失年份外其他几年变化都较均匀,就用已有数据算出平均增速再推算缺失年份数据;若该城市三年中只有某两年间变化值较大,其他年份数据基本没有改变,则用缺失数据年份的前一年或者后一年的数据替代;若已有数据各年都相同或只有一年数据,则用该数替代缺失值。(4)人力资本,为高校生数量,即各城市普通本专科在校学生数,数据来自中国城市统计年鉴,由地区高等教育水平来衡量。年鉴中部分城市三年均未披露数据,用该省其他城市平均值替代。(5)网络,为互联网宽带接入户数与户
20、籍人口数之比,数据来自中国城市统计年鉴。部分城市缺乏部分年份数据,用已有数据算出平均增速并推出其余年份数据。(6)交通服务,由各个城市的全年货运量、客运量两个内容共同组成,衡量一定时期内各种运输工具实际运送的货物、旅客数量,数据来源于各城市的国民经济和社会发展统计公报。由于有些城市并未明确披露两个数据或其中一个数据产生了一定数量的缺失值,对于这些我们分情况采取了不同的处理方法:若该城市 2017-2021 年均未披露客运量、货运量数据,我们采用该省平均值来代表该市情况;若该市披露了部分年份的数值,我们便利用已披露数据计算出年度平均增长率,用该增长率计算出缺失数据的预测值进行填充。5.市场中介市
21、场中介 由于注册会计师和会计师及其机构数据无法获取,且法律中介服务放在法治环境中,这里的市场中介使用能为企业经营提供便利服务的租赁及商业服务业企业来衡量。具体而言,该指标为租赁及商业服务业从业人数与户籍人口数之比。5 其中,租赁及商业服务业企业数据来源于各省统计年鉴和 EPS 数据库。对于存在缺失值的城市,如果仅缺失部分年份的数据,则以已有数据算出平均增速并推出其余年份的数据,如果该城市三年均未披露数据,则用该省平均值替代。1.2.2 政务环境政务环境 国务院多次强调深化推进“放管服”,优化政务服务,提升政府经济治理能力,因而本报告以政务环境为主导,提高了政务环境的指标权重。它包括政府关怀、政
22、府效率、政府廉洁三个二级指标。依据“十三五”规划中营造“高效廉洁”政务环境的目标和习近平总书记 2016 年提出的构建“亲”“清”新型政商关系的要求,我们以政府效率和政府廉洁来对标“高效廉洁”,以政府关怀来对标“亲”的新型政商关系,从而更加全面地刻画各城市政务环境情况。政府廉洁与政府关怀指标的测量采用聂辉华等 中国城市政商关系评价报告中的政府廉洁指数和政府关心指数。由于报告三年里政府廉洁指数测量方法有变化,为了保证数据的连贯性,我们统一通过食品安全许可证代办价格和百度腐败指数来反映,其余指标变化年份解决方法如下:(1)2019 年作为 2018 年和 2020年的均值来填补 2018 年的空白
23、;(2)2019 年作为三年均值来填补 2017 年的空白。报告中未包含的城市用本省平均值代替。政府关心指数则从市领导考察和座谈两个方面衡量,2017 年部分缺失值和报告中未包含的城市用本省其他城市均值代替。政府效率指标部分沿用李志军(2021)的评估方法,选取政府规模和电子政务水平两项三级指标。其中,政府规模指标沿用国际常用测量方法,即一般公共预算支出占 GDP 的比重来进行测量,数据来自 EPS 数据库,库内缺失数据用市统计局公布数据来填补。该指标数据越小,表明该市的行政效率越高。电子政务水平反映企业获取政府服务的便利程度,数据来源于胡广伟等的政府电子服务能力指数报告。1.2.3 法治环境
24、法治环境 本研究依然遵循“十三五”规划中“公正透明”的效果目标和优化营商环境条例 第三条“各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明”的要求,深度解读 优化营商环境条例中有关法治环境的指标,提取出产权保护、社会治安、司法服务三个二级指标。6 1.产权保护产权保护 专利纠纷行政裁决由专利侵权纠纷裁决数和专利授权数之比构成,数据来自中国裁判文书网,未搜到城市相关裁决则代表该城市专利侵权纠纷裁决数为 0。2.社会治安社会治安 由万人刑事案件衡量,由各个城市的刑事案件数量与户籍人口数之比决定,刑事案件数量来自中国裁判文书网。3.司法服务司法服务 为律师事务所数量(包括当年成立且关闭的律师事务所),数据来
25、自于企查查。1.2.4 人文环境人文环境 人文环境指标的设置选取对外开放和社会信用两个二级指标。1、对外开放、对外开放(1)贸易依存度,为对外经济贸易与 GDP 之比。对外经济贸易和 GDP 均来自于中国城市统计年鉴。对于存在缺失值的城市,如果仅缺失部分年份的数据,则以已有数据算出平均增速并推出其余年份的数据,如果该城市三年均未披露数据,则用该省平均值替代。(2)外资企业比,为港澳台企业数与外商投资企业数的和占工业企业数的比例,衡量各城市外资企业的占比。其中,各城市的港澳台企业数、外商投资企业数与工业企业数均来自于中国城市统计年鉴。2、社会信用、社会信用 合同纠纷使用商业纠纷和 GDP 之比来
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 中国 城市 环境 研究 报告 2023
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【宇***】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【宇***】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。