乡镇纪委职能作用调研报告.doc
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1、-范文最新推荐- 乡镇纪委职能作用调研报告 纪律检查委员会简称纪检委或纪委,是指党的各级纪律检查委员会,是负责党内监督的专门机关。下面是小编为您推荐的乡镇纪委职能作用调研报告,请参阅。 乡镇纪委职能作用调研报告 乡镇纪委作为基层纪律检查机关,是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量,是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委主要担负教育、监督、惩处、保护四项职能,充分发挥其职能作用,对全面落实党风廉政建设工作任务,深入推进农村基层党风廉政建设,保证农村经济社会和谐健康发展,进一步密切党群干群关系具有十分重要的意义。 一、乡镇纪委职能作用发挥存在的问题和
2、不足 就目前而言,主要存在以下问题和不足: (一)宣教手段少,氛围不浓 镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的氛围,廉政教育手段乏力,缺乏创造性和实效性,远程教育等载体作用发挥得不明显。调查问卷显示,有近半数的非纪检监察干部不了解乡镇纪委的四项基本职能。部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄,对国家的法律法规和党纪条规学习不够,不认真领会、贯彻。群众获取信息渠道不多,对法律法规不知晓,不敢监督、不会监督,没有充分发挥群众的监督作用,形成全社会参与反腐倡廉的良好氛围。 (二)监督不到位,管理不严 在对基层站所人员的监督管理上,由于级别低,乡镇纪委与其它站所沟通和信息交流不畅,纪检工作处
3、于自我循环,监督乏力,难以发挥作用。在对村级组织的监督方面,由于乡镇处在基层,有较强的独立性,只忙于各项任务的完成,对村级组织监督少,村级即使有村民监督群众委员会,但也未发挥出应有的监督作用,致使基层组织监督薄弱,容易滋生腐败。 (三)惩处不严肃,威慑不够 个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部,就等于给其脸上抹黑,影响乡镇考核,影响整个乡镇的形象,影响个人升迁,对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;有的把查案和稳定对立起来,怕查了案子乱了班子,怕查了案子伤了感情,影响工作积极性,于是能拖则拖;有的乡镇纪委胆小怕事,不愿查案,采取大事化小,小事化了,用组织处理代替党纪政纪处分;
4、有的乡镇纪委能力不强,业务不精,不懂查不会查,查不出,不能有效处理违纪违规行为、发挥查办案件的治本作用,失去了干部群众对乡镇纪委的信任,对潜在违纪违规行为威慑不够。 (四)保护效果没有得到体现 目前,多数乡镇纪委对干部的保护依然停留在说教阶段,主要通过日常的学习教育提高干部职工的自律意识,以期达到拒腐防变,保护干部的目的。同时,存在保护干部就是从轻减轻处理的认识误区,没有从日常管理、制度建设、事前监督等方面全方位着手构筑干部职工拒腐防变保护墙,不能有效防患于未然、阻杀于萌芽,对干部职工保护不及时,效果不佳。 二、影响和制约乡镇纪委职能作用发挥的原因 (一)认识不到位,重视不够。 党的十八大以来
5、,通过不断总结,形成了党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,从中央到地方都是一级抓一级,层层抓落实。但在实际工作中,上头热下头冷的现象依然存在,部分乡镇存在说在嘴上、写在纸上,党风廉政建设和反腐败工作成为纸上谈兵、嘴上谈兵,没有采取实际行动抓落实。一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制,重经济发展、安全生产等硬指标,而忽略了对党员、干部的教育、管理、监督。乡镇纪委书记要从事的工作任务多,顾不过来,思想认识上有偏差,片面认为纪检工作干得如何无所谓,做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干部党性原则不强,怕得罪人,怕丢选票
6、,导致乡镇纪委工作疲软社会对纪检工作认同程度不一,对腐败的惩处普通存在概念上赞成,内容上同情。近年来,乡镇经济持续健康快速地发展,乡镇干部大部分精力放在了经济社会发展上,对党风廉政建设的重要性认识不到位,没有真正把农村基层党风廉政建设摆到重要的位置。有的认为当务之急是抓好经济建设,搞好社会稳定,解决三农问题,出现一些小问题无伤大体;有的只做表面文章或者干脆不作为,或者故意疏忽党风廉政建设。 (二)制度不完善,落实不力。 虽然各乡镇都加强了制度建设,如党风廉政建设制度、重大事项决策制度、首问责任制、责任追究制、政务公开、党务公开、工作纪律等一系列制度,但制度相对操作性不强,特别是探索从源头上治理
7、和预防腐败方面,缺乏科学性和可操作性,制度执行不力。如首问责任制,上级部门三令五申强调,但部分乡镇仍然是墙上制度,干部职工我行我素;政务公开、村务公开工作虽然实行多年,但普遍存在重形式轻实效的现象,群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如工程招投标、投资项目监管、政府采购、公务接待等方面,虽然县乡都制定了相关的制度和操作办法,但落实不到位,管理不严。 三、建议和思考 (一)理顺工作关系是乡镇纪委职能作用发挥的重要保证。 首先,要按照党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制要求,提高党委政府主要领导对乡镇纪委工作的认识,争取党政主要领导对
8、纪委工作的重视和支持。调研中发现,党委政府主要领导重视纪检工作的乡镇纪委职能作用发挥都较好,党委政府重视是发挥乡镇纪委职能作用发挥的基本保证。要完善乡镇目标管理考核制度,提高基层党风廉政建设在目标考核中所占的比重,完善目标管理考核机制,注重督促乡镇落实党风廉政建设责任制,提高党政主要领导对乡镇纪委工作的认识。在执行党风廉政建设责任制上,加大对党政一把手履行一岗双责的监督考核力度,推动党委政府把乡镇纪委工作真正摆在重要位置,真正把党风廉政建设落到实处。乡镇纪委要积极向党委政府汇报工作,争取党委政府的支持和帮助,在人力、物力、财力等方面取得党委政府的帮助,解决存在的问题。其次,乡镇纪委要充分发挥组
9、织协调作用,全面履行对乡镇股室站所和村级组织的监管职责。乡镇纪委作为基层纪检监察机关,在党委的统一领导下,对乡镇各股室站所负有组织协调、监督管理职责,要认真履行乡纪委教育、监督、惩处、保护四项基本职能。对于垂管站所,需要乡镇党委政府、纪委加强与其上级主管部门的沟通协调,同时,乡镇纪委还要加强与县级纪检监察机关联系,以便建立规范有效的管理方式,加强监管。 (二)加强自身建设是乡镇纪委职能作用发挥的基本前提。 一是优化队伍建设,强化责任。要按照德才兼备的原则,配齐配强乡镇纪委干部,确保有一名专职纪检干事协助工作。加强乡镇纪委书记届中考核,选任政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且具备一定的纪检
10、监察专业知识和有一定基层工作经验的同志担任乡镇纪委书记,彻底改变过去纪检干部负责纪检监察工作,却不了解、熟知纪检监察业务的现象。同时加大对乡镇纪检监察干部的培训和交流使用力度,提高乡镇纪委的履职能力。二是规范工作内容,主次分明。要加大对乡镇纪委工作的指导,并制定出台乡镇纪委规范化建设的工作意见,从组织领导、职责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好工作,使乡镇纪委工作有规可循。三是强化监督检查,推动工作。将纪委工作既纳入综合考评,以增强基层纪委与上级纪委的工作联系和情感联系,也以此增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感,调动乡镇纪检干部的积极性,减轻工作、心理压力,为其
11、放手大胆地开展工作创造良好的氛围。四是倡导主动学习,提高素质。随着经济社会的发展,违法违纪越来越隐蔽和多样化,纪检监察工作难度相应加大,那种靠经验工作、靠经验办案的方式逐渐适应不了当前的形势,可谓不进则退、不变则滞、不学则汰。作为一名纪检监察干部,要在忙碌的工作中挤出时间来学习,努力提高自身的政治和业务素质,认清自己的神圣使命,树立正确的思想,严格要求自己,勤奋好学,提高政治敏锐性和政治鉴别力,增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力,使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质,从而适应新时期形势下党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况和新问题。五是坚守清正廉洁,当好表率
12、。乡镇纪检干部要认清自己的职责,珍惜岗位荣誉,恪尽职守,严于律己,自觉遵守党的政治纪律、组织纪律,把好关口,筑牢防线,努力做到自重、自省、自警、自励。带头遵守党的纪律和国家的法律法规,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,认真执行述职述廉制度和个人重大事项报告、收入申报等规定,认真听取干部群众的批评意见,自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。要做到主动自律、经常自律、严格自律,模范遵守廉洁自律的各项规定,决不拿党的原则作交易,不拿人民赋予的权力作筹码,不拿自己的政治生命当儿戏,要管好自己,管好家人,管好身边的工作人员,以清正廉洁、秉公执纪的实际行动,当好表率。 (三)建立完善制度是乡镇
13、纪委职能作用发挥的主要措施。 一要建立制度。在工作中,有许多经过实践检验确实能管人管事的制度,如党风廉政建设责任制、机关效能建设制度,对于这样一些制度,特别还有一些处于探索阶段的制度,我们要认真加以科学总结,摸清其何以能发挥作用,还存在那些问题和不足,对症下药,使其发挥出更大的作用。对于一些制度管不了、管不到的盲区,要深入进行思考,找出制度存在的问题和不足,在实践中不断探索、总结,加快建立科学完善的制度体系。制度建设在提出要求的同时,要注重健全监督措施,落实监督责任,完善责任追究,使任务到肩、责任到人,防止有事无责,有人说事、没人干事,达到事与责的统一,从而推动制度的落实。同时,事物总是处于不
14、断发展和变化当中的,问题总是不断出现,所以,要使制度能解决实际问题,适应新形势、解决新问题,还需要不断完善制度。二要落实制度。首先,要严格执纪体现制度的权威性。对于违反制度的人和事一方面要做到发现一起,查处一起,起到震慑作用。另一方面,还要一碗水端平,在执行制度的天秤上,绝对不能偏袒任何人和任何事,否则,再严格的惩处也只能服人,但不能服心。其次,要慎重建制维护制度的严肃性。在制定制度的过程中,要体现严格要求的原则,对于一些性质严重、行为恶劣的行为要坚决从严处理。制度建设在于精不在于多,站在基层的角度来看,过多的制度往往造成执行中无所适从,甚至造成对制度的麻木症。从制度本身来看,有相当一部分制度
15、是重复的或不具操作性,很难在实践中起到应有的规范作用。对于这样一些制度,就应该从党风廉政制度建设的体系中予以删除,这样既可以体现制度的严肃性,也可提高制度的操作性。当前,全县正处理经济社会跨越发展的关键时期,同时又是矛盾突发期,充分发挥乡镇纪委职能作用,加强基层党风廉政建设,对全县经济社会又好又快发展,构建社会主义和谐社会有着及其重要的意义,为大美花果城,实力绛县城而努力工作。 乡镇纪委如何发挥职能作用的调研报告 随着社会主义新农村建设的深入推进,以及融入天府新区发展战略的实施,国家各种民生资金、强农惠农资金投入我乡逐年加大,乡村两级的资金、资产日益增多,使得基层干部手中的权力越来越大,廉能风
16、险防控的任务愈加艰巨。乡纪委深处基层第一线,监督效能如何?直接影响到各级党政的政令畅通、风险防控效能等。为探导摸索乡纪委工作运行现状,根据要级要求,藕塘乡纪委组织相关人员于今年5月20日至28日查阅近两年特别是2018年纪委工作情况记录,走访乡、村两级干部群众,采取发放问卷调查表、召开座谈会的方式进行了全方位调研;此次调研共发出调查问卷176份,收回176份,举行座谈会6场。从调研情况看,我乡纪委在纪检监察组织软硬件建设、查办案件、廉政文化教育、农村党风廉政建设等方面履职情况较好,对乡纪委的运行情况满意率达91%;但是也存在乡镇纪委办案质量不高、村级纪检委员作用发挥不够等多方面的问题。面对新形
17、势、新任务、新要求、新常态,我们结合多年基层纪检监察工作实践,认为必须从健全组织、大胆创新、提升素质上下功夫、求实效,以充分发挥乡村两级纪检监察组织的作用,保障乡纪委的健康运行。 一、藕塘乡纪委工作现状 (一)加强组织领导,认真落实党风廉政建设责任制 实行党风廉政建设责任制,是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。为此,我乡高度重视,根据人员变动情况,调整充实了乡党风廉政建设领导小组,明确了党委在党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任,纪委的监督责任,进一步强化对责任制落实情况的领导和组织。认真落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2018-2018年工作规划和实施办法,经班子会研究,制定藕塘乡关于建
18、立健全惩治和预防腐败体系2018-2018年工作规划的实施意见,坚持把党风廉政建设和反腐败工作与其他业务工作一起部署,一起检查,一起落实。长期以来,藕塘乡在年初都会对反腐倡廉工作进行统一安排,按照谁主管、谁负责的要求,逐项确定重点工作分解给班子成员,并落实责任单位、牵头领导和责任人。结合与县委签订的年度惩防体系建设暨党风廉政建设责任书要求,都按时召开党风廉政建设工作会议,乡党委书记与各村支部、乡直各中心、站、办签订年度惩防体系建设暨党风廉政建设责任书,形成了一把手负总责,分管领导具体抓,其他领导按照分工责任配合抓,责任到村、到中心、到部门的分层抓落实的齐抓共管的良好工作格局。同时,加强对各基层
19、党组织的监督检查力度,确保党风廉政建设各项工作的有效落实。 (二)认真开展党风党性党纪教育,筑牢反腐倡廉思想道德防线 在推进党风廉政建设工作中,我们坚持教育为先、预防为主的原则,把对党员干部的思想政治教育放在首位。 第一,坚持学习制度,开展经常性理论教育。2018年起,我乡充分利用班子会、中心组学习、支部活动、远程教育等载体,认真组织学习十八大、十八届三中全会、中央纪委、省、市、县纪委会议精神及有关党风廉政建设和反腐败工作的文件,领导讲话材料等; 第二,组织开展正反典型宣传教育活动,定期组织观看各级领导在落实党风廉政建设责任专题研讨班上的讲话、在线访谈以及杨善洲第一书记四风之害等正反宣传教育片
20、,学习先进模范的先进事迹,从反面教材中汲取深刻教训,摒弃不良现象,增强自身免疫力,从而进一步增强党员干部珍惜岗位、自省自律、清正廉洁自觉性和责任感。 第三,结合今年开展的党的群众路线教育实践活动,加强对党的优良传统和作风建设教育,组织学习了中央八项规定、县委治理慵懒散慢六条规定、市县严格规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的实施办法、市县解决四风突出问题等相关办法规定,切实解决自身存在的四风问题。按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,使全乡党员干部推动思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关心进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,打造一支务实、创新廉洁的党员干部队伍。同时,关注和做好反腐
21、倡廉舆情信息特别是公众舆论网络信息的收集工作,按管理归属做好及时上报工作。 积极开展廉政文化进农村建设,为巩固示范成果,在2018年打造的廉政文化墙的基础上,我乡定期更换制作党务公开栏、宣传展板,规范党组织活动,加强廉政文化宣传教育力度,进一步推动了廉政文化宣传教育的深入和普及。 第四,结合我乡的实际工作情况,以权利公开透明运行为重点,强化制约监督,健全长效机制,扎实做好了政务公开,村务公开工作,切实保障人民群众各项明主权利。2018年我乡围绕中央重大决策部署的贯彻落实推进三公开工作,加大实施十二五规划政策措施、强农惠农富农政策等公开力度,完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜
22、民力的决策机制,激发了广大干部群众的积极性,促进了经济平稳较快的发展,并努力营造和谐稳定的社会环境。 (三)加强纪律作风建设,坚决纠正四风问题 第一,认真贯彻中央改进工作作风的八项规定。深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,认真贯彻中央八项规定和省州县实施办法,以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对四风。严格执行县委治理慵懒散慢六条规定和市县解决四风突出问题规定等,切实解决存在的突出问题。认真贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例及省市县实施细则,制定藕塘乡公务接待标准制度并严格执行,纠正了领导干部办公用房超标准问题。自2018年3月起,我乡实行机关干部量化考核制度。强化对
23、机关干部日常上下班考勤、本职工作以及驻村开展工作进行量化考核,考核结果作为年终绩效考核的有效依据。从而提高党员干部工作积极性,有效改进了工作作风,机关效能进一步提高。 第二,加强监督检查,维护群众利益。加强对落实中央、省委、市委、县委和乡党委全面深化改革的重大决策部署,对工作不深入、措施不到位、责任不落实以及有令不行、有禁不止各自为政的,严格追究相关人员的责任,扎实推进上级各项政策措施在我乡的顺利落实。加强基层党风廉政建设,严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定,加大农村党务、财务、村务、事务公开力度,强化对农村集体资金资产资源的管理;深入推进村两委负责人年度工作评议制度和离任工作审核制度落
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