福清市推进兽医社会化服务模式创新.pdf
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1、摘要:兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分,是兽医服务的重要实现形式。福清市于2018年开始兽医社会化服务工作,存在扶持政策不足、服务标准缺失、服务类型单一、从业人员老化、宣传力度不足等发展难点。2020年开始,福清市积极探索兽医社会化服务新模式,实行特聘动物防疫专员计划,进一步拓展兽医社会化服务深度。通过多年发展,现已构建适合福清畜牧业发展特色的兽医社会化服务体系。本文阐述了福清市在加强顶层设计,坚持多元发展,强化队伍建设,依法依规管理等兽医社会化服务方面取得的积极成效,并提出针对性发展思路,供同行参考借鉴。关键词:兽医;社会化服务;防疫专员;第三方;法律法规福清市推进兽医社会化服务
2、模式创新陈芹(福建省福清市畜牧兽医中心 福州 350300)doi:10.3969/j.issn.1008-4754.2023.09.003收稿日期:2023-06-26兽医社会化服务体系是农业社会化服务体系的重要环节,是不断适应畜牧产业发展的必然趋势1。兽医社会化服务是解决畜牧生产管理模式粗放、生产过程不规范、质量管控措施不到位、主体责任难落实的重要举措。通过兽医社会化服务机构的组织调度和专业技术服务,可更好地解决畜禽生产过程中的免疫注射、疫病防控、实验室检测、无害化处理等成本高、技术含量高的难题。兽医社会化服务的发展,是现代社会精细分工在畜牧行业的具体体现,是重塑畜牧产业生态的关键环节,是
3、行业转型发展的必然结果2,3。兽医社会化服务将分化出大量新兴职业,将有效促进畜牧业生产水平提高,为解决农村劳动力就业、推进农村一体化发展、促进乡村振兴提供新的动能4。1畜牧行业现状1.1 地理区位福清市位于福建省福州市南翼,地理坐标为北纬 25毅18忆-25毅52忆,东经 119毅03忆-119毅42忆。全市区域面积 2 430 km2,下辖 7 个街道、17 个镇、492 个村(社区)。1.2 畜牧产业概况据统计:2022 年全市共有规模养猪场 45 家、规模蛋鸡场 5 家、奶牛场 2 家、福清山羊专业户 183 家。全市生猪存栏 41.7 万头,能繁母猪存栏 4.68 万头,家禽存栏 24
4、8.18 万羽,牛存栏 1.92 万头,羊存栏 5.65 万只。生猪出栏 70.23 万头,家禽出栏 305.22 万羽,牛出栏 1.3 万头,羊出栏 6.55 万只,肉、蛋、奶总产量 10.92 万 t。福清市在渔溪、龙田、高山、东瀚、沙埔等沿海乡镇重点发展畜牧业,推进畜牧优势特色产业向优势产区集中,实现主要畜产品生产布局区域化、规模化。畜牧业已成为农业的支柱产业之一,畜牧产业设施化、规模化、标准化水平走在福建省前列。现有国家核心种猪场 2 家、国家级猪伪狂犬病净化示范场 4 家、国家级标准化畜禽养殖示范场 5 家、非洲猪瘟无疫小区 1 家、省级猪伪狂犬病净化场 7 家、省级畜禽养殖标准化创
5、建场 9 家,动物诊疗机构 9 家,兽药经营机构 72 家(全部通过兽药 GSP 认证)。1.3 兽医行业概况福清市现有县级兽医公共服务机构 1 个,乡镇级兽医机构 24个,防疫专业技术人员 77 人,其中博士 1 人、硕士 4 人,本科 49人,大专 10 人;正高级兽医师 1 人,高级职称 7 人,中级职称 33 人;村级动物防疫员 441 人,特聘动物防疫专员 5 人,备案在册的执业兽医 31 人,乡村兽医 18 人。2兽医社会化服务存在问题2.1 扶持政策不足,服务标准缺失与很多产业发展初期给予的扶持和补贴政策相比,兽医社会化服务组织的培育和发展还没有足够的政策和财政支持。近年来,中央
6、和地方财政支出收紧,对兽医社会化服务组织多采取鼓励和引导的措施,不倾向于直补,而这些组织发育早期自身造血能力不足,成长较为缓慢。同时兽医社会化服务标准如何确定,工作如何考核,其审批许可、日常管理、执法监督放在哪些部门,都是政府部门权责清单亟待理清的问题。2.2 服务类型单一,服务主体较少福清市开展兽医社会化服务以来,积极开拓多元化发展渠道,但一段时期以来,比较成熟的模式仍然是自发自建的民间防疫队伍模式,承接的服务大多是春秋季动物疫病强制免疫。类型稍显单一,服务对象也多为中小型养殖企业和散养户。其他的业务类型虽有一些组织在探索和尝试,但还没有形成成熟的、可供复制和推广的成功经验。2.3 宣传力度
7、不足,观望气氛浓郁兽医社会化服务组织是新兴业态,从培育到被市场完全接纳还有一个过程。主要表现在大型养殖企业、兽医生产企业以及行业龙头企业担心挣不到钱,试水从业的不多。而养殖户对新生事物缺乏认识,担心花了钱享受不到对等的服务。整个行业盈利模式还不成熟,规模效应不强,市场还没有充分火热,供需双方都在观望。3推进兽医社会化服务模式创新的措施005中国动物保健2023.09疾病防治3.1 加强顶层设计,突出政策引导严格落实 农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见 和 福建省农业厅关于推进兽医社会化服务发展的实施意见 等文件精神,结合福清市畜牧业生产实际,
8、制定印发 关于推进兽医社会化服务发展的通知(融农 2018 35 号),确立了未来五年的主要任务、工作目标和保障措施。力争通过 5 年的发展,政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合的兽医社会化服务新格局建设初见成效,实施政府购买兽医社会化服务的范围进一步扩大,以执业兽医、乡村兽医为主体,其他兽医从业人员和社会力量为补充的兽医社会化服务队伍基本成形,兽医社会化服务业态趋于完善,服务质量明显提升,全社会对兽医服务的需求得到较好满足。3.2 坚持多元发展 提升服务能力支持执业兽医、乡村兽医及其他兽医服务人员扩大就业范围,除完成本职工作外,还可在乡村开展动物诊疗、动物防疫等服务。鼓励
9、有条件的执业兽医成立专门的合作社或技术服务公司,为畜禽养殖户提供兽医咨询、动物诊疗、防疫消毒等服务5。鼓励大型畜禽养殖企业和兽药饲料生产企业组织技术服务团队,定期为有意愿的养殖散户提供有偿兽医技术服务。支持具有场地、设施和专业技术的社会化服务组织,以招标方式参与病死畜禽无害化处理体系建设。招募农林院校、动物疫病检测机构和龙头企业的专家学者、技术骨干组成专家服务团队,参与动物重大疫病防控、疫病净化、无疫小区创建等工作,支持兽医社会化服务组织承接政府购买服务,拓展服务职能。3.3 招募人才队伍,搭建服务体系按照 福建省农业农村厅、福建省财政厅关于印发福建省 2020年基层农技推广体系改革与建设实施
10、方案和福建省 2020 年高素质农民培训工作实施方案的通知 福建省非洲猪瘟防控强化措施指引实施方案 等文件精神,结合福清市未来五年兽医社会化服务发展目标,制定福清市 2020 年农技推广服务特聘计划实施方案。总体思路是通过政府购买服务方式,从学校、社会和行业内招募热爱“三农”工作,具有专业学历和工作背景、具备一定的专业技能、责任心强、协调组织能力强,能长期扎根服务基层的农技人员,为动物防疫工作提供技术指导、咨询和帮扶服务。福清市农业农村局、福清市人社局联合委托福建农林大学或福建农业职业技术学院为定向培养的承办院校,并与学生签订协议,毕业后长期在基层从事农技推广工作。既解决了高校毕业生的择业问题
11、,也为当地农技推广机构输入人才提供了一条便捷之路。3.4 因人因地施策 区域优先发展成立 10 支防疫专业队伍,招募防疫人员达 50 余人。特聘 5 名动物防疫专员,其中有硕士研究生、执业兽医师和行业技术骨干,学历高,技术过硬,临床经验丰富,具有长期一线工作能力。按照当地畜禽产业分布和养殖规模分为生猪和蛋鸡两个主导服务产业,系统性地将福厦沿线(阳下、镜洋、上迳、渔溪、江阴)和龙高半岛(龙田、江镜、港头、高山、沙埔、东瀚)畜禽养殖重镇列为核心服务地区,并以此辐射扩大到周边养殖大镇,实现服务地区全覆盖。目前防疫队伍已通过政府采购方式,为三山、高山等 15 个镇(街)提供了春秋防集中强制免疫服务,收
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