在市人口、资源、环境保护工作会议上的讲话.doc

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在市人口、资源、环境保护工作会议上的讲话

在过去的一年里，我市的环保工作，始终坚持“以人为本、全面、协调、可持续的发展观”，坚持“污染防治与生态保护并重”的工作方针，把保护生态环境放在十分突出的位置来抓，把解决群众关心的环境问题作为工作重点，紧紧围绕环境保护目标责任制抓落实，使各级领导干部的环保意识得到显著提高，环保投资力度进一步加大，生态环境保护建设取得了新的成就，主要污染物排放总量得到有效控制，污染治理和“一控双达标”成果得到巩固和提高，城市环境质量有所改善，农业污染负荷逐年降低，我市可持续发展综合能力得到进一步提升。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市环保工作仍然面临着一些亟待解决的问题和严峻挑战，形势不容乐观，由于我市特殊的地理位置，自然生态环境十分脆弱，生态系统极不稳定，仍呈现局部改善与部分退化并存的局面，生态环境总体恶化的趋势仍未得到根本性转变，城市大气污染仍十分严重，土地、草场严重退化，植被功能衰退，风灾、冰雹、沙尘暴等环境问题日益成为影响和制约我市经济和社会可持续发展的重要因素。对这些突出的问题，必须高度重视，采取有力的措施，下大力气加以解决。
加强生态环境保护和建设是西部大开发的一项根本任务，也是实施这一战略的一个重要切入点，我们要抓住机遇，加强生态环境建设，尤其是要抓好重点生态工程建设，在资源开发和项目建设中，要始终坚持生态保护优先的原则。做到统一规划，统一决策，统一监管，做到近期与长远统一，局部与全局兼顾，环保部门要认真行使环境保护统一监督管理的职)能，对重点资源和领域的开发，要依法全面实施环境影响评价制度，所有建设项目必须符合国家产业政策和发展规划，都要考虑对环境的影响，切实做到环境与发展综合决策，要尽快建立行之有效的生态环境保护体系，加快退耕还林还草，绿化工作，加大对天然林保护力度，全力做好塔里木河流域综合治理工作，进一步加大荒漠化治理力度，坚决遏制沙漠化扩大的趋势。我们要依托我市特色农业的资源优势和发展有机食品得天独厚的有利条件，积极发展生态农业，有机农业，力争把我市建成全自治区有机食品强区，积极推动有机食品基地建设和有机食品的认证工作，发展有机食品既解决了农业污染问题，又保障了食品安全，增加了农民收入，实现了经济、社会、环境三个效益的统一，具有良好的发展前景，今年自治区人口资源、环境保护座谈会上，王乐泉书记再次强调，要把新疆建成全国有机食品的强区，各级领导必须高度重视此项工作，加快农业产业结构调整和产业升级，加快发展无公害食品，绿色食品，有机食品生产，走特色农业之路。
今年要全面开展创建国家环境保护模范城市各项工作，要力争在2—3年内实现这一目标。加快环境保护投入，改善环境质量，不断提升城市可持续发展综合能力，已是事关城市综合竞争力和发展前景的重要问题，创模过程是展现城市风貌，塑造城市形象的过程，也是为民办实事，坚持以人为本，统筹兼顾，实现人与自然和谐发展的过程，提出创建国家环境保护模范城市是经济社会发展的必然选择，是广大市民的强烈愿望，是在全疆率先实现全面建设小康社会的必然要求，创模对促进城市经济结构的调整和优化，有效推动全市经济持续，快速、健康发展，促进三个文明建设全面发展都具有重要的作用。要结合创模工作，抓好城市环境综合整治，加快城市环境基础设施建设，以改善城市环境质量为本，加快城市集中供热续建工程和天然气进城入户工程建设，大力开展城市绿化和多浪河沿岸的绿化、美化、亮化工程建设，完善垃圾和污水集中处理，加快)企业污染治理和城市煤烟型污染治理步伐，大力推进清洁生产和循环经济，加快经济增长方式转变，大力推广使用清洁能源，减少污染，确保城市环境质量的明显改善。要继续深入开展“清理整顿违法排污企业、保障群众健康”和“清查放射源，让百姓放心”等环保专项行动，切实解决群众反映强烈的环境问题，严厉打击环境违法行为，清除环境安全隐患，维护人民群众的切身利益和地区环境安全。要切实深入贯彻落实环境保护目标责任制，强化环境质量责任意识，加大环境保护宣传力度，不断提高公众环境保护意识，激发共同参与的自觉性、主动性，推动“绿色社区”“绿色学校”“环保友好企业”“环境优美乡镇”等的创建活动的深入开展。
环境保护和生态环境建设是一项长期的，艰巨的工作任务，工作难度大，牵涉面广，情况复杂，各级领导一定要高度重视，切实担负起“一把手亲自抓、负总责”职责，积极推动我市经济、社会与环境协调发展。

同志们：
在即将圆满完成“十五”发展任务、着手制定“十一五”发展规划的关键时刻，市委、市政府举办城镇建设规划培训班，召开城镇建设工作会议，意义重大，影响深远。整个活动时间不长，但内容丰富、效果明显。两天来，通过看，看苏南的城镇建设、园区建设，大家开阔了视野，看清了方向；通过听，听专家学者的讲座，大家开阔了思路，增长了知识；通过讲，市委陈书记代表市委、市政府作了很好的工作报告，建设局、国土局、小纪镇的负责同志作了很好的交流发言，大家开阔了胸襟，振奋了精神，明确了目标，增强了信心。会议结束前，倪市长还要作部署，提要求。下面，我简要谈一些个人想法，与大家作个交流。
一、小城镇，大课题 一是统筹城乡发展的重大举措。党的十六届五中全会通过的《建议》指出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。这就从贯彻落实科学发展观的高度、从建设社会主义新农村的角度、从构建社会主义和谐社会的目标出发，对城镇化发展提出了明确的目标和要求。同时，也使我们进一步认识到，城镇建设在统筹城乡发展中具有重要的地位和作用。小城镇是联结城市和农村的关节点，在接受城市辐射、带动农村发展上具有举足轻重的作用。世界现代化进程表明城市化、城市现代化离不开小城镇建设。城镇化步伐不加快，工业化就失去了载体，以工哺农、以城带乡的长效机制就失去了支撑。因此，我们必须把加快推进城镇化进程作为重大而紧迫的任务，摆上重要的议事日程。
二是推动经济发展的重要途径。加快城镇化进程能够直接带动最终消费需求，直接推动国民经济增长。城镇建设与经济发展相辅相成、相互促进，工业化为城镇化提供了强有力的经济支撑，推动了城镇规模扩张和功能完善，同时城镇规模扩大了，功能完善了，环境变美了，吸引力增强了，就能带动和吸引更多的投资。结合的实际来看，小纪镇建成了全国卫生镇，丁伙镇正在创全国文明镇，这就是我们一个地区发展的对外名片。邵伯镇依托老镇区、湖区发展旅游服务业、餐饮业，武坚镇“三区”（工业集中区、镇区、农业园区）联动发展城镇，等等，各镇在坚持城镇建设与经济建设共同推进方面，都采取了一些措施，发展活力明显增强。这些事实证明，加快城镇化进程已经成为促进我市经济社会再上新台阶的必由之路，只有工业化与城镇化双轮驱动，我市“两个率先”、“两个提前”的奋斗目标才能加快实现。
三是促进农民富裕的重点环节。“三农”问题影响全局，直接关系到构建和谐社会。从长远来看，治本之策是加快城镇化进程。实践已经表明，富裕农民最关键的是减少农民。城镇化的过程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程。在这个过程当中，非农产业的发展，把经济“蛋糕”这个分子做大；农业人口的有效转移，把农民这个分母尽量做小，结果不言而喻，农民的收入水平、富裕程度、生活质量就大大提高了。因此，农民也就能享受到更多的改革与发展的成果。
二、小城镇，大文章
加快城镇化进程是一个复杂的系统工程，要写好小城镇建设这篇时代的大文章，在审题要清的前提下，关键是抓好规划这个龙头，纲举目张。编制好、执行好城镇规划是法律赋予各级政府及其相关部门的职责，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城镇的建设水平和发展质量。规划好，事半功倍，惠及子孙；规划不好，事倍功半，殃及子孙。因此，推进城镇化，必须坚持从规划抓起，坚持按规划实施。具体要把握好三点：
一是注重规划的前瞻性。城镇规划要着眼长远、超前考虑，站得高一点，看得远一点。规划的起点一定要高，实施可以分步骤进行。国外很多城市的规划上百年都没有变过，拆迁这个概念很少用到了。各镇要根据新一轮区划调整的新情况，抓紧修编城镇规划，决不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马，后规划”、“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干“今天建、明天拆”的事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾。要增强创新观念和精品意识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求，贯彻“五个统筹”的战略思想，在规划工作上，要突破城乡空间分割的限制，从更大的空间范围来考虑城乡发展框架，统筹区域城镇规划，统筹镇村规划，形成较为完整的规划体系。
二是注重规划的科学性。规划的科学性怎么理解，从基层的实际考虑，规划的科学性有三个基本要素：定位要准，功能要清，特色要显。从的实际情况来看，目前小城镇建设虽各有长处，但我以为，小纪镇略胜一筹。如石雕搏浪，既有文化底蕴，又有民族特色，又有里下河水乡风情。各镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，不要盲目攀比，不要跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色。沿运河的就搞运河风情，沿江的就搞大江风光，里下河地区就搞里下河特色。城不在新，名在特色；镇不在大，优在功能；楼不在高，美在环境。
三是注重规划的严肃性。目前在规划方面存在两个问题：一个是规划不够完善，一个是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视。要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。各镇政府及相关部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处。为了使规划得到广泛的、自觉的执行，我们还要十分注重规划的宣传，要注意和防止将规划金屋藏娇，束之高阁。要将规划进行广泛地宣传，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率。要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任。
三、小城镇，大手笔
加快推进城镇化进程，谱写时代的新篇章，在审题深、思路清的前提下，要有大手笔。审视课题、编制规划都属于理念问题，而大手笔就是实践问题，是个物化过程。在这个过程中，要把握好以下四点：
一是紧扣发展。一个地区的发展，城镇建设是外在形象，经济发展是内在支撑。因此，要突破传统的、狭隘的工作思路，不能就城镇谈城镇，必须从发展城镇的根本目的出发，从发挥城镇的功能出发，做到形式为内容服务、内容为形式支撑，表里如一、形神兼备。在实际工作中，要把镇区建设、工业集中区、农业园区建设统筹考虑，既集聚“人气”，又集聚“财气”，有了“人气”、“财气”，就会逐渐形成“名气”。
二是深化改革。城镇化进程的快与慢，关键取决于改革力度的大与小。回顾近几年来，我市城镇建设步伐之所以加快，就是得益于改革。要继续完善双层经营体制，引导土地流转，鼓励规模适度经营；要改革户籍管理制度，创新集镇管理体制；要加大经营城市的力度，盘活存量，用好增量，走以地生财、以镇建镇、滚动发展、良性互动的路子。还要坚持各项建设工程的招投标，公平竞争，好中选优，提升建设水平，降低工程成本。
三是扩大开放。加快城镇化步伐的一条重要措施就是扩大开放。我市近几年坚持打开城门，大的开发商进来了，大的市政建设集团进来了，不仅引进了资金，同时还引进了理念，引进了队伍，引进了管理。除了工程项目打开城门对外开放以外，社会事业建设各个领域也要向外资、向民资、向国资全面开放，走市场化、多元化、规范化运作之路。花小钱办大事，少花钱多办事，决窍在哪里，决窍就在深化改革、扩大开放。
四是城乡联动。在推进城镇化进程当中，要注重城镇与农村上下互动，协调发展，坚持突出重点，分层推进。就各个镇来讲，还要坚持服从全局，顾全大局；就市里来讲，要在完善城镇规划体系，突出“一主两翼”的同时，分层次推进，做到城乡联动，相得益彰。

一、认真总结、冷静分析我市农业产业化现状
我市是以种养业为主的农业大市，农业产业化起步较晚，经营水平也比较低。近几年来，市委、市政府在农业产业化经营上突出地抓了龙头企业建设、基地规模扩张、农业专业合作组织培养、市场开发等几方面的工作。从全市农业产业化经营运行效果看，出现了较好的发展态势。
8月23日开始到10月20日共销往南方市场西红柿700万公斤。这两个市场的运行，不仅改变了我市多年来蔬菜生产有市无场的局面，而且提高了市场周围保护地蔬菜的交易价格。凡河的蔬菜由于有了市场，有了本地和外地经纪人大户的大量收购，效益就好于腰堡和新台子。平岗蔬菜批发市场从3月18日到6月20日运行3个月，黄瓜平均价格达1.36元／公斤，菜农比去年平均每公斤多卖一毛钱，平均每个暖棚纯收入可达8000到10000元。

5．为农业产业化服务的氛围初步形成。各级党委和政府高度重视，各有关部门大力支持，特别是农民自发积极性的内在动力的增强，应该说大家的认识越来越高，越来越贴近农民，越来越贴近市场，越来越贴近实际。
总之，从我市的农业产业化经营方式上看，在发展动力上，正从单纯的行政推动向行政推动和市场拉动相结合转变；在资源配置上，正从无序向有序转变；在增长方式上，正从粗放式经营向集约式经营转变；在利益联结方式上，正从松散型向紧密型转变。总的看，我市农业产业化的发展是健康的。但是按我们目标要求，同发达地区相比，我们还存在较大的差距。具体表现在：
5亿公斤以上。但繁种单位众多，而且各公司规模小，市场占有份额低，难以有效牵动种子产业深入发展。即使市种子公司和市农科院铁研种业两家较有规模的公司，也亟需做大做强。三是大龙头，小产业。近年来我市相继开工建设了几家较大规模的乳品加工企业，如市县依露乳业有限公司、调兵山市冰山乳业有限公司、市市东羽乳业有限公司和燕京明光乳业有限公司等。依露乳业有限公司年设计加工能力就达10万吨，需要4万头奶牛供奶，而全市现在奶牛饲养量3．3万头，产奶的仅为1．6万头，产奶量6．5万吨，远远不能满足依露一家公司的需求。冰山乳业和东羽乳业年加工能力也各达1800吨，同时还有伊利、蒙牛、辉山等在我市抢夺原料牛奶。因此，奶牛饲养业亟需发展壮大。

第三，科技含量不高，产品附加值较低。先进实用的科学技术是提高农业产业化水平，增加农产品加工花色品种，提高精深加工能力的关键，而全市在此方面还有很大差距。在种植业上，除北绿和川顺以外，仅有为数不多的几家企业，也只是初级加工。在养殖业上，肉鸡加工只有200多个品种，肉牛加工品种也只有30几个品种，而且只能进行简单的牛肉分割，未能在骨、血、皮、鞭和内脏等全面利用上搞综合开发。美国仅肉鸡加工企业的加工品种就已达2000多个，我们的差距是很悬殊的。在新品种引进和先进实用技术普及程度上还需要加强，近两年来在种植业上本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网，尤其是在蔬菜新品种引进和先进实用技术推广上可以说力度是比较大的，但在普及率上还跟不上发展的要求。畜牧业也是这样，目前全市肉鸡、奶牛的良种普及率较高，但数量不大，继续引进优良品种要做大量工作。尤其是对优良品种的科研力度是很不够的。肉羊的良种普及率还较低，只有30％的水平。其他如种草养畜、秸秆青黄贮、科学饲养管理知识在实际生产当中应用、高产奶牛胚胎移植技术推广等工作还有许多需要加强的地方。
第四，品牌意识差，出口创汇能力有待进一步加强。近两年来，我市农产品的出口量虽然有所增加，但和发展较好的地区比差距还是很大的，出口的产品也多是粗加工的，没有出名的品牌。比如，付家的花生自己不能出口，而卖给山东省后换上了人家的包装后就能出口。蔬菜出口量也只是占有非常少的份额。全市的畜禽加工产品虽已注册了大成、宏大、宏福等品牌的商标，但从总体上看，畜禽产品的品牌影响力小、销售范围有限、知名度不高。主要是由于品牌意识差，开发手段少，保护力度低，舆论宣传不够等因素造成的。由于没有品牌效应，参与国际竞争能力就弱，去年全市畜禽加工企业只创汇549．5万美元，仅占全市畜禽产品加工总产值179017万元的3．1％。
第五，社会化服务程度较低，放任自流现象比较严重。像昌图的头道和西丰的平岗那样把服务放在重要位置的基层政府不多，在一些地方政府指导不到位。金融部门对企业虽然给予了很大支持，但按实际需要提供及时和足额的贷款数量较少，政府贷款贴息补助也不多；旧的农业社会化服务体系已基本解体，新的中介组织服务体系尚未建立和健全，对基地建设的技术服务跟不上。同时，根据产业化经营发达地区的经验，龙头企业+基地+农户的产业化经营模式需要向龙头企业+中介服务组织+基地+农户的经营模式转变，使中介服务组织承担起龙头企业和农户有效对接的载体，降低企业和农户的市场风险，我市尚需积极探索这方面的经验。
总的看，经过一段时间的努力工作，尤其是今年接近一年的奋力拼搏，全市农业产业化取得的成绩是主要的，也是有目共睹的。完全可以说，发展势头是健康的，发展潜力是很大的，发展前景是乐观的。我们必须充满信心，为既定目标的实现而积极工作。
二、统一思想，明确任务，加快推进我市农业产业化进程
农业产业化是“一主三化”的重要内容，是实现农业工业化和农村城镇化的必由之路。“一主三化”是不可分割、相互联系、相互依存的统一体。“一主”是推动“三化”的主体，而“三化”在内容上相互关联，在作用上相互促进。一方面，农业产业化是农村工业化和乡村城镇化的重要载体和纽带，在吸纳资本、技术、人才等生产要素进入农业领域的同时，加快农业资源向工业部门和城镇转移；另一方面，农业产业化的发展就是工业的一部分，是工业化了的农业，他不光体现在龙头企业，还体现在基地的建设与经营上。农业产业化经营的核心，就是通过壮大龙头企业，促进农产品精深加工业的发展，也就是工业化速度不断加快，工业化水平不断提高。同时，通过发展农产品加工业带动农业结构战略性调整，促进农业劳动力的分离和农户数量的减少，进而推动乡村城镇化进程；而城镇化的扩展又为农业产业化经营提供了新的空间，相得益彰，相互促进。加快农业产业化进程更是我市实施五大战略的具体行动。为此，我市农业产业化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，按照“一主三化”发展农村经济的总体思路，全面实施我市五大战略，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以农民增收为目的，以发展畜牧业和种植业结构调整为重点，大力扶持和发展农业产业化龙头企业，强化基地建设，加快推进全市农业产业化经营，促进农民增收、农业增效和农村经济持续、快速、健康发展。围绕这一指导思想，要重点做好以下几方面的工作：
1．提高认识，增强抓好农业产业化的责任感。农业产业化是在市场经济条件下，农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然。发展农业产业化是用工业理念谋划农业的重要手段，他综合地发挥了生产专业化、布局区域化、产销一体化、服务社会化、管理企业化、经营规模化、质量标准化、营销市场化等诸多优越性，为切实解决“三农”问题、解决农户小规模经营与大市场矛盾的问题、解决农业生产比较效益低的问题、解决农业劳动生产率以及农业科技含量低的问题、解决剩余劳动力转移等农业深层次矛盾的问题，提供了有效途径，对于促进农业和农村经济快速发展意义重大。
第一，农业产业化有利于引导农民走向市场。农民在走向市场的过程中面临自然和市场的双重风险。农户小规模生产，主体分散，经济实力脆弱，难以抵御双重风险的压力。而采取农工商联合的形式，把分散的家庭经营同集中的市场需求有机联系起来，通过延长产业链条提高农产品的附加值，通过各种中介组织为农户提供产前、产中、产后服务，这些中介组织或龙头企业，在农户与市场之间架起了桥梁，帮助农户屏蔽自然风险和市场风险，提高农户经营的效益，促进农产品走向专业化和商品化经营，引导越来越多的农民走向市场。
第二，农业产业化有利于提高农业比较效益。农业在相当程度上是社会效益高、经济效益低的弱质产业，在比较利益规律作用下，资金、技术、人才等生产要素必然向比较利益高的非农产业流动，使农业处于投入严重不足、发展后劲乏力的困境，这是市场经济条件下农业发展的难点所在。农业产业化提高了农业专业化水平和技术水平，并将一、二、三产业融为一体，通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值。特别是通过“公司+农户”、“专业协会+农户”、股份合作等组织形式，使企业与农民之间形成了利益共享、风险均担的经济利益共同体，在一体化经营体系内部进行利益互补，农民除了可以得到种植业、养殖业的收入外，还可以分享加工业和服务业的部分利润，从而增加了农民收入，提高了农业的比较效益。
第三，农业产业化有利于提高农业生产的组织化程度。农业产业化是构筑在农业生产专业化、规模化基础之上的，随着产业化的发展，专业化生产和社会化服务分工越来越明显，原有分散的、细小的传统农业的生产方式已经越来越不适应，并且经济的发展使农民迫切地需要完善的社会化服务体系提供保证，而目前农业生产所必需的信息、技术、物资、加工、销售等社会化服务明显滞后。因此，在农业产业化发展过程中，各种形式的农民合作经济组织、专业协会应运而生，大大提高了农业生产的组织化程度，而这种组织不是政府强制，而是在农业产业化过程中由政府引导，农民的自发组织行为，他是有生命力的，是传统农业走向现代农业进程中一种组织上的创新。
第五，农业产业化有利于加快传统农业向现代农业的过渡。
一方面，由于农业超小规模经营的格局短期内难以根本改变，造成农业吸纳新技术的边际成本高，使一般农户通过采用新技术、发展高产优质农业以实现增加收益的动力不足；另一方面，这种超小规模经营因土地分割细碎，作物品种布局不统一，也难于推广使用农业机械和农业科学技术。而实行产业化有利于解决这种小规模经营与采用科学技术的矛盾，形成一种新型的科技成果推广应用体系，不仅适应了现代化大生产的需要，也必将对转变农业的增长方式，促进传统农业向现代农业的过渡产生积极的影响。
第六，农业产业化有利于加快城乡一体化的进程。贸工农、产加销一体的经营模式是联系城乡的纽带，他把农村生产与城市市场联系起来，既保证了农产品的销售，也保证了城市的供应，是城乡间一种现代化的流通方式；在空间上促进了农产品加工业向农村乡镇的扩散，加快了农村小城镇的建设，推进了农村工业化。乡镇企业在小城镇的相对集中又吸引了城市先进的技术、资金、人才和设备，促进了城乡之间的经济交融。这种经济联合，可以使城乡优势互补，打破城乡二元分割的传统体制，缩短实现城乡一体化的进程。
综上所述，基本说明了农业产业化在农村经济发展中的重要地位，应该引起我们的高度重视。
5．科技领先，提高产业化水平。质量是企业的生命，科技是推动农业产业化的强大动力和重要支撑。只有依靠先进的科学技术和坚持标准化生产才能提高产业化经营水平。一是要抓标准化生产。质量是农产品竞争力的核心，没有质量就没有市场，就没有效益。农业产业化重点龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，主动把质量及相应的技术规范引入农户，带动农户和基地的标准化生产，创造一大批优质农产品和名牌产品。有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，尽快推行标明农产品产地、质量、等级的标识，建立产品可追溯制度。这个问题不解决，不仅农产品出口会受阻，在国内市场销售也会受到很大限制。二是要抓农业科技研发和技术推广。企业要加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子，这是提高企业市场开拓能力的关键。有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。要加·快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式，把技术送到千家万户。三是要培育品牌。没有质量和科技就不会有真正的品牌。所以，要把做品牌的力量放在提高企业的产品质量和增加产品的科技含量上。
6．培育市场，拉紧农业产业化链条。市场发育不成熟，严重影响了农业产业化的进展。特别是目前农产品市场短缺的情况已经得到彻底解决，卖方市场转变为买方市场以后，农业生产面临着激烈的市场竞争。农民普遍反映，现在种什么，什么不好卖，这对农业产业化的发展既是考验也是机遇。因此，大力开发绿色和无公害农产品及对农产品进行深加工、精加工，不断推出新产品、新花色，开拓市场、引导消费已经成为“龙头”组织不可回避的任务。产业化组织形式有多种多样，但无论是哪一种类型，都要建立一种能够紧密连接生产、加工、销售各环节，协调各环节利益关系的组织载体，并且有保证组织运行的配套制度。因此要通过大力发展农民专业合作组织和行业协会，逐步建立“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作组织(行业协会)+农户”等多种利益连接机制，真正拉紧农业产业化链条，形成“政府调控市场，市场引导企业，企业连接基地，基地带动农户”的新格局。
三、采取得力措施，加强对农业产业化工作的领导
加快农业产业化，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。无论是项目的选择、种养结构的调整，还是生产要素的组合和集聚，都应该主要靠市场来决定和选择，最终结果都得靠市场来检验。所以我们应遵循经济规律，尊重企业自主权，尊重农民意愿。但是在向市场经济过渡的过程中，各级政府是不能放手的，而必须尽到我们的责任。各级政府要在制定规划和政策，营造投资、创业和发展的良好环境等服务上下功夫。
一是建立目标责任制。各县(市)区要把农业产业化作为农业和农村工作的重中之重来抓，切实加强领导，把产业培育和发展放在至关重要的位置上。要一个产业一个产业的研究，一个产业一个产业的抓落实；要注意龙头作用的发挥，实施好一个龙头项目、一套班子、一套政策、一抓到底的工作思路和办法；要以优势农产品为依托，建立项目库，开展农业项目招商；建立产业化重点项目市、县(市)区主要领导和业务部门承包责任制，实施全程包扶；建立有效的奖励机制，对全市现有主导产业、重点项目开发好的县(市)区、乡镇实行以奖代补政策，对绿色食品开发、蔬菜产业开发、龙头企业建设有突出贡献的单位和个人进行奖励，以调动农村干部和生产者、经营者的积极性；建立和健全农业产业化工作机构，市里已经成立了农业产业化领导小组并下设农业产业化办公室，各县(市)区都要成立农业产业化领导小组，并在农委内部设立相应机构，上下形成系统；要抓好规本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网划制定和落实工作，做到布局合理，统筹协调，因地制宜，重点突出。及时总结成功经验，找出规律，搞好引导；要改进领导方法，转变工作方式。随着农村“两工”的取消和费改税、税也要免掉的实际情况，逼着我们的工作方式、方法必须有所改变，由传统计划经济领导方式向现代市场经济领导方式转变，由简单的政府发号施令向侧重政策引导和搞好服务转变。
二是加大政策扶持力度。为加快我市农业产业化进程，市里出台了《市市人民政府关于发展农业产业化经营的决定》(讨论稿)。这是一个十分重要的文件，是从政策上扶持农业产业化的重要举措。一要加大财政扶持力度。从现在起建立农业产业化基金和担保中心，扶持重要基地、重点龙头企业的建设，各县(市)区也要这样做，帮助龙头企业解决实际困难。政府要对支农资金进行统筹整合，尽可能向农业产业化项目倾斜，集中力量扶持重点龙头企业。二要强化信贷支持力度。农业银行等国有商业银行要将重点龙头企业纳入信贷重点支持范围，选择一批企业给予特别支持。农村信用社要针对产业化基地农户，积极推广小额信用贷款。农发行也要加强对农业产业化项目的扶持，支持农产品加工企业和农产品生产基地建设。三要落实和完善税收优惠政策。对已出台的税收政策要一项一项落到实处，适当扩大税收优惠的覆盖面，并结合国家和省出台的新的优惠政策，如用地政策、用电政策、市场准入和管理登记政策等，要统筹安排，做到全面、系统、充分发挥政策的支持功能。
三是加大环境建设的工作力度。企业竞争市场，政府竞争环境。农业产业化的快速推进，关键是龙头企业；而龙头企业做大做强，关键是招商引资；而招商引资能否成功，关键是环境建设。一要为农业产业化发展创造基础条件。就是龙头企业建设、生产基地建设、农产品批发市场建设等，在土地、水、电、路等基础设施建设上，给予足够的支持。二要提升对农业产业化经营的服务水平。要转变工作方式，理顺管理体制，搞好统筹协调，提高服务效率和服务质量，为农业产业化经营营造优质、宽松的行政服务环境。这里还有一个关键的政治环境的问题。三要加大“绿色通道”的贯通力。搞活流通是农业产业化经营的重要环节。我们要站在保护生产、创造就业岗位、带动二三产业发展和增加农业效益与农民收入的高度，优先发展农产品加工业，积极推行“一站式”服务、“一卡制”管理、“零收费”等成功做法，公安、交通等部门要积极配合，共同构建我市农产品加工、流通的“绿色通道”。
四是加强服务组织体系建设。大力推进农村社会化服务体系建设，积极发挥各种服务组织对农业产业化的重要作用。以国家专业经济技术部门和龙头企业为依托，以农民自办的各种服务组织为补充，建立多种经济成分、多渠道、多形式、多层次的服务体系，并引导农业服务向实体化、专业化方向发展。要采用合作制的方式，提高农民的组织化程度。打破行政区划和所有制、行业的界限，发展跨区域、跨行业的多种形式的协作与联合，引导涉农企业实体采用股份合作制的方式，与农民或农民经济组织结成一体化经济合作组织。要健全以初级重点专业小区市场为基础，以区域性批发市场为龙头，多种经济形式和多种经营方式并存、设施完备的商品市场网络。要继续加强和完善市场管理与服务，建立良好的市场交易秩序。进一步发展劳动力市场、技术市场和信息市场。要积极培育农村市场中介组织，发挥其沟通信息、协调生产、调控价格、保护农民利益、保护农业生产的作用。要重视市场体系建设，形成以集贸市场为基础、以批发市场和农产品物流为中心，多层次、多类型、多功能的农产品市场服务体系。进一步完善市场监管体系，以保障市场体系的有序运行。
同志们，加快发展农业产业化经营，任务艰巨，责任重大，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，努力践行科学的发展观，按照“一主三化”发展农村经济的总体思路和我市实施五大发展战略的总体要求，创新思维，求真务实，加速推进我市农业产业化进程，开创全市农业和农村经济发展的新局面。

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