在全市村居民委员会换届选举工作会议上的讲话.doc

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在全市村居民委员会换届选举工作会议上的讲话

根据《省委办公厅省政府办公厅关于做好全省第七届村民委员会换届选举工作的通知》精神，我市第六届村居民委员会换届选举工作，即将在全市展开。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲3个问题：
一、统一思想，充分认识做好村居民委员会换届选举工作的重要意义
村居民委员会是由村居民自己组织，进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。扩大基层民主，由村居民直接选举村居民委员会，实行村居民自治，是党领导亿万人民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。实践证明，通过民主选举产生的村居民委员会，在贯彻执行党的路线、方针、政策，完成党和政府赋予的各项任务，团结带领广大人民群众共同致富，发展城乡经济，保持社会稳定，加强三个文明建设方面作出了重要贡献。农村税费改革和行政村合并后，农民负担减轻了，但村规模扩大了，村民人数增多了，虽然经过几年的磨合，但新情况、新问题不断出现，面临新形势、新任务，村民委员会肩负的工作任务更加繁重。随着城市社区建设、社区服务工作的不断发展，社区居委会的作用越来越大，承担的事项越来越多。因此，选优选强村居民委员会班子显得尤为重要。各乡镇党委、政府和市级机关有关部门要统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，按照市委、市政府的部署，认真做好村居民委员会换届选举工作。
（一）做好村居民委员会换届选举工作，是发展城乡经济，全面建设小康社会的需要。中共中央指出，建设有中国特色的社会主义新农村，实现跨世纪的宏伟目标，关键在于加强和改善党的领导，健全城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，建设一支高素质的农村基层干部队伍。我国的村居民委员会是党和政府在基层全部工作的基础，肩负着组织和带领群众进行社会主义建设的重要任务。实践证明，凡是村居民委员会凝聚力、战斗力强的地方，党的方针政策就能够有效贯彻落实，党群、干群关系就融洽，村居经济、社会公益事业和精神文明建设就能得到发展和加强，人民群众的生活水平就能逐步得到提高。反之，村居民委员会班子软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，就会影响整个基层工作的有效开展，影响社会稳定、群众增收。因此，认真抓好村居民委员会换届选举工作，建设一支精干、勤政、廉洁、高效的基层干部队伍，有利于增强基层组织的凝聚力、战斗力，从而为落实党在基层的各项方针政策，促进城乡经济的发展，使广大群众走向富裕的道路，加快建设小康社会的步伐，提供坚强有力的组织保证。
（二）做好村居民委员会换届选举工作，是实行村居民自治，加强基层民主法制建设的需要。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。民主选举村居民委员会是社会主义民主在基层的

一项重要内容，是实现人民当家作主的一个重要方面，是宪法赋予村居民的基本民主权利之一，是实行村居民自治，让人民群众依法管理自己的事情的前提和保障。通过依法民主选举村居民委员会，让全体村居民直接参加选举，不仅能把代表集体利益、为群众讲话、办实事的人选进村居班子，使基层的民主政治制度和民主活动更加健全，使依法治国的方略在基层得到贯彻落实，使广大人民群众的民主权利得到可靠保证，而且有利于最大限度地调动村居民群众的积极性、主动性和创造性，有利于贯彻落实今年中共中央办公厅国务院办公厅下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，实现真正意义上的民主管理、民主决策、民主监督。村居组织建设加强了，民主法制建设和体系健全了，人民群众的主人翁意识增强了，城乡也就稳定了，国家安定团结的局面也就得到了保证。
（三）做好村居民委员会换届选举工作，是加强村居组织自身建设的需要。我市已进行过五届村居民委员会的选举。应该说，经过几次换届，我市的村居民委员会建设，在乡镇党委、政府的领导和指导下，逐步走上了法制化、规范化的轨道，自身建设得到了不断加强和完善，村居民委员会班子的总体素质是好的。但也必须看到，在一些方面还存在着不足。主要表现在：有的村居民委员会组织不健全，或不足法定职数；有的村居民委员会虽然有了班子，但工作运转不正常，民主议事、村务公开等制度不健全，工作不规范；有的村居民委员会成员脱离群众，作风不踏实，内部不团结，等等。所有这些，都不同程度地影响了党的方针政策的贯彻落实，影响了村居经济的发展和建设小康社会的进程。尤其是行政村合并后，仍有部分村委会组织至今没有建立，影响了村民自治活动的正常开展。因此，做好村居民委员会换届选举工作，建立健全、选优选强村居民委员会班子，是我市村居组织建设迫在眉睫的大事。
（四）做好村居民委员会换届选举工作，是坚持党的群众路线，密切基层党群关系的需要。江**同志曾经指出：“我们党要始终代表最广大人民的根本利益，就是党的理论、路线、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民群众的利益作为出发点和归宿”。党中央作出的在广大农村实行民主选举村民委员会的决策，完全代表了亿万农民的根本利益，体现了我们党始终坚持紧紧依靠人民群众，从群众中来，到群众中去的群众路线。民主选举村居民委员会，从根本上改变了基层干部的产生方式，不仅代表了广大村居民的利益，符合村居民的意愿，而且有利于缩小干群之间的距离，密切干群之间的关系，形成政通人和的宽松气氛。根据法律规定，村居民委员会每届任期3年，到届就必须进行选举。政绩突出，群众信任的村居民委员会成员可以连选连任；工作平平，在群众中威信低下的就会落选，这更充分体现了党的群众路线。对群众信任的、连选连任的村居民委员会干部，不仅能进一步增强村居民对村居民委员会干部的信任感，更好地支持村居干部的工作，而且能进一步增强村居干部的光荣感、责任感，增强认真做好各项工作的信心，使他们更好地为村居民着想，全心全意为村居民服务。村居民对村居干部的信任度提高了，村居干部的工作作风转变了，就会建立起一种相互理解、相互支持的新型的党群干群关系，村居民自治和村居事业就会得到全面发展。
二、精心组织，有计划、有步骤地开展村居民委员会换届选举工作
根据省委、省政府的统一部署和要求，结合我市

的实际情况，市委、市政府研究，全市村居民委员会换届选举工作原则上在今年12月底前结束。整个工作依据《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》和《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《江苏省村民委员会选举办法》（以下简称“两法两办法”）的要求进行。具体分为9步。
第一步：建立组织，培训骨干。各乡镇党委、政府要建立由党委主要负责同志任组长，党委、人大和政府分管负责同志任副组长，组织、纪检监察、宣传、民政、司法、公安、财政、农经、团委、妇联等部门和团体负责人参加的村居民委员会换届选举工作指导小组。指导小组下设办公室，办公室设在民政部门，其工作人员由指导小组成员单位的同志组成。指导小组要认真制定工作计划，组织学习好“两法两办法”，培训好工作人员。同时，各村要建立由村民会议、村民小组会议或村民代表会议推选产生的村民选举委员会，主持村民委员会的选举工作。村民选举委员会由5至9人组成，推选1名成员为选举委员会主任，主持选举委员会工作。居民选举委员会的产生，参照村民选举委员会产生的办法进行。村居选举委员会成员被依法确定为候选人的，不再担任选举委员会的工作，其缺额从上次推选结果中依次替补。根据省委省政府的要求，这次村民选举委员会产生后要在选举前组织村民主理财小组对第五届村委会任期内的村财务进行审查，并张榜公布，接受村民监督。各乡镇要根据本村村级财务管理的实际情况，提出具体的工作要求。尤其是对村情复杂、干群关系不够融洽、村民又强烈要求的村，更要重视财务审查工作，给村民一个明白，还村干部一个清白，这样有利于选举工作的顺利进行。
第二步，宣传发动，统一认识。各乡镇要充分利用一切宣传工具和阵地，广泛宣传村居民委员会换届选举工作的目的、意义和“两法两办法”。党委和政府要召开一次由全体机关干部、企事业单位负责人、村居组干部和部分村居民代表参加的动员大会，由党政主要负责同志就选举工作进行动员部署。在此基础上，各村居召开一次村居民大会或由村居民代表、党团员、村居组干部参加的会议，就换届选举工作进行宣传发动。要通过宣传发动，使选举工作家喻户晓，人人皆知。
第三步，选民登记，张榜公布。根据有关法律规定，除依照法律被剥夺政治权利的人外，年满18周岁的村居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都具有选民资格，有选举权和被选举权，都应当在户口所在村居进行选民登记。针对目前流动人口增加、人户分离现象突出的情况，各乡镇要过细做好选民登记、核对工作，做到不漏、不重、不错。对因婚嫁、经商、购房等原因，户籍不在本村居，但工作、生产、生活在本村居并履行村居民义务的公民，须提交户籍所在地选民资格证明，经村居民选举委员会讨论决定，可以进行选民登记，但要注意不得在户籍所在地重复登记。选民名单要以村居民小组为单位于选举日20天前张榜公布。各地要积极推行“选民登记名册和选民证对应编号”的做法，以减少失误，提高选举工作效率。
第四步，推选产生村居民代表。《村民委员会组织法》规定，人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表的任期与村委会相同。村民代表由村民按每5户至15户推选1人

，或者由各村民小组推选若干人。市委、市政府研究，鉴于我市行政村合并后，村规模扩大，村民人数增多的实际情况，合并后的村按每15户推选1名村民代表，未合并的村按每10户推选1名村民代表。推选村民代表以村民小组为单位集中进行。根据《居民委员会组织法》的规定，居民代表的数额，可以按每个居民小组选举2至3人。居委会冠名“社区”后为社区居委会，居委会的定义已发生变化，过去不参加居委会的机关、团体、部队、企事业组织，现在都成了社区居委会的成员单位，因此，为体现民主和广泛性，居民代表已扩展为社区成员代表，这些代表可以由各居民小组推选产生，并充分考虑一定的代表性和广泛性，具体数额由各地根据社区居委会的规模确定。
第五步，提名确定村居民委员会候选人。按照法律规定，村委会候选人由全体有选举权的选民直接提名产生。村委会主任委员候选人，经选民1人1票等额直接提名。为便于操作，我市统一以村民小组为单位召开提名会议进行提名，但要确保过半数的选民参加。提倡村党组织成员与村委会成员交叉兼职，鼓励村党组织书记参选村委会主任，实行“一肩挑”，并力争达到50%。要保证妇女在村委会选举中的合法权益，确保村“两委会”中至少有一名女性成员。在汇总提名表时，村民选举委员会要组织过半数的村民代表进行集中监票、唱票、计票。主任、委员候选人名额应当分别多于应选名额1人，候选人名单按照被提名得票多少确定，得票多的为正式候选人，并于选举日的3天前张榜公布。根据规定，村委会由3至7人组成。本着精简效能的原则，经市委、市政府研究，原则上3000人以下的村设3人，主任1名、委员2名，3000人以上的村设4至5人，主任1名、委员3至4名。对5000人以上的村，在不超过规定的村干部职数的前提下，经市指导小组研究同意，可以设副主任1名。具体职数由各村民代表会议讨论确定。候选人确定后，村民选举委员会要创造条件，利用正式选举前的时间，组织候选人与村民见面，介绍治村设想，回答村民提出的问题，候选人的自我介绍和作出的承诺材料选举委员会要过目把关，见面的形式可以召开村民会议，也可以召开村民代表会议。社区居委会候选人，由各居民小组、居民群众团体民主推选后，经社区成员代表会议民主决定，并分别多于应选名额1人。按照法律规定，居委会由主任、副主任、委员共5至9人组成。市委、市政府原则要求，泰兴、黄桥两镇的社区居委会职数不超过7人，其他乡镇为5人。按照xx提出的要大力加强社区工作者队伍建设的要求，各地要多渠道选拔一批政治素质好、文化程度高、年龄较轻、工作能力较强、热爱社区工作的同志，充实社区工作者队伍，增强社区领导班子的生机和活力。
第六步，组织投票选举。投票选举是选举工作的关键，必须认真组织。按照法律规定，选举村民委员会，要召开大会集中进行投票选举，参加会议的选民必须过本村选民的半数；选民较多或者居住分散的村，可以设置若干投票站，每个投票站的监票人及工作人员不得少于3人。无论是召开选举大会或者设置投票站，都不设流动票箱。因外出、生病等原因不能亲自参加投票的，可以填写委托投票证，委托其他选民投票，但村委会成员候选人及其配偶、直系亲属不得接受家庭成员以外选民的委托，被委托选民接受的委托不得超过3人。被委托人不得再委托他人代投。要积极动员在外打工、经商的选民参加选举大会，严格控制委托投票人数。投票选举前，村民选举委员会要认真布置会场，设置领票处、秘密写票处、代写处。召开选举大会时，要认真清点选民人数，介绍前阶段选举筹备工作情况，推选监票人、唱票人、计票人，组织上一届村委会作工作报告，通过村委会选举办法，介绍正式候选人情况。选举中，要认真组织选民填写选票，亲自、有序进行投票。因文盲、残疾等原因不能填写选票的，可以由他人按照该选民意愿代为填写选票。工作人员要认真监票、计票，保证计票的准确性。村委会主任、委员候选人及另选的其他选民必须获得选民所投票数的过半数的赞成票，始得当选。根据省委、省政府的文件精神，条件成熟的地方，可以试行“无候选人一次性直接投票选举”，即不提名候选人

，召开选举大会由选民一人一票直接选举村民委员会，这种无候选人的一次性直接投票选举，可以节约选举成本，节省工作时间。我市第四届村委会换届选举时，原新市镇全部实行了这种选举方式，且全部成功。因此，市委、市政府研究，各乡镇可根据各自的实际情况，确定是否采取这种选举方式，市里不作硬性要求。无论采取哪一种选举方式，对选举结果，村民选举委员会应当场向选民公布，并报乡镇换届选举工作指导小组备案。对当选的村委会成员，可以当场发给当选证书，也可以在乡镇组织培训时统一颁发。社区居民委员会的产生，根据法律规定，可以根据居民意见，召开居民代表会议即社区成员代表会议进行投票选举，有条件的，要召开居民大会，组织居民直接选举社区居民委员会。
第七步，建立健全村委会组织网络。新一届村居民委员会产生后，各村居要依法建立人民调解、治安保卫、公共卫生、经济建设等下属委员会，主任由村居民委员会成员兼任，委员2－3人，由村居民委员会从村居民中提名，经村居民代表会议讨论通过。人口少的村居的村居委会可以不设下属委员会，由村居委会成员分工负责相关工作。同时，村居委会要组织各村居民小组依法推选产生村居民小组长。去年，我市对村组干部进行了精简，并提出了组干部由村干部兼职的要求，这是从减轻群众负担，建立一支精干的农村基层干部队伍出发的，一年的运作实践，得到了群众的基本认可。因此，要继续坚持这一做法。但要注意的是，兼任的小组长，也必须履行由各村民小组推选产生的法律程序。具体方法是，由村民委员会成员主持召开村民小组会议，对兼职的小组长“候选人”采取举手表决或无记名投票的形式通过。但是，对本村民小组依法推选他人且符合法定条件的应当予以承认。
第八步，制定规划，建章立制。村委会选举结果公布之日后的5天内，新一届村委会应当召开全体成员会议，进行明确分工，拟定本村经济建设、社会事业发展三年规划和年度工作计划及落实措施，修改完善村委会工作和学习制度、村民代表会议制度、村务公开制度、村民自治章程和村规民约等各项制度，并在半月内召开新一届村民代表会议，讨论通过村委会的工作规划、计划措施、村民自治章程、村规民约等项制度。通过后的各项规章制度，要印发到组、到户，并在村委会办公室公布，以便全体村民实施监督。社区居委会的建章立制工作参照村民委员会的

各位领导，各位评委，各位同事：
      大家好！
      根据县机构改革的有关精神，今天，我本着进一步锻炼自己，为大家服务好的宗旨站在这里，参加部门中层干部竞岗演讲。我竞选的是办公室主任一 职，希望能得到大家的支持。
      我自xxxx年7月xxxx中文系毕业参加工作以来，先后任过xx镇xx委员，xx报社编辑、记者，县委组织部办公室副主任、党支部宣传委员，曾四次在公务员年度考核中被评为“优秀”等次。
      自xxxx年x月通过竞争上岗就任组织部办公室主任以来， 在部领导的关心支持和各科室的大力配合下，我把参与政务、管理事务和搞好服务三大办公室主要职能有机结合起来，主要在四个方面苦下功夫，一是献计献策，当好领导的“咨询员”；二是立足本职，当好大家的“服务员”；三是加强管理，当好部门的“管理员”；四是搞好关系，当好内外“协调员”。通过近两年的办公室主任岗位的锻炼，由于我坚持原则，敢说实话，能办实事，无论对领导还是同事都一视同仁， 得到了大家的理解和认可，办公室工作也能较好地开展。个人能力特别是写作能力有了较大提高，去年我竞选办公室主任的演讲稿被全国应用写作核心期刊《应用写作》采用，并由资深编辑在“佳作评析”栏作了详细点评。另外，由于近年来我在《xx日报》、《领导科学报》、《支部生活》、《农村.农业.农民》、《应用写作》、《秘书理论与实践》等省内外报刊发表了上百篇公文，今年被中国公文写作研究会吸收为会员。在这里，我要衷心感谢部领导，是你们苦口婆心的教诲，使我学会了不少工作的方式方法和为人处世的道理，真正懂得了“严是一种真爱”的丰富内涵。同时，我要感谢各位同事，是你们的大力支持和默契配合，共同营造了良好的工作氛围，推进了办公室工作乃至部门全面工作的有效开展。
      说实话，对于从事组织部办公室四年多的我来说，参加竞选办公室主任固然有轻车熟路的优势，但由于形成了固有的思维模式，容易按部就班，缺乏创新精神。特别由于工作阅历和自身个性的局限，有时在工作上偶有顾此失彼的现象，工作的超前性和预见性还有待于加强，对原则性下处理事情的灵活性把握得不够好。针对这些情况，今后我将在求真务实中清醒认识自己，在积极进取中不断开拓创新，在拼搏奉献中逐步完善自我，目的在于多方面获取实践经验，进一步提高自身综合素质，力争把工作做得更好。
      下一步，对于组织部办公室来说，我认为主要应在深刻领会xx大精神的基础上，坚持与时俱进的精神，一切从部门工作实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，努力推进学习创新、制度创新、调研创新和服务创新，不断改进工作方式方法，在搞好常规工作的同时，侧重抓好四项工作：

      一、搞好理论学习，提高工作水平。歌德曾经说过，“人不光是靠他生来就拥有一切，而是靠他从学习中所得到的一切来造就自己”。要高效推进部门的各项工作，一个很重要的前提就是要切实强化学习，不断拓宽视野。下一步，作为党支部xx委员，我将努力促进办公室和党支部的密切配合，有针对性地抓好部门干部的政治理论和业务知识的学习，在部门树立“学习就是工作，认真学习是一种觉悟、一种责任、一种境界、一种能力”的思想。要通过学习，增强部门干部的政治素质和业务素质，促使部门干部逐渐形成自我加压找着学、支部要求促着学、同志之间帮着学、科室之间比着学、经常检查逼着学的良好氛围。
      二、强化制度督查，防止工作“反弹”。凡事预则立，不预则废。一个单位没有制度和纪律作保证，是什么也干不好的。实践证明，只有通过建立健全规章制度并狠抓落实，努力造就一支“政治强、作风正、业务精、纪律严”的组工干部队伍，才能保证组织部门各项工作的顺利推进。今年x月以来，由于部领导的关心支持，办公室根据工作需要对部门制度

进行了全面修订和完善，并将全年工作要点进行了量化分解，具体落实到科室、到个人，从而将各项工作纳入了制度化、规范化管理的轨道，有力地促进了部门各项工作的开展，部门管理逐渐由“人管人”到“制度管人”有序迈进。但是，有些制度时间执行一长就容易出现“反弹”，这就需要办公室加大督查督办力度。明年，办公室主要是要随时加强立项督查和各项工作情况的督查督办，保证事事有着落，件件有回音，将工作做实做细，切实做好有些制度因时间执行较长而出现的工作“反弹”现象。
      三、抓好调查研究，当好参谋助手。没有调查，就没有发言权。随着组织工作中心的转移，办公室的工作重心从办文、办会、办事逐渐向调研、信息、督查，从为领导做好助手转向当好参谋。办公室要当好领导的参谋必须知情，要知情就必须深入基层调查研究。只有调查研究深入了，掌握的情况和提供的材料才全面、具体、准确；只有吃透上情，熟知下情，把上级的决策、指示与我县组织工作实际有机结合起来，融会贯通，才能为领导决策提供科学的依据，才能“参”在点子上，“谋”在关键处。明年办公室将积极协助各科室搞好调研选题，开展好调研活动，督促各科室写出1——2篇有一定价值的调研报告，一方面可做为成果上报，一方面用于指导工作实践，力争在调研工作上有新的起色。
      四、搞好主动服务，树立良好形象。组织部办公室作为综合部门，头绪繁多，涉及面广，综合性强。服务工作作为办公室一项比较繁琐、杂碎的经常性工作，搞好了能树立起一个好的部门形象，搞差了则会影响一个部门的声誉。当前，面临着时代发展加快、工作手段变新的新形势，办公室所处的地位，决定了其工作有很大的被动性。如何在被动中发挥主观能动性，开展好主动服务，这是办公室人员必须思考的问题。对于我们组织部办公室来讲，主要是把上为部领导分忧，下为各科室、各基层有关单位服务有机结合起来，努力在办文、办会、办事上坚持原则性下的灵活性，头脑要清，手脚要勤，待人要诚，心胸要宽，办事要公，言行要慎，要以自己的实际行动切实克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的机关不良作风，力争不让领导布置的事情在办公室延误，不让传递的批件在办公室积压，不让各种差错在办公室发生，不让前来办事的同志在办公室受到冷落，不让部门的形象在办公室受到影响，努力发挥好组织部办公室作为党员之家、干部之家和知识分子之家的窗口作用。
      最后，我想用三句话来结束我的演讲：我对领导说，你们的严格要求是我努力工作的目标和动力。我对同志们说，友谊和支持比什么都重要，三人行必有我师，处处留心皆学问。我对自己，也对同台参加竞职演讲的同事们说，保持一颗平常心扎实工作，只要有耕耘就会有收获！
        谢谢大家！

党的十七大以来，新右旗按照构建城乡统筹的基层党建新格局的精神，结合深入开展学习实践科学发展观活动，在现有的基础上不断创新完善基层党的建设，进一步提升了牧区党建工作整体水平，在贯彻执行发展经济抓党建，抓好党建促经济和充分发挥牧区基层党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用方面积累了宝贵的经验、进行了有益的探索。

创新模式、彰显特色，不断促进牧区党建工作实现新提升

新右旗牧区党建工作通过思维创新、组织创新和制度创新，在实践中不断探索完善了三建、四构、五创、六联的3456牧区党建实践模式，这些符合牧区实际的做法，为促进全旗经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。

四构，即构建四种功能型社区，为城镇居民提供了多层次、宽领域的社区服务。一是构建扶贫救助型社区。新右旗在宝格德乌拉社区实施了以项目带动、智力开发、社会保障为主，以教育救助、城乡合作医疗救助、法律援助为辅的扶贫模式，通过采取结对帮扶、低保救助、社会捐助等有效措施，目前已有200余户贫困居民通过发展非牧产业实现了脱贫致富。二是构建就业服务型社区。在呼伦社区实施了以就业服务为主，社会保障救助、计划生育、卫生健康服务为辅的服务体系，针对社区内下岗失业、优抚对象、孤寡残弱和特困家庭开展行之有效的服务，截至目前社区内已有270余人通过矿山企业、环卫公司、个体经营等方式实现了再就业。三是构建光彩事业型社区。在克尔伦社区将各类非公经济组织的资金、技术、人才、管理、信息等优势，与辖区经济社会事业发展有机结合，以开发资源、兴办企业、发展贸易、社会捐助等形式积极投身公益事业，累计捐款330余万元为促进社会事业发展做出了积极贡献。四是构建民族文化型社区。在额尔敦乌拉社区成功举办了全市第三届牧民文化节、中俄蒙巴尔虎文化旅游节、天籁之音青年长调主题晚会、赛音朝克图作品演唱会等30余场文艺演出，有力推动了社区文化建设，显著提升了社区文化品位。

五创，即探索五种基层党建创新模式，为牧区基层党建工作深入开展注入了活力。一是创新探索基层组织制度。新右旗结合嘎查换届选举成功开展了嘎查党支部书记直接选举试点工作，在全旗五个苏木镇的五个嘎查成功开展了公推直选党支部书记试点工作，成为全区首批在嘎查党组织选举中采取直接选举和公推直选方式的地区。二是创新建立基层党委书记抓基层党建工作述职制度。通过让基层党委书记定期同台述职、接受现场点评等方式，为基层党委书记抓基层党建工作提供互动交流和评比竞争的平台，促进了全旗基层党建工作的深入发展。三是创新建立发挥党员旗帜作用和带头作用的有效平台。结合第三批学习实践科学发展观活动，开展了牧民党员星级示范户评选活动，推行了嘎查（社区）党组织、党员两承诺、一公开、一评议工作，积极引导广大基层党员充分发挥先锋模范作用。四是创新完善嘎查级事项规范化管理机制。在全旗推行了《嘎查党支部决策重大事项议事规则》、《嘎查级组织四议两公开工作法》和《嘎查财务民理、苏木镇代管实施意见》等制度，为全市乃至全区牧区基层党建工作规范化提供了宝贵经验。五是创新关键岗位领导干部知识更新培训。在北京大学举办了52名县处级副职后备干部和各机关主要领导干部参加的新右旗基层干部学习实践科学发展观高级研修班，成为全区首家在国家重点高校举办领导干部培训班的旗县。

突出重点、科学发展，不断推动牧区党建工作再上新水平

新右旗党建工作的创造性成果，有力地推动了牧区改革发展进程。通过深入开展好第二、第三批学习实践科学发展观活动，认真总结和归纳出了上百条关系边疆牧区长远发展、新右旗繁荣兴盛、牧民群众福祉利益的关键问题，重点在加强生态畜牧业建设、创新发展牧区新型合作组织、建设社会主义新牧区、加强社会建设改善牧民福祉等方面卓有成效地开展工作，实现了牧区党的建设和经济社会建设和谐共进、互补双赢的发展目标。

着力加强生态畜牧业建设，坚持走有退有进、美丽与发展双赢之路

针对巴尔虎草原生态脆弱的实际，新右旗在加强生态保护建设的同时，大力推进生态文明建设，实施禁牧、休牧和划区轮牧，积极倡导现代游牧生产经营方式，在呼伦贝尔市率先推广了流动宿营车和移动棚圈；创新推进实施了人口收缩转移战略，解放了牧区富余劳动力，有效保护和恢复了草原生态。我们大力实施畜牧业增草工程，出重拳加大清理外来户和非牧户占用草场工作力度，累计收回牧民草场50余万亩，有效扩大了基本牧户生产生活空间；严格控制草原载畜量，不断加大了牲畜出栏工作力度，2018年整体出栏率已达到45%。我们因地制宜调整优化畜群畜种结构，坚持走建设养畜、科学养畜的路子，鼓励牧民实施增大减小、精养少养战略，大力发展乳肉兼用牛和肉牛养殖。我们大力推进畜牧业产业化工作，把产业化发展作为推进牧区改革，实现畜牧业可持续发展和牧民持续增收的出路，深入推进品牌化战略，完成了西旗羊肉地理标志认证和品牌确认，全力培育壮大龙头企业，发放贴息贷款加大对畜产品加工企业的扶持力度，实施畜产品精加工和深加工，延伸产业链，提高附加值，让畜牧业成为牧民增收致富的第一产业。

着力创新发展牧区新型合作组织，不断壮大嘎查集体经济促进牧民持续增收

我们尊重和重视牧民群众的首创精神，充分吸收和借鉴基层党组织和牧民群众的创举，深入推进以草场合理流转和规模化经营为方向的畜牧业生产经营体制改革，积极探索牧区畜牧业集体经济有效实现形式，先后成立了阿镇兰旗庙养殖合作社、白音德日苏蔬菜专业合作社、贝尔苏木大贝养牛专业合作社、呼伦镇呼伦诺尔畜牧业合作社、克尔伦苏木乃日木德乐嘎查养牛协会等新型合作经营组织。特别是呼伦镇呼伦诺尔嘎查，党支部动员带领全体党员和牧民群众实施联户经营整合草场，在全国牧区率先以嘎查为单位创新成立了畜牧业新型合作组织，在保留游牧畜牧业的基础上引入现代经营管理理念，将原来一家一户的行政区划变为功能区划，变一家一户分散经营为集体牧场合作经营，形成了党支部带领牧户自愿联合、实行民主管理的互助性经济实体。这些新型的牧区合作经营组织整合了生产资料，实现了资源共享，避免了重复投入，保护了草原生态，解放了劳动力，提高了市场竞争力，极大地调动了嘎查牧民的生产积极性。

着力统筹城乡协调发展，建设更高水平、更高质量的社会主义新牧区

新右旗以牧区发展、牧业增效、牧民增收为目标，深入贯彻执行自治区党委提出的解决牧业的问题从发展非牧经济上找出路，解决牧区的问题从推进城镇化上找出路，解决牧民的问题从转移牧区劳动力上找出路思想，立足改革畜牧业生产经营体制，改变牧区生产经营方式，改善牧民生产生活条件，以社会主义新牧区建设统揽城乡协调发展，充分发挥广大牧民群众在推进建设新牧区宏伟工程中的主体作用，在抓好新牧区编制规划工作的同时，进一步健全和完善财政投入保障机制、培训机制和人才流动机制，加大对试点嘎查基础设施投入力度，加大试点嘎查和样板村建设力度，通过不断探索、创新和尝试，正逐步走出一条符合新右旗实际的建设社会主义新牧区的正确发展道路。

着力改善民生福祉，提高牧民群众幸福指数，不断促进牧区社会和谐

总结经验、开拓创新，不断推动牧区党建工作实现新跨越

认真总结近年来新右旗牧区党建工作的经验，从中得到了许多宝贵的经验启示：

推动牧区党建科学发展，就要坚持解放思想，以思想的大解放推动事业的大发展。解放思想是党建创新的重要基础和灵魂。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，新右旗取得的成就和经验，最根本的一条就是切实推进了思想和观念的不断解放，正因为我们充分尊重和汲取牧民群众的创造精神，团结带领全旗各族人民奋力开辟牧区改革发展的伟大征程，才取得了全旗经济社会又好又快发展的历史性成就，创造了令人瞩目的新右旗现象！全市牧区党建研讨会在新右旗的胜利召开，将再一次极大地激发全旗各族人民的昂扬斗志和工作热情，全旗牧区党建工作又会结出丰硕成果！

推动牧区党建科学发展，就要坚持改革创新，始终保持基层党建旺盛的生命力。改革创新是基层党建工作的生命线。近年来，新右旗围绕发展抓党建，抓好党建促发展，不断优化基层组织设置，扩大党组织覆盖面，创新党组织活动方式，以党的基层组织建设带动其它各类组织建设，基层组织建设迸发出前所未有的生机与活力，牧区党的基层组织建设与经济社会发展实现了相互促进、和谐共赢。

推动牧区党建科学发展，就要坚持以人为本、造福于民，切实增强牧民群众的满意度。群众满意是党建创新的根本标准。只有坚持面向基层、面向群众，坚持以人为本，把基层所需、党员群众所求放在首位，才能真正创造出人民满意、经得起历史考验的光辉业绩。近年来，我们把改善民生和推动社会事业协调发展放在突出位置，对人民群众始终带着一份特殊的感情去开展工作，多做打基础、利长远的工作，多想富民之策，多施爱民之举，多干利民之事，让改革发展成果惠及百姓生活，不断提高了牧民群众的幸福指数。

推动牧区党建科学发展，就要坚持党要管党、从严治党，切实强化基层党员干部队伍建设。坚持党管干部原则，造就一支勇于创新、敢于吃苦、善于创造、高效精干的干部队伍，始终是党的事业可持续发展的中流砥柱和宝贵财富。这些年，正是因为我们正确处理了想事干事与选人用人的关系，在用人上始终坚持事业选人才、实绩用干部、发展论英雄，才造就了一支过得硬、使得上、打得赢，无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的坚强干部队伍，为县域经济可持续发展提供了坚强组织和人才保证。

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