在保持党员先进性教育第二阶段动员大会上的讲话.doc

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在保持党员先进性教育第二阶段动员大会上的讲话

在保持党员先进性教育第二阶段动员大会上的讲话

　　同志们：
　　我镇先进性教育活动，经县委先进性教育活动领导小组办公室和县委督导组同意，决定从即日起开始从学习动员阶段转入第二阶段。今天会议的主要任务是对××镇先进性教育活动第一阶段工作进行总结，对第二阶段“分析评议”工作进行全面安排。这次会议，既是第一阶段的总结会，也是第二阶段的动员会。下面，我着重讲三个方面的意见。　　一、学习动员阶段工作的简要回顾
　　学习动员阶段，××镇严格按照县委的统一部署和安排，扎扎实实地组织全镇各支部的全体党员深入开展学习教育活动。通过督促、检查，完成了学习动员阶段的“规定动作”，“自选动作”结合实际，有所创新，整个活动有声有色，成效显著。
　　（一）领导重视，认真搞好思想发动
　　××年月日，县里动员会后，镇党委先后次召开了专题会议，研究我镇的先进性教育活动，制定活动方案和党政领导班子成员参加先进性教育活动的工作方案，成立了以书记任组长的××镇保持共产党员先进性教育活动领导小组，领导小组下设了办公室，办公室由综合组、宣传组、秘书后勤组三个组人组成。我们还专门下发了文件，就第一责任人、具体责任人及综合组、宣传组、秘书后勤组的职责予以明确，建立健全了责任制，确保活动严肃、有序、有效开展。
　　月日，我们召开了保持共产党员先进性教育活动动员大会，县督导组组长陈金会同志作了讲话，使全体党员对开展活动的重要性、必要性以及所要达到的目的等有了初步的认识。随后，我们又严格按照中央、省、市、县委的要求，在县委督导组的帮助指导下，认真落实责任制。各支部书记认真履行第一责任人的责任。领导班子成员都能落实领导责任，党员领导干部以普通党员的身份参加了支部组织的教育活动，带头参加学习培训、带头边学边改、带头转变作风，推动了活动的顺利开展。
　　（二）周密安排培训计划，严格学习纪律，确保活动不搞形式，不走过场。
　　这次先进性教育，我们严格按照县委要求和镇活动方案，对学习时间予以保证，集中学习了天，集中学习培训时间不少于小时，其余安排党员自学，听取专题报告和讨论交流。月日，组织了“保持共产党员先进性，做爱岗敬业的模范”演讲赛。月日，我们邀请了县委党校王振乾副校长和县残联副理事长吴明泉同志为我们作了宣讲报告，即日还对党员进行了测试。月日，镇党委、政府主办了党政法规知识抢答赛，效果良好。
　　为了保证每一党员都能参加学习，我们制定了学习制度和学习计划。参加学习有签到、缺课有补课办法、规定的学习时间、人员和内容，必须一次不缺、一人不漏、一篇不少地完成；每次学习讨论有学习记录、掌握学习情况，确保学习人员、时间、内容“三落实”，努力把学习培训覆盖到全体党员同志，不留下任何死角，对离退休党员在外的，我们采取寄发学习材料，定期收取党员学习心得、思想汇报等形式组织学习，对离退休职工中年老体弱行动不便的党员，并视其身体状况组织他们参加学习，内容突出重点。
　　（三）落实学习内容，大力弘扬理论联系实际的学风。
　　在思想发动过程中，针对这次先进性教育历时长、要求严、标准高、任务重的特点，我们始终坚持思想发动，启发自觉作为教育的首要工作和关键环节来抓，从一开始就做到学习教育每推进一步，思想认识就跃进一步，确保思想发动不间断，有的放失搞教育。
　　一是明确教育的重要性，激发党员的自觉性。在集中动员和认真领会上级精神的基础上，我们反复学习、广泛开展讨论、表明学习态度、明确教育措施等方法，深入开展思想发动，引导大家从全面贯彻“三个代表”重要思想、推进新时期党的建设新的伟大工程、实现党在新世纪的奋斗目标、解决党员队伍存在的突出问题等方面，认清开展先进性教育的重要性、必要性，增强保持共产党员先进性教育的责任感和紧迫感。
　　二是精心安排学习内容。我们给每名党员都发放了笔记本和《保持共产党员先进性教育读本》、胡锦涛等领导同志的讲话，组织大家重点学习了《党章》、“三个代表”重要思想、胡锦涛同志视察贵州时的讲话，把中央规定的必读篇目通读了一遍。共计学习了篇必读篇目，名党员完成了读书笔记万字以上，心得体会篇，篇调研文章，并对党员组织了测试。
　　三是大力弘扬理论联系实际的学风。我们在参加全镇先教活动的党员中深入开展“四结对四帮扶”为主题的实践活动。就是正科级党员领导干部与一名下岗人员结对，帮扶其再就业；副科级党员领导干部与名非党员致富能手结对，帮扶其成为入党积极分子和村级后备干部；股级党员干部（含副股级）与一户计划生育独生子女、两女结扎户结对，帮扶其享受计划生育优惠政策；一般党员干部与一户困难户结对，帮扶其子女入学，为困难户排忧解难。同时，镇党委提炼出既符合党章和中央要求，又体现时代精神，符合行业实际的××镇保持共产党员先进性的六条基本要求。各支部进行了认真的讨论，

形成了共识。
　　四是注重教育引导，端正学习态度。在学习教育中，注重发现和纠正党员认识上的不足和偏差，针对少数党员认为本次教育安排的学习内容是以往学过的、读过的，存在着“重复厌倦，多此一举”等模糊认识，我们及时加强教育引导，明确提出了要求。使大家端正了思想认识，联系各自思想和工作实际，把自己摆进去，系统学习、温故知新、精研细读、深入思考，确保了学习热情不减、标准不降、劲头不松。
　　（四）加强信息宣传，营造良好氛围。
　　在学习动员阶段，我们充分利用宣传栏、学习园地、电视、简报等形式广泛宣传，努力营造先进性教育的良好舆论氛围，个支部共办学习园地个、每个支部编发周报四期、简报五期以上，镇先教办编发周报五期、简报期。县电视台并对我镇先教活动进行了专题报道。
　　（五）取得的初步成效。
　　通过先进性教育，大家普遍感到收获很大，受益匪浅，效果明显，是历次教育少有的，主要表现在以下几个方面：
　　一是明确了开展党员先进性教育的重大意义，激发党员参加学习、接受教育的积极性。通过教育使大家从全面贯彻“三个代表”重要思想，推进新时期党的建设新的伟大工程、实现党在新世纪新阶段的奋斗目标、解决党员队伍存在的突出问题，认清了开展党员先进性教育的重大意义，解决了“为什么学”、“学什么”、“怎样学”的思想认识问题，激发和调动了广大党员学习教育的积极性，从而克服了教育前存在的“重复”、“厌倦”、“畏难”、“无用”情绪，消除了“怕”、“满”、“懒”、“躁”的不良心理。
　　二是明确了保持共产党员先进性的重要性和必要性，增强了责任感。大家联系自身思想和工作实际，联系党在新世纪的奋斗目标、联系国际国内的形势，明确了保持党员先进性的重要性和必要性，即：从全面贯彻“三个代表”重要思想、巩固党的执政地位、坚持发展第一要务的需要上，更加认识了保持党员先进性的重要性；从转变政府职能、适应新形势、新挑战的需要上，更加认识了保持党员先进性的必要性；从实现全面建设小康社会的新目标和发展社会主义市场经济的新环境的需要上，增强了保持党员先进性的紧迫性；从解决新时期党员队伍发生的新变化、我们党面临的“两大”新考验、党员队伍存在的新问题的需要上，增强了保持党员先进性的坚定性。
　　三是明确了树立马克思主义世界观、人生观、价值观的方法要求，增强了改造“三观”的紧迫感。教育学习中，我们把牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观作为教育学习的核心内容，作为坚定理想信念、保持党员先进性的关键和保证来落实。通过学习，使大家从所学理论中找出了树立正确“三观”的方法，在思想上牢固树立了正确的权力观和行为准则。即：树立权力是人民赋予的观念，正确对待组织；树立领导就是服务的观念，正确对待群众；树立做官就是奉献的观念，正确对待个人；树立权力必须受到制约的观念，正确对待监督。
　　四是明确了在保持先进性上存在的问题和差距，增强了边学边改的自觉性。我们注重把学以致用、边学边改结合起来，始终把查摆和解决问题作为学习阶段的着眼点和整个教育的落脚点。通过学习理论、开展讨论、明确目标，切实找准党组织和党员自身问题，努力把教育学习的过程作为查摆和解决问题的全过程。始终把解决群众关心的热点、难点问题作为工作的出发点和落脚点，真正实现“两不误、两促进”。一是为解决烟农关心的烤烟收购问题，镇党委、政府召开了烤烟收购会和工作会，要求县烟草部门克服对我镇烤烟收购高烟高看的意识，明确了烟叶收购的纪律和基本原则，千方百计确保烟农利益。二是与电力公司协调，明确了多年来洋渡电站泄洪造成淞江村上河组耕地淹没，群众多次集体上访要求补偿的问题。三是正抓紧着手因道武公路和看守所建设而导致的新城社区杜家湾组群众联名上访要求解决的占地补偿遗留问题；四是开展了清理国有资产、集体资产工作，并将继续完善管理，同时已开展对村民组帐务的清理，确保集体资产不流失；五是争取市投入近万元的农药和设备，实施了巴渔村病虫害防治综合治理工程；六是在蟠溪、大路、桑木坝、东街、淞江等地实施了沼气池工程口。七是开展了“四在农家”和“四民社区”创建工作；八是为解决计划生育管理服务难的问题，认真开展优质服务，在投入万元对计生服务站改造基础上，对优质服务对象开展了“五一”、“五声”活动，全镇计划生育村民自治、流动人口管理、优质服务等工作有序推进；九是因高原大道占地致使大坪组余亩耕地未种，要求补偿的问题，经多次请示，已得到县政府答复给予一定补偿；十是启动了上河、长春余公里的通村公路建设，投资近万元。十一是国税分局支部针对一些企业反映税收优惠政策不能落实的问题，实地到企业调研，对符合免征企业所得税的武隆县永欣公司等家小水电开发企业免征了元所得税。
　　五是明确了党员先进性的具体要求，增强了落实先进性要求的坚定性。为使××镇党员先进性具体要求更加贴切合理，具有可行性和操作性，我们注重从落实和体现“三个代表”重要思想、《党章》对党员先进性的规定，深入开展学习讨论，使广大党员在先进性要求大讨论中提高了思想境界，增强了党性观念和贯彻落实的坚定性。
　　二、分析评议阶段的工作安排
　　分析评议阶段的主要任务是：在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部对照《党章》规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观和利益观方面进行剖析，深入开展民主评议。重点抓好以下环节：
　　（一）广泛征求意见。党组织要采取个别访谈、召开征求意见会、发放征求意见表、设立征求意见箱等方式，广泛征求群众意见，并将征求到的意见认真汇总、梳理并如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众意见，党员领导干部要率先垂范。
　　（二）开展谈心活动。党员领导干部和党员之间、支委成员和党员之间、党员与群众之间等要广泛开展谈心交心活动，沟通思想，相互交流，增进了解，形成共识，增强团结。
　　（三）撰写党性分析材料。党员要对照党章和保持共产党员先进性的根本要求，在深入查找存在的问题、深刻剖析思想根源的基础上，结合征求到的意见，全面总结党的十六大以来自己在思想、工作和作风等方面的情况，重点查找存在的突出问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，形成党性分析材料，明确整改方向。镇党政副科级以上领导还要对照党章规定的党员领导干部的基本条件，从权力观、地位观和利益观等方面进行剖析，撰写党性分析材料。
　　（四）开好专题组织生活会和专题民主生活会。每个党员要按照准备的党性分析材料，逐个进行对照检查，党员之间进行相互评议，开展批评与自我批评。开展评议要坚持“团结—批评—团结”的原则，既要指出存在的问题，又要有利于团结同志。党员要根据党员的评议意见，认真修改自己的党性分析材料。党员领导要过好双重组织生活，既要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。
　　（五）提出评议意见。党支部要根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，提出对每个党员的评议意见。同时由支委会向镇党委进一步逐一反馈书面评议意见。
　　（六）反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正。
　　（七）通报评议情况。民主评议结束后，党组织要采取适应方式在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。领导班子专题民主生活会后，要采取适当方式在一定范围内向党员、群众通报情况。
　　三、抓住关键，突出重点，切实把第二阶段工作落到实处
　　（一）坚持深入学习，不断提高思想认识。
　　深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是搞好先进性教育能否取得明显成效的关键环节，是搞好后两个阶段的先决条件，是先进性教育不走过场的重要保证。因此，我们要继续深入学习《党章》，学习中央规定的必读篇目，特别是要结合第二阶段的目标任务，带着问题学，结合实际学，边学习边反思，边学习边进行党性分析，力争通过学习达到“三清”、“三找”、“两触及”。“三清”就是对上级精神清、对群众意见清、对自己问题清。“三找”就是从贯彻党的路线、方针、政策的实践中找差距，从党员个人思想作风状况中找差距，从党员领导干部分管工作的突出问题中找领导的责任。“两触及”就是要触及实质、触及灵魂。坚决消除“揭短恶习、怕丢面子”、“触及灵魂、怕毁形象”等思想顾虑；坚决克服“自己讲得多、怕抓辫子”、“查问题多、怕丢帽子”等心理障碍，发扬不怕丑、不怕痛、不护短的精神，增强正视问题的勇气，坚定改正错误的决心，认认真真撰写党性分析材料。
　　（二）搞好党性分析，切实找准抓住突出问题。
　　在先进性教育第二阶段，每位党员都要根据征求到的意见，对照党章规定的党员义务和领导干部的基本条件总结近年来思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题。从世界观的高度认真剖析思想根源。就领导干部来讲，不仅要对共性问题查摆分析，更要对自身存在的突出问题进行查摆分析，要用党的性质、党的宗旨和党员干部的标准，严格对照检查，不能马虎。要把问题找准，是什么问题就是什么问题，该承担什么责任就承担什么责任，应吸取什么教训就吸取什么教训，不能敷衍了事。要实之有物，实事求是，对问题不夸大、不缩小，既不无限上纲，又不能文过饰非。
　　查摆剖析的主要方法是“自己找，群众提，上级点，互相帮”，采取的主要措施有：一是在多层次、多渠道听取意见上求深入。不仅要发放征求意见表，还要召开座谈会。二是在深刻查摆剖析问题上求深入。既要剖析思想方法上的问题，又要剖析思想意识上的根源。避免就事论事，决不能玩文字游戏。三是在认真撰写党性分析材料上求深入，分析材料要不讲成绩，多讲问题，开门见山，直奔主题，重点是严格把好“五关”：一是严把态度关。看分析材料对先进性教育的态度是否端正，是否正确对待组织，是否正确对待自己；二是严把问题关。看分析材料对自己在党性党风方面存在的问题是否找根源，反馈的意见是否说得清；三是严把真实关。看分析材料列举的问题是否可信；四是严把原因关。看对产生问题原因分析得是否深刻、是否从政治上看问题、从世界观上找原因；五是严把措施关。看针对本人存在的问题是否有明确的努力方向，是否有切实可行的整改措施。
　　（三）坚持群众路线，正确对待批评与自我批评。
　　搞好先进性教育必须有广大群众参与，必须把相信群众、依靠群众、虚心听取群众意见、自觉接受群众监督贯穿先进性教育始终。要通过深入细致的思想发动，反复表明真诚听取意见、诚恳接受批评的态度，打消群众的思想顾虑，鼓励群众畅所欲言，大胆提出意见。镇领导班子和党员干部要正确对待群众意见，对群众提出的意见，包括尖锐批评，领导班子和机关每位党员都要高度重视，正确对待、认真研究、有则改之，无则加勉。
　　（四）坚持边议边改，突出工作实效
　　分析评议阶段，能否做到边议边改，是检验先进性教育活动是否取得成效的关键。一是要坚持把学习贯穿到整个活动的始终，继续加强对《党章》、《胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题会上的讲话》、《胡锦涛在贵州考察工作结束时的讲话》等篇目的学习。通过学习，结合单位及个人实际，继续开展“提高党员素质，建设经济强镇”大讨论活动和“党员先进典型在我身边”的学习讨论，进一步明晰建设全市经济强镇，加快××发展的思路和对策。努力营造全镇广大党员干部爱岗敬业、弘扬正气、求真务实、争创一流的浓厚氛围。二是切实维护群众利益，为民办实事，认真实践“四结队四帮扶”活动。三是加强对烟叶收购的领导和调度，确保烟叶平稳收购，确保烟农利益，确保社会稳定。四是继续加强畜牧养殖业，突出养殖示范小区，抓好养殖协会建设，建立和健全公司＋协会＋农户的畜牧业发展新模式，维护农民利益。五是认真落实茶叶产业建设，切实做到责任落实、地块落实、农户落实、政策落实，努力为农民增收致富拓宽门路。六是认真实施新城社区农贸市场建设，进一步拉动新区建设，促进社区集体经济发展。七是认真开展生产自救，立足“大季损失小季补，秋粮损失夏粮补”的要求，切实抓好秋种的预安排。八是切实加强流动人口管理和计划生育优质服务，继续完善村（居）民自治的各项工作。九是加强安全生产管理，积极探索镇域安全生产管理的新举措，切实减少各种安全事故隐患。十是加快农村公路建设，认真实施长春、上河、中岭通村公路建设，努力把实事办好。十一是加强国有资产、村级集体资产的管理，认真完善部分地方原村级资金的遗留问题，进一步理顺部分村民组集体资金的财务管理，确保国有、集体资产不流失，集体资金不损失。十二是切实加强政法综治维稳工作，严格执行信访工作、维稳工作责任制，加强对各类重点矛盾纠纷的排查力度，认真履行社会治安综合治理“一票否决制”。
　　为保证先进性教育扎实有序地开展，必须加强组织领导。镇先教活动巡视组、镇先进性教育办公室、各机关支部书记一定要把××镇先进性教育第二阶段的工作组织好、落实好。要始终以先进性教育活动统揽全镇工作全局，统筹兼顾，精心安排、正确处理先进性教育与当前工作的关系，切实做到先进性教育活动与当前工作“两不误、两促进”。
　　同志们：只要全镇各级党组织、全体共产党员充分认识分析评议阶段在先进性教育活动中的重大意义，统一思想，提高认识，在县委的领导下和县督导组的指导下，团结一致，齐心协力，扎实工作，就一定能继续取得分析评议阶段实实在在的工作效果。

同志们：
　　今天这次会议意义十分重大。党的xx届六中全会刚刚结束就召开这次会议，我感觉是一个具有历史意义的会议。实行党代表常任制不仅在祯祥镇、在##县是个新鲜事物，就是在全市乃至全省也是刚刚起步探索的一项新任务。所以，这次会议也是我市党代表工作的一个标志性的会议，一个里程碑。
　　今年初，省委组织部提出，要研究和探索党代会闭会期间党代表发挥作用的途径和办法，并且要求各地开展试点工作。按照这一要求，我们把##县确定为党代表常任制试点单位，同时在祯祥镇先走一步，在全县趟出一条路子，为在其他乡镇乃至于全县稳步推开试点做好准备。祯祥镇能够承担这个试点任务体现了市委、县委对祯祥镇党委的高度信任，体现了对祯祥镇全体党代表的高度信任，你们承担这项任务光荣而艰巨，希望你们不负众望，把试点工作做好。
　　前不久，为了积极稳妥、扎实有效地开展好这项工作，我们做了比较充分的前期准备。市、县两级组织部和我们祯祥镇的有关同志到省内外进行了考察和学习，回来后借鉴外地的做法和经验，结合本地实际，制定了切实可行的试点方案，并且有效地开展了各项准备工作。我感到，前一段时间的工作可以用三句话来概括，即：重视程度高、工作投入大、总体效果好。市委组织部对##县委、县委组织部和祯祥镇党委的工作比较满意，我代表市委组织部领导班子，对你们付出的辛勤劳动表示感谢，对你们取得的阶段性工作成果表示祝贺。下面，我讲三点意见。
　　一、要深刻认识搞好党代表常任制试点工作的重要意义
　　实行党代表常任制，既是当前的重大课题，也是党代表工作长期建设的需要。
　　首先，搞好党代表常任制试点，是发挥党代表作用的迫切需要。众所周知，由于种种原因，党代表除了在党代表大会召开期间行使规定的职责外，由于党章及有关条例没有对党代表大会闭会期间党代表的工作职责作出明确的规定，实际上党代表在党代表大会闭会期间的作用很难发挥。这种状况既是对党代表这一资源的浪费，也与“发扬党内民主，促使党内政治生活的民主化、科学化，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，进一步提高党的执政能力”的要求不相适应。尽快发挥党代表在党代会闭会期间的作用，探索发挥作用的途径和办法，充分开发党代表这一资源是各级党组织亟待解决的重要课题。
　　其次，搞好党代表常任制试点，是我们党经过多年探索找到的拓宽党内民主渠道的一种重要形式。早在1956年，毛泽东主席就提出仿照人民代表大会的办法实行常任代表制度，半个世纪以来的实践充分说明，实行党代表常任制，有利于更好地发挥党代表的作用，进一步加强党对地方工作的领导；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设；有利于密切党群干群关系，扩大党的社会影响力和工作渗透力；有利于增强党代表的荣誉感、责任感和使命感，保证代表作用的充分发挥。从这个意义上说，搞好党代表常任制试点工作，不仅是探索发挥党代表作用有效途径的需要，同时也是发扬党内民主，健全党的民主集中制，加强和改进党的建设，巩固党的执政地位和执政基础的必然选择。
　　再次，搞好党代表常任制试点，是贯彻落实xx大和xx届四中全会精神的实际举措。党的xx大报告明确提出了“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。党的xx届四中全会也明确提出了加强执政党的执政能力建设的战略部署。搞好党代表常任制试点，就是落实党的xx大和xx届四中全会精神最直接、最有力的工作举措。实行党代表常任制，便于各级党组织了解和掌握人民群众的愿望和呼声，密切党同人民群众的联系，特别是对有效化解当前农村实行“一免两补”政策后暴露的矛盾具有积极意义，对于夯实党在农村的执政基础将起到积极的作用。
　　二、要把握重点，扎实稳步地推进党代表常任制试点工作
　　党代表常任制是一项全新的工作。开展这项工作的试点，必须周密计划，科学安排。要抓住核心内容，突出重点，认真研究探索，为全市党代表常任制的推行开个好头。具体工作中要把握好三个重点：
　　第一个重点，就是要培养一支素质过硬的常任制党代表队伍。在市、县两级组织部门的具体指导下，经过严密组织，严肃认真的选举，我们已经选出了在座的33名常任制党代表。你们身上寄托着祯祥镇全体党员和干部群众的殷切期望，担负着经常性行使代表权利的崇高使命，同时也体现了市县乡三级党委的高度信任。大家要清醒地认识到作为常任制党代表所肩负的政治责任和历史责任，以高度的政治责任感和历史使命感完成代表工作的各项任务。县乡党委要加强对常任制党代表的培训，不断提高他们的参政议政能力，为党代表常任制试点工作打下良好的基础。
　　第二个重点，要建立健全党代表常任制的有关机制和规则。试行党代表常任制，说到底就是发挥党代表作用，加强党内民主制度建设。为此，我们要从研究党代表发挥作用的途径和办法、发扬党内民主出发，制定党代表工作责任制。要明确党代表是党的领导机关的实际职务，而不是荣誉。祯祥镇要坚持把制度建设贯穿于试点工作的始终，既要贯彻落实好今天会议上通过的相关制度，又要善于从制度层面思考问题，研究问题，把探索出来的每一点经验成果，都以制度的形式固定下来，坚持下去，并在实践中不断完善，为以后试点工作全面铺开提供有益的参考和借鉴。
　　第三个重点，要作好宣传发动和思想政治工作。试行党代表常任制，是一项全新的工作，涉及到很多方面的关系。因此，我们一定要把宣传发动和思想政治工作做到位、做扎实，要利用宣传栏、召开座谈会、组织代表培训等多种形式，进行广泛深入的宣传发动，要通过学习、宣传，统一思想，形成共识，使党员领导干部熟悉常任制，党代表积极参与常任制，一般党员群众了解常任制，取得各级党组织和广大党员的理解和支持并积极参与，为试点工作的开展营造一个良好的氛围。
　　三、要切实加强试点工作的领导和指导，确保试点工作取得预期效果
　　党代表常任制试点工作抓得是否成功、有无成效，关键在于试点单位是否重视，机构是否健全，责任是否落实。从外地各试点单位的情况来看，凡是当地党委高度重视，机构健全，责任到位，试点工作就顺利，成效就明显，反之，不是中途停止试点，就是流于形式。借鉴外地的经验，当前我们要着力做好以下三个方面的工作：
　　一要加强领导，明确责任。县、乡党委要把试点工作摆上重要议事日程，做到思想认识到位，组织领导到位，工作部署到位，把试点工作任务落实好、完成好。试点工作领导小组要经常听取试点工作汇报，研究过问试点工作情况，切实加强对试点工作的领导、组织和协调，及时研究和解决试点工作中遇到的问题。常任制党代表工作办公室要做到有专门机构，有专职人员，有专项经费，要扎实开展工作，担负起常任制党代表的联络、组织和管理责任，保证试点工作的顺利进行。
　　二要强化指导，合力推进。党代表常任制试点工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，市、县有关部门要互相支持，加强协调，密切配合，形成工作合力，共同推进这项工作的开展。市、县委组织部要切实加强对试点工作的指导，组织专门力量对试点工作进行跟踪了解，发现问题要及时研究解决，并要注意总结经验。##县委要定期向市委汇报试点工作的进展情况。要通过市、县有关部门的密切配合，形成党代表常任制试点工作上下联动、群策群力、有序推进的良好局面，不断把常任制试点工作推向深入。
　　三要处理好借鉴经验、大胆创新和稳步推进三者之间的关系。要立足实际，积极探索，敢于创新。这项工作大家都是摸着石头过河，抓试点，目的就是为了趟出路子。没有探索，没有创新，没有实效，就失去了试点工作的意义。因此，祯祥镇乃至于##县既要学习借鉴外地的经验做法，又不能照搬照套，要有自己的东西、自己的特色，只要符合“xxxx”要求，符合党章规定，符合本地实际，就要大胆实践，大胆创新，为全市、全省乃至全国提供新的经验。要注意循序渐进、积极稳妥地推进试点工作。党代表常任制尚处于试点阶段，虽然其他先行一步的试点单位已取得了不少的经验，但仍有不少问题还需要作进一步的研究和探索，还需要通过扩大和完善试点工作进一步在实践中寻找答案。再加上这项工作比较敏感，各方面都很关注。因此，在试点工作中，既要积极探索，大胆创新，又要稳妥审慎，不可操之过急。

法律咨询站、援助站。农民权益得不到保障，很大程度是国家机关的工作人员违规执法，社会秩序的失范，则主要在于法律意识的淡薄，农村的法律服务要和农村教化紧密联系，将农户行为纳入社会主义法制轨道，让农民学会利用法律武器捍卫自己的合法权益。
3、提高农村自治的层次。停留于村级自治，无法达到农村自治的目的，乡镇一级的自治应该尽快推行。如前所述，乡镇一级政权已经负面后果多于正面效果，应该断然撤销，改为自治形式，依托统一的法律、意识形态、国民待遇来维持农村的稳定，促进农村的繁荣。乡镇一级改官员委任为民选，有助于提高合法性，更为重要的是，民选的领导人能够树立基本的民本思想，从本地区的实际出发，提供公共产品和服务，而且随时处于选民的监督之下，可以节省国家的监督成本。我们当前采取的乡镇干部委任制，在现实生活中已经暴露出越来越大的缺陷：一是漠视人民利益，由于委任的干部客观上权利来源于上面，因而只要上面满意，就可以保持地位甚至得到提拔，农民的要求无法影响官员的去留，于是只怕领导批评不怕群众反对。二是短期意识强烈。委任制下，人员异地交流频繁，任期内要有突出表现，就无法避免短期行为，政绩工程、献礼工程应运而生，往往对一个地方造成严重后遗症的同时，个人反而得到了提拔使用。三是人员膨胀。由于机构设置和人员安排不受选民的监督，作为乡镇领导者，上级机构和官员过多，出于工作压力、人员关系，不得不安排关系人员，而且这种安排，关节多由上级有关人员打通，工资也由财政支付，乡镇只是接受而已，乐得做顺水人情。但前任接受的人员，在委任制下，后任必须无条件接收，导致机构、人员越来越多，乡镇不堪重负。四是公民意识淡薄。由于政务从上到下安排，与当地的需要没有必然联系，农民对本地区的官员和公共事务没有决定权，导致农民无法提高关心社会的热情，无心关注国家政策走向和农村发展，同时严重影响了农民参与公共事务的能力，从而形成恶性循环。乡镇自治后，国家权力在乡

主要转变为保障公民的选举权得到真实、充分、完整的实现，保障乡镇的稳定，保障最基本的国策如义务教育、计划生育等的落实。至于乡镇经济发展、基础建设、公共服务、乡镇组织形式、乡镇领导及工作人员的数量与补贴、乡镇领导的监督等由乡镇自主决定，国家不加干涉，也不进行考核，更不搞检查达标，只是在推行之初提供指导性、选择性意见。国家对乡镇的控制主要通过财政转移支付手段进行，由于民选的乡镇领导和聘用的工作人员不是国家公务人员，财政转移支付只对乡镇整体进行，不随乡镇的工作人员而变化，所有的资金由乡镇自主安排。其实，工会和农会曾经是中国共产党动员民众，推翻旧政权的主要群众组织。毛泽东在其著名的《湖南农民运动考察报告》中对农会作了热情洋溢的高度评价。农会是中国新民主主义革命取得胜利的中坚力量，在解放战争时期和建国初期的土地改革运动中发挥了重大作用。在社会主义改造时期，农民自发地组织起互助组、土地入股的初级合作社，农民组织由政治斗争转向发展经济，开创了中国农村合作经济组织的先河。然而建国以后，党在农村建立起基层政权，却取消了农会。一种错误的认识以为，农民自己的组织获得发展以后会不利于农村社会的稳定。事实恰好相反，高度离散的社会群体最容易受到谣言和邪教的蛊惑，并很容易为立场极端的领袖人物所利用。据美国著名农村社会问题学者米格代尔分析，分散的农民可能是革命者的社会基础，而有组织的农民则可能是改良主义者甚至是保守主义者的社会基础。因此，保障农民权益，缓解社会矛盾，就要把分散的农民组织起来，首先要恢复农会，使农民的愿望能够通过秩序化的组织渠道得到表达。在恢复农会的同时，还要大量发展农民自己的经济组织，并保障农民自由进入和退出各种协会的权利
。在种植、加工、流通、融资等领域建立各种协会，如蚕桑协会、柑橘协会、养鸭协会、水稻协会等，通过农民组织的自助、自我管理和自我服务，改变博弈中的弱势地位，争取平等的权利和利益，维护农村的稳定。
结束语
三农问题引起的广泛关注，是任何其他问题无法比拟的。关于三农的学术研究著作汗牛充栋，为我们写作这篇论文提供了丰富的材料，同时也使我感到正一步步走向一个迷宫。对于一个现实的问题，本文尝试以实际的制度变迁来解决，较多地关注现行的政治法律制度存在的缺陷，并探求造成缺陷的历史原因。在写作本文的过程中，一些事情正在逐渐发生变化：沈阳率先取消了暂住证；国务院废除了城市流浪乞讨人员收容遣送办法，代之以更为人性关怀的救助管理办法；北京、江苏、山东、河南、厦门等省市陆续制定颁布了新的户籍管理规定，制定户籍法呼声日高；增值税起征点大幅度提高；出口退税制度重新调整；新型农村合作医疗制度扩大试点……立党为公、执政为民的教育宣传渐入人心，十六届三中全会决议提出统筹城乡发展，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，包括完善农村土地制度，给予农民合理的征地补偿；支持农民发展多种形式的农村专业合作组织；加大对农业的支持保护，增加对农业和农村的投入；取消农业特产税，逐步降低农业税率；改善农村富余劳动力转移就业的环境；废止妨碍公平竞争的规定等等。我们有理由相信，三农问题的解决虽然会是一个长期的渐进过程，但胜利是必然的。

陈柳钦（1969-），男，湖南邵东县人，经济学硕士，哈尔滨商业大学国际经济与贸易研究所研究员，哈尔滨商业大学贸易经济学院教授，哈尔滨商业大学硕士研究生导师，哈尔滨理工大学客座教授，河北经贸大学工商管理学院客座教授,对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院特邀研究员。在《经济管理》、《经济理论与经济管理》、《经济研究参考》、《经济要参》、《经济科学》、《改革》、《国际经济合作》、《南开经济研究》、《财经科学》、《财经理论与实践》、《农村金融研究》、《金融论坛》、《亚太经济》、《管理科学》、《社会科学辑刊》、《人文杂志》、《江苏社会科学》、《国际商报》、《中国经济导报》、《中国改革报》、《中国信息报》、《工人日报》、《经济学消息报》等多种经济类核心期刊、专业期刊和权威报纸上发表论文400余篇，研究方向：产业经济、金融理论。

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十大阶层即：国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业服务人员阶层、农业劳动者阶层、城市无业失业和半失业人员阶层。中国社会科学院对当代中国社会阶层的划分，可参见陆学艺主编的《当代中国社会阶层研究报告》，社会科学文献出版社，2002，北京。

污名化现象，指一个群体将人性的低劣强加在另一个群体之上并加以维持的现象。

徐勇，挣脱土地束缚之后的乡村困境及应对-农村人口流动与乡村治理的一项相关性分析《华中师范大学学报》2000第3期。

[法]让－马克·夸克（tean-marc·coicavd），《合法性与政治》佟新平、王远飞译，中国编译出版社，2002，北京，p5-6。

中国历史上的农民负担问题，参见孙翊刚，《中国农民负担简史》，中国财经经济出版社，1991，北京。

国家统计局农调总队/新疆自治区农调队，农村基层工作与农民意愿调查--农村热点问题调研系列报告，《中国国情国力》2001年第11期p40-41。

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李金华，关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，2003年6月25日
新华网。

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反相位即当农业处在高峰的时候，工业就处在低谷，当工业处在高峰的时候，农业就处在低谷，工农两大产业总是处在互为高峰低谷的位置。参见王建，用城市化解决三农问题，《上海投资》2001第10期p4-7。

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