在全市法治淮安建设电视电话会议上的讲话.doc

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在全市法治淮安建设电视电话会议上的讲话

在全市法治淮安建设电视电话会议上的讲话

同志们：
　　市委、市政府召开这次电视电话会议，主要目的是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面部署法治淮安建设任务，加快推进依法治市进程，为构建和谐社会、实现全面小康提供有力的保障。马上，市委丁书记还将作重要讲话。根据会议安排，我先就推进依法行政、建设法治政府讲五点意见。　　一、统一思想，全面把握法治政府的理念和目标。从宏观层面来讲，法治政府应该包涵“有限政府”、“透明政府”、“诚信政府”和“高效政府”的基本理念。所谓有限政府，就是政府权力有限，只有在法律的权限内才能获得行为的合法性；政府职责与职权相统一，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法必追究。所谓透明政府，就是政府行为是依据具有明确性和可预测性的法律作出的，并且暴露在“阳光”下；政府信息除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外，应当全部公开，把公开作为监督政府行为、杜绝腐败和保障公民权益的利器。所谓诚信政府，就是政府应当遵循公平、公正原则和正当程序，平等对待行政相对人；行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰。所谓高效政府，就是政府应积极履行法定职责，遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，把执政为民体现在行政活动的各个环节。从微观层面来讲，建设法治政府应该包括五个方面的具体目标：一是政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能基本到位，规范、协调、透明、高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；二是政府规章和规范性文件的制定符合宪法和法律规定的权限和程序，法律、法规、规章得到全面正确实施；三是科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，高效、便捷、成本低廉的防范和化解社会矛盾机制基本建立；四是行政权力与责任紧密挂钩，与利益彻底脱钩，行政监督制度和机制基本完善，政府层级监督和专门监督得到有效实施，监督效能显著增强；五是行政机关工作人员特别是领导干部依法行政观念明显增强，依法行政能力提高到一个新的水平。对照这样的理念和目标，可以清醒地看到，我市法治政府建设任重而道远：政企不分、政事不分、政社不分的情况仍然不同程度地存在；有法不依、执法不严、违法不究的行为时有发生；行政权力的监督和制约机制尚不健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题尚未得到根治；一些机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题比较突出。所有这些，都与加快发展的形势形成了较大反差，与依法治市的要求形成了较大反差，与人民群众的期盼形成了较大反差。所以，我们必须切实增强责任感和紧迫感，进一步强化法制观念，提高依法行政能力，加快法治政府建设。
　　二、突出重点，积极推进政府职能转变和管理创新。当前，要重点解决好政府管理职能的“越位”、“缺位”、“错位”问题。在市场经济体制下，凡是市场竞争机制能够有效调节的，社会能够自律管理的，公民、法人和其他组织能够自主决定的，政府就不要管。政府的主要精力，应该放在加强宏观调控、提供优质服务、营造良好发展环境上，帮助协调解决土地、资金等企业无法解决的生产要素问题，帮助群众解决凭其个人能力无法解决的一些困难和矛盾。要按照精简、统一、效能和权责一致的原则，依法规范政府部门的机构设置和职责权限，努力解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题，实现政府职责、机构、编制的法定化，构建科学合理的行政组织结构。此外，要把依法决策、科学决策和民主决策，作为推进政府管理创新的一项重要内容。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策跟踪反馈等制度。重大问题、重大决策、重点项目，要在深入开展调研、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，严肃追究责任，真正实现权力与责任的统一。
　　三、完善机制，进一步规范行政执法行为。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”“法之必行”是我们规范行政执法行为的关键所在。针对我市实际，当前要着重抓好三方面工作：一是深化行政执法体制改革。按照“权力与责任挂钩、权力与利益脱钩”的要求，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。目前，我市正在积极开展综合执法以及相对集中行政处罚权工作，要在认真总结前一阶段试点经验的基础上，进一步加大推进力度，努力从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。二是建立健全行政执法主体资格制度。行政执法必须由行政机关在其法定职权范围内实施，任何单位和个人未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。行政主体在执法过程中，要严格执行公示制度，公开执法依据、执法权限、执法程序、收费标准、办事结果以及举报投诉的方式，给老百姓一个明白，还执法者一个清白

。三是严格按照法定程序执法。认真贯彻《行政处罚法》和《行政许可法》，建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政行为的程序性制度，把保障公民的陈述申辩、听证、申请复议和提起行政诉讼等权利作为健全行政执法程序的重点，最大限度地减少执法随意性，避免执法扰民。
　　四、加强监督，确保行政权力的正确运用。权力不受监督和制约，必然导致滥用和腐败。建设法治政府，坚持执政为民，必须强化对行政权力的监督。只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用权力。各级政府及政府部门工作人员，都要牢记“立党为公、执政为民”的宗旨，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、新闻舆论监督和人民群众的监督。要进一步强化上级行政机关对下级行政机关的监督，完善上级政府对下级政府、政府对所属各部门、上级部门对下级部门经常性的监督制度，积极探索建立行政执法巡查制度。要按照“依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督”的原则，进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，完善公开形式，特别是要通过政府网站，及时向社会公布政府决定、政策法规、办事程序和服务事项，为广大群众提供公开、透明、高效的公共服务，方便群众监督。力争通过三年的努力，使政务公开成为我市行政机关一项基本的工作制度和施政方式。
　　五、凝聚合力，努力营造良好的社会氛围。建设法治政府，是一项系统工程，需要全社会来共同关心、共同参与、共同推进。一是领导干部要增强法律意识。各级领导干部要带头学法、守法、用法，做到依法决策、依法行政、依法管理，善于运用法律手段管理经济和社会事务，解决各类矛盾和问题。在此基础上，要积极支持执法部门严格执法，决不能以权代法、以权压法、以权废法。二是要加强行政执法队伍建设。行政执法与人民群众的切身利益密切相关，基层行政执法人员整体素质如何，直接关系到执法效果，也事关政府形象。各级政府和部门要把加强执法队伍建设作为推进依法行政、建设法治政府的一项基础性工作来抓，按照“政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬”的要求，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，不断提高他们依法行政、依法办事的能力。要实行执法人员资格管理制度，不合格的一律不得上岗执法，对极少数执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的，要严肃查处。三是要广泛深入地开展法制宣传教育。要采取丰富多彩、生动活泼的形式，广泛深入地开展全民法制宣传教育，增强全社会尊重法律、遵纪守法的观念和意识，引导公民、法人和其他社会组织依法规范自身行为，维护自身权益，营造全社会学法、用法、守法的良好氛围。
　　同志们，推进依法行政、建设法治淮安，意义重大，任务艰巨。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，开拓创新，扎实工作，进一步加快法治政府建设，不断提高依法行政水平，为建设法治淮安、促进全市经济社会更快更好地发展作出新的更大的贡献！

副市长纪念《城市规划法》实施十五周年讲话

副市长纪念《城市规划法》实施十五周年讲话
1990年4月1日，《中华人民共和国城市规划法》颁布实施。十五年来，全市上下规划法律意识不断增强，城市规划法的宏观调控作用日益显现，城市建设严格依法进行，城市的环境明显改善、功能逐步配套、面貌日新月异。在此我谨代表市政府向辛勤工作在规划建设战线上的同志们致以亲切的慰问，向全社会关心、支持城市规划工作的各界人士表示衷心的感谢！
十五年来，我市城市规划建设管理工作取得了显著成效。城市规模不断扩大，城市基础设施逐步完善，城市功能不断增强，市民生活质量明显提高，**的城市面貌、城市规模、城市基础设施都跨上了一个新的台阶。所有这一切都离不开精心的、科学的城市规划。
要高起点、高品位地建设好城市，必须科学合理地编制城市规划，充分发挥规划的“龙头”和导向作用。城市规划区内的各项用地和建设活动必须以总体规划为依据，实行统一规划和管理，促进城市健康有序发展。同时，根据城市建设需要，加大城市详细规划编制力度，逐步提高详规覆盖率。
再好的规划，如果管理跟不上，措施不到位，就不能达到预期的效果。近年来，规划管理部门紧紧围绕“改善投资环境，服务经济建设”这个宗旨，不断建立和完善各项工作制度，切实改变工作作风，缩短办事周期，提高服务质量，改变工作态度，努力为纳税人提供全天候、全方位的优质高效服务。同时，切实加强批后跟踪检查管理，加大规划执法力度，做到依法行政，寓服务于管理之中。
对照规划法的要求和人民群众的愿望，我市规划工作还存在不少问题。城市规划的重要地位和“龙头”作用有待进一步提高；县、区中还存在以行政区划为基础，各自为政的“诸侯规划”现象，一定程度上影响和破坏了城市的整体规划；在政府权力体系重组过程中，规划行政管理权被肢解和下放，原本属于规划管理职责范围的权力到了别的管理部门，城市规划建设和管理体制的不顺畅，直接导致了违法建设的滋生和蔓延；还有一些部门和单位不能正确处理眼前和长远利益、局部和全局利益、个人和城市利益的关系，往往受经济利益的驱动，不服从规划管理，擅自改变设计方案，未批先建、少批多建、不留公共绿地、蚕食建设发展预留地等现象时有发生，这些给城市可持续发展留下了不少隐患。
城市规划工作面广量大，任重道远。为此，市政府要求：
第一、继续加大规划宣传力度，努力提高规划意识。全市各部门各单位以及广大市民都要认真学习宣传《城市规划法》和《**市城市总体规划》、《**市城市规划管理实施办法》，积极主动参与城市规划，自觉服从规划管理，努力维护规划的严肃性和权威性。
第二、要以促进经济建设和提高环境质量为重点，超前编制各类详细规划。城乡规划涉及方方面面，关系千家万户。因此，编制规划要听取方方面面意见，征集广大人民群众的建议，力求规划科学合理。城市规划经批准后，应向全社会公布，并加快组织实施，科学合理地指导城市建设。同时，要继续完善城市形象设计，精心塑造城市形象，充分体现“以人为本，以山为魂，以绿为美”的规划原则，努力创造既体现现代化气息又反映地方特色的城市空间环境和城市景观。
第三、要依法行政，进一步强化城市规划管理。城市规划区范围内的各项建设用地和建设活动，都必须按照城市规划法和阳泉市城市总体规划的要求，主动到规划部门办理“一书两证”，并严格按照所批内容组织建设，不得未批先建，少批多建或擅自变更设计、改变用途。同时，要严格执行城市规划管理方面的法律法规。规划部门要加强政务公开，制定周密的规划公示制度，积极主动地为企业服务，为外商服务，为经济发展服务，大力提倡下去办、主动办，自觉接受社会监督、群众监督和舆论监督。
第四、要继续加大执法力度，提高法制意识。要进一步加大规划跟踪检查力度，将违法建设控制在萌芽状态。各部门各单位要积极配合抓好这项工作，要齐心协力、齐抓共管。同时，鼓励和欢迎广大市民积极举报违法建设行为，监督城市规划的实施，真正在全社会形成一个自觉遵守城市规划、自觉执行城市规划的良好氛围，努力改善城市投资环境，为实施赶超式发展和“扩容提质”发展战略，为山城**快速崛起作出应有的贡献。
同志们，新的一年，统筹发展与建设和谐社会，将是城市发展的主旋律和最强音。深刻认识规划的作用和意义，强化执行《城市规划法》的法律意识，维护《城市规划法》的法律权威，努力把我市建设成环境优美、设施配套、功能齐全、更加靓丽的现代化山城，符合我们的共同利益。希望大家振奋精神，与时俱进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把我们的家园建设的更加美丽。

同志们：　　今天召开的全市普法依法治理工作会议，是市委、市政府研究决定召开的。会议的主要任务是对全市“四五”普法前期工作的开展情况进行通报，同时对“四五”普法后期工作进行再动员、再部署，确保我市高标准、高质量完成“四五”普法规划提出的各项任务，全面推进普法依法治理工作。下面，就如何做好“四五”普法后期工作，我讲三个方面的问题。　　统一思想、更新观念，增强做好普法依法治理工作的责任感和使命感　　法治关乎国家的兴亡盛衰。普法依法治理工作作为依法治市的一个重要内容，涉及到社会各个方面，任务艰巨，必须高度重视，加强组织领导，全市各部门从实践“三个代表”重要思想的高度，增强做好普法依法治理工作的使命感和责任感，要紧紧围绕经济建设这个中心，全面落实依法治市、普法教育、依法行政、公正司法、法律监督和法律服务等各项工作。“四五”普法从2001年开始到2005年结束。今年是“四五”普法工作的关键一年。明年，国家、省州将按标准组织验收。可见，今后一段时期的任务更加艰巨。按照国家、省州的部署和要求，全面完成“四五”普法提出的各项任务仍有大量的工作要做。为此，市政府各部门要从落实依法治国、依法行政和建设法制政府的基本方略的高度，充分认识“四五”普法工作的重要意义。目前，我市的普法依法治理工作面临着难得的机遇和挑战。一是国家和省州领导高度重视普法依法治理工作，形成了普法依法治理工作的良好氛围。二是建设法制政府和依法行政得到法律的强力推动。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》确立了建设法制政府的目标。《行政许可法》的颁布实施标志着政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化和法制化。三是科学发展观的提出进一步丰富了全面建设小康社会的法制内涵。　　我市的普法依法治理工作，在历次国家省州评比中取得了较好的成绩，近几年有所下滑，可见我们的工作还没有真正做到位，照此下去，我市将难以完成“四五”普法规划提出的各项任务。目前“四五”普法验收工作已临近尾声。从依法治市办公室对全市“四五”普法前期工作的检查情况来看，“四五”普法工作存在基础工作不扎实，档案不规范，材料不齐全，工作不连续，机制不到位等问题。普法依法治理工作与依法治市的内在要求和人民群众的期望还有一定的差距，存在着一些不容忽视的问题。一是少数领导干部特别是一些基层干部对普法依法治理工作的重要性认识不足，严格依法办事的观念还比较淡薄；二是一些执法部门“官”本位思想严重，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然不同程度地存在；三是服务意识还没有真正树立起来，执法效率还不能满足投资发展的需要，工作作风还需进一步改善；四是依法治市组织领导办事机构的建设还需进一步加强，工作的推进机制还需进一步完善。这些问题严重影响我市的投资环境，不同程度地制约了我市经济社会的全面发展，我们将在今后下大力气加以解决。 　　二、加强领导，狠抓落实，全面完成“四五”普法工作任务　　从我市的“四五”普法进展情况来看，“四五”普法工作面临的形势十分严峻，工作任务非常艰巨。2005年，“四五”普法将全面启动总结验收，此项工作时间紧，任务重，要求高。我们必须早准备，早落实，提前进入做好后期的冲刺工作。下一步工作，我们要围绕“两个转变、两个提高”的目标，加强对“四五”普法后期工作的组织领导和责任落实。一是进一步加强组织领导。各党委、政府和各部门、行业要认真贯彻落实中央、省州关于开展第四个五年法制宣传教育的精神，进一步健全普法领导机构，完善运作机制，要把普法依法治理工作真正纳入重要议事日程，列入本部门、本单位的工作规划之中，统筹兼顾，解决好本部门、本单位“四五”普法前期工作中存在的问题。二是进一步落实领导责任和完善责任书内容。各部门、各单位要根据这次全市依法治市领导小组工作会议对“四五”普法工作进展情况的通报，在完善依法治理领导机构的同时，落实好专人负责。要根据“四五”普法后期的整体工作安排，配强具体的普法依法治理工作人员，并做好规划、总结各项规章制度的完善。要根据本部门、本行业存在的问题和差距，采取缺什么补什么的方法，尽快落实、自查好普法依法治理工作的各项考核内容。尤其是在档案的制作，材料汇总，归类等方面要充分结合部门、行业特点，充分发挥好各自的优势，高标准、严要求。对存在的不足要及时整改，并要与市依法治市办公室加强协调沟通，努力在全市形成普法依法治理的工作合力。三、强化措施、落实责任，全面提高普法依法治理工作水平　　普法依法治理工作要按照科学发展观的要求，适应民主法制建设新形势和新任务的需要开展工作。要强化各项措施，建立健全普法依法治理领导小组及其办事机构，建立一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责的工作责任制。年初，市依法治市领导小组与全市依法治市成员单位分别签订了《依法治理工作责任书》。市里建立了主要领导目标责任制和主管领导工作责任制。对于不能完成“四五”普法任务的各部门和各行业的责任人，市依法治市领导小组要给予责任追究、通报和上报。下一步市依法治市办公室将不定期对全市各部门、各行业的“四五”普法后期工作加强工作监督和检查，对工作不利的单位和部门加强督导，同时市里也将此项工作做为综合治理的一大内容，对各部门、各行业的工作予以考核。　　10月末、11月初，州人大拟对各县市贯彻落实《延边朝鲜族自治州人大常委会关于在全州开展第四个五年法制宣传教育的决议》的情况进行视察。因此，各党委、政府和各部门、各行业要以此为契机，加强对“四五”普法后期工作的准备。这次视察的重点，一是各级领导干部和司法、行政执法人员、企业经营管理人员、农民和青少年学法用法情况。二是行业依法治理工作进展情况，主要检查各地行政执法部门依法行政、依法管理工作的情况。三是基层依法治理工作的情况，主要检查基层创建民主法治示范村和城市社区法制建设工作情况及企业地经营等情况。四是青少年法制教育和思想道德建设情况。请各部门按照要求做好充分准备。　　同志们，普法依法治理工作关系到改革发展稳定的大局，关系到人民群众根本利益的实现，关系到全面建设小康社会进程。我们要充分发挥积极性、主动性和创造性，以求真务实的作风，扎实有效的措施，进一步把普法依法治理工作推向深入，全面推动“四五”普法进程，为促进我市经济发展和社会进步创造良好的法治环境，为全面建设小康社会提供坚强有力的法制保障。

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