在全市帮扶工作会议上的讲话.doc

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在全市帮扶工作会议上的讲话

在全市帮扶工作会议上的讲话

在全市帮扶工作会议上的讲话
市委副书记：白凡
（20xx年1月）
　　刚才，张一同志对我市近两年来的帮扶工作进行了全面回顾，总结了好的成绩，指出了存在的不足，并对20xx年春节期间和今后一段时期的帮扶工作做了安排。下面，我代表市委、市政府再讲几点意见：　　一、进一步提高认识，把我市的帮扶工作扎扎实实的落到实处
　　党的十六届四中全会提出了必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。我们每一个党员领导干部，只有一心为公，立党，才能立的牢；只有一心为民，执政，才能执得好。我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋；实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果。前一时期，我市帮扶工作在广大党员干部的共同努力下，取得了阶段性的成果，很大一部分困难职工的生活困难程度得到了缓解，还有少部分困难职工彻底摆脱了贫困，走上了二次创业的道路。但是，由于目前我市的一些企业生产情况依然不景气，部分职工生活困难的情况依然存在，一些困难职工家庭仅靠领取城市最低生活保障金生活。我们抓经济建设、抓城市建设，最终目的就是为了提高老百姓的生活水平，让他们尽可能地分享到经济发展的成果；面对困难职工群体，我们各级党委、政府，上有组织的重托、下有困难职工的期盼，我们每一个党员干部一定要把帮扶困难职工作为实践“三个代表”重要思想的切入点、化解矛盾的平衡点、密切党群干群关系的结合点抓紧抓实，从维护稳定发展的大局出发，进一步树立执政为民的观念，要以更加有力的措施，把帮扶困难职工活动持之以恒地落实好，坚持好。
　　开展困难职工帮扶活动，必须要着眼于解决困难职工最迫切解决的困难和问题，在困难职工“最盼”上做文章，在困难职工“最急”上见真情，在困难职工“最需”上求突破，切实增强和提高帮扶困难职工工作的针对性、实效性。当前，困难职工难就难在就业难、就医难、子女入学难等突出的问题上。我们要在倾力帮助困难职工实现再就业的同时，认真解决好他们的就医、子女入学等面临的实际困难。要多想办法，加大对困难职工的医疗和子女入学的帮扶力度，要积极探索在帮扶困难职工再就业、生活解困、就医、子女入学、住房等方面的有效方法和途径，将已经出台的再就业、生活解困、就医、就学、解困住房等优惠政策落实好，使更多的困难职工能够实现基本医疗保障；要确保困难职工子女顺利完成九年义务教育。要全面掌握困难职工的困难情况和思想动态，做好困难职工的思想工作，广大党员干部要深入基层，深入困难职工家中，向困难职工宣传党的路线方针、政策，宣传我市全面建设小康社会、实现二次创业的目标、途径和措施，鼓励困难职工树立摆脱困境的信心和战胜困难的勇气。
　　二、加强领导、共同参与，深入完善困难职工帮扶体系
　　组织领导是帮扶活动的基础，我市帮扶活动开展两年多来，各级党委、政府认真负责，帮扶单位都成立了帮扶领导小组，为帮扶工作的顺利开展提供了保障，但从目前各单位开展帮扶的情况看，帮扶活动的力度在各帮扶单位的发展还不平衡，帮扶组织体系环节有所松劲。因此，我们还要强调帮扶工作必须加强领导。一是要巩固和加强帮扶体系的建设，形成帮扶工作单位领导负责制，一级抓一级，层层抓落实；二是做好团结协作工作，加大对帮扶工作的政策倾斜，倾注爱心；三是加大对帮扶工作的资金投入，树立帮扶典型，利用报纸、电视、广播等宣传媒体，加大帮扶工作的宣传力度，营造一个帮扶光荣的浓厚氛围，最终形成全社会共同关心、支持、参与帮扶工作的良好局面。
　　困难职工帮扶是一项需要各级各部门密切配合、共同参与的工作。各级党委、政府要继续把“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作作为帮扶困难职工、事关发展稳定的头等大事来抓，层层落实目标责任制，为符合条件的困难职工及时办理“低保”手续，实现应保尽保。劳动部门要加大对下岗职工的技能培训，千方百计地为下岗职工再就业提供帮助。要继续巩固“两个确保”，建立和完善社区工作平台，使社区工作发挥最大的作用。我们要加大对困难职工及其子女的助医、助学工作，教育和医疗部门要不断扩大对困难职工助学、助医的覆盖面。教育部门要保证困难职工子女完成九年义务教育，并多方筹集资金，对考入大专院校以上的困难职工子女给与资助；卫生部门要落实有关优惠政策，确定困难职工定点济困医院，让困难职工享受到基本医疗保险和更多的医疗优惠政策。工商、税务部门要落实好国家、省市给予困难职工开展经营活动的有关优惠政策，促进困难职工开展脱贫致富的经营活动。房管部门要为困难职工的居住提供廉价住房或租房，以改善他们的住房条件。工会组织要担负起帮扶活动的综合协调任务，加强与各部门的沟通与协调，要有针对性地做好生活救助、法

律援助、政策咨询、信访接待、就业服务、助医助学等工作，要在全社会形成一个共同推进我市帮扶工作有效运行的良好机制。
　　三、认真组织发动，做好“春节”送温暖帮扶工作
　　20xx年“春节”即将到来，为确保每一位困难职工过好年，各级党委、政府和工会组织要认真组织，广泛发动，迅速掀起一个帮扶困难职工活动的新高潮。我市目前有68家非正常生产企业，涉及困难职工1067人。因此，目前我们面临的困难形势仍然比较严峻。对此，我们要作对每一位困难职工的家访工作，进一步摸清困难职工底数，困难情况，找到困难职工的最需、最难、最盼、最急，使帮扶工作有的放矢，让困难职工切实感到帮扶的实效。我们不仅要在帮扶工作中善于联系、服务于困难职工，而且还要善于宣传和教育。越是困难的地方矛盾越突出，问题越复杂，越需要我们耐心细致地做好宣传教育工作，引导困难职工正确地认识形势，正确地理解党和国家的方针政策，了解我市经济发展建设的成效和下一步的打算。要善于摆事实、讲道理，努力做到深入浅出，以理服人，使职工听得明白、听得进去，真正产生效果，使困难职工看到前途、看到希望，自觉地为我市的发展稳定贡献自己的力量。
　　同志们，帮扶工作是实践“三个代表”重要思想的重要体现。弘扬我们中华民族扶危济困的传统美德，我们每一个党员都应成为率先的实践者，我们要围绕中心、服务大局、求真务实、心系群众，为保持我们共产党的先进性奋发工作，为构建我市和谐稳定的社会环境再创佳绩。

在全市老干部工作会议上的讲话

同志们：
　　这次全市老干部工作会议，主要是学习贯彻全省老干部工作会议精神，总结去年老干部工作，研究部署今年的工作任务。刚才，宪国同志传达了全省老干部工作会议精神，对20xx年的老干部工作作了回顾，并就如何做好今年的工作讲了工作意见，我完全同意。希望各县（市、区）和市直各单位认真贯彻落实，把今年的老干部工作做得更好。下面，我讲几点意见：　　一、认真学习张德江同志的重要批示和讲话精神，进一步提高认识，切实加强对老干部工作的领导
　　中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志去年12月31日在省委组织部老干部局的一份报告上批示：“尊重老干部，关心老干部，是我们党的光荣传统，也是在职干部的政治责任。我省的老干部工作有很好的基础，也有很好的经验，我们要再接再厉，把老干部工作做得更好。从事老干部工作的同志们，无私奉献，勤奋工作，精神可嘉，我代表省委向同志们致谢！”在今年的广东省老干部茶话会上，张德江同志又满腔热情地赞扬了老干部的高风亮节和无私奉献精神，强调指出：“老干部是中国革命和建设的功臣，是党和国家的宝贵财富。我们对老同志的历史功绩和巨大贡献，永远不能忘；对老同志的崇高精神和优良传统，永远不能忘；对老同志尊重、关心和爱护的政策，永远不能变。”同时，对全省各级党委、政府进一步做好老干部工作提出了明确要求，指出：“要认真落实好老干部的政治、生活待遇，积极为老干部办实事，做好事，为他们安度晚年，创造必要的条件，努力把我省的老干部工作提高到一个新水平。”张德江同志的批示和讲话，充分体现了省委、省政府对老干部的尊重和亲切关怀，对老干部工作的充分肯定和高度重视，对老干部工作人员的深情厚爱和殷切期望，为我们今后做好老干部工作指明了方向。我们一定要深刻领会，认真学习好，贯彻落实好。各级党委、政府一定要从贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，践行“三个代表”重要思想的高度，切实按照张德江同志的批示和讲话精神，深刻认识做好新形势下老干部工作的重要意义，不断增强政治责任感和工作自觉性，要带着对老干部的深厚感情，认真研究解决老干部工作中存在的新情况、新问题。把做好老干部工作作为一件大事来抓，切实把中央、省委和市委有关老干部工作方针政策认真贯彻落实好。
　　广大老干部为中华民族的独立和人民的解放，为新中国的建立和社会主义事业的发展，为我国的改革开放和现代化建设作出了巨大的历史贡献，建立了不朽的功绩。老干部是党和国家的宝贵财富，在政治上关心、生活上照顾老干部，并发挥他们的作用，是党和国家关于老干部工作的一项基本政策。落实老干部的政治、生活待遇，是各级党委、政府的责任，也是一项重要的政治任务。老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，老干部工作开展得好不好，直接关系到我们党的形象，关系到党的凝聚力，关系到维护改革发展稳定的大局。各级党委、政府和各部门的领导同志，一定要按照张德江同志的批示和讲话精神，牢固树立“老干部是特殊群体，要特殊对待”的观念、“老干部是党和国家的宝贵财富，不是‘包袱’”的观念、“老干部工作无小事”的观念、“重视和做好老干部工作，是衡量领导干部是否称职的标准之一”的观念，在任何时候、任何情况都要坚持做好老干部工作的思想不动摇，带着对老干部的深厚感情，认真贯彻落实好党中央、国务院、省、市关于老干部工作的一系列方针政策。要把老干部工作列入议事日程，定期听取工作汇报，及时研究解决重大的问题。要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，积极把“三个代表”的重要思想落实到正确执行党的老干部工作方针政策中去，切实抓好老干部政治、生活待遇的落实。各级党委分管老干部工作的领导，要经常深入到老干部和老干部工作部门中了解情况，倾听老干部的意见和要求，及时帮助解决实际问题。各级党委组织部门要把老干部工作当作一项重要工作来抓，切实加强对老干部工作的具体指导，并继续把做好老干部工作列入考核各级领导干部工作政绩的内容之一。各级老干部工作部门要充分发挥职能作用，为党委、政府做好老干部工作当好参谋。要主动争取领导的重视和支持，积极向主管领导反映老干部工作的进展、变动情况，汇报老干部工作中存在的突出问题，提出解决的意见和建议。同时，财政、劳动保障、人事、卫生以及其他部门也要认真履行职责，与老干部工作部门密切配合，进一步形成齐抓共管做好老干部工作的良好格局。
　　二、突出重点，采取有力措施，认真落实老干部的政治待遇和生活待遇
　　老干部离休以后，基本政治待遇不变，是党中央、国务院有关老干部工作的一项基本原则。落实老干部的政治待遇，做好老干部的思想政治工作，是一项长期的任务，需要经常抓，反复抓，与时俱进，不断创新。各地各单位要认真按照中央、省和市的要求，进一步采取有力措施，切实做好落实老干部政治待遇的各项工作。要进一步从政治上关心老同志，及时向老同志传达上级重

要会议、重要文件的精神。要认真组织老同志深入学习党的十六大、十六届三中全会精神，进一步在老同志中兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮。要高度重视离退休干部党支部的建设，把其纳入党建规划，纳入固本强基工程，要按照有关文件要求，加大支持力度，继续从自留党费中提取一部分支持离退休干部党支部的建设，为他们开展组织活动提供各种良好条件，使离退休干部党支部真正担负起直接联系老干部、宣传老干部、组织老干部、团结老干部的重要职责。认真抓好离退休干部党支部书记的培训工作，大力总结、宣传老干部的先进典型，鼓励、引导老同志发挥作用。
　　各级党委要高度重视老干部的思想政治工作，进一步加强对老干部思想政治工作的领导。党政领导同志要切实负起责任，经常深入到老干部中了解情况，倾听老干部的意见和要求，与老同志多交心、常沟通，及时帮助解决思想问题和生活实际问题。老干部工作人员要加强与老同志的联系，了解他们的思想、生活状况，把思想政治工作寓于日常服务之中，把思想政治工作与解决实际困难结合起来，千方百计为老同志排忧解难。对改革涉及老干部自身利益的问题，要多做释疑解惑工作，讲清有关政策规定，使老同志理解和支持改革。要解放思想，与时俱进，勇于创新，不断研究解决新情况、新问题，认真做好新形势下的老干部思想政治工作。
　　各地各单位要切实加强老干部活动场所和老年大学的建设，要围绕十六大报告提出的“加强文化基础设施建设，发展各类群众文化”，“发展继续教育，构建终身体系”的目标，继续贯彻好全省老干部活动中心、老年大学工作座谈会和全市老年教育工作会议精神，促进老干部活动场所和老年大学的进一步发展，充分发挥其主阵地作用，为老同志实现老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造条件。市直各单位要从实际出发，切实将老干部活动场所建设纳入发展计划通盘考虑，因地制宜，加大投入，挖掘潜力，不断改善老干部活动场所，以方便老同志就近参加学习和活动。同时，要充分发挥活动中心的多功能作用，依托活动中心办好老年大学，不断扩大办学规模，探索办学规律，提高办学效率，满足老同志的求学需要。还未办起老年大学的县（市、区）要多想点办法，争取在这方面尽快有所突破。
　　市委、市政府一直十分重视离休干部生活待遇的落实。按照粤委办107号文件要求，早在20xx年，就以市委办公室名义印发了《茂名市企业离休干部医疗保障试行办法》（茂办发[20xx]34号），对企业离休干部实行单独医疗统筹保障。各县（市、区）也在20xx年纷纷出台了企业离休干部医疗费保障方案。各县（市、区）的党、政主要领导亲自抓，协调解决建立“三个机制”工作中的重点、难点问题。我市各级职能部门积极履行职责，密切配合，各负其责，共同做好“三个机制”的健全完善工作。到去年底，全市的企业离休干部基本参加了社会养老保险，企业离休干部已经与机关事业单位离休干部的生活待遇基本持平。市、县两级财政支持力度不断加大，财政支持机制逐步建立。
　　虽然我市建立“三个机制”，落实老同志生活待遇的工作取得了可喜的成绩，但这项工作发展不平衡，还存在不少困难和问题。如离休费保障机制还不够完善，个别县（市、区）尚有极少企业离休干部没有参加社会养老保险；医药费保障机制在保障水平、资金缺口、覆盖范围、管理力度等问题上还存在较大差距，个别县（市、区）的企业离休干部医疗统筹金收缴率在50以下。目前，确实有部分困难企业交不起统筹金，但也有个别企业有能力缴交而未及时缴交或不缴交，说到底就是这些单位的领导认识不足，重视不够。有的医疗统筹资金超支多、缺口大，影响了机制的正常运转。财政支持机制还存在临时性解决问题的情况。
　　中央明确要求：“通过建立离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，确保今后不再发生拖欠。”江泽民、胡锦涛、曾庆红等中央领导同志对建立健全保障机制、落实离休干部“两费”问题都作了重要指示。我们一定要认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，按照中办61号、粤委办107号和茂办发34号文件的要求，把建立“三个机制”作为老干部工作的重中之重，在巩固前段工作的基础上，以更大的力度，更高的要求，进一步建立和完善离休干部“三个机制”。
　　一是要进一步领会文件精神，思想认识到位。要站在贯彻“三个代表”重要思想和讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识建立离休干部“三个机制”的重要性，切实负起领导责任，按照“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，健全完善“三个机制”，保证离休干部生活待遇落到实处。
　　二是各部门要通力协作，履行职责到位。建立“三个机制”是一项系统工程，牵涉许多部门，涉及方方面面。中办61号文件对相关部门的职责做出了明确规定，提出了具体要求。各县（市、区）的领导要会同相关部门提出健全完善机制的可行性方案，要按照中办61号文件提出的要求，认真履行职责，建立责任制，互相配合，尽职尽责，积极主动地做好有关工作。
　　三是措施要具体可行，解决问题到位。要根据中办61号、粤委办107和茂办发[20xx]34号文件的精神，从实际出发，制订切实可行的措施，确保离休干部生活待遇的落实。要抓重点，进一步完善离休干部离休费保障机制。要采取有力措施，真正做到事业单位离休干部的离休费由财政负担；企业离休干部要全员参加养老保险，尽快规范纳入离休费的统筹项目，达到应保尽保。要抓难点，进一步完善企业离休干部医药费保障机制。各县（市、区）要下功夫研究解决医药费保障机制覆盖面小，个别企业老干部进不了医药费统筹范围的问题。财政核补经费和经费自筹事业单位离休干部医药费得不到保障的，也应与企业离休干部一样，纳入医疗统筹的范围。要采取有效措施加强管理，确保机制正常运转。近几年，在各级领导的重视支持下，各县（市、区）财政帮助解决企业离休干部医药费拖欠问题是尽了责任的。各县（市、区）应抓紧完善财政支持机制，要切实负起责任，把建立机制所需资金列入财政预算，及时拨付到位。
　　今年，省委组织部将会同有关部门对全省建立“三个机制”的情况进行检查。为做好我市迎接检查的准备工作，这次会议后，各县（市、区）要对建立“三个机制”的情况进行一次全面检查，该补充的补充，该完善的完善。上半年，市委组织部、老干部局将会同市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市卫生局组成联合检查组，对各县（市、区）建立“三个机制”的情况进行检查。
　　要注意解决好部分老同志的特殊困难。老同志普遍进入高龄期、高发病期，他们生活中的特殊困难越来越多。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，把解决老同志生活困难当作一件大事，坚持不懈地抓紧抓好。从去年开始，我市采取有力措施，解决了市直部分生活完全不能自理的老干部的护理费问题，取得了一定的成效，老同志比较满意。各县（市、区）也要按照市直的做法，有关部门要本着特事特办的原则，采取有力措施，把有特殊困难的老同志照顾好，确保他们安度晚年。
　　各县（市、区）要认真贯彻好粤委办[20xx]36号文件精神，把做好国有企业改制或退出市场后离休干部安置管理作为重点、难点工作，切实抓紧抓好。最近，市直的有关工作方案，老干部局已经搞出来了，并征求了有关部门的意见，这个方案我都看了，现在正等市委、市政府研究批复。各县（市、区）要把这项工作列入重要议事日程，尽快研究出台有关细则，把这些离休干部管理好。有关部门要积极配合，给予政策上的倾斜，帮助解决机构、编制、资金以及办公场所、车辆等问题，确保这项工作顺利进行。同时，各级党委组织部门和老干部工作部门要按照去年省贯彻中组发[20xx]13号文件工作座谈会的要求，严格按照政策办事，切实把照顾政策兑现到人，积极稳妥、善始善终地做好这项工作，做到不激发矛盾，不留后遗症，把好事办好。
　　三、适应新形势的需要，进一步加强老干部工作队伍建设
　　这些年来，老干部工作的环境、条件发生了很大的变化，一方面，随着工资、住房、医疗、企业等各项制度改革的深化，老干部工作遇到了许多新情况新问题，为解决这些问题，老干部工作部门做了大量的调查研究和协调工作；另一方面，老干部已进入高龄期、高发病期，对管理服务的要求更高了，为满足老同志的需求，老干部工作部门开拓进取、勤奋工作、任劳任怨，作出了应有的奉献。各级党委、政府及有关部门要充分认识到，只有把老干部工作队伍建设好了，才能确保老干部各项待遇落到实处；只有把老干部工作做好了，老同志高兴了，才能更好地维护改革发展稳定的大局，才能更好地为各级领导分忧解难。因此，要高度重视老干部工作队伍建设，不断提高这支队伍的综合素质，使他们做到素质高、底气足、工作实，为做好新形势下的老干部工作提供组织保证。
　　各级党委、政府要确保老干部工作机构的稳定。胡锦涛总书记在党的十六届二中全会上的讲话特别强调：“要切实做到老干部工作部门的力量不削弱、老同志们的待遇不改变，特别是财政上要保证必要的经费，让老同志们吃个‘定心丸’”。各级党委、政府要认真贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神，在我市将要进行的事业单位机构改革中，对老干部工作机构，不但不能削弱，而且还要加强。要确保老干部工作机构、编制和人员的稳定，确保工作不断，队伍不乱，人员不散，力量不削弱，确保老干部工作机构设置、人员配备等与新形势下老干部工作的任务相适应。
　　各级党委和组织部门要加强老干部工作部门领导班子的建设，关心老干部工作人员的成长进步。把那些热心老干部工作、德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到老干部工作部门中来，进一步优化班子结构，提高班子的整体素质。要加强老干部工作部门干部的交流和培训，在提拔使用上与组织部门的干部要一视同仁，统筹解决。要在严格要求、严格管理、严格监督的基础上，对老干部工作部门的干部政治上更信任、工作上更支持、生活上更关心，把曾庆红同志提出的“三个留人”，即事业留人、感情留人、适当待遇留人真正落到实处。
　　各级老干部工作部门要按照张德江同志的批示和讲话精神，不断加强自身建设，不断提高整体素质。要不断强化政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，勤奋学习，敬岗爱业，自强不息，永远保持蓬勃朝气和昂扬向上的精神，对老干部感情上更贴近，生活上更照顾，服务上更周到，任劳任怨，无私奉献。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”学习教育活动，切实把公道正派原则体现到老干部工作中去，急老干部之所急，想老干部之所想，帮老干部之所需，真正把工作做深入、做扎实，做到老干部的心坎上。
　　同志们，新的一年老干部工作任务繁重，市委对全市老干部工作寄予厚望。各级组织部门、老干部工作部门一定要全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大、十六届三中全会和省、市老干部工作会议提出的要求，进一步增强责任感和紧迫感，与时俱进，务实创新，努力开创我市老干部工作的新局面。

同志们：
　　今天这次会议是经市委、市政府研究召开的一次重要会议。刚才李书记已经讲了这次会议的目的和任务，等一会毛市长还要做重要讲话。我先讲几点意见，供同志们在工作中参考。
　　一、关于我市国有粮食购销企业改革前段情况的简要回顾
　　2003年，省委、省政府把我们商丘市确定为全省粮食购销市场化改革的五个试点市之一，在全市范围内我们推行了以“三放开”“一调整”“一锁定”“一加快”为主要内容的粮食购销市场化改革。从一年多来的情况看，我市的粮食购销市场化改革进展是比较顺利的，也取得了一定的成绩。对国有粮食购销企业的改革进行了一些有益的探索，但是总体上进展比较迟缓，效果不很理想。
　　改革方面取得的成绩：一是截至今年6月底，全市已经完成人员分流安置4104人，共使用资金2826万，其中省拨资金1800万，企业自筹1000多万元。在这同时，全市粮食战线的广大干部职工转变思想观念，变“坐门等客”为“主动上门服务”，采取下乡设点收购到户，收购数量与职工效益挂钩等措施，在发挥国有粮食企业主渠道方面作了大量的工作。如虞城县粮食局在去年的粮食收购中实行收购目标责任制，广大职工放下架子、推上车子入村入户收粮近2亿斤，取得了良好的经济效益。同时我们积极发展订单农业，搞好农村粮油服务社建设，创办经济实体，增加就业岗位，富余职工分流安置工作稳步推进。如民权县褚庙粮管所利用现有场地和临街门市部成立了褚庙粮油贸易批发市场和综合商业超市，设置粮油销售部、化学农药销售部、种子部、副食品经营部，在主要村委和优势地段设立了2个粮油收购部、3个综合服务社、2个粮油加工店，各部厂店独立核算、独立经营、商品物资统一配送，实行效益工资，体现多劳多得。全所职工除定岗定编29人外，其余人员均安置到位，实现了人人有活干、人人有饭吃的目标。睢阳区包公庙粮管所发挥自身优势，建立日处理60吨面粉厂一座。并以此为依托，开展多代多换业务，全所55名职工无一人下岗，还安置社会人员36名，年实现利润数十万元。睢县城关粮店抢抓商机，创办年产330万条编织袋厂一座，为粮食购销市场化改革后的城镇粮店职工找到了新的就业门路。虞城县粮食系统在全县农村建立固定收购点60个、网点260个、发展养殖专业户20家，实现职工转岗就业800多人，2003年实现多种经营利润879万元，全系统当年减亏1000多万元。这个县的稍岗、张集等不少粮管所均实现了职工平稳分流转岗。除了以上典型之外，我们还有不少地方和单位在推进国有粮食购销企业改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些经验。另外，2003年省组织对我市国有粮食购销企业审计中发现的问题，也已全部得到了纠正。
　　存在的问题。突出表现在以下几个方面：一是地方和一些部门的领导对国有粮食购销企业改革的重要性、紧迫性、复杂性还缺乏足够的认识，改革的主动性、责任感不强，等待、观望、求稳怕乱、依赖思想严重。尽管我市试点工作已经开展了一年半的时间，尚有4个县（市）区政府至今没有正式出台国有粮食购销企业改革方案。其他地方已出台的方案可操作性也不强，基本上是为迎接省里检查比照市里文件照抄照搬的，换个头换个称谓发下去了。二是还有一些地方的粮食系统对“三老”问题底子不清，对资产底子不清，对如何改革思路不清，改革工作的安排部署处于一般号召。三是组织机构不健全。有的政府没有成立领导小组，没有设立改革办公室，仅靠粮食部门自己做了一些基础性工作，其他县直单位比如说计委、财政、劳动、农发行等还没有进入状态，粮食部门跳“独脚舞”。四是一些国有粮食购销企业的职工思想不解放，缺乏创新意识，等、靠、要思想严重，消极畏难情绪大。企业改革没进展，”大锅饭”问题依然存在。
　　二、认清形势，明确任务，强力推进我市国有粮食购销企业改革。
　　根据国务院关于深化粮食流通体制改革的实施意见和全省粮食改革工作会议精神，按照市政府常务会议研究的意见，我们市国有粮食购销企业改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实国家、省关于加快粮食流通体制改革和强力推进国有粮食企业改革的政策措施，以建立现代企业制度、改革产权制度和分流安置富余职工为重点，加快国有粮食购销企业的战略性调整和改组，强力推进企业经营机制的转换和管理体制的创新，使国有粮食企业尽快成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。总体目标是：2004年底，国有粮食企业的改革要全面到位，全市国有独资及国有控股、参股粮食购销企业个数由237个压缩到80个左右。全市国有粮食购销企业职工总数有现在的26741人压缩到8000人左右。总体要求是9月底以前必须完成人员分流安置和基本完成企业改组。10月扫尾。11月份市政府组织验收。年底报省验收。总之，2004年底必须全面完成国有粮食购销企业的改革任务。要完成上述目标，达到上述要求，必须突出抓好四个方面的工作：
　　第一，认清形势、统一思想，增强国有粮食购销企业改革的紧迫感、责任感。要认清形势，我们面临的什么形势？主要有以下四个方面：第一个方面就是中央、省委省政府、市委市政府有部署，那就是说上面有精神。第二个方面就是说国有粮食购销企业“三老”问题突出。我们经历过亏损、挂帐、再亏损、再挂帐的几次挫折。国家对粮食企业的“三老”问题花费和投入了很大的代价，仍然解决不了粮食部门的亏损问题。说到底是个体制问题、机制问题，由此看改革是势在必行，所以中央下决心推进粮食改革。其一是对农民实行直补，减税让利；其二是粮食市场、粮食价格彻底放开；其三是建立中央直属粮食储备库，国家直接控制一部分粮源；其四是从中央到地方党委、各级政府都出台了一系列关于粮食流通体制改革的政策措施，一环套一环、一层深一层地迫使粮食部门、粮食企业尤其是国有粮食购销企业必须改革。市场放开了，价格放开了，以后也不给你亏损挂帐。而且还有一个措施，即是农发行贷款按照购得进、调得出、有效益的原则进行发放，不再提坚决杜绝打“白条”的问题了。国家对农民实行直补、减税两种补贴，不再说农民的粮食必须卖出去了，想卖就卖，不想卖就不卖，农业税交钱也行，交粮食也行。这个情况同志们都心中有数，从这个情况看改革也是势在必行的。第三个方面就是目前我们全省18个市都在全面推行国有粮食购销企业的改革。而且我们市是5个试点市之一，其他市的改革、兄弟市的改革、我们自己的改革试点也为我们下一步全面推进改革作了充分的物资准备和思想准备。省里拨给我们有钱，而且给我们的有政策，兄弟市和我们本市一些粮管所、一些国有粮食购销企业的改革都有了可行的经验和做法，可以供我们全面推行改革拿来借鉴。第四个方面就是从我市国有粮食企业的改革的实践证明改革就有出路，不改革就寸步难行。刚才我表扬的几个县局和粮管所，都是在改革方面已经尝到甜头的。也还有一些国有粮食企业面临倒闭、破产，已到了不改不行的地步。以上这四个方面就是我们面临的形势。我们必须痛下决心，坚定不移，强力地、稳妥地、有序地、有领导、有组织地推进国有粮食购销企业的改革。
　　第二，加大国有粮食购销企业分流安置力度，确保完成分流目标。在认清形势的基础上就要明确我们改革的任务是什么，说到底就是今天要强调和部署的人员分流与企业改组改制，其他的改革都要围绕这两项改革来进行，或者说要服务于这两项改革。在国有粮食购销企业改革中，要在按照正常的经营业务量合理定编、定员、定岗的基础上，主要做好定岗定员后富余人员的分流安置，这是决定国有粮食购销企业改革成败的中心环节，也是深化粮食流通体制改革的重中之重。具体措施有以下几点：
　　1、按照国家规定，对符合退休、病退、特退条件的人员办理退休手续。对现有距离法定退休年龄不足5年（含5年）和工龄在30年（含工龄30年）以上的尚未办理内退手续的547名职工办好内退手续（前一阶段已经办理内退2130人），实行内部退养，到年龄再退休。
　　2、根据个人自愿，对不符合内退条件，但年龄偏大（女40岁以上、男50岁以上）的1754名职工，办理协议保留劳动关系手续，实行协议退养。企业按规定交纳职工社会保险费和发放一定的生活补助费。生活费标准由各县（市）区政府自定。待达到内退年龄时，再办理内退手续，享受内退人员待遇。
　　3、对个人自愿申请解除劳动关系的11000多名职工，办理解除劳动关系手续，一次性给予经济补助，与企业彻底脱钩。经济补偿标准由各县（市）区自定。
　　4、根据定岗、定员、定编标准，通过考试、考核、考评，公开竞聘上岗8000人左右。保留这8000人左右的购销企业队伍，必须是通过考试、考核、考评，公开竞聘；必须与企业重新签订劳动合同，建立符合现代企业制度要求的新型劳动关系。
　　5、拓宽经营渠道，创办经济实体，安置分流职工。这方面粮食部门和计委初步算了个帐，全市计划按照覆盖现有50%行政村的计划，建立1500个服务社，100个城镇商贸经营网点，加上粮食部门订单面积达到400万亩以上，每个县（市）区至少建立一个粮食产业化龙头企业。通过这些载体，安置职工转岗就业4000人左右。这样一算账26000多人的分流安置问题也就解决了，计划是这样，但做起来还是有很大的困难要克服。
　　6、退伍转业军人、工伤等职工按省政府办公厅豫政办[2003]45号文件和商政办[2004]1号文件的有关规定分类妥善安置。
　　在落实以上措施过程中，要注意做好以下四项工作： 
　　首先，要认真做好广泛的宣传发动和深入细致的思想政治工作。我们的改革政策是无情改革、有情推进；无情改革、有情实施。为了我们广大的常年在粮食战线上为我们的粮食工作作出过贡献的干部和职工的现实和长远利益，我们的改革是势在必行、矢志不移，我们改革的措施和办法要以人为本，要坚持开展广泛的宣传发动和深入细致的思想政治工作。坚持一把钥匙开一把锁，逐人解决思想问题，要让留者安心，要让走者放心，说到底一句话要确保稳定。这个时候正是体现我们各级政府和粮食、计委、财政、劳动、发行等有关部门工作能力和水平的时候。能不能处理好中央经常强调的改革、发展、稳定之间的关系，在这次国有粮食购销企业改革中是一个检验和考验。
　　其次，要完备手续，规范操作。在职工分流安置中，除协保、内退外的其他在职职工，无论选择哪种分流安置办法，原企业都要与职工解除原有的劳动合同关系，其中对离休、退休、特退、病退人员的管理和档案全部移交当地社保管理机构管理，与原企业脱离关系；对内退、协保人员签定相关协议，实行托管；对重新返聘到购销企业、附营企业人员重新签订劳动合同，一律转换为合同工身份。个人经济补偿金可作为股本金或上岗保证金交新企业管理，当合同期满或者不再续签合同者，再由所在企业按规定补偿给职工个人。通过竞聘、考核愿意上岗、留岗的人员要交保证金。人员分流一定要从实际出发，规范操作，在实施过程中必须做到钉是钉、卯是卯，不留尾巴，不留后遗症。
　　其三，要用足用活政策，千方百计筹措粮改资金。富余人员的分流安置的资金筹措，根据外地的先进经验，结合省政府精神，我们大概划分以下7个资金来源渠道：一是资产变现收入；二是土地出让金收益；三是企业原有积累；四是省政府安排的粮食风险基金；五是当地政府国有粮食企业改革的专项资金；六是竞争人员上岗交纳的风险抵押金；七是其他渠道筹集的资金。竞争上岗人员交纳的风险抵押金有两重性，一个是负面的，这个钱本来是拿来搞经营的拿出来补给下岗分流人员有一定风险；正面作用就是其他下岗人员心安理得。市委市政府多次谈论这个问题到底合理不合理，这是改革中的探索，成功的地方就合理了，不成功的地方就不合理了，但它有利于下岗分流。省政府今年补助我市的改革资金已经下发到各县（市）区财政，这部分钱是省政府专门支持粮食购销企业改革的，用于下岗分流安置，这个钱是生命钱，任何县（市）区 、粮食购销企业包括财政部门、个人不能有一分钱的克扣，一旦发现将严加惩处。
　　其四，要落实社会保障，把国有粮食购销企业的职工统一纳入社会保障体系。未参加基本养老保险的基本医疗保险、失业保险、工伤保险或者是欠缴各项社会保险的企业，要按国家规定补办补交，改制企业必须及时为职工接续养老、失业保险等社会劳动保障关系，已参保企业的退休职工按有关政策规定移交社区管理，其基本养老金由社保经办机构按规定实行社会化发放，离休职工按现行政策管理。企业改制时，历年所欠医疗、保险、失业、工伤等社会保险费可从企业资产变现中全额清偿，也可从净资产或有效资产中一次性扣除交由新企业接管，由新企业负责上交。一次性交纳确有困难的可以缓交，由新企业制定分期补交计划，并与社会保险经办机构签订补交协议。改制企业的退休职工、工伤或患职业病的职工的社会保险金、伤残抚恤金、供养直系亲属的抚恤金等，按有关规定，经同级劳动和社会保障部门审定，从企业净资产中一次性扣除，扣除后的资产由改制后的企业经营，用于上述人员今后专项费用的支出，净资产不足的部分从企业的有效资产中划出抵缴。医疗保险的缴费办法按同级政府医疗保险制度改革的有关规定执行。对依法解除劳动关系而又不能就业的人员，其档案管理、失业登记、申领失业保险金、以个人身份参加基本养老保险和基本医疗及申请享受城市居民最低保障待遇时，按现行有关规定办理。
　　第三，要以企业整合为切入点，加快国有粮食购销企业的改组改制步伐，转换企业的经营管理机制。目前我市国有粮食购销企业基本上是按行政区划建立的，点多分散，战线过长，实力弱小，组织结构和功能单一，很不适应市场经济的要求和粮食购销市场化的新形势。必须按照“收缩战线、重组再造、规模经营、壮大实力的思路”，下决心大刀阔斧地进行区域布局调整，搞好资源整合。
　　首先，理顺关系，转变职能，实行政企分开。要明确和界定县（市）区粮食局的职能，要与企业实行人、财、物彻底脱钩，按照