在全市保持共产党员先进性教育活动骨干培训会议上的讲话.doc

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在全市保持共产党员先进性教育活动骨干培训会议上的讲话

在全市保持共产党员先进性教育活动骨干培训会议上的讲话

今天开个短会，重点研究部署我市党员先进性教育活动的有关准备工作，加快推进各项准备工作的进程。下面，根据省市有关要求，我就进一步做好先进性教育活动的各项准备工作讲几点意见。一、统一思想认识，进一步增强做好先进性教育活动准备工作的紧迫感和责任感
在全党开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的重大部署。落实好这一任务，对于深入学习贯彻“三个代表”重要思想、全面提升党员队伍整体素质、提高党的执政能力、加快社会主义现代化建设步伐，具有十分重要的意义。从我市实际来看，全市目前拥有6万多名党员，遍布各个行业、各个领域。深入开展先进性教育活动，努力达到“提高党员素质、服务人民群众、增强组织建设、促进各项工作”的目的，是用党的理论创新成果武装全体党员、全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观的迫切需要；是充分发挥党员先锋模范作用、团结带领广大群众“勇当南通跨越发展先行者”的迫切需要；是切实解决党员队伍中存在的突出问题、深入推进“强基工程”、不断巩固党的执政基础的迫切需要。
中央对开展先进性教育活动高度重视，胡锦涛、曾庆红等领导同志多次作出重要指示。去年2月至9月，中组部在全国19个单位开展了先进性教育活动的试点工作，取得了明显的成效，积累了初步经验。从试点情况看，这次先进性教育活动是一项复杂的系统工程，其涉及面之广、工作量之大、组织难度之高，是多年来少有的。要把这项重大的政治任务完成好和落实好，做好前期的各项准备工作至关重要。只有思想发动到位，切实把各级党组织和广大党员的思想统一到中央的部署上来，先进性教育活动才能深入人心，顺利开展；只有调查研究到位，真正摸清情况、找准问题、明确目标，先进性教育活动才能有的放矢，更具有针对性；只有组织保障到位，配强工作班子，完善工作方案，及时整顿软弱涣散基层党组织和理顺党员组织关系，先进性教育活动才能扎实推进，收到实效。
根据中央的统一部署，十六届四中全会将于今年9月召开，全国性的保持共产党员先进性教育活动，将于四中全会之后，从今年四季度起分批全面展开。第一批在党政机关党员中开展，第二批在城市基层党员中开展，第三批在农村基层党员中开展。年初以来，按照省、市委组织部有关通知要求，我们已经为先进性教育活动做了一些准备工作。接下来的一段时间，需要基层党组织集中精力解决一些需要统一操作的重要问题。我们要进一步增强紧迫感和责任感，高度重视，采取有效措施，扎扎实实地把各项准备工作做深、做细、做实，为先进性教育活动的顺利开展奠定坚实的基础。
二、深入调查研究，全面掌握基层党组织和党员队伍的有关情况
通过调研把有关情况摸清摸透，是先进性教育活动有效开展的基本前提。从现在起，我们要集中1个月左右的时间，组织专门力量，对当前基层党组织、党员队伍的情况进行一次全面深入的调查研究，重点要做到“三个摸清”：
一是摸清基层党组织状况。我们将分系统、分行业、分层次，通过表格统计、召开座谈会、发放调查问卷、走访党员群众等多种形式，对农村、机关、事业单位、街道社区、非公有制企业、社会团体和中介组织等基层党组织情况进行全面调查。各镇党委、市级机关有下属单位的部门党组织也要组织调研，既要了解先进班子、中间状态班子的情况，更要深入了解后进和软弱涣散班子的情况；既要掌握面上的共性问题，又要注意查找不同行业、单位的突出问题。特别是对于那些矛盾突出、情况复杂的单位，要集中时间和精力，把问题找准，把原因搞清，拿出具体的解决办法。通过调查，全面掌握软弱涣散基层党组织情况，并将具体名单报市委组织部备案。二是摸清流动党员的底数。要重点对流动党员相对集中的街道社区、农村乡镇、新经济社会组织等领域进行排查，在此基础上，采取拉网式排查的方法，对所有流动党员逐一登记造册，弄清流动党员流出、流入时间，去向或来源、从业情况，组织关系接转情况，参加组织生活情况，现实表现、联系方式等基本信息。省委组织部专门制定了《流动党员摸底排查及党员身份确认办法》、《流动党员摸底排查情况统计表》、《流出（入）党员登记名册》等配套文件。会上都已下发，也在如皋组工网站公布了，我们要按照省里的统一要求，抓紧部署，精心组织，扎扎实实地把这项工作做好，并以此为契机，逐步把流动党员管理纳入规范化轨道。三是摸清党员队伍的思想状况。省、市委组织部将下发调查问卷，着重了解当前党员队伍的思想状况。各镇党委、市级机关有下属单位的部门党组织也要结合自身实际，通过问卷调查、召开座谈会、个别访谈等形式，对所属党员队伍的思想状况进行深入调查分析，弄清党员在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想和工作作风、发挥作用等方面的情况。
要在全面掌握基层党组织、党员队伍状况的基础上，从本地本单位实际出发，深入进行研究和分析，努力做到“五个基本明确

”，即：基本明确党员队伍中存在哪些突出问题，基本明确不合格党员主要有哪些表现，基本明确不同群体党员保持先进性应有哪些具体要求，基本明确党员、干部和群众对先进性教育有哪些希望，基本明确先进性教育活动应确定哪些具体目标、采取哪些重点措施。
三、加强分类指导，及时整顿软弱涣散基层党组织和理顺党员组织关系
党组织正常有效运转，党员处于党组织有效管理之中，是先进性教育活动顺利开展的基本保证。各镇各单位要在对基层党组织、党员队伍情况进行调研的基础上，认真贯彻落实省委组织部下发的《关于集中做好整顿软弱涣散基层党组织和理顺党员组织关系工作的意见》精神，着重抓好三方面的工作：
1、抓紧整顿软弱涣散的基层党组织。要把健全党组织作为整顿的基础工作来抓。抓紧落实符合建立党组织条件、应建未建的党组织组建工作；同时，积极改革和完善基层党组织设置方式，探索将党支部建在新经济组织上、建在产业链上、建在楼宇上等新模式，真正做到“党组织全覆盖”、“党员全覆盖”和“党的工作全覆盖”。要突出抓好在非公有制企业、社会团体和中介组织中建立健全党组织工作。凡是具备条件的非公有制企业、社会团体和中介组织，都要按照党章规定及时建立党的组织。对国有（集体）企业改制为非公有制企业的，应同步改建或组建党组织，并及时明确其隶属关系。对由于企业停产、半停产或破产等原因造成党组织软弱涣散或党员流动量大的，要通过帮扶、整建制划转、挂靠、联建或其他组织措施，理顺党组织隶属关系。要积极抓好农村、街道社区的群众自治以及工会、共青团、妇女组织等配套组织建设。
对排查出来的软弱涣散党组织，要逐一分析原因，加强分类指导，有的放矢地采取整顿措施。要抓住领导班子建设这个关键，重点选好配强党支部书记。对党组织领导班子不健全的，要坚持标准，选准配强，本单位确实没有合适人选的，可采取上级机关选派、面向社会公开选拔等方式，多方面选拔优秀人才，尽快充实健全；对思想跟不上形势、开拓创新不够、素质能力不能适应工作要求的领导班子成员，要采取多种形式，加强教育培训，促其尽快转化提高，必要时采取组织调整措施；对班子不团结、形不成核心的，要进一步健全党内生活制度和议事决策程序，统一思想，化解矛盾，增进团结；对党组织制度不健全、活动不正常的，要加强指导，帮助其完善有关规章制度，正常开展党的活动；对以权谋私、违法乱纪、贪污受贿的党员干部，要按照有关法律和党纪政纪严肃处理。
在整顿过程中，要坚持进度与质量相统一，治标与治本相统一，有序推进，务求实效。要注意把握好三个结合：一是要把整顿与教育相结合。采取多种形式，有针对性地开展政治理论、民主法制等教育培训，切实解决部分基层干部工作方法简单、作风粗暴等突出问题，提高他们的综合素质和工作水平。二是要把整顿与规范相结合。重视基层党组织的制度建设，指导基层党组织建立健全领导班子建设、党员队伍建设、重大事务决策、党的组织生活等各项工作制度，健全基层党建工作运行机制，提高基层党组织运转的质量和规范化程度。三是要把整顿与建立后备干部队伍相结合。通过公开选拔、公开招聘、跟踪培养、建立基层党务工作人才库等有效办法，为加强基层党组织建设提供高素质的人才储备。
2、及时理顺党员的组织关系。各地各单位要根据有关政策规定，按照有利于加强党员教育管理、有利于党员参加组织生活、有利于发挥党员作用的原则，对党员组织关系特别是流动党员的组织关系进行认真清理。
一是要正常做好党员组织关系的接转工作。对离岗下岗或解除劳动关系的企业党员，将组织关系转移到居住地或再就业服务中心党组织；党员重新就业后且所去单位有党组织的，及时将组织关系转移到新单位党组织；对企业因改制、破产等原因需要成批向街道社区党组织转移党员组织关系的，应将人员花名册等有关详细资料一并移交街道社区党组织；对退休的企业党员，一般应将组织关系转移到居住地党组织；对易地安置的退（离）休党员，将组织关系转到安置地党组织；对党员退（离）休后受聘到新单位（地区）工作且不便于在原所属党组织参加组织生活的，应将组织关系转到新的单位或新的居住地党组织；对尚未落实工作单位的军转干部、复员退伍军人中的党员，将组织关系转到父母、配偶居住地或本人户籍所在地党组织；对尚未落实工作单位的大中专毕业生党员，将组织关系转到父母居住地党组织，或市级人事（劳动）部门所属的人才（劳动）服务机构党组织。
二是要把流动党员纳入党组织的有效管理。外出地点相对固定的流动党员，半年以上的，应将组织关系及时转到流入地党组织；半年以内的，应开具《党员证明信》，证明其党员身份，参加所去地方或单位党组织活动。外出地点不固定的流动党员，时间在3个月以上、6个月以内，或时间较长但暂时无法转移组织关系的，应办理《流动党员一卡通》或《流动党员活动证》，参加流入地党组织的活动。这里强调一下，对本市流出和市内流动的党员，要按照“流出地为主、流入地为辅”的原则加强管理。流向集中的，由流出地负责建立临时党组织，接受流入地有关党组织和流出地党组织的双重领导，以流出地党组织领导为主；流向分散的，由流出地党组织建立外出党员定期联系汇报制度，并负责指导和帮助党员进行组织关系接转，或及时为他们办理《流动党员一卡通》、《流动党员活动证》、《党员证明信》，参加流入地党组织活动。对市外流入的党员，流入地党组织也要认真开展调查登记、身份确认等工作，积极主动地为他们提供服务，并把他们编入相应的党组织参加活动。要力争使每个基层党组织都能及时找到所属的党员，每名党员都能及时找到适合参加教育活动的党组织。
四、紧扣强基目标，为先进性教育夯实工作基础
我们要把实施先进性教育与贯彻落实省委“强基工程”结合起来，扎实抓好当前的一系列重点工作，为先进性教育夯实工作基础。
1、进一步抓好市委“1＋3”文件的落实。截止8月26日，我们共收到32家单位的汇报材料，各镇和开发区已全部上报，机关部门只有供销社、政法委、统战部、计经贸委、交通局、财政局、团委等7家单位上报了材料。从上报的材料看，可以分为三类：一类是比较好的，像石庄、搬经、常青、东陈、丁堰、柴湾、市供销合作总社、政法委、交通局、财政局等单位，能结合自身实际，认真学习，深刻领会，并研究出台相关贯彻落实“1＋3”文件的措施和意见。搬经镇针对本镇非公经济蓬勃发展的势头，切实强化非公有制企业的党建工作，出台了一系列关于加强非公经济党建工作的意见。柴湾镇和市政法委专门下发了《关于贯彻落实市委“一个规划、三个意见”推进“强基工程”的实施意见》，明确指导思想，提出具体目标。东陈镇在充分征求意见的基础上，研究制定了《关于在全镇开展“班子强、农民富、村庄美、风尚好”活动的意见》，争取用3-5年的时间全镇各村（居）达到全面小康水平。丁堰镇积极开展保持党员先进性责任区活动，以现有行政村为基本区划设立保持党员先进性责任区，为即将开展的“保先”教育活动打牢了组织基础。林梓镇在非公企业中以组建联合支部横向挂靠培养和党委成员联系企业纵向挂钩培养为手段，细化“双培”工作，努力从根本上解决部分企业无党员、无党组织的现状。不少单位已启动了试点工作。江安镇党委从有利于发展板块经济、有利于壮大村集体经济，有利于优化资源配置的角度出发，在宁通社区进行社企合一建立党委的试点工作，已经常委会讨论通过，拟于9月份举行成立大会。一类是属于一般的，上报了回报材料，但思路还不够清晰、目标还不够明确、措施不够具体，对“强基工程”的推进停留在浅层次的认识上。还有一类是属于比较差的，虽然上报了回报材料，但应付了事，空洞无物；有不少单位至今还没有上报材料。对于已上报材料，但没有贯彻落实具体措施的，希望会后进一步完善工作措施，并迅速加以落实。对至今还没有上报材料的，尤其是有下属支部的部门，要尽快研究贯彻意见。我们将在近期到有关单位进行督查，以推动“1＋3”文件的落实。我们还将通过建立组织，定期督查抓推进；召开会议，现场点评抓指导；培育试点，典型引路抓示范；制订规程，建章立制抓落实等一系列措施推动面上工作的开展。
2、进一步推进非公企业党建工作。从8月份对面上检查了解的情况看，总体是好的，有三个明显的特点，即重视非公企业党建工作且服务经济的意识明显增强、基础建设的水平明显提高、典型培育的亮点明显增多。比较突出的有搬经、如城、吴窑、长江、柴湾、夏堡、九华、东陈、丁堰、林梓、雪岸、江安等镇，但面上工作还很不平衡。各镇推荐的企业应该说能反映了非公党建工作的最佳水平，但我们在检查中，发现一些企业的党建工作不尽人意，少数企业无阵地，无台帐，“三个亮点”工作无从谈起。个别镇至今非公企业中只有一个支部。
下一步工作的重点是，要对照皋委发25号文件《关于加强非公企业党建工作的意见》和40号文件《关于建立和完善非公有制企业党建工作机制的意见》全面推进非公有制企业党建工作。一是要根据非公有制企业党员全面普查的情况，切实加强党组织的组建工作。二是要按照打造“三个亮点”的要求，提升企业党建工作水平。党建宣传栏建设要结合新时期、新要求，与时俱进，不断创新。检查中我们发现一些镇做得比较好。如夏堡镇透平叶片有限公司把党建宣传栏设立在企业最醒目的位置，张贴了党员照片，明确了开展党员先锋岗和责任区的要求，并且制定了党员“十不准、十带头”的规定。柴湾镇的顺民织布、信谊印刷、搬经镇的万通防腐等企业，实行党员亮牌上岗，让党员做到“标志胸前戴，宗旨记心怀，重担挑起来，处处做表率”，得到了业主的充分肯定。这些都值得我们学习和借鉴。三是扎实推进“两个争先”活动。检查中，我们还没有看到那个镇在这方面有具体的工作目标和措施，虽然培育了一些亮点，但在面上推动不够。各镇一定要按照25号文件精神，研究制定面上推进的工作措施。四是要进一步强化对服务企业人员的管理。积极培育服务非公企业人员典型，通过定期召开情况交流会、重点工作推进会、典型事迹报告会等形式，努力提高服务企业的工作实效。10月份，拟召开服务企业工作推进会，那家的典型多，会上交流发言的多，现在就必须加大培育的力度。这里还要强调的，“两员”队伍中有一些人员变动了，相关部门要适时调整。企业对我们选派党建工作指导员、联络员还是比较欢迎的。五是要适应新形势新任务的要求，不断探索非公企业党建工作的新途径。非公企业党建工作的成效如何，不仅要看上级部署的工作能否按时保质全面落实，更要看能否结合本地实际，探索出推动企业经济快速发展的党建工作新路。这次检查中，我们发现不少镇的工作很有特色，如九华镇实施的职工联名推荐发展党员的做法；如城镇九鼎集团党委开展的“我是党员，我示范”主题活动；英田集团切实强化职工政治思想教育，提出每一个党员就是一面“引航”旗帜的口号，营造了企业职工积极向上的氛围，在宏观环境如此紧缩的情况下，上半年，实现销售额12个亿；东陈镇在非公企业中实行了党员“月评季考积分制”夏堡镇在透平叶片制造有限公司，引入党员发展竞争机制。等等，这些创新举措，不仅推动了党建工作，也促进了企业的健康发展，得到了广大党员群众的好评。希望大家从相互的学习观摩中受到启示、得到教益，推动党建工作的创新。
3、进一步推进农村党员的创业。从各镇和开发区上报的党员创业台帐来看，目前，大家对这项工作还存在一些模糊认识，除白蒲、九华、长江、江安、搬经、袁桥、磨头、桃园等乡镇按照创业任务分解表落实外，其他的乡镇落实的数量都少于任务数，如城镇、林梓镇、柴湾镇、雪岸镇、东陈镇、开发区均不足下达指标数的一半。从面上看，大家上报已创业数已达12452人，占指标任务数的57，而拟创业人员只有4869人，占22，也就是说有21的党员部分镇认为无创业能力。我分析大家在统计时存在这样几个问题，一是只统计了农村的党员，漏统计了务工经商党员和非公经济单位的党员；二是降低了党员创业的标准，过高估价了党员创业情况，白蒲镇、长江镇、黄市镇、搬经镇、夏堡镇已创业达到了党员数的80以上，这个数字经不经得起推敲，请大家回去再细细分析分析，不能简单地把各村报来的报表做个加法。三是简单地分析了党员的创业意向，缺少过细的调查研究。高达21的党员无创业能力，这符合不符合我市的实际。拟创业人员占指标任务数不足10的有这样一些镇，如城、常青、郭园、开发区，这四家单位请你们先认真解剖一下。因此，希望各镇对照市委的创业任务分解表再次认真地做一次调研分析，要组织我们的党员领导干部实地走访那些未创业的党员，要帮助他们进行分析，根据其具体情况拟定创业计划，更要充分利用这一次万名党员培训的机会，教给党员创业技能，增强他们的创业信心，引导他们积极投身创业大潮。
从大家上报的党员创业培训计划来看，培训内容具体到位、时间地点比较明确的有柴湾、东陈、皋南、下原、桃园、林梓、长江、夏堡和两个开发区，而分类实施培训的只有柴湾、东陈、皋南、桃园四个乡镇，而需要反复催报的有白蒲、磨头、江安、石庄、黄市，这里我要强调的是，党员创业任务能否完成，培训是一个很重要的举措。我们每一位组织人事干部要清醒地认识到这项工作不能仅仅看成是一项任务，还要认识到这也是新时期广大党员保持先进性的时代要求。培训抓实了、典型引路标杆选准了、思想工作做到家了，我们党员创业的基础就扎实了，创业的信心就会增强，创业的进度也就能提前。如果培训工作走过场了，你的党员创业工作也只能是走过场，群众怎么能不说你是搞形式主义，你搞党员先进性教育还有谁能听你的？因此，一定要强势推进党员创业工作，实行月报制，每月30号各镇要上报一次推进情况，并将能否完成下达的创业任务作为组织工作全年考核的重点内容之一，按季进行通报。
4、进一步强化“两新组织”党建工作。“两新组织”普查通知下发后，丁堰、柴湾、搬经、东陈、雪岸、石庄、皋南等镇工作开展较好，参照人口普查的方法，逐一对企业进行“地毯式”的普查登记，保证了普查数据的质量。但也有少数镇工作开展不够理想，到催报时才突击填表上报，有的仅对新经济组织进行了重点统计，忽略了对新社会组织的调查统计。希望相关镇利用这次先进性教育的机会，认真补课。从普查情况看，全市共有“两新组织”1212个。符合建党组织条件的352个，已建党组织267个，只占75.9，；应建未建党组织的86个，达24；不符合建党组织条件的854个。业主是党员的461家，占38。我们还发现有一定数量的较大规模企业（职工超过100人），尤其是以年轻职工和女职工为主的企业，党员很少，甚至没有或仅有个别党员。部分“两新组织”党组织党员年龄结构不合理，党员队伍老化，年轻党员较少甚至没有，党员发展工作滞后，党员后备力量不够，党组织缺乏生机和活力。针对普查情况，下阶段我们要在以下几方面着力：一是加大组建工作力度，确保在年内使符合建支条件的“两新组织”100建立党组织，扩大党的工作覆盖面和影响力。二是加大建党工作力度，落实中央发展党员工作会议精神，积极稳妥地教育引导业主入党，同时注意通过培养“优秀职工”、“优秀团员”入党，将工作半年以上的农村党员关系转到企业等途径壮大党员队伍。三是积极指导和支持“两新组织”内工会、共青团等群团组织的组建和工作的开展。四是深入开展“党员先锋岗”“党员责任区”等活动来丰富和发展“两新组织”党建工作载体，使党的活动为党员所欢迎，为群众所拥护，为企业所需要和支持。从而强化党的工作基础，优化党的工作环境。　　
五、搞好舆论宣传，为先进性教育活动正式展开营造良好的氛围
现在离先进性教育活动全面展开已为期不远，各地各单位要把做好准备工作的过程，作为前期思想发动的过程，努力为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。在调查了解基层党组织、党员队伍有关情况的同时，要向基层党组织、党员和群众说明开展先进性教育活动的重大意义、总体目标、基本方法和主要步骤，并注意听取他们对先进性教育活动的意见和建议，引导广大党员群众了解先进性教育活动，关心先进性教育活动，支持先进性教育活动。要组织撰写一批具有较高质量的理论文章，阐明先进性教育活动的重要性、必要性和相关理论问题，引导各级党组织和广大党员把思想切实统一到中央的部署上来。我们将组织党员电教机构和广播、电视、报刊等新闻媒体，有计划地宣传一批党员先进典型，为广大党员树立学习的榜样。先进性教育活动正式开展时，中央将统一发放基本教材，有条件的地方和单位可以根据自身实际，选编一些有针对性的文字和音像材料，作为开展教育的辅导教材，在本地本单位使用。
在进行舆论宣传和思想发动的过程中，要注意把解决思想认识问题与帮助基层党组织和党员解决实际困难结合起来。对部分经费确实紧张、缺乏活动场所的基层党组织，要帮助他们解决好开展先进性教育活动面临的困难。对一些生活特别困难的党员，要采取落实基本生活保障、结对帮扶、发动社会各界关心等多种措施，帮助他们解决生活中遇到的实际困难。能解决的问题要马上解决，一时难以解决的问题要创造条件解决；不符合政策的，要做好耐心细致的思想工作。通过扎扎实实的工作，使困难的基层党组织和党员切实感受到上级党组织的关心和温暖。
六、加强组织领导，确保先进性教育活动准备工作的各项任务落到实处
做好先进性教育活动的准备工作，时间紧、任务重、责任大。各级党组织和组织人事干部一定要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，集中精力，组织力量，切实加强领导和指导，统筹安排好各项工作，确保先进性教育活动准备工作的各项任务落到实处。
一要建立健全机构，配强工作力量。为了确保全市准备工作的有序开展，市委组织部已专门建立了准备工作领导小组，市委常委、组织部长沈品辉同志亲自担任组长，我任副组长，领导小组下设办公室，由程来斌同志担任办公室主任，组织员办公室承担办公室职能。先进性教育活动正式开展时，市委还将建立专门领导机构。各基层党委要建立由分管领导牵头、组织人事干部具体负责的领导小组，负责准备工作的落实。工作量较大的镇可选配2-3名政治素质好、熟悉党建工作、具有较强文字能力的工作人员，及时抓好培训，让他们尽快熟悉业务、明确要求、投入工作。
二要认真制定方案，精心组织实施。全市准备工作分为三个阶段：8月底之前，建立机构，定好方案；9月份，组织实施各项具体准备工作；10月1日至15日，对准备工作进行全面总结。9月20日前，要统一上报各类统计表。10月1日前，要统一上报准备工作总结报告、有关的调研报告。这次准备工作任务相当繁重，不少具体工作相互联系、彼此交叉，我们要按照市里的统一部署，结合自身实际，统筹兼顾，科学安排，认真制定准备工作的实施方案，明确每一项具体工作的目标、进度和责任，有步骤地加以推进，一项一项地抓好落实。
三要强化督促交流，狠抓任务落实。准备工作期间，市委组织部先进性教育活动领导小组办公室将派员进行工作调研，了解各项工作开展情况，听取各级党组织的意见和建议。各镇各单位的领导同志和工作人员，也要深入基层，加强检查督促和具体指导，发现问题，及时解决，确保高标准、高质量地完成各项任务。这次准备工作中，有的政策要求比较高，有的属于过去工作中的薄弱环节，可能会出现一些难以预料的新情况、新问题。各级党组织及组织人事干部要建立通畅的信息交流渠道，加强联系、沟通和协调。要把准备工作中的重要动态、好的做法以及疑难问题，及时报送市委组织部，市委组织部将编发专题信息简报，推动面上工作的开展。

市长在市委一届八次全会上的讲话

在与会同志的共同努力下，市委一届八次全会圆满完成了各项议程，现在就要结束了。这次会议是在国家实施新一轮宏观调控政策的大背景下，召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的，就是动员全市上下正确认识当前我市的经济和社会发展形势，进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，确保完成并力争超额完成全年目标任务。市委对这次会议十分重视，会前成立了专题调研组，分别到各县区、部分乡镇和企业进行调研，并分头召开经济、社会事业、党的自身建设等专题座谈会，深入了解情况，广泛听取各方面的意见和建议。会议期间，还组织了部分代表到马鞍山参观考察和学习交流，使与会同志亲眼目睹外地经济社会发展的强劲态势，深切感受先进地区大干快上的浓烈氛围。会议的主要精神体现在闽旭同志的报告之中。报告集中方方面面的智慧，全面总结了上半年的工作，认真分析了当前全市经济社会发展形势，明确提出了我市后五个月加快发展的各项任务。与会同志对报告进行了认真的学习和讨论。讨论的气氛很热烈，充分反映了与会同志对池州发展高度负责的精神，反映了全市各级党组织和广大党员干部与时俱进、加快发展的共同心愿。同志们一致认为，闽旭同志的报告，符合我市实际，具有很强的针对性和指导性，既鼓舞人心，又切实可行。总之，这次会议开得很成功，达到了统一思想、振奋精神、集思广益、谋求发展的预期目的。?根据会议安排和市委常委会讨论的意见，下面我着重就贯彻落实这次全会精神讲几个问题，供大家参考。
一、认清形势，统一思想，切实增强加快发展的紧迫感和危机感
?今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省委的决策部署，积极应对国家的宏观调控政策，牢固树立科学的发展观，紧紧围绕”加快发展，富民强市”的目标，按照市人大一届五次会议确定的各项目标任务，锐意进取，扎实工作，开创了经济发展中多年未见、来之不易的喜人局面。上半年，全市生产总值在去年底增长9.8的基础上，同比增长13.6，创近年来的最好水平。油菜籽单产、棉花种植面积创历史最高记录,早稻种植面积呈恢复性增长；规模以上工业增加值增长47.9，增幅连续5个月居全省第一；社会消费品零售总额增长11，旅游总收入增长一倍以上；固定资产投资增长35.5；招商引资到位资金增长62.3，外贸出口增长18.8；财政收入增长65.4；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长13.8和9.5％。
?上述成绩的取得令人振奋和欣喜。这是市委、市政府正确应对宏观调控、科学决策的结果，是全市上下真抓实干、共同努力的结果。但是，我们在总结成绩的同时，还要充分意识到潜在的隐忧，自觉查找发展上的差距和不足。就目前来讲，我们的发展速度还不快。上半年，尽管GDP增长速度超过全省平均水平，比年初预想的要高，但在全省17个市中只占第8位，与铜陵18.2、芜湖18.1、马鞍山17.4、合肥15的增幅相比，速度仍然不快。虽然规模以上工业增加值增长较快，但总量仍然偏小，占全省比重仅为1.5（人口占全省2.4），只相当于合肥的8.1、芜湖的9.6、马鞍山的10.7、铜陵的25.3。而且在规模以上工业中，池州海螺的产值和利润分别占总量的33和99，增长点过于集中，一旦企业生产放缓，对整个工业经济的增长将带来很大影响。我们的增长基础还不牢。上半年，固定资产投资增长35.5，与一季度、与前四个月、与前五个月相比增幅分别回落了16.5、12.3和7个百分点。从产业投资增幅看，一产投资下降76，二产仅增长2.7，其中技改投资下降了12。投资的波动将直接影响经济增长的后劲。同时煤电油运紧张，对经济的即期增长也将带来不小的影响，预计夏季高峰期全社会电力负荷缺口将达到5万千瓦。我们的经济运行质量还不高。今年以来，银行贷款逐月减少，前三个月月均新增贷款2.8亿元，到6月份只有1256万元；1－6月份全市规模以上工业在资产负债率下降的情况下，利息支出同比增加了2674万元，增长77.6；财政收入规模很小，财政增长与可用财力增长极不同步，上半年全市地方一般预算收入仅2.34亿元，而财政支出达到4.33亿元。表面上看，今年财政收入增长较快，但主要是得益于池州海螺等重点企业的增收，而海螺税收的主体税种增值税及所得税的75要上划中央和省里，加之兑现海螺税收优惠政策，地方实际可用财力就十分有限了。对于这些情况和问题，我们必须高度重视。特别是在当前国家实施宏观调控的大背景下，在各地加快发展的激烈竞争态势下，我们要充分认识到形势的严峻性、任务的艰巨性和矛盾的复杂性，稍有不慎，就会丧失机遇，造成被动，引起经济的较大起伏。面对国家实施的宏观调控，我们只有正确把握，主动应对，趋利避害，才能保持住当前经济社会发展的良好势头；面对经济发展中的挑战和困难，我们只有勇于竞争，敢于拼搏，立足于上，着眼于干，才是唯一正确的选择。各级各部门特别是各级领导干部，一

定要有寝食难安的忧患意识、不进则退的危机意识、争先进位的发展意识和执政为民的责任意识，变挑战为机遇，化压力为动力，在新的起点上，以更大的气魄、更足的干劲、更坚实的行动，来推进池州新一轮的更快发展。
二、准确把握宏观调控政策带来的机遇，切实做好后五个月的工作
?这次国家实施宏观调控政策是一次见事早、行动快的预防性调控。调控的目的是对发展的调整，而不是对发展的限制；是对发展的提升，而不是对发展的放弃；是为了实现经济更快更好的发展。对我市来说，宏观调控既是中央的要求，也是结构调整的需要；既是挑战，也是机遇，机遇大于挑战。它有利于发挥我市的比较优势，促进生态农业和制造加工基地建设；有利于优化投资结构，增强经济发展后劲；有利于促进用地集约化，提高土地产出率。当前，池州最主要的问题不是要解决经济过热问题，而是要解决发展不够、发展不快、发展不够协调的问题。各级各部门一定要结合市情，全面、正确、积极地贯彻落实宏观调控政策，努力做到在调整中加快发展，在发展中搞好调整，坚持加快发展的主调不变，坚持正确的思路措施不改，坚持年初的目标不移、任务不减、要求不降，千方百计保持住当前经济发展的良好势头。
?（一）以更多的精力关注“三农”问题，大力促进农民增收、农业增效和农村发展。各地各有关部门要深入贯彻落实中央1号文件精神，紧紧围绕农民增收这个核心，努力做好农业、农村的各项工作。要扩大粮食播种面积，抓好秋粮田管，提高单产，确保全年粮食增产。继续推进农业产业结构调整，以“生态市”建设为契机，以生态家园富民工程建设为抓手，大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，大力发展高效经济作物和畜牧水产养殖业，突出发展秋浦花鳜、皖南土鸡、茶叶、中药材等优势农产品；以农产品加工为突破口，加快发展农村二、三产业；整合财政支出资金，发挥银通担保公司的作用，着力扶持一批农业产业化龙头企业做大做强。加快农村市场和农民经纪人队伍建设，实施好“农产品进超市”工程，搞活农产品流通。要按照统筹城乡发展的要求，大力发展县域经济，积极培育城镇产业，加快推进农村小城镇建设步伐，支持和引导更多的农民和外出务工人员进入小城镇创业。大力发展劳务经济，认真实施”阳光工程”，完成全市9000名农村劳动力转移培训任务。要进一步加大督查力度，把税费改革、粮食流通体制改革、粮食直补等一系列中央支持农业和农村各项惠民政策宣传到位、落实到户。要立足于抗灾夺丰收，落实各项措施，扎实做好防汛抗旱工作。
?（二）以更强的力度推进结构调整，进一步加快中小企业发展。各地各有关部门要正确处理好宏观调控中升温与控制的关系，以大力发展非公有制经济为重点，积极转变经济增长方式，调整优化产业结构，提高经济质量和效益，努力推动我市中小企业在新一轮经济增长周期中快速健康发展。要进一步深化企业产权制度改革，妥善解决改制中的历史遗留问题，为企业发展创造良好的体制环境。要切实抓住国家创立中小企业板的机遇，加强对成长型、科技型企业的扶持，大力培育上市资源，努力拓宽企业融资渠道；进一步提高市银通担保公司的担保能力，协调、融洽银企关系，加大对中小企业贷款的支持力度，着力解决企业”融资难”的问题。今年市财政将追加担保公司不低于500万元的资金，有关部门要积极吸纳广大中小企业投资参股。要建立健全社会服务体系，积极扶持企业开展技术创新，鼓励中小企业尤其是中小民营企业打开“山门”，走出去与大企业嫁接重组，加快引进适用人才和先进的管理、技术，实现快速扩张。目前，九华山啤酒和池州有色集团已顺利完成资产重组，要继续向前推进。这里我要强调一下，在当前煤电油运紧张的情况下，各地各有关部门要本着”统筹兼顾、周密安排、突出重点、确保急需”的原则，着力解决好能源、运输等生产要素紧缺的矛盾。要积极扩大财政增收渠道，认真摸排税源，加大稽查和清欠力度，努力做到增收节支，确保财政收支平衡。
?（三）以更大的气魄实施“861”行动计划池州工程，切实增强经济发展后劲。实施“861”行动计划池州工程，是加速我市工业化进程，促进经济社会全面发展的重大举措，完全符合国家宏观调控和产业发展政策，必须坚定不移地向前推进。当前要着力做好项目编制工作，力求做到储备一批、开工一批和推进一批。一是要加快在建项目进度。要加强协调，及时解决项目实施过程中的困难和问题，优化土地资源配置，优先保证招商引资和重大项目实施用地。开发区和各工业园区在建项目，清溪河综合治理工程，铜汤、芜大高速公路池州段工程等建设项目要加快向前推进。二是要加快项目前期工作进度，提高工作质量。对列入省“861”行动计划池州工程的48个前期工作项目，要进一步落实责任制，实行动态管理，严格按照基本建设程序做好各项前期工作，确保达到规定的深度和质量。铜九铁路、安景高速公路池州段、比利时LWB耐火材料、平天湖旅游开发、新加坡派坎达斯公司非金属材料等预备项目要积极推进，力争尽快开工建设。三是要进一步抓好项目储备。积极研究储备一批具有比较优势并符合国家产业政策的项目，特别是海螺三期、电厂二期、林纸一体化、核电、九华山旅游机场等项目，是关系到我市未来若干年能否保持可持续性发展的重大项目，也是技术含量高、市场需求大、带动力强的能源和基础设施项目，各项目办要加大工作力度，千方百计向前赶，认真做好项目的基础性工作。同时，各地各有关部门要精选一批新的重大项目争取进入省“861”行动计划。要建立和完善重点投资项目领导责任制、县区和部门负责制以及跟进落实责任制，加大考核奖惩力度，以推进项目的实施。
?（四）以更足的干劲抓好招商引资工作，不断提高对外开放水平。当前，国家宏观调控对沿海发达地区尤其是长三角、珠三角地区的影响较大，这些地区的一些产业、资本必将加速向内地转移。各级各部门要充分利用这次宏观调控给我市带来的难得机遇，抓紧搞好对接，争取引进更多的外来资金、技术和人才。要积极落实广东招商成果，参加省政府组织的赴山东招商活动，谋划和组织好境外招商活动，承办好10月份省政府在我市举办的皖鲁韩实业人士九华山联谊会，争取我市对韩经贸合作有实质性的突破。要进一步改进招商方式，广泛组织专业招商、定向招商和小分队招商，形成政府推动、园区带头、企业主导、中介服务的招商格局。要进一步加快开发区和工业园区建设，发挥园区的集聚效应和辐射功能。在当前深入开展土地市场治理整顿、严格控紧土地审批的形势下，各地各有关部门要做好重点急需建设项目用地的筛选上报工作，对已批未用、多批少用等各类储备土地，要进行认真清理，有效加以利用。同时要抓紧制定出台不同地区、不同类型项目土地利用强度和投入产出率最低标准的指导性意见，进一步提高单位土地面积的投资强度和利用效率。要以建设“旅游强市”为目标，以九华山为龙头，加强区域合作和旅游宣传促销，扎实推进创建“中国优秀旅游城市”工作。九华山地藏菩萨大铜像工程年内必须有形象进度，并以此为抓