在第31期纪检监察干部培训班结业典礼上的讲话.doc

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在第31期纪检监察干部培训班结业典礼上的讲话

在第31期纪检监察干部培训班结业典礼上的讲话
在第31期纪检监察干部培训班结业典礼上的讲话

在第31期纪检监察干部培训班
结业典礼上的讲话
20xx年10月26日
同志们：
金秋时节，硕果累累。今天，第31期纪检监察干部培训班就要结业了。在半个月的培训期间，来自全市各市(县)区机关、乡镇、街道、企事业单位的纪检监察干部，相聚在这风景秀美的太湖之滨、清幽静逸的党校校园，学理论钻业务，求进步促提高，共同度过了一段紧张而有意义的时光。
这次培训是学习政治理论的大课堂。大家比较系统地学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想以及反腐败斗争的形势任务等理论知识，了解了新时期党的路线、方针和政策，进一步认清了社会主义市场经济条件下加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和必要性，更加坚定了社会主义、共产主义信念，提高了政治觉悟和思想认识。这次培训是钻研业务知识的进修班。大家认真学习了纪检监察理论及相关业务知识，结合工作实践深入细致地思考问题，更加全面地了解各项纪检监察业务，进一步明晰了反腐败的工作思路，提高了运用科学理论认识和解决实际问题的能力，为以后在工作中熟练掌握、运用业务知识，积极有效开展纪检监察各项工作，打下了良好的基础。这次培训是锤炼思想作风的练兵场。大家在学习培训过程中，坚持和发扬纪检监察干部好的传统和作风，切实加强党性锻炼，认真刻苦学习知识，严格遵守培训纪律，彼此间互相关心和帮助，纪检培训班成为一个充满活力和战斗力的整体，充分展示了新时期纪检监察干部的良好素养和精神风貌。
这次培训举办得很成功，这与市纪委的高度重视、精心组织是分不开的，与市委党校领导和老师的大力支持、密切配合是分不开的，与全体学员的勤奋学习、刻苦钻研是分不开的。在此，我代表市纪委常委会向顺利完成培训任务的全体学员表示热烈的祝贺，也向付出辛勤劳动的培训组织者和各位老师表示衷心的感谢！
下面，我再结合当前工作谈三点意见。
一、认清形势，振奋精神，增强开展党风廉政建设和反腐败斗争的责任感和使命感
清醒认识反腐败形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信心的基础。近几年来，各级党政组织和纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，反腐倡廉各项工作取得了明显成效，为反腐败斗争的深入开展创造了较好的条件。
全社会积极参与，营造了反腐败的良好氛围。各级党政组织将反腐败工作放到了更加突出的位置，党风廉政建设责任制全面贯彻落实，“两手抓，两手硬”的意识明显增强，党政齐抓共管的局面逐步形成。中央和地方各级将反腐败寓于各项重要政策措施之中，法律法规逐步健全，监督配套措施日臻完善，良好的法制环境有效形成。此外，反腐败工作多年来以实实在在的成果赢得了群众的信任和支持，反腐败观念逐步深入人心，人民群众参与反腐败斗争的热情更高。
社会主义市场经济体制初步建立，反腐败斗争的基础和环境明显改善。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，体制机制和制度改革的稳步推进，市场在资源配置方面的基础性作用明显增强，宏观调控体系进一步健全，在一定程度上解决了经济体制转换过程中某些深层次的问题，为全社会从源头上预防和治理腐败提供了有利条件。
领导体制、工作机制不断完善，为开展反腐败斗争提供了可靠保障。党的十五大以来形成的党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，经过实践证明，是行之有效的，成为我们顺利开展反腐败工作的重要保证。
注重标本兼治，反腐败斗争呈现平稳、健康的发展势头。经过多年的摸索和努力，反腐败工作从侧重治标转向标本兼治、逐步加大治本力度的轨道，一些消极腐败现象蔓延的势头得到了有效遏制，一些深层次的腐败问题不断得到揭露和惩治，反腐倡廉工作呈现出向纵深发展的良好态势。
惩处力度不断加大，对腐败分子形成了巨大的威慑作用。各级纪检监察机关每年都查处大量的违法违纪案件，近年来，中央更是查处了成克杰、胡长清、刘方仁、程维高等一大批高级领导干部腐败案件，通过查办各类案件，有力惩治腐败分子，提升了纪检监察机关的威信和地位，对腐败分子产生了巨大的威慑作用，形成了依靠查纠防范违纪行为的震慑力。
此外，反腐败国际合作的力度也在不断加大。面对腐败问题日趋跨国化、国际化的趋势，我国积极开展反腐败领域的国际合作。目前，签署了《联合国反腐败公约》，同时和40多个国家签订了50多个司法协助方面的协议。中央纪委监察部已经与30多个国家和地区建立了稳定的联系合作渠道，近年来，还分别与联合国、世界银行、亚太经合组织、透明国际等国际组织开展了多方位的交流与合作，并取得良好效果。因此，无论是从国内还是国际形势来看，目前反腐败工作都处于非常好的时期，面临着非常好的机遇

。
但我们也要清醒地认识到，虽然反腐败斗争取得一系列阶段性成果，但由于历史原因和现实复杂因素交织在一起，相互作用，特别是在社会转型时期，体制、法制和管理机制相对滞后造成的“真空”和漏洞，使腐败现象的产生有了可乘之机，腐败现象仍比较普遍，有的腐败问题还在滋生蔓延，违纪违法案件仍处在高发时期；一些群众反映强烈的部门和行业不正之风还没有得到有效治理，有些问题虽已治理，但仍有反弹；顶风违纪违法案件屡有发生，新的经济领域和司法、干部人事等工作中违纪违法的问题还比较严重，反腐败斗争已经取得的成果与中央的要求和人民群众的期望相比还有较大差距。因此，我们要正确认识反腐败斗争面临的形势，既要看到反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强忧患意识；又要看到反腐败斗争的有利条件，增强必胜信心，从而始终保持高度的政治责任感和历史使命感，坚持不懈地把反腐败斗争深入开展下去。
二、服务全局，开拓创新，努力取得反腐倡廉工作的新成效
党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，各项工作既相对独立、各有特点，又相互联系、密切相关，要做一名称职的纪检监察干部，特别是一名优秀的基层纪检干部，必须牢固树立全局观念和整体意识，从大局着眼，从具体做起，求真务实，开拓创新，不断取得工作新成效。
一要坚持以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作。以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，首先要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，力求在党风廉政建设和反腐败斗争的实践中凸现全面、协调、可持续发展的崭新理念，使纪检监察工作的每一个环节、每一项内容都能够很好地体现党风廉政建设与改革发展同步推进、协调发展的战略意图，为全市“两个率先”发展提供强有力的政治保证。其次，要从保持党的先进性的政治高度，坚持从严治党的方针，坚决克服党内存在的消极腐败现象。作为纪检监察干部，应该看到，在新的历史条件下，面对新的社会环境，面对复杂的反腐败斗争形势，要始终保持清醒的认识，把党风廉政建设和反腐败斗争放到党的建设新的伟大工程的重要位置，高度重视，认真抓好，着力解决党的建设中存在的突出问题，切实增强党的创造力、凝聚力和战斗力。第三，要从执政为民的思想高度，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为开展一切工作的出发点和落脚点，把解决群众反映强烈的热点难点问题作为反腐倡廉工作的重点，按照中央确定的反腐败三项工作格局，将上级部署和无锡实际相结合，坚持纠正和制止损害群众利益的腐败行为，使我们党真正成为最广大人民群众根本利益的忠实代表。
二要坚持反腐败斗争服从服务于改革、发展、稳定的大局。党风廉政建设和反腐败斗争一定要紧紧围绕经济建设这一中心，为改革、发展、稳定的大局服务，不能就事论事，就查案而查案，就纠风而纠风，而是要立足全局，讲究策略，综合考虑政治、经济和社会效果。广大纪检监察干部要坚持用发展的观念来观察和处理各类复杂问题，做到原则性与灵活性相结合，具体问题具体分析，对改革开放中积极进取、勇于开拓的同志，热情地给予支持和保护。对打着改革旗号，钻改革空子，干扰改革，阻碍经济建设的，坚决查处，决不手软。要通过监督，规范行政行为，确保政令畅通，进一步改善政策环境；通过惩处，查纠违纪违法问题，进一步营造法制环境；通过改革，优化公共资源的配置，进一步完善市场环境；通过治理，解决群众关注的热点难点问题，进一步优化社会环境，使反腐败工作始终贴紧经济建设，贴紧社会现实，贴紧群众生活，达到政治、经济和社会效益的统一，实现良性互动。
三要坚持反腐败斗争标本兼治的工作方略。坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。要将惩治腐败作为一个系统工程来抓，正确认识和处理治标与治本的关系，推进反腐败斗争从标本兼治、侧重遏制向标本兼治、注重治本转变，把建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系作为当前的一项重要工作来抓。要坚持事前教育，关口前移，防止党员干部违纪行为的发生；要拓宽监督渠道，加强对党员干部特别是各级领导干部的监督，确保党组织的纯洁性和先进性；要用改革的精神创造性开展工作，积极探索用市场的办法解决市场经济条件下的腐败问题，从源头上遏制腐败问题的滋生蔓延。另外，在目前违纪违法案件大量发生的情况下，办案工作必须大大加强，不能有丝毫松懈，要通过加大案件的查处力度，有效遏制腐败现象蔓延的势头，使反腐倡廉工作走上标本兼治，逐步加大治本力度的健康轨道。
四要坚持创造性开展反腐败工作的原则。党风廉政建设和反腐败工作要取得实实在在的效果，就要善于把上级的工作部署和本地区、本单位的实际有机结合起来，创造性地开展工作。当前尤其要针对社会主义市场经济发展中面临的新情况、新问题，探索和实践更好地为经济建设服务的方式方法，切实做好保驾护航工作。要针对党风廉政建设和反腐败斗争更加复杂的情况，探索加强廉洁自律工作、对党员领导干部实施有效监督、改进查办案件工作和进一步改善党风政风的有效途径。要主动研究世贸组织规则，与有关部门协同清理、制定、修改和完善相关法律法规，使每一种权力的运作都能较好地受到约束和监督。这里我也特别强调一下，基层单位要按照上级指示精神，依据现有法规和政策，创造性开展工作，积极探索用改革的办法治理腐败的新途径，市纪委将给予大力的支持。这方面我市的一些基层单位作了很好的尝试，取得了良好的效果，也为全市的反腐败工作提供了有益的借鉴。
三、严格要求，刻苦磨炼，全面提高自身素质
党的十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这是我们党在领导建设中国特色社会主义伟大实践中的重大决定，也是我们党主动应对国内外形势的发展变化，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题所采取的重大举措。对广大纪检监察干部而言，当前首要的就是努力提高自身素质，不断提高纪律检查工作能力，从政治上、思想上、纪律上、作风上为加强党的执政能力建设提供有力保证。
要树立学习意识，做到解放思想，与时俱进。“人之为学，不日进则日退”。学习对一个人来说，是一个永恒的主题。纪检监察干部要适应反腐倡廉新形势和新任务的要求，就必须始终坚持把学习放在一切工作的首位。当前要努力学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神，学习好纪检监察业务知识，同时，还要学习法律法规、现代科技和市场经济知识。通过学习，进一步坚定理想信念、陶冶道德情操，进一步解放思想、与时俱进，进一步拓宽知识领域、提高工作能力，使自己尽快成为纪检监察工作的行家里手，反腐倡廉的真正勇士。
要树立团结意识，做到胸怀宽广，与人为善。人心齐，泰山移。团结出战斗力，人和出凝聚力，这是做好任何工作的前提。我们纪检监察干部的团结，不是无原则的拉拉扯扯，也不是酒桌上的哥们义气，更不是非组织的团团伙伙，而是人格上的高风亮节，事业上的相互支持，工作上的拾遗补阙，学习上的相互切磋。纪检监察干部要履行好职能，只有强化团结意识，靠理解、靠宽容、靠谦和，紧密团结在一起，才能形成强大的合力，才能展示给社会一个良好的整体形象，才能圆满完成所肩负的反腐倡廉神圣使命。
要树立一流意识，做到求实创新，奋力进取。一流的工作业绩是我们事业成功的基石。广大纪检监察干部要牢固树立争先创优的意识，进一步解放思想，转变观念，勇于创新，敢于突破旧的思维模式，学会用发展的眼光看问题，用创造性的思维开拓工作。当前特别要深入改革开放和经济建设的第一线，研究探索新形势下腐败现象滋生蔓延的根源以及党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律，增强工作的预见性和主动性，勤于思考问题，善于总结经验，勇于开拓创新，努力开创纪检监察工作的新局面。
要树立自律意识，做到知行合一，严以律己。律己足以服人，身先足以率人。纪检监察干部作为党纪政纪的维护者，律人必须先律己，教育他人必须先受教育，这就要求我们首先从自身做起，严格要求，兢兢业业，恪尽职守，作好表率，才能理直气壮地教育和监督他人。这是我们事业取得成功的重要条件，也是纪检监察干部修身处世的一项基本要求。因此，大家要摆正个人利益与整体利益的关系，自觉遵守党的政治纪律、组织工作纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，要求别人做到的，自己首先做到，禁止别人做的，自己坚决不做，做遵纪守法的模范，做知行合一的模范，塑造可敬、可信的纪检监察干部形象。
要树立奉献意识，做到清正廉洁，淡泊名利。纪检监察干部要有“先天下忧而忧，后天下之乐而乐”的崇高境界，自觉加强世界观的改造，提高党性觉悟，加强人格修养，强化宗旨观念，做到视名利淡如水，视奉献重如山。要树立正确的利益观，自觉抵制社会上拜金主义、享乐主义、挥霍浪费、奢侈腐化等不正之风的侵蚀，始终把党和国家的利益放在首位，廉洁从政，清正为官。要有“善利万物而不争”思想境界，耐得住清贫，守得住寂寞，在对待名利得失上，要有一颗平常心；在对待事业工作上，要有一颗进取心。
泰山有极顶，奋斗无穷期。希望大家将这次培训作为工作的新起点和学习的新台阶，锐意进取，勇于创新，扎实工作，以强烈的责任心和崇高的使命感，以饱满的工作热情和积极的工作态度，自觉担负起时代赋予我们的历史使命，认真履行好党章赋予的神圣职责，在纪检监察工作岗位上谱写出更加绚烂多彩的人生篇章，为全市的党风廉政建设和反腐败斗争作出应有的贡献！

在全市基层组织建设会上的发言
在全市基层组织建设会上的发言

创新监督管理机制
提高农村基层组织执政能力
——在全市农村基层组织建设现场经验交流会上的发言
（20xx年8月日）
各位领导、同志们：
我发言的题目是《创新监督管理机制，提高农村基层组织执政能力》，不妥之处，敬请大家批评指正。
**县的基层组织建设工作，在市委的正确领导下，在市委组织部和市基层党建联系办的指导下，按照“围绕中心，服务大局，贴近实际，不断创新，齐抓共管，三级联创”的总体思路，逐步建立完善了县乡两级联抓联建的责任机制，以县委组织部、县基层党建联系办为重点的协调联动预警机制和结合实际、不断创新的监督管理制度机制。有效解决了基层组织建设中重眼前轻长远、重现象轻根本、重形式轻内容的问题，充分调动了各级干部抓基层组织的积极性和主动性，为全县的改革发展稳定提供了可靠的组织保障。为更好地夯实基层基础，巩固农村这块阵地，近年来，我们针对农村“两委”换届以后出现的新问题，研究探索了一套专门针对农村干部的监督管理新机制，把它概括为“两证一账双监督”。通过两年多的实践，逐步规范，初见成效，农村基层组织建设第一道防线的作用更加突出，执政能力明显提高。下面，把我们的做法给大家做一简要汇报。
一、把握形势，找准症结，积极探索加强农村基层组织建设的新机制
当前，我们正处在“黄金发展期”，同时也是“矛盾凸显期”。作为人口和面积都占大头的农村，更是矛盾点的易发区和多发区。特别是实行村民自治以后，随着基层民主政治建设的不断深入，人们新的思想、旧的体制相互碰撞，过度时期制度不健全、不规范的问题日益突出，伴随着农民人口素质的提高、法制意识、民主意识的增强，对村级组织的要求更高了，标准更高了，农村基层组织担负的推动发展、化解矛盾的任务更重了。这种新思想和旧的体制激荡的结果，突出地表现为群众信访量增强，“两委”班子内耗的增多，群众对基层干部不理解、不支持有增长的趋势，而基层干部对这种新的形势表现出明显的不适应，其自我规范又无从下手，乡镇党委缺乏抓手，在这种形势下，迫切需要一种新的方法来解决新的问题，以便村级组织更好地担负起推动发展、维护稳定的重任。新的形势为我们抓基层组织建设同样提出了更高的要求，县委反复调查研究认为，大量的农村矛盾特别是信访量的增加，有群众的因素，也有干部的因素，但主要因素是干部，正如市委指出的，焦点在班子，根源是利益和权力之争。几乎所有的农村矛盾都由此而引发。我们进一步研究认为，权力之争更主要地源于村民自治以后，一些民选村官认识上的偏颇，简单地认为乡镇免不了，村民难罢免，支部不好管，自觉不自觉地走向了组织和群众的对立面；当然，也有少数是党支部以强调党的领导为由，不认同民选村主任，甚至排斥、排挤，不给党票，不让参与村务。利益之争，根源在于农村集体资金、资产、资源管理混乱，群众想弄明白，干部又说不清楚，这种现状滋生了一批腐败村官，伤害了群众，也毁了干部自己。我们认为，以上两个方面的问题，是影响基层执政能力的症结所在，迫切要求我们在农村基层组织建设中，创新思路、创新机制、创新举措，认真加以解决。
二、对症施治，规范管理，健全完善“两证一账双监督”制度
针对农村基层组织建设中的两个症结，我们把攻克难题，创新机制列为基层组织建设的重点，对接基层组织建设和基层民主政治建设的有关制度和规定，研究制定了一套针对农村干部和财物的更为具体可操作性极强的监督管理办法，先行试点，逐步推开。其内容主要包括三个方面：
第一个方面，两证，就是农村干部任职资格证书和任职保证书，重点解决农村干部难管理的问题，目的是增强农村干部的荣誉感和责任感。我们给每个村的支部书记、村主任都以比较隆重的方式颁发任职资格证书和任职保证书。“两证”的重点是任职保证书，它以书面的形式把村干部上任前对群众的许诺、对组织的承诺保留下来，以协约的形式与乡党委、政府签字，自认保证兑现承诺，接受监督，服从领导，履行责任，违约自行辞职。实践证明，“两证”有效约束了村干部行为，为加强管理留出了余地，增强了村干部的荣誉感和责任感。推行两证以来，先后有23名农村干部，因为没有完成任职承诺，由乡党委劝其辞职，较好地解决了少数农村干部不作为、乱作为、两张皮等问题。
第二个方面，一账，就是建立一套比较系统规范的农村集体资金、资产、资源管理台账，重点解决农村财物难理清的问题，目的是斩断影响农村稳定和干群关系的是非之根。这项内容主要有清理认定、定期公开、换届交接三个关键环节，实行一式两套管理，它以认定为起点，农村干部任职接账，离职交账，定期审计，定期公开。清财、建账、公开，不可避免地触及到大量的农村矛盾，我们坚持不回避、不敷衍，迎着困难去做好工作。贤台乡一个村，审计干部进驻后，干部闹、群众告，一时间乱了

阵脚，建账之后，9年的财务细目贴了满满一条主街，“三资”管理一目了然，立时之间风平浪静。目前，全县已经规范建账190个村，查出农村“三资”跑冒滴漏1200多项、260多万元，依法处理违法违纪干部29人。这些村规范建账之后，至今没有发生过因为财务不清引起的上访问题。
3、双监督，就是自上而下的组织监督和自下而上的群众监督，重点解决村务管理不规范的问题，促进基层组织建设与基层民主政治建设双赢共进。上监督以乡镇党委、政府为主体，融基层所站和驻乡村党代表、人大代表、政协委员为一体，由乡党委组织，一季一巡查，半年一评议，年终进行“两证”年检。下监督以农村党员、群众为主体，通过民主听证、公开述职、村务公开等形式，由包村干部组织，一季召开一次村务听证质询会，半年召开一次“两委”干部公开述职会，一年进行一次任职承诺集中兑现。双向监督使村级组织全程、全时置于组织和群众监督之下，保证了农村基层组织建设和民主政治在依法、有序、健康、和谐的轨道上平稳运行。
三、整体推进，注重实效，农村基层组织建设呈现新局面
“两证一账双监督”制度从试点到推行，我们始终坚持把形式与内容紧密结合，全面发动，督导促动，整体推动，保证了制度的落实，开创了农村基层组织建设的新局面。
一是乡村两级和村“两委”关系更加协调，农村基层组织建设整体水平明显提高。“两证一账双监督”制度的实行，突破了村民自治背景下民选村官没法管、不让管的认识误区和体制障碍，在制度和机制层面上实现了党的领导和村民自治的有效对接，丰富了县、乡党委对农村“两委”干部教育、监督、管理的手段，农村党支部的领导核心地位更加巩固，村委会的中心意识、大局意识明显增强。先后有31名非党村主任加入了党组织，这些村全部实行了书记、主任一人兼，22个“两张皮”的村自动消除了隔阂，年初确定的12个后进支部已有9个提前转化升级。同时，涌现出一批经济发展快、班子合力强，群众满意度高的综合示范村。全县建成“五好”农村党支部113个，“五好”率达到55.4。村支部书记、村主任达到中专以上学历的有　　人，致富能手、经济能人达到80。农村基层组织保稳定、抓发展的凝聚力、战斗力明显增强。
二是干群关系更加融洽，社会局面日趋和谐。“两证”明确了责任，“一账”保证了清白，给了群众一个明白，“双监督”使广大群众真正进入了农村事务的决策和管理层，从根本上解决了少数村干部违法施政、办事不公、本领不大、手脚不净的问题，使一些群众改变了对基层干部的看法，实现了由反感到好感、由抵触到支持的转变。新制度推行以来，农村信访明显下降，特别是告班子、告干部的信访案件日趋减少，党群干群关系更加融洽。不负责、不干事的干部，以辞职的形式对组织、对群众做出交待，较好地回避了走罢免程序带来的负面影响。近年来，我县没有因为调整村级班子而发生任何影响稳定的问题。
三是基层干部治村、理政、创业的积极性更高，推动了农村经济社会的全面协调可持续发展。“两证一账双监督”制度理顺了农村方方面面的关系，规范了农村“两委”干部的言行，激发了农村干部履职尽责、兑现承诺、干事创业的积极性。今年先后有60多个村主动要求提前加入文明生态村创建行列，掀起了创建文明生态村的新高潮。1－7月份，全县实现生产总值24.02亿元，财政收入14473万元，固定资产投资94675万元，主要经济指标均实现了时间任务同步，项目建设、经济发展都取得了新的成绩。
在推行“两证一账双监督”制度过程中，我们深深地体会到，做好新形势下的农村基层党建工作，必须围绕“五个好”的要求，找准方向，找准载体，找准目标，创新形式，完善制度，形成一套科学、系统、规范的长效工作机制。只有这样，农村基层党建工作才能不断取得新成果。
一是县乡党委的责任机制。为充分发挥县委的关键作用、乡镇党委的主角作用，我们把基层党建工作与全县中心工作相结合，连续开展了“双联一带”（全体县乡领导干部每个联系一个党建综合示范村、联系一个农村后进支部，带动全县农村党建工作整体水平全面提高）活动，将抓党建促发展的任务落实到具体人头，公开公示，全程分包，分类施治。建立了“四述双评”（县级领导、乡镇党委书记向县委常委会进行半年述职，包村工作队负责人、乡村干部分别向县党建工作联系会和乡镇党委进行季度述职；对工作完成情况当场点评、年终总评）、明查暗访、内部曝光警示制度。坚持一事一考核，一事一记账，年终打捆，综合评价，分类排队，联带奖惩。在先进性教育活动中，进一步延伸“双联一带”活动，组织开展了以扶助一名贫困党员、救助一名贫困学生、帮富一户贫困家庭为主要内容的“三个一”帮扶活动。今年上半年，采取了“一线述职、现场点评、逐村解剖、集中会诊”的方法，深入一线，逐乡镇听取党委书记抓党建工作述职。全县形成了县级领导带头抓、县直部门配合抓、乡镇党委具体抓的工作格局。
二是农村干部管理机制。坚持动态管理，分类指导，建立健全了农村干部规范化管理档案，全面掌握农村干部的思想工作动态。重点抓了“三整顿一调整”（思想整顿、作风整顿、纪律整顿，组织调整）。将每年七月份作为“党课教育月”，针对农村“两委”关系不协调、村级财务管理混乱、农村干部带领群众致富能力不强等问题，分期分批举办特色培训班，抓好思想整顿，村干部的执政意识和执政能力不断提高；建立了党建监督员、干群恳谈会、民主听证会制度，着力抓好作风整顿，规范干部行为，改善干群关系；全面清查农村“三资”，推行“两证一账双监督”制度，加强基层干部纪律整顿，严格财务纪律。大力加强组织调整，对乱班子、散班子及时进行调整，夯实了基层第一道防线。在抓好党员发展的同时，实行了农村党员管理“双评监督制”，根据党员公开量化管理的内容，每半年进行一次党员互评、群众民主评议。农村党员干部管理逐步走上了规范化轨道。
三是协调联动预警机制。建立了由组织部、纪检委、政法委、信访局等部门参加的基层组织联系会议制度，对全县农村基层党建工作跟踪监督，一月一调度，一季一会诊，半年一通报。结合农村“一体四防”农村治安防控体系，在每个村分别设立了基层党建信息员。对重点村、难点村和后进村，村半月一排查，乡每月一排查，县委联系办每月一调度、每季向常委会一报告。对排查、会诊出来的问题，登记造册，建立台账，按照”四明确”的要求，分解立项，责任到人，挂账督办。同时，按照“县级领导包难村、政法部门包乱村、科技部门包穷村、政策部门包软村”的“四包”原则，实行县级领导、县直部门对口包乡包村，一定三年不变。全县初步建立了党委政府统一领导、职能部门分工负责、上下左右协调联运的预警机制，确保了及时有效地处理解决基层组织建设中存在的问题。
虽然我们在工作中取得了一定成绩，但总体上看，工作中还存在着一些差距和薄弱环节，目前仍有14个村没有落实“两证一账双监督”制度，个别村的重点问题没有得到有效解决，加强基层组织建设的保障机制还有待进一步创新和完善。我们将借这次大会的东风，学习先进，再接再厉，突出重点，强化责任，抓巩固，抓提高，上位次，争取基层党建工作再创新佳绩，全面提高基层组织执政能力。以上是我县在农村基层党建工作的几点做法和体会，不足之处，请各位领导批评指正。

在学习传达--会议精神会上的讲话提纲
在学习传达--会议精神会上的讲话提纲

在学习传达--会议精神会上的讲话提纲
(20xx年7月22日)
同志们：
刚才，我们学习传达了--会议精神，下面，我就下阶段工作强调几点意见。总体上，我们要按照“围绕一个中心(加快经济发展)，突出两个重点(工业经济、城市经济)，实现三个确保(确保全面完成今年经济工作目标任务，确保“创卫”通过省级复核验收，确保“创安”工作取得明显成效、全区社会安定稳定)，破解四个难题(用地、用电、用工、用钱)，抓好六件工作(工业、城市经济、外经、民营、项目、财政)，提高两能力(解决实际问题的能力、做群众思想工作的能力)”的要求，理清思路，突出重点，破解难题，狠抓落实，确保取得实实在在成效。
一、围绕一个中心：就是要紧紧扭住经济建设中心，按照实现第一波跳跃式发展的要求，全力以赴加快经济发展。上半年，我们各项工作抓得紧、抓得实，各项指标实现“双过半”，这些成绩凝聚着大家的心血和汗水，来之不易。但这些主要指标中，除了工业、外经、固定资产投资增幅超过20以上外，其他指标都在20以下，特别是GDP和财政收入两大最关键指标依然偏慢。当前，各地竞相发展，竞争十分激烈，形势咄咄逼人。我们决不能满足现状、小进则满，必须提出更高要求，瞄准更高目标，自加压力，奋力拼搏，力争发展速度更快更好，全部指标都达到20以上，真正体现跨越发展的要求。
二、突出两个重点：工业经济和城市经济是我区经济发展的重要支撑，必须始终突出这两大重点，紧紧扭住，紧抓不放。工业经济方面：经过几年的努力，我区工业日益显现跨越发展态势，上半年工业总量和增幅均已超过追赶目标--区，下半年又会有一批项目建成投产，特别是今后--、万利达等一批大项目建成投产，我们有望实现跨越发展。但从目前来看，虽然规模企业数不少，但重量型企业相对缺乏，辐射带动能力不强；今年我们提出的工业总量目标是100亿元，这与--区亿元的现有水平还有较大差距，必须坚持不懈地主攻工业，努力保持和发展良好势头，加速实现跨越发展。城市经济方面：我区地处中心城区，发展城市经济是我们的特色和潜力所在。目前，我区中心城区规模偏小，人口偏少，农村地域较广，人口比例偏大；城区市场建设滞后、设施功能比较单一，传统商贸业比重大，现代物流业不够发达，大区域的物流中心尚未形成，中心城区的辐射带动能力未能充分发挥。上半年第三产业增加值增长幅度只有13.05，社会消费品零售总额增幅只有10.33，这与中心城区的地位不相称，必须切实加大工作力度，全力构建大市场、大流通格局，加快做大做强城市经济。
三、实现三个确保：
1、确保全面完成今年经济工作目标任务。年初，我们确定了全年目标任务，对各项工作作了全面部署；前不久又召开了上半年经济形势分析会，对下阶段工作进行再动员、再部署，可以说工作思路、工作重点、工作措施都已十分明确，各级各部门务必集中精力，狠抓落实，抓出实效。这两天，我们到--区、--区和--区参观学习，更加真切地感受到与先进发达地区的差距。大家一定要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，以--区为近期追赶目标，以--区为中期追赶对象，大力实施赶超战略，形成赶超之势，真正追出干劲、赶出水平、赛出成果，实现自我的跨越发展。
2、确保创卫工作顺利通过省级复核验收。创建全国卫生城市，是市委、市政府确定的工作重点，--作为主城区，必须主动分担，积极参与，多做贡献。各级各部门一定要高度重视，明确职责，细化分解任务，精心组织实施，认真落实城市环境卫生长效管理机制，不断深化交通运输秩序、市容市貌、食品卫生、“三废”和噪声、建筑工地等“五个专项整治”活动，认真做好统一灭鼠灭蟑工作，加大路政设施维护力度，确保创卫工作取得实实在在的成效，达到创卫工作要求。
3、确保创建“平安--”活动取得明显成效。创建“平安--”活动，政治意义强，目标要求高。各级各部门要牢固树立“保一方平安”的强烈责任感，严格按照区委、区政府的统一部署，结合实际，明确分工，密切配合，协同作战，认真落实社会治安综合治理长效机制，不断深化矛盾纠纷排查调处工作，整顿和规范市场经济秩序，深入开展严打整治斗争，合力推动创建活动顺利开展，努力维护社会安定稳定。
四、破解四个难题：
1、努力化解用地紧张难题。工业用地不足是制约我区经济发展的一大因素。虽然这两年来我们加大投入力度，加快开发速度，但还是不能很好地满足工业大发展的需要，还有一些好项目、大项目因为用地一时得不到解决无法开工建设，特别是今年来，国家从严控制用地，更加突显工业用地紧张问题。一方面，要认真做好土地报批的前期工作，吃透政策、用好政策，提高项目工作对接政策水平，重点抓好年初上报的1万亩土地跟踪落实工作，尽快报批成功。一方面，要努力

盘活土地存量，对全区现有工业厂房进行全面摸底，加快盘活现有闲置厂房；对已批而未能动工的项目用地，要敦促业主抓紧开发建设，长期闲置要按规定收回，进行二次招商，二次开发。
2、努力化解用电紧张难题。今年来，在全国大面积缺电的形势下，我区企业的日常生产也受到不小影响，在一定程度上减缓了我区经济发展步伐。各级各有关部门必须深入企业了解用电单位的需求特点，帮助企业加强与电力供应部门的联系，努力争取供电部门的支持，增加我区的用电指标，确保更多企业纳入全市“停二开五”的供电盘子；积极引导企业错峰生产，避免与居民生活用电发生矛盾；加大扶持力度，鼓励企业自备电源发电，安排一部分资金加以适当补贴，认真抓好柴油等能源物资供应，最大限度地降低拉闸限电对企业生产造成的影响。
3、努力化解用工紧张难题。当前，我区企业用工紧张问题比较突出，特别是技术工种稀缺，已经影响到了企业的生产经营。因此，必须建立和完善高效的劳动力市场体系，整顿规范劳动力市场秩序，加强劳动用工信息收集、整理和发布，为劳动者和用工单位建立一条畅通渠道；要把解决企业招工难问题与加快农村富余劳动力转移结合起来，按照市场需求和企业要求，充分利用各类教育培训阵地，多渠道多层次地开展农民工职业技能培训和职业道德培训，提高劳动力素质；要借鉴周边地区的一些做法，加强与劳动力输出地区的协作联系，有计划有秩序地输入一批企业急需的劳力，千方百计缓解企业招工难问题。
4、努力化解资金紧张难题。在“保工资、保运转”的前提下，我区能用于支持建设的资金十分有限。各级各部门要积极引导企业加强银企沟通，推动企业信用体系建设，建立银企互相信任基础，引导金融部门增加对企业贷款；建立完善中小企业贷款担保体系，努力拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业发展的资金制约难题；加强宣传舆论引导，充分调动民间投资积极性，努力激活民间投资主体，吸引更多的民间资金参与工业区开发建设、创办工业企业和基础设施建设；加大向上争取力度，加强与上级部门的沟通联系，学好用足上级政策，着力开发运作一批项目对接省市计划盘子，争取上级的资金补助。通过多渠道筹措资金，努力化解我区建设资金不足的问题。
五、抓好六件工作：
1、全力推进工业发展。要重点抓好园区建设，全力推进金峰工业区的开发，精心组织实施侨兴、万利达、正兴、电子工业园区项目，力争全年新开发工业用地3000亩以上；重点抓好产业培育，依托正兴集团、侨兴集团等一批龙头企业，积极引进产业链项目，确保全年新办工业企业120家以上，新上规模工业20家以上，做大做强家具、食品、建材、化工、机械、电子六大主导产业。重点抓好工业生产，力促生物制药、--钢铁、--钢铁等69个在建项目加快建设，早日投产见效；推动--化学、--实业等一批现有企业扩大生产，力争全年工业总产值突破100亿元大关。
2、全力做大城市经济。要突出发展房地产业，加快--花园、香格里拉•观园、--园等21个在建项目的建设进度，做好--景区、--区、--花园等17个拟建项目的前期工作，继续保持房地产业强劲的发展势头；突出抓好市场建设，抓紧启动电子工贸园区、金峰钢材批发市场等项目建设，做深做细农产品、水产品等项目前期工作，抓好“好又多”、“沃尔玛”项目的跟踪落实；突出--新区建设，抓好新--路、--大街北段、--路等道路建设，重点启动实施--大街两侧219亩住宅片区项目，加快--花园建设进度，抓好双语学校、污水处理厂等一批项目，不断完善新区的功能配套；突出抓好道路建设，着力实施江滨大道、--路中段、--路、--西路等项目，加快构建完善城区交通网络。
3、全力推进招商引资。要突出招商重点，大力引进科技含量高、产业关联度大、带动能力强的产业链大项目，重视引进经济效益明显、投资规模较大的三产大型骨干项目；要抓好跟踪落实，促进去年“9.8”和今年“4.9”签约项目的到资投建，提高履约率、到资率；要深化招商活动，按照总体上好于往年和各镇街都要有项目、有客户的要求，认真组织参加今年“9.8”、20xx年香港•--投资说明会等招商活动，提高引资规模和质量。力争全年合同外资额达到5000万美元，确保实际利用外资2500万美元。
4、全力壮大民营经济。进一步优化发展环境，深入贯彻市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》40条措施，认真落实各项优惠政策；进一步扶持骨干企业，全力做好服务企业工作，积极引导正兴集团、三宝钢铁、宏源表业等一批骨干企业增资扩容，大力扶持一批技术先进、主业突出、优势明显、效益较好的企业发展壮大，力争全年新增民营规模企业12家以上；进一步发展特色产业，以产品为纽带，以骨干企业为龙头，以配套企业为主体，对接全区六大主导产业，提升发展层次。
5、全力推进项目建设。加快项目建设进度，集中力