在天城县烤烟收购工作会议上的讲话.doc

-范文最新推荐- 在天城县2007年烤烟收购工作会议上的讲话 统揽全局 把握重点 切实做好全县烤烟生产收购工作各位领导、同志们：县委、县政府决定利用今天一个上午的时间召开全县烤烟收购工作会议。会议的主要任务是：传达贯彻全省、全州烟叶收购工作会议精神，认真分析我县烤烟收购面临的形势，安排部署烤烟收购工作，努力促进我县烤烟生产的可持续发展。就今年的烤烟收购工作， 下面我讲四点意见：一、统一思想，提高认识，正确分析和把握今年的烤烟生产收购形势 今年，我县遭受了近25年来最严重的旱害，加之烟用物资价格上涨，烟叶生产成本增加等不利因素，给我县的烤烟生产和整个农业农村工作带来了严重影响，烤烟生产形势不容乐观。（一）不能低估自然灾害造成的影响。入春以来，全县遭遇了严重的倒春寒，给育苗工作带来了很大的困难；进入烤烟最佳节令后，又遭遇了25年来最严重的旱灾，给烤烟按节令移栽和顺利成活造成了严重的影响；进入6、7月份，烤烟主产区又连续遭遇洪涝、冰雹和风灾。在严重的自然灾害面前，县委、县人民政府多次召开会议，对全县抗旱保苗工作提出了明确要求，各乡镇党委、政府和烟草行业坚决贯彻落实县委、县人民政府的统一部署，广泛发动和组织烟农与旱情作斗争，扭转了全县烤烟生产的被动局面，取得了抗旱保苗工作的全面胜利。在此，我谨代表县人民政府向各烟区乡镇党委、政府及烟草部门和广大烟农在抗旱保苗中付出的艰苦努力表示衷心的感谢和诚挚的问候。在成绩面前，我们不能低估自然灾害带来的影响：一是全县烤烟移栽时间拖得过长。从4月25日开始大规模移栽到6月4日才全面完成移栽任务，移栽期近40天。移栽时间过长不同程度地影响了田间烟株生长的整齐度，特别是对我县海拔偏高的种烟区域造成的影响更为明显。二是部分地区病毒病、“两黑”病突出，势必影响烟叶质量。三是进入烤烟生产的中后期，受单点暴雨和强对流天气的影响，部分地区又遭受了洪涝、冰雹和风灾的袭击，给烤烟的产量和质量造成了新的损失。四是进入成熟采烤期烟株返青突出，成熟将推迟，给成熟采收和防病带来影响。（二）不能低估“控得住、稳得住”的压力。一是由于今年自然灾害突出，各种农作物受损程度严重，农民增收压力增大，各乡镇党委、政府和广大烟农对通过烤烟增收的期望值较高，加上全州烟叶种植面积充足，给落实“控得住、稳得住”的烤烟工作方针带来了很大压力。二是今年首次实施按烟叶部位分比例收购，由于移栽时间延长，不同部位的烟叶同时采烤，给收购工作带来了不小的压力。加之今年自然灾害频繁发生，不少地方都把经济的增长点放在烤烟上，难免出现片面追求上等烟比例和均价的现象，给按部位比例收购烟叶带来影响。三是少数乡镇对烤烟的管理有所放松，影响烤烟的产量和质量。四是由于部分产烟省份烟叶减产已成定局，个别卷烟厂为了保证原料供应，很有可能从非正常渠道获取烟叶，可能造成周边及县内烟贩子加价套购低次等烟的苗头有所抬头，给今年烤烟专卖及收购工作增加了难度。二、协调配合，精心组织，努力做好今年的烤烟收购工作我县今年的烤烟收购工作困难与希望同在，机遇与压力并存。我们要站在解决“三农”问题的战略高度，认真负责地解决好工作中遇到的各种困难和问题，精心组织好今年的烤烟收购工作，做到领导精力不转移，工作力度不减弱，执行政策不走样，圆满完成今年烤烟收购的各项任务。（一）切实加强对烤烟收购工作的领导。大家知道，烤烟收购工作涉及面广，矛盾突出，热点问题多，历来是全县烤烟工作中的焦点和难点。各乡镇和有关部门一定要充分认识做好收购工作的重要性、复杂性、艰巨性，要从思想上、具体措施上精心做好应对各种困难和复杂局面的准备；烟草专卖、公安、工商、质量技术监督等行政执法部门要认真履行职责，密切配合，协同作战，形成合力，确保烟叶收购工作的顺利进行；烟草经营部要根据今年全县烤烟生产实际，切实做好设备、物资、人员培训、资金筹措等方面的准备工作，统筹安排好开磅时间，要进一步完善和落实好烟叶收购工作目标责任制，做到层层有人抓，事事有人管；烤烟收购期间，各乡镇和烟草经营部分管烤烟生产的同志要坚守岗位，绝不允许出现无人管事的局面。总之，要在县委、县人民政府的统一领导和指挥下，讲大局、讲纪律、讲职责、讲团结、讲稳定、确保全县烤烟收购工作规范有序进行。（二）严格按照下达的计划和与烟农签订的合同收购烟叶。各乡镇一定要按照县人民政府下达的40.1万担的收购计划组织收购，坚定不移地维护计划的严肃性。一是要坚定不移地按与烟农签订的合同组织收购，无合同、超合同的烟叶一律不予收购。二是要依法加强合同管理，坚决维护合同的严肃性。因灾减产或绝收的，要及时调整或注销合同，及时输入收购程序。三是要在开磅收购前对今年烟叶长势和预计收购量进行认真细致的分析，对能否完成计划或可能超产的数量做出较为接近的实际评估，并及时上报县烟草经营部汇总，未经批准擅自超收的乡镇，其超收部份的烟叶不兑付产前投入，烟叶农特税统一由州征缴。四是严禁套购外地烟叶，严禁在边界地带不按合同收购。不听招呼，不执行此项规定而引发收购秩序混乱的，除直接扣减其计划外，将对相关人员进行严肃处理，并追究领导责任。（三）认真执行今年烤烟收购的相关政策和纪律。一是出口备货必须按照县人民政府与乡镇人民政府签订的目标责任圆满完成，今年完成计划的情况要作为安排明年收购计划的考核指标。省储备烟由县烟草经营部直调省烟叶公司。二是工商交接等级合格率继续作为各乡镇执行国家标准的重要依据，并与下一年收购计划指标挂钩。三是继续执行国家烟草专卖局去年出台的“七条要求”和“五条纪律”，进一步强化内部管理，规范收购行为，坚决杜绝违法违纪行为的发生。（四）加大烟叶收购秩序的整顿和规范力度，努力实现平稳收购。近年来，我县在整顿和规范烟叶收购秩序的工作中，立足以人为本，坚持标本兼治，取得了明显成效。但我们必须清醒地看到，造成烟叶收购秩序混乱的不确定因素依然存在，个别地方表现得还比较突出。地下黑烟厂和烟贩子收购、囤积、运输、加工烟叶的案件时有发生；个别地方内外勾结，套购、倒卖烟叶牟取暴利行为屡禁不止，甚至发生到绑架要挟的地步；少数收购站（点）缺乏诚信，在扣除物上做手脚，坑农害农。因此，在今年的烟叶收购工作中，要进一步完善收购监管机制，建立和营造公平、公正、公开的烟叶收购环境和烟农放心满意的收购氛围。在烟叶收购中，业务工作主要是烟草部门的责任，任何部门和个人均不得干预收购等级，更不允许人为地限定上等烟比例和均价来指导收购。各乡镇人民政府和相关部门的主要职责是进一步增强服务意识，主动为烟叶收购工作的顺畅有序提供强有力的支持。（五）切实提高烤烟收购的服务水平。烤烟生产的主体是烟农，为烟农提供最优质最到位的服务是调动烟农积极性最直接最有效的办法。烟草系统和相关部门一定要不断拓宽服务领域，提高服务水平，提升服务质量。一是服务要前移，认真做好入户预检，约时定点、定量交售的组织工作，在烟叶预检工作中，要耐心解释，精心指导，不断提高烟农分级扎把的水平，努力降低烟农的售烟成本，减轻烟农的负担。预检后的烟叶，不仅要定部位、色组，还要确定等级，决不允许预检工作走形式，走过场。二是要做好烟农售烟后的服务工作，对烟农带到烟站未能交售的烟叶，要认真做好疏导解释工作。三是要切实履行为烟农解难题、办实事的各项承诺，对烟农在采烤、分级扎把中碰到的问题要认真指导和解决；对烟农在售烟过程中的疑问，要耐心解释。（六）进一步完善工商交接制度，不断提高工商交接的等级合格率。工商交接关系是实现平稳收购的关键环节。近几年来，我县工商交接总体上来说是好的。在今年的烟叶收购调拨中，工商双方要认真总结经验，进一步完善监督机制，通过完善机制不断提高工商交接的等级合格率，以提高弥烟草诚信经营的形象，真正实现农、工、商三满意的目标。三、加大对烤烟生产中后期管理和成熟采收科学烘烤指导的力度抓好烤烟中后期管理是提高烤烟田间质量的最后环节。“三分种，七分管”，切忌“重栽轻管”和“前紧后松”，必须一抓到底。烤烟提质增效，基础在田间、在烘烤。因此，各乡镇必须狠抓各项技术到位率，做到有组织、有安排、有检查、有考核、有奖惩，落实到人；要引导烟农向大田管理要质量，向烘烤管理要效益；要围绕“以防病虫害为重点，以适时封顶，彻底打杈，养好成熟度为中心，以科学烘烤为关键，以提高烟叶质量为目标”的工作方针，重点抓好以下几项工作：（一）养好成熟度。各乡镇要充分认识到今年我县烤烟生产与往年不可比的因素，要把养好成熟度、降低烟碱含量作为提高烟叶内在质量的重点工作来抓，切实加强烟叶成熟采收技术指导工作，确保成熟采收；要认真总结推广提高烟叶成熟度的做法和经验，延长烟叶采收间隔时间，减少采收次数。并推行准采制度，适时划片停炉停采以防病相结合，确保采收适熟烟叶，杜绝抢青采烤。（二）科学烘烤，提高烟叶的可用性。烟叶烘烤是烤烟生产的最后一道环节，也是至关重要的环节。当前，各乡镇、烟草经营部要认真抓好科学烘烤及培训工作，烟草经营部要尽快把烘烤技术和田间成熟标准宣传到户，及时指导烟农成熟采收、科学烘烤。已经成立和培训的专门烘烤队伍，必须保持相对的稳定性，尽可能减少烘烤造成的损失。（三）认真做好带茎烘烤的示范工作，力争抓出成效。在2005年全县上部烟叶的烘烤中，凡有条件的地方要大力示范、推广顶叶4-5片充分成熟后一次性砍收带茎烘烤这一技术，并在示范、推广中认真总结经验，为2006年全面推行这一技术做准备。四、全力推进天城烟草产业的可持续发展我县的烤烟生产在国家实行“双控”政策以后，已连续完成了国家局、省局下达的基地建设、成果转化和标准化的项目任务。但在我国加入wto，市场竞争日趋激烈的形势下，有必要对我县烤烟支柱产业可持续发展的新路子和新途径认真分析研究。（一）认真做好以烤烟为主的产业结构调整工作，认真做好基本烟田保护区及轮作规划工作，坚持实事求是、务求实效的原则，编制出一个科学而符合天城生产实际切实可行的基本烟田轮作规划，把我县基本烟田保护制度确定下来。（二）加大烟叶生产扶持力度，规范烟叶生产投入。为保持烟叶生产的可持续发展，必须加大对烟叶生产的扶持力度。各乡镇一定要以基本烟田为基础，认真负责地编制好烟区基础设施建设年度计划。在烟区基础设施建设上，要以水源工程建设为主，辅之以配套工程。水源工程建设上，要以小水窖为主，尽量少建花钱多、占地多、效益差的大水池。在加强基础设施建设中，要充分整合有限资金，统筹兼顾，全面安排，把重点放在“烟水、烟路、烟房、烟站”建设四个主要方面，力争在3年内建成比较完善的基础设施，为天城烤烟的可持续发展奠定坚实的物质基础。（三）加大科学施肥和科学烘烤指导落实力度，全面推行弥烟标准化生产。平衡施肥和科学烘烤问题依然是我县提高整体生产水平的两大制约因素，因此，要认真分析研究和总结存在问题的根源，采取强有力的措施，整合资源、整合技术，强化管理，改变烟株营养欠协调、烤坏的烟比栽坏的烟多的现状，切实提高平衡生产水平。（四）立足长远，打好基础。要以烟农为中心，搞好技术培训，建立起一支技术精、作风实的烤烟生产技术队伍，并采用多种形式，多种途径指导和服务好烟农种烟的全过程，切实提高烟农的种烟水平。（五）狠抓实用技术的推广应用，并结合弥烟可持续发展存在的问题和需要有选择地开展试验示范研究，引进并示范推广新技术，用科技为天城烤烟支柱产业的可持续发展保驾导航。同志们，2005年烟叶生产收购任务艰巨，责任重大。我们一定要认清形势，把握重点，全面落实科学发展观，狠抓落实，扎扎实实抓好烤烟生产和收购的各项任务，以实际行动实践“三个代表”重要思想，把“立党为公，执政为民”落到实处，为天城县经济社会发展做出新的更大的贡献。谢谢大家。 在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲话在区城市规划宣传月活动动员大会上的讲话与时俱进统筹发展努力开创路桥城市规划工作新局面同志们：区委、区政府专门召开如此规模的规划宣传会议还是第一次，这充分说明新形势下规划工作具有特殊重要的地位。中国有句古话，叫“没有规矩，不成方圆”。现在，我们正朝着建设现代化大城市的目标迈进，城市发展必须有一个与此相适应的“规矩”。这次会议的主要任务，就是认真贯彻区委二届十次全体（扩大）会议精神，研究和部署当前及今后一个时期全区城市规划工作，动员全区人民深入开展城市规划宣传月活动，进一步强化规划意识，切实加强规划管理工作，促进全区城乡全面、协调、持续发展。下面，我讲三方面意见：一、强化“龙头”意识，提升规划在城市化进程中的重要地位建区以来，特别是近年来，是我区城市建设力度最大、发展最快、成效最显著的一个时期。在城市化快速发展的过程中，全区各级党委、政府和有关部门把实施城市规划作为实现城市发展战略的强有力抓手，坚持规划的导向性，用规划指导全区建设和管理，规划的综合调控作用不断增强；坚持规划编制的高起点和高要求，引进国内一流规划设计单位，着手编制路桥分区规划、城乡一体化发展战略规划、各重点区块规划、各项专业规划及大量村镇规划，一个层次分明、相互衔接的较为完整的城乡规划体系基本形成；坚持规划实施的严肃性，认真执行城市规划法，大力查处各类违法建设，在全区集中开展了“拆违”整治活动，规划监管力度不断加大；坚持规划决策的科学性、民主性、公开性，邀请国内知名专家作为城建顾问，建立路桥区城乡规划委员会，制定路桥区规划委员会议事规则，注重接受社会各界对规划的监督，实施规划“阳光工程”，规划管理的整体水平明显提高。规划工作的深入开展，推动了远东新区开发和“一主一次”城市发展战略的顺利实施，城市的框架全面拉开，城市功能日渐完善，城市的品位明显提高，城市化水平迅速提升，全区经济社会呈现协调快速健康发展的良好势头。目前，建成区面积达到17平方公里，城镇居住人口20多万人，城镇化率达50以上，高于全省平均水平。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，总体来说，我区城市规划工作仍然滞后于经济社会的发展，制约了城乡建设，存在着一些较为突出的问题。一是规划体系不够完善。我区1995年编制的路桥分区规划建设用地范围已基本建设完成，而1997年编制的路桥城镇体系规划已严重不适应当前发展的需要，目前我区的分区规划、城乡一体化发展战略规划和全区村庄布局规划等重大规划，以及交通、绿地等专项规划还未修编完成，许多重要区块的控制性详规还在修编，详细规划的覆盖面还不高，规划滞后于城市建设的状况十分明显。二是城市建设档次不够。由于缺乏规划的有效指导，加上建设速度快，建设时间短，导致城市建筑形态档次不高，城区没有一条高档次的街道，也缺少漂亮的标志性建筑。三是规划管理效率不高。规划管理机制不够健全，人员业务不精，信息化程度不高，技术手段比较落后，管理的缺位现象十分突出，不能适应现代城市管理模式的要求。四是违法建设屡禁不止。由于监管不力，执法不严，导致无证建设和随意增加建筑密度、提高容积率、减少绿地面积、改变土地使用性质等现象屡见不鲜。据不完全统计，目前，城区农民建房未批先建有5434间。尤为突出的是，一些农民在重大工程项目开工之前违章搭建、突击抢建现象愈演愈烈，造成很坏影响。以上这些问题的存在，有利益驱动、工作能力、社会监督等方面的原因，但更主要的是部分干部群众认识不够到位，规划意识不强，没有真正形成全社会尊重规划、爱护规划，自觉按规划办事的浓厚氛围。因此，必须从深化思想认识入手，统一思想，形成共识。首先，加强规划工作是落实科学发展观的迫切需要。中央提出“五个统筹”的要求，核心就是社会、经济、环境可持续发展，树立全面、协调、可持续的发展观。落实科学的发展观是城市规划工作的核心内容，也是规划要达到的目的。统筹城乡发展，加快推进城乡一体化是有效解决城乡二元结构，缩小城乡差距，实现中心城区与乡镇的协调发展，引导城乡合理布局、协调共进的重要载体和手段。加快推进城乡一体化首先要实现规划的一体化，加快城乡规划一体化的编制。统筹区域发展，实现区域整体的可持续发展，必须坚持城市是区域的增长极，通过加强中心城市规划编制工作，不断增强和完善区域性中心城市功能，充分发挥中心城市对发展区域的辐射带动作用，并做好区域规划，统筹安排基础设施建设。统筹人和自然和谐发展，关键是保护城市环境，通过全面规划，统筹兼顾，严格实施规划，来加以严格控制污染源的产生，逐步改善环境。因此，这迫切需要我们坚持“以人为本”，进一步强化规划工作，从源头上把握规划对各项工作的指导作用，促进社会经济的协调发展。其次，加强规划工作是增强城市综合竞争力的迫切需要。经济全球化、区域经济一体化的浪潮，使国内外产业、资本、人才流动空前活跃，城市之间的竞争也越来越激烈。经过多年来的全力发展，我们台州已成为“长三角”第16个城市，成为区域发展中承接产业、资本转移的前沿阵地。一个城市太小，就没有份量；一个城市缺少特色，就没有魅力；一个城市没有品位，就会被人遗忘。而城市的大小、特色和品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。哪个城市规划得好，哪个城市建设水平就高，聚集力、吸引力、辐射力就强，综合竞争优势就明显（如意大利的水上城市威尼斯，尽管不大，但很有特色，很有魅力）。因此，深圳、上海等发达地区提出“规划是生产力，规划出竞争力”，“规划创造价值，规划也是资源”，“规划显现城市效益，规划铸造城市品牌”等一系列先进理念，既是对规划重要性的深刻认识和体会，也是尊重科学、尊重城市建设规律的集中体现。第三，加强规划工作是政府职能和体制转变的迫切需要。在市场经济条件下，特别是我国加入WTO后，我们的社会经济活动都要遵循市场经济的规则。市场经济强调市场对资源的配置作用，价值规律、市场机制对城市建设产生重要影响。政府的职能转向经济调节、市场监管和社会事务管理，规划的实施受市场力量影响很大，对规划的灵活性要求越来越高，这使规划工作调控的难度也越来越大。当前行政体制发生重大变革，强调政府管理社会公共事务，必须体现效率和公开、公正、公平。随着行政许可法的颁布实施，对政府的运行规则和办事程序提出了新的要求，城市规划作为政府的主要职能和宏观调控手段，也必须要尽快提高依法行政水平和工作效率。这些都需要我们与时俱进，开拓创新，进一步抓好城市规划工作。第四，加强规划工作是路桥城市发展现实的迫切需要。一是从路桥社会经济发展程度来看。国际经验表明，当人均GDP达到3000美元时，意味着经济社会发展进入一个新的关键阶段。去年，我区人均GDP达到3600多美元，进入工业化发展中期和城市化高速发展期，这就要求规划的编制和监管的内容、手段等都要发生相应变化。二是从路桥人民的生活需求来看。随着社会的不断进步和群众生活的改善，人民群众对城市环境的期望值越来越高，对规划工作愈来愈关注。目前，路桥城市还处于粗放型发展，存在基础设施不完善、功能布局不合理、空间组织无序、环境污染严重等诸多问题，亟需通过规划对城市作进一步的整合、提升和完善，建设极具特色和魅力的生态城市，从而增强路桥人民的自信心和优越感，激发人们爱护路桥、建设路桥的热情。三是从重大工程项目建设来看。今后五到十年，是我区打造“六个路桥”的关键时期，区委、区政府提出要全面实施远东西扩战略，建设行政文化中心、中部工业区、南山生态保护区、东部沿海产业区，并实现“三市一城”创建目标，建设发展的任务非常繁重，这越要求我们树立规划的先行理念，加强规划的引导和调控，优化各种资源空间配置，才能确保各项重大项目顺利实施，城市建设健康发展。二、与时俱进，努力开创我区城市规划工作的新局面面对新的形势，下阶段，我区规划工作主要着重抓好以下五方面工作：(一)充分认识城市规划工作的重要特点，严格坚持城市规划工作的基本原则。首先，要坚持规划的前瞻性。城市的发展是一个动态的渐进过程，在城市建设和发展过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。为此，规划要留有足够的余地，要根据实践的发展和外部因素的变化，适时加以调整和完善，使城市规划适应发展需要，更加全面、正确地反映城市发展的客观要求（成功的例子：如目前的重庆机场用地，是50年代开始控制而留下来的；不足的例子：我国的电力规划失误，路桥的交通建设考虑不足）。在考虑前瞻性时，也要注意现实性、经济性和合理性，不能一味的超前，这会影响社会经济发展和资源的浪费（如珠海由于规划超前，导致城市发展缓慢，就如机场太大，浪费严重，利用率还不到1/10）。第二，要坚持规划的全局性。城市规划的基本任务，就是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现城市经济和社会的可持续发展。城市规划工作者必须具有全局的观念，在法律法规的规范下，坚决维护整体利益、全局利益（如在安排村居安置点时，要考虑全局性、系统性，不是哪个地方好就放哪里）。第三，要坚持规划的强制性。城市规划一经批准即具有法律地位，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。决不能因领导人的更替而随意改变。所以，城市规划工作者必须加强法制观念，在工作中严格依法行政。(二)加强城乡规划编制，着力提高规划的质量和水平。规划编制要按照现代化建设的需要，坚持“五个统筹”，树立全面、协调、可持续的发展观，确立城市发展方式从粗放型向集约型转变。当前，全区的城市规划编制任务十分繁重，我们必须适应城镇化加速发展的新形势，加快规划的制定、调整和修编，重点要抓好四方面工作：一是抓紧修订完善路桥分区规划。要按照覆盖全区、层次清晰、目标明确、合理有序的原则，完善路桥分区规划，尽快上报审批。同时高起点编制城乡一体化规划，引导区域整体协调发展。二是要抓好控制性详细规划的制定。重点编制好远东西扩区块、新行政文化中心和几个入城口等重要区块的控制性、修建性规划，加强对各类建设用地和建设活动的规划引导和调控，为规划实施管理提供依据。三是要加快专项规划和村镇规划的编制。要在总体规划的指导下，从完善和优化城市功能的角度出发，加快各类专项规划和村镇规划的编制。四是要加强城市设计的研究和制定。我们一定要本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，牢固树立精品意识，无论是从城市的整体规划还是到每个单体建筑，都要作为艺术品来对待，精心策划、精心设计、精心施工。当然，我们不可能使每一个建筑都能成为精品，但对每一个建筑我们都要有几十年摆在那里还很象样子的精品思想。尤其是对重点地段、重要建筑，更要坚持精益求精，精雕细刻，提高建设的档次和品位。在编制规划的过程中，要加强各类规划的相互协调和衔接。坚持下一层次的规划以上一层次的规划为依据，不同层次的规划相互反馈、补充和完善，加强规划的系统性、合理性和科学性。同时，积极鼓励和引进高素质的规划设计力量参与城市规划设计，认真对待规划评审，切实提高城市规划的质量和水平。（抓好规划编制，根据土地资源不足的实际，为提高城市档次，必须实行“立改套”，建设高层建筑）；（抓好规划评审，改变以前规划方案的会审方式，提高会审的质量和效率）。(三)加强规划监管，依法保障城市规划的实施。首先，要理顺规划管理体制。完善规划决策体系，进一步发挥区城乡规划委员会的决策作用，凡涉及城市发展的重大问题和重要建设项目的规划审批，均由区规划委员会研究决定。完善规划管理制度，减少人为因素影响规划的实施。落实规划的集中统一管理，理顺市区镇三级在规划管理中的职责分工，保证规划管理全覆盖，保证分层落实，贯彻到位。第二，要加强规划执法。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行，任何单位和个人不得擅自调整已批准的规划内容，规划没有完成的，不得开发建设。建设项目的审批必须严格执行已批准的规划，杜绝执行的随意性，凡未编制详细规划或不符合规划要求的建设项目，一律不予办理规划用地手续，不能批准建设，防止建设牵着规划走，随意插建、盲目开发的现象发生（现在建设条件不成熟的一些规划区，一定要严格控制住，保持原状。如深圳的行政中心区以前控制得很好，现在建得很漂亮）。今后，对违反规划的单位和个人，不管是开发商还是政府管理部门，都要严肃查处，追究责任。区里将建立路桥区城市规划责任追究制度，对造成城市规划重大失误的，既要追究直接责任人的责任又要追究主要领导的责任。规划管理部门要认真履行职能，依法对规划区范围内的一切建设用地和建设活动实行统一、严格的规划管理，严肃查处违反规划的行为，特别是要加大对各类违法建设活动的查处力度，做到及时发现，坚决拆除，不以罚代拆，助长违法建设的歪风（现实表明，规划控制得好的地方，改造起来就比较容易，如路桥街道的龙头王村12年没建房，现在旧村改造很平稳）。第三，要加强规划实施质量。一个很好的规划，如果在实施中没有把好质量关，出现操作失误或工程质量不合格，那这个规划就失去了意义，其在前期所花的大量精力白费不说，可能还会带来更大的后遗症。这不是悚人听闻，当前在我区规划执行不严谨的现象还严重存在，出现了很多的问题工程（如峰江金属再生园区的道路，和批准的规划红线差了9米；藕池小区临银安南街的几幢建筑，后退距离严重不足等等）。当然，这有技术手段落后等方面的客观原因，但更主要的是工作人员责任心不强，工作马虎所致。所以各主管部门，要主动把好规划质量关，把工程的质量抓好（工程质量怎么抓，教大家一个方法：就是派专人监督施工时的钢筋、水泥用量）。第四，要加强规划实施的部门协调。各有关部门要积极支持城市规划部门的工作，做好与城市规划审批程序的衔接与配合。建设项目未按规定取得选址意见书的，计划部门不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。通过各部门的衔接和配合，形成合力，依法保障城市规划的实施（以前，我区在这方面配合得不是很好，这是导致违法建筑现象比较突出的主要原因）。第五，要加强城市规划的社会监督。积极推行“阳光规划”，进一步增强规划的透明度。主动接受人大、政协和社会各界的监督和检查，重大规划方案要主动听取人大常委会的意见。要通过建立城市规划展示中心、建立规划公示制度、举办城市规划展等多种载体，推动社会公众参与城市规划的编制和实施过程，广泛征求社会公众对规划的意见和建议。充分发挥社会舆论对城市规划实施的监督作用，建立对违反城市规划行为的举报制度和信息反馈制度，形成全社会重视规划、关心规划的良好环境。(四)切实加强规划的基础管理工作，提高规划的科学性和指导性。一要加强城市勘察测绘管理。城市勘测是城市规划建设的重要基础工作，城市勘测管理是城市规划管理的重要组成部分，要坚持“五个统一”，即统一的平面坐标系统、统一的高程系统、统一城市地形图的图幅分幅和编号、统一的技术标准、统一管理城市测绘基础资料；抓好“三项管理”，即资格管理、任务管理、质量管理；把住“两个关口”，即在城市测绘市场管理中，要验审资格、检查成果。二要加强城市规划统计工作。城市建设和发展是一个动态、延续的过程。抓好城市规划统计工作，可以及时了解城市建设和发展过程中的各项基本情况和有关重要数据，包括各类建设用地、各项规划编制、审批和实施进展等，及时掌握规划实施情况，合理评价城市建设和发展水平，为政府决策提供及时有效的依据。三要加强城建档案管理。要保持城市规划建设档案的真实性和完整性。结合规划信息化建设，尽快制作路桥建设规划网，建立我区各类建设规划设计方案的资料库，逐步建立城市地理信息系统，为城市规划、建设的数字化管理提供服务。(五)加强领导和学习，切实提高城市规划工作水平。各级各部门要充分认识新形势下规划工作的重要性，转变思想，更新观念，提高认识，进一步增强做好城市规划工作的责任感和使命感，把规划工作作为城市建设的第一抓手，摆上重要位置，抓工作落实，抓工作进度。要加大规划编制的投入。区、镇两级财政要在预算中安排规划专项经费，各有关部门也要根据编制专项规划的需要，安排一定的规划专项资金。要切实加强规划队伍建设。城市规划是政府重要的职能，只能加强，不能削弱。要健全规划管理机构，根据规划工作需要，抓紧引进和充实专业技术人员，建设一支高素质的规划队伍。规划部门的广大干部，要把学习作为当前的一项重要而紧迫的任务，作为认清形势、把握大局的重要前提，作为掌握工作主动权的关键环节，不断提高综合业务素质和工作水平。要敢于坚持原则，恪守职业道德，做到清正廉明，秉公办事，为城市建设和发展当好参谋助手。三、加强领导，切实做好城市规划宣传月活动城市规划宣传活动是一项系统的工作，涉及的面非常广，要做的事情非常多，我们要按照已拟定的工作方案，集中精力，狠抓落实，务求实效。（一）规划宣传月活动的指导思想和目标。这次规划宣传活动的指导思想：宣传、贯彻国家有关城市规划的政策和法规，宣传城市规划工作的成果和新思路、新举措，为城市规划管理工作营造良好的社会舆论氛围。增强全社会的规划意识，按照“拓展空间、完善功能、提高效率、优化结构、改善生态、弘扬文化、注重个性、提升品位”的要求，高起点编制规划，高标准实行规划管理，提高城市规划水平,促进经济、社会和环境的全面协调发展。这次活动的目标：展示政府在城市规划工作中取得的成果，展示路桥一体化发展规划和以建设“六个路桥”为目标的未来城市规划蓝图；使广大干部群众受到教育，使规划法更加深入人心，群众更加了解规划、遵守规划、支持规划，并按规划要求建设，使城市朝着健康、科学、生态、可持续的方向发展；开展拆违整治活动，起到警示作用，维护城市规划的科学性和严肃性，使城市环境、面貌得到进一步改善；提高广大干部群众的规划意识、社会意识、管理意识，强调公众的参与性，开展“阳光规划”，为进一步开展城市规划工作创造良好的氛围。（二）强势推进规划宣传月活动。这次规划宣传月活动规模较大，内容很丰富，主要有以下六方面的内容：一是组织开展规划展版展览。在国际会展中心一楼大厅布置路桥区城市规划展览，展示路桥建区以来在城市规划工作中取得的成果，展示路桥一体化发展规划和以打造“六个路桥”为目标的未来城市发展规划蓝图。二是报刊、电视、电子屏幕宣传。利用报刊、电视等新闻媒体，刊登规划知识问答和规划文章，编制城市规划宣传月专题节目，利用城区电子屏幕播放城市规划标语，广泛开展城市规划知识宣传，增强广大群众的城市规划意识。三是组织规划业务学习。安排国内一些著名专家开展规划知识讲座。内容包括对当前城市规划建设问题的思考，城市设计和建筑设计，台州市城市总体规划和产业集聚，可持续发展和城市布局等。四是开展“阳光规划”。将积极推行结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的“阳光规划”体系，建立规划审批前的沟通制度，在规划编制与选址阶段，对具有群众性和公共性的一些规划听取有关方面的意见。进一步扩大人民群众对规划的参与度，增强规划审批透明度，监督规划的实施，提高城市规划的可操作性和科学性。五是组织“良一杯”城市规划知识竞赛及颁奖晚会。组织各镇（街道）和有关部门派代表队参加竞赛，通过知识竞赛来推广城市规划知识，并在文体中心举办“良一杯”城市规划知识竞赛颁奖晚会，表彰先进，总结宣传月活动工作，普及城市规划知识，引导人民群众参与城市管理工作。六是全面开展大规模拆违整治行动。借宣传月机会，结合当前开展的土地集中整治活动，认真组织全区性拆违工作，对严重影响城市规划的违法建筑，要坚决予以拆除；对于基本符合城市规划或者影响城市规划，但尚可采取改正措施的违法建设，责令补办有关手续并处罚款。通过拆违，起到查处一地、震慑一方、教育一片的作用。（三）确保城市规划宣传月活动取得实效。城市规划宣传月活动是今年区委、区政府的一项重要工作。各镇（街道）和各有关部门要切实加强领导，上下联动，全民参与，务求实效。着重做好以下三项工作：一是要加强领导，形成齐抓共管的工作合力。各部门、单位要按照区政府的部署，根据各自的职能，把这项工作摆到突出的位置，抓紧、抓实、抓到位。各镇（街道）要成立由“一把手”挂帅的城市规划宣传月活动工作领导小组，动员辖区内干部群众积极参加规划宣传月活动。区规划委员会要牵头负责抓好规划宣传月活动的重要环节，确保工作落实到位。二是坚持以人为本，树立主体意识。能不能把“城市规划宣传月活动”组织好，开展好，需要全区上下通力协作，需要各单位、各部门密切配合，更重要的是各职能部门一定要发挥主体意识，着力加强执法队伍建设，打造一支执法文明、公正公平、务实高效、亲民为民的城市规划监察队伍。三是广泛宣传，培养全民参与的协作意识。只有充分调动群众参与城市管理的积极性和创造性，才能使城市规划工作真正落实到位。要以群众的呼声作为城市规划管理工作的第一信号，真抓实干，从具体事情做起，从群众关心的事情抓起，认真解决群众反映的热点难点问题，使城市规划管理工作贴近基层，贴近群众，让群众既是城市管理主体又是受益主体，从而使群众主动地关心城市管理，自觉地参与城市规划。同志们，城市的规划、建设与管理是利在当今、惠及后人的宏伟事业，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。希望全区上下都能够更加关心、重视和支持规划工作，也希望从事规划工作的同志们不负重托，勤奋工作，共同开创我区规划工作的新局面，为路桥社会经济发展作出更大的贡献！ 全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲话在全区国土资源宣传月活动动员大会上的讲话坚持科学的可持续发展观切实做好新形势下国土资源管理工作同志们：今天，区委、区政府在这里召开全区国土资源宣传月活动动员大会。主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真贯彻国务院关于在全国范围内深入开展土地市场治理整顿的通知精神，加大国土资源管理法律法规的宣传教育力度，进一步抓好我区国土资源管理工作特别是耕地保护工作。下面，我讲四点意见：一、统一思想，提高认识，进一步认清当前我区国土资源管理特别是耕地保护面临的严峻形势土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。实行最严格的耕地保护制度，这是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。近几年，我区土地管理和耕地保护工作取得了一定的成绩，为全区经济和社会可持续发展作出了积极的贡献。但我们也要清醒地看到，当前我区国土资源管理工作还面临着不少困难和问题。对照中央实行最严格的耕地保护制度和土地市场治理整顿的要求，我区各地不同程度地存在乱占滥用耕地、非法侵占基本农田等现象。归结起来，主要有以下三方面的突出问题：（一）违法用地比较严重。主要表现为：一是侵占基本农田毁田取土。据调查，全区侵占基本农田毁田取土现象较为严重，其中金清镇发生违法毁田取土案件8宗，蓬街镇15宗。二是土地违法问题屡禁不止。违法用地现象居高不下，乱采滥挖矿产资源行为屡屡发生。据初步统计，去年以来，我区发生村集体组织、个体工商户违法用地985宗，个人建房未批先建3430间。三是非法转让、出租集体土地现象蔓延，违法交易时有抬头。清理整顿期间，共查出擅自改变土地用途案件25宗，查出8宗划拨土地非法入市案件。(二)土地利用效率不高。一是从土地供给情况来看，供地速度有待加快。199920xx年，我区农转用28552亩，已供地22224亩，有6328亩未供，其中已供未建土地还有410亩。二是从土地资源利用情况来看，经济效率较低，经济产值的增长远远低于同期建设用地量的增长速度。而且，我区单位面积的投资强度和GDP产出率逐年下降，现有的工业项目用地，每亩每年平均投资只在35万元左右，最低的劳动密集型产业只有十多万元。三是从土地抛荒闲置情况来看，问题相当突出。据国土部门调查，全区共有23宗土地农转用后抛荒闲置，抛荒土地面积较大。（三）征地工作阻力较大。突出表现在以下三方面：一是征地拆迁难度大。加快经济社会发展，离不开土地资源的有力保障。但我区人多地少，紧缺的土地要素已严重制约经济的更快发展。