在XX县农村基层组织建设工作会议上的讲话.doc

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在XX县农村基层组织建设工作会议上的讲话

夯实执政基础创新工作机制全面提升农村基层组织建设工作水平——在xx县农村基层组织建设工作会议上的讲话xxx（2005年6月17日）同志们：地区农村基层组织建设工作现场会议在我县成功召开，表明了地区对xx县农村基层组织建设工作成绩的充分肯定。同时，也给我们进一步推进基层组织建设再上新台阶，文秘114巩固和扩大基层组织“五大工程”建设
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同志们：
下面我就1-9月份的组织工作情况和第四季度的主要任务，讲一讲，之后，周副书记还将就目前基层组织建设所面临的形势，提出要求，我着重工作说一说。分两个部分，第一部分，今年以来乡镇组织工作的简要回顾，第二部分是第四季度的主要工作。
第一部分，今年以来乡镇组织工作的简要回顾。
    1-9月份，各乡镇根据年初全县组织工作会议精神，在县委的统一领导下，结合本乡镇实际，组织动员乡村两级组织和全体干部共同努力，全面加强农村基层组织建设，在思想、组织、作风和制度等方面建设上，都有新的提高。
    同去年比，如果要从总体上去概括一下，1-9月份的乡镇组织工作，我个人的看法是4句话12个字：“硬仗多、业务强、要求高、水平好”。
    “硬仗多”。今年以来，有二件工作是硬仗，一是村委会换届，二是处置不合格党员。
    “业务强”。无论是村委换届，还是“双争双评”工作，既要求有较熟悉的组工业务知识，又要求有较熟悉的法律业务知识。
    “要求高”。村委换届、“双思”教育、乡村干部培训班等各项工作要求都很高。特别是村委换届，从开始到结束，县、乡、村三级无论是领导干部，还是一般干部都不得有丝毫松懈、麻痹。
    “水平好”。1-9月份，县里下达的各项组织工作任务，尤其一些重点工作，能及时完成，都充分体现了我们基层组织和广大乡村干部工作水平和能力，是能够适应目前农村工作的，是能够处理复杂问题的，是能够带领全体党员干部齐心协力做好工作的。
       存在的问题
    1-9月份，通过前面的四块工作，其效果的体现主要有这样五个方面。这些成果的取得，与我们在座的组织委员以及全县广大组工干部的努力是分不开的。看到成绩的同时，我们也要看到乡镇组织工作所面临的严峻形势和突出的矛盾问题。我在部里从事组织工作已经三年，三年中，我感到今年特别累、压力大。虽然去年工作量很大，主要是乡镇、村两级的教育整顿，但今年与前两年比，有3个不同：一是直接深入到村一线解决辣手问题的频率多起来；二是接待来信来访的频率多起来；三是基层有关组织建设问题的群体性上访和越级上访多起来，自我心理压力特别大。俗话说“在其位谋其政”，虽然有的问题是个社会大背景下产生的，但与组织工作也分不开。所以要说今年组织工作存在的问题，我想归纳以下几点：
    1、少数乡镇班子抓基层组织建设的意识还不够强。
    我总有个体会，抓基层组织建设工作，在少数乡镇还处于比较被动的状态，有的干部“打短工”，搞形式主义的思想比较严重，真正心沉下去抓深入、抓具体、抓基础的作风还没有形成。基层组织建设方面存在的问题，有的是历史悠久，有的盘根错折，没有一些硬功夫，实功夫、细功夫，想盖着、捂着、拖着，甚至多载花、少种刺，当一天和尚，撞一天钟，有的不怕引火烧身，都是解决不了问题的。恰恰相反，问题越积越多。讲到具体工作，我也提一提，如“双争双评”，处置不合格党员，过去我下村、下乡经常听到有的领导干部向我反映，现在农村党员的管理是失之过宽，处理力度不够，所以今年我是有意识要加强这方面的工作，但真正文件下去后，乡镇领导却不重视、不认真布置，组织调研不多。因此，今年要说工作不够成功的，要算“双争双评”。这里我也不怕显丑了。所以今后那个乡镇再要说党员难管理，思想难统一，最好不要在我面前提。本来，趁这个机会，全县搞，有一定专势，对处置工作有推动。客观情况是有，但有的乡镇根本就没有动过，我认为说不过去。还有，乡镇领导挂钩整顿后进村，这项工作现在很难对它作出评估，我们有的干部到底到挂钩村去了几次，采取了哪些措施，解决了哪些问题。我都不敢肯定。还有，有的乡抓基层组织建设的力度、合力和针对性，都需要打个问号，这些方面，我们每年强调，但在有的地方收效甚微。
    2、少数地方基层的矛盾更加突出。
这些问题和矛盾表面上看不全是组织问题，但实质上与组织建设问题休戚相关。1-9月份县委组织部共收
到反映基层组织建设的来信40多件，是上年同期的3.1倍，接待来访20多批次，群体性上访、越级上访明显增多。从客观上讲，主要是今年村委换届，一方面由于实行主任差额选举，一定程度上激化了矛盾，另一方面实行公推直选，又暴露了原有的一些矛盾。把基层反映的一些问题归归类，呈现以下几个特点：

    一是少数地方社会矛盾向基层组织渗透。由于村委换届以后，一些社会宗派、宗族和社会势力的活跃分子进入村委会，使社会问题上升为基层组织上的问题。
    二是少数地方的少数群众与基层政权组织对立情绪加剧。这次换届中，我们发现，有的村有的群众，甚至极少数党员与乡、村两级完全站在对立的一面，对乡镇干部甚至对乡班子，都不信任。
    三是少数地方村级组织内部的矛盾更加激化，村支部领导核心地位受到严重挑战。有的村在选举过程中，村支部没有办法领导，也不敢领导，有的村支部书记干一般性工作也感到心有余而力不足。选举之后，针对群众之间矛盾、党员之间矛盾、班子成员内部矛盾，束手无策。有的支书在选举过程中本身有点偏见和成见，有点私心杂念，之后的工作更加难做。
    除了客观上有的地方宗族宗派势力顽固不化，难以一时消化外，从主观上找原因，我想有这样几个方面：一是极少数乡镇对基层问题平时研究少，没有认真去收集、分析、疏理；二是极少数乡镇对基层出现的问题，群众的呼声和要求，没有及时处理、解决，给群众一个答复。这次村委换届过程中，我们了解到的一些问题，如反映村干部的，要求解决影响群众生产生活中实际困难的，都是一般性普通问题，只要早解决，群众也不会趁选举来提，因为有的群众知道，这是个机会。如果这些问题早解决了，应付选举，我们乡、村两也就不会那么累。反过来，我们有时也想，县里有的工作也左右为难，选举时，有的乡镇请求我们协助，当然指导工作是我们的职责，但对有的村，本身这些应该解决的问题，事先没有得到很好解决，在那种场合，我们拼命做工作，听臭话，一切为了保证选举顺利进行。但回过头来，过去，我们再三强调乡镇工作作风要实、要深入一线，解决群众关心热点难点问题，为此，也建立相应制度，如乡镇领导挂钩后进村等。但有的干部就是无年谓。想想这些我们心里越不是种味道。又如选举中，有的干部同我说，是党员不配合，为什么乡镇平时不加强党员教育，“百员千课”要求到村上课，真正到村里上课的有多少乡镇干部做到。三是极少数乡镇干部，特别是驻村干部素质一般，能力较低。不能很好地协助村两委处理好村里的有关事务，驾驭村里的全面工作。
    针对当前农村存在的问题，我个人看法，形成这样一个局面。县里苦心、乡镇担心，村级无心。
    县里苦心。为了收到小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交，采取许多对策。
    乡镇担心。目前乡镇也怕出问题，有的乡镇领导甚至如履薄冰。
    村级无心。有的村支部、村委对农村存在问题无年谓。所以，我认为今后要保
稳定，加强村级组织建设很重要，有了这种意识，村干部就会以身作则，秉公办事，廉洁自律。

    3、少数组织委员工作仍不够主动。
    一是部里布置许多工作完成不够及时，比较拖。有的材料、表格，还是要一催再催，才能完成和上报。有的组织委员到部里没有几次。有的资料要拖很长时间才能拿出。比如支部工作手册，极少数乡镇很长时间才来拿，拿去以后搁在乡里很长时间才能发到支部。又如部里发的几个征求意见稿，真正能有回音的只有少数，有的组织委员甚至不看不理。
    二是主动与乡镇主要领导沟通、研究组织工作的意识还有待加强。有的组织委员只停留在书记布置什么干什么，中心工作忙什么干什么，怎样结合本乡镇实际，结合组织工作的重点，在配合中心工作的同时，抓好组织工作，在抓好布置工作的同时，创造性地开展一些工作的意识还不够强，参谋作用，抓基层组织建设的具体责任人的职能作用没有充分发挥出来。有的同志感到：上级布置任务太多，来不及抓，不布置工作又没有东西好抓。因此，前面我说到，组织委员在今年的换届选举工作中，既是一次锻炼，又是素质、能力、作用的一次考验。极少数同志遇到稍微激烈的场面，慌了手脚，不知该干些什么好。有的办法少、点子不多。
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bsp;  三是创新意识还待于加强。现在基层组织建设面临一些问题，有的问题光靠宣传、教育和指责，不能产生效果，还是要靠改革创新，用改革的思路、改革的精神，解决深层次的矛盾。我认为只要不违背《党章》和中央原则性要求，切合当地实际，有利于提高基层组织建设水平，什么工作都可以试、可以闯。

   
第二部分    第四季度工作
    第四季度乡镇组织工作要继续按照年初制定的工作思路和新的工作任务，总的要求是：抓落实、攻特色、树典型、求实效。具体要抓好以下几个方面工作：
    1、继续实施“百员千课”计划。
    “百员千课”活动从今年上半年开展以来，通过教员队员的培训和讲师团的巡回讲课，取得了一定效果，但各乡镇很不平衡，有的乡镇开展这项活动比较正常，而有的乡镇至今还没有上过一堂课，有的乡镇以上大课代之。各乡镇要在最后一个季度，集中一段时间，乡镇教员队员到每个村上课。
2、做好农村“五好党支部”申报考核。
    到目前为止，全县已进行四批考核验收，命名了86个“五好党支部”，今年是第五批，各乡镇要尽快上报要求考核验收的村，并写好材料报组织科。以便于尽快组织考核验收。
3、乡镇领导干部挂钩后进薄弱村整顿转化。
    今年底要对乡镇党委书记、副书记和组织委员挂钩后进薄弱村制度的执行情况进行检查考核，要将这项制度贯彻执行的实际效果，作为考核乡镇党建工作的重要内容和衡量乡镇挂钩领导干部工作实绩的重要依据。各乡镇要抓住建强班子、化解矛盾、健全制度、促进发展等几个重点，抓好落实，确保尽快转化。当前，要抓紧进村入户收集情况，疏理问题，制订措施，逐一解决，尤其是村级班子和组织的问题，要抓住不放。
4、认真抓好特色性重点工作和先进典型培植。
    每位乡镇组织委员一篇调研文章，已全部写好，并交到部里。请各乡镇根据自己选定并由部里年初下达的项目和课题，抓紧时间，突出重点，开拓创新，狠抓落实，确保实效。今年先进典型培植的重点是50个综合性示范村和最近确定的县、乡两级非公有制企业示范点建设（县级：精密轴承公司、虎跃水泥公司、东风轴承公司、顺有化工厂、龙山碳酸钙公司；乡镇级：天马建筑公司、雪字碳酸钙公司、华胜水泥公司、跃华节日灯总厂、富盛化工厂、二都桥砖瓦厂、轴承建材厂、民盛棉纺织厂、新富水泥公司）。如何抓好特色性工作和先进典型培植，还是四句话：一是切合实际，二是抓出特色，三是创出水平，四是不搞形式。
    5、抓村务财务公开工作的落实。
    村务财务公开工作不能放松，乡镇原来一些好的做法要坚持，县里今年出台的一些有关财务公开制度，必须落实到位，这里提醒一下，第四季度财务公开还要检查，重点放在高速公路沿线涉及的村，有关高速公路方面的资金收支是否公开。但其他村也要检查。
    6、加强村两委班子建设。
    村两委班子建设是今年四季度，也是今后一段时期基层组织建设的重点，村委换届工作再次证明，村支部战斗力强、村两委关系协调的地方，各项工作就顺利。对村两委班子建设，我提四点意见：第一，要抓紧研究影响村两委班子建设问题和对策；第二，要把制约村干部，特别是主要领导的相关制度落实到位，主要是两在问题，一是财务问题，二是土地审批问题；第三，要探索驻村干部工作方法和能力问题；第四，要加强支部班子建设，把支部建设成为真正的领导核心，不能使村支部被其他组织所左右，甚至成为摆设。要探索村班子建设新途径、新方法，如“两推一选”村支部，提高支部书记的能力和水平。
    7、抓好非公有制企业党建。
    非公有制企业党建，我县已完成第一阶段工作，逐步进入第二阶段，第二阶段的主要任务有以下四个方面：
    ①加强非公有制企业党员队伍建设，包括发展党员等。
    ②开展一些
与企业生产发展相适应的，又被企业所接受的党内活动。党内学习必须开展，但时间、方式要改进。

    ③要善于去总结非公有制企业党组织一些好的做法，党内活动外延要拓宽。
    ④示范点建设有成效。
    8、要不折不扣、主动及时完成部里布置的有关表格、材料。按照基层组织工作规律，年底的材料、表格比较多，但完成部里布置的表格、材料是每个组织委员应尽的基本职责和业务、基本功。不要再催了，到第四季度，部里各科室本身工作很忙。上下要相互体凉。
    趁这个机会，我把当前基层组织建设值得大家探讨的几个问题，点一点，使大家心中有个数。
    1、如何协调好村两委关系；
    2、如何提高发展党员质量，加强党队伍建设；
    3、如何提高村干部，尤其村主要领导的工作能力和水平；
    4、如何在发挥党组织领导作用的同时，推进基层民主制度建设；
    5、如何探索非公有制企业党组织发挥作用的有效形式；
    6、如何更有效地促进后进支部整顿转化。
    同志们：从现在起，年内真正抓工作的时间已经不多，让我们振奋精神
，知难而上，抓住机遇，抓紧时间，为各项工作任务的全面顺利完成而共同奋斗。

    谢谢。

2004年5月各位委员、同志们：今天把大家请来开个会，叫内司委第八次会议。我们所以在这个时候开这个会，一是因市人大常委会班子进行调整，广福主任荣升为主任，对内司委工作提出了更高的要求。二是因内司委委员在较长的一段时间严重缺额，市第六次人代会补选了内司委主任委员张永坤同志，第二十一次常委会又补选了兴旭、正涛、玉生三名同志为委员，这样

。这是委员在闭会期间执行职务的重要方式。内容包括：检查与内务司法机关相关的法律、法规、决议、决定在我市的贯彻执行情况；视察法院、检察院有关工作情况；调查社会反映强烈的重点、热点问题并提出意见等。四、深刻认识内司委工作的重要性，充分发挥内司委委员的作用人大内司委负责联系内务、司法机关和有关群众团体。司法机关在打击犯罪、保护人民、维护社会治安方面负有重要责任，直接关系到社会稳定。内务部门和群众团体负有加强社会保障，维护人民群众，特别是弱势群体合法权益的职责，做好这方面工作有利于钝化社会矛盾，减少不稳定因素。进一步加强人大内务司法工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实维护社会的公平和正义，有利于促进社会稳定，有利于为经济发展创造良好的法制环境。在工作实践中，就是对那些严重影响社会稳定的问题，要集中力量、集中时间，重点加以监督，一督到底，抓出成效，切实保证涉及到内务司法方面的法律、法规在本市行政区域内得以正确地贯彻实施。只有这样，我们才能开拓进取，不负使命，卓有成效地依法履行职责，进一步推动全市人大内务司法工作的开展。做为一名人大内司委委员在工作中，至少能够发挥五个方面的作用：一是参与作出决定的作用；二是实现监督协助的作用；三是开展调查研究掌握和分析情况的助手作用；四是提供工作建议、意见的参谋作用；五是联络各方的桥梁纽带作用。现在我们在座的同志大多是刚刚接触人大内司委的工作，由于多数委员不是专职从事人大工作，兼有本职工作，委员在做好本职工作的前提下，要想迅速完成角色转变，适应委员会开展工作的需要，可以从以下四个方面进行努力：一要认真学习法律知识，提高理论素质。我们内司委的主要工作就是进行法律监督。教育者首先受教育。作为一个监督者也一定要高于被监督者。因此，做为一名内司委委员一定要加强学习提高自身的理论素质，这样才能把监督工作做好，树立我们内司委的威信。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党的十六大、十六届三中全会精神。同时，还要结合工作实际，加强对法律知识和人大工作知识的学习，尤其要学好民法、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法等这些重要的的法律，为切实担负起宪法和法律赋予的职责，做好监督工作奠定坚实基础。二要积极参加各种会议，提高实践水平。上面在内司委的工作方法中我以经提过了，我们内司委的主要工作方法，就是通过召开各种会议，做出各项决定的。在进行三（查）察过程也要召开如汇报会，座谈会等会议。这样就要求我们大家要按时参加会议，并且要积极参与各项决定的讨论，反映出自己参与决策的水平。当好参谋助手。发挥自己熟悉本职工作的优势，协助委员会做好监督工作。三要处理好自身工作与委员会工作的关系由于体制的原因，我们这些委员都是兼职的。这就对大家提出了更高的要求，既要把自身的工作做好，又不能忽略委员的工作。这也成了影响委员坚持参加委员会工作的一个因素。有些委员因自身工作太忙的缘故很少或者没有参加委员会的活动，如果长期这样，就是失职了。这里就有思想认识的问题，如果思想上重视了，是可以两者兼顾的。这主要是基于以下四个条件：一是有些委员自身的工作与委员要做的工作相同或相近，只要转换一下角度就可以了，这类委员的工作不会有太大的困难；二是委员会的工作任务不是很重，具体事务大多数由办公室的工作人员去完成，委员的任务主要是参加会议、视察、检查和调研等集体活动，提出意见和建议；三是如果确实无法参加活动时，应该通过相关的渠道向委员会的领导及时沟通，以免造成委员会工作上的被动。因此，我希望全体委员消除顾虑，正确处理好自身工作与委员会工作的关系，做一名称职的委员。四要密切联系有关方面，做好桥梁和纽带。做为内司委的委员要密切关注“两院”及政府的有关部门，把各系统的最新动态反映上来；要经常深入到群众中去，了解情况，善于把人民群众和各方面的意见带上来，充分发挥人民代表和内司委委员的作用。最后，希望各位委员能够热心关注内司委的工作，深切关注有关内务司法方面的社情民意，以积极主动的态度，以务实的工作作风，从大局出发，积极参加内司委的各项活动，增强推进依法治国和民主法治建设进程的责任感和使命感，为开创全市人大内务司法工作的新局面做出不懈的努力。
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