在全区软环境建设工作会议上的讲话.doc

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在全区软环境建设工作会议上的讲话

在全区软环境建设工作会议上的讲话

同志们：这次全区软环境建设工作会议，是区委、区政府决定召开的。会议的主要任务是，认真总结去年全区软环境建设工作，着眼于新形势、新任务的要求，专题研究部署当前和今后一个时期软环境建设工作的总体思路和各项任务。下面，我代表区政府就这两项工作分别讲具体意见。一、认真总结工作，清醒认识差距，下决心抓好软环境建设过去的一年，全区软环境建设工作坚持党政齐抓共管的工作格局，强化教育、规范管理、硬化措施，进一步改善投资环境，推动了全区经济的发展，主要抓了五个方面的工作：（一）深入开展学习活动，涉软部门干部的思想认识得到进一步更新。20xx年，我们紧紧抓住全面贯彻落实市政府41号文件精神的有利契机，结合区委“**要发展我该咋干”大讨论活动，把优化服务、加快发展作为全区软环境建设宣传教育活动的主要内容。在学习活动中，各部门能够把**的经济发展与本部门、本单位的实际工作结合起来，依照《关于进一步规范涉软部门服务行为、审批行为、行政行为及责任追究的若干规定》，认真查找差距，根据各自不同的工作性质制定了优质服务的硬性措施，进一步提高了广大干部对软环境建设工作的认识，增强了加快**发展的信心和决心，使全区形成了软环境建设的浓厚氛围。（二）全面完善服务功能，涉软部门的服务质量得到全面提升。20xx年，通过强化政务管理，理顺科室职能，下放窗口事权，简化审批环节，政务中心各项工作在短时间内步入了正轨，服务质量不断提高，全区有9个部门、36项审批职能进入大厅，全年办理各类行政审批件4255个，办结率达到98。同时，在全区所有涉软部门的服务窗口全面实行了首问负责制、首办负责制、限时服务制、预约服务制和代办制等规范性服务制度，服务质量和水平得到了全面提升。（三）严格治理收罚行为，涉软部门的执法状况得到明显改善。通过深入贯彻落实《关于进一步规范涉软部门服务行为、审批行为、行政行为及责任追究的若干规定》，对部门的执法、执纪和服务进行了全面、统一的规范，进一步强化了涉软部门的行政行为，收到了良好效果。20xx年，全区共取缔乱收费9项，规范收费行为16项，制止不合理收费18项，减轻了企业和群众负担。同时，对全区各职能部门收费资金使用情况进行了一次彻底的清理检查，共清理小金库7个，涉及金额12.6万元。（四）大力查处涉软事件，涉软部门违法乱纪行为得到有效遏制。为保证各项工作顺利开展和全面完成，我们建立健全了区级领导分抓软环境建设岗位责任制、软环境建设一票否决制、涉软部门及百名科长民主测评制、聘请软环境建设义务监督员、建立涉软举报投诉制等5项保障机制，坚持从严整治，全面而有效的监督和规范了各部门的涉软行政行为，涉软部门违法乱纪行为得到有效遏制。20xx年，区软环境建设举报中心共接到涉软事件各类举报34件，对每件来信来访，做到了件件有结果，件件有回复，办结率达到100。（五）以“两评”为载体，促进了行业和部门的作风转变。20xx年，我们在全区范围内开展了民主评议政行风和“百名科长”工作。为此，区政府专门召开了动员大会，下发了评议工作《实施意见》。并由区软环境办牵头组织有关部门，通过走访党政机关、企业、个体工商户及广大群众；组织党代表、人大代表、政协委员及社会各界群众代表评议；部门自我评议等方式，对全区49个涉软部门和171名科长进行民主测评。从年末测评结果来看，较真实地反映了各部门及其参评科长的工作情况和在社会各界人士心目中的印象。通过开展这项活动，对促进政府各部门和行业的职能转变、工作作风转变，进一步增强各部门和公职人员的大局意识、发展意识、服务意识起到了积极的促进作用，使全区各部门的政行风建设有了明显好转。在肯定一年来工作成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我区的软环境建设还存在诸多亟待解决的突出矛盾和问题，市场主体和老百姓对我们的工作还很不满意。一是一些单位对经济发展软环境建设缺乏热情，思想不够解放，缺乏主动改善投资环境的意识，个别具有执法、执纪、执收、执罚和审批权限的部门仍然存在重审批、轻服务，重权力、轻责任的现象；二是“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”现象虽然有所收敛，但仍然没有得到完全的遏制，往往是该检查的不彻底检查，应收的税费难以尽收，而为了部门以及个人利益，却能巧立名目去收费、搞摊派，一些企业和群众已经不堪其扰、难负其重；三是一些职能部门和单位包括部分领导同志缺乏全局意识和大局观念，以小团体利益为重，权本位、官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益；四是行政管理体制仍然落后，政府职能转变落后于经济体制改革，行政执法方式落后于市场经济的发展，审批部门和环节过多，办事程序繁琐且透明度不够，办事效率不高。之所以存在这些问题，既有体制上的深层次原因，同时更有我们的思想认识不到位，工作措施不到位，惩处力度不到位等原因。如果不能很

好地解决这些问题，我区软环境建设就不可能有新的发展和提高，这种软件保障功能的缺陷，不仅是对硬件成果的一种变相削弱，也将严重影响**的对外形象，会对经济建设与发展造成极大制约。区委二届三次（全体）扩大会议提出了实现经济社会全面转型升级的战略目标。刚刚结束的区委二届六次全会又提出：紧紧抓住工业化这条主线，迅速壮大区域经济发展实力。那么，如何实现这一目标？从我区目前的实际情况看，就是要抓“两手”：一手抓招商引资加快园区建设，发展工业壮大地方经济实力；一手抓软环境建设，改善和优化投资环境，要“两手抓，两手都要硬”，除此之外，别无他路。中国加入世贸组织后，在招商引资优惠政策基本趋同的情况下，一个地方引资竞争力的强弱更多地是体现在政府服务质量的好坏，以及依法行政效率的高低上，哪个地方行政管理、服务环境好，法制化、市场化程度高，也就是哪个地方的软环境建设搞的好，哪个地方对资金、人才、技术的吸引力就强，经济发展的速度就快。浙江没有牛，没有羊，却有闻名世界的皮革之都；不产铁、不产煤，却有全国著名的五金之都；上海的劳动力、土地价格并不便宜，但国内外的投资者却蜂拥而至。与此形成鲜明对照的是，山西作为一个资源大省，劳动力、土地价格也不高，但知名的大企业却十分有限，年人均可支配收入排在全国倒数第一位。形成这种强烈反差的直接原因，就是各地经济发展软环境存在巨大差异。大家要记住：企业家总是用脚投票的，要看当地环境是否适宜企业的发展来决定他们的进入或退出。我们要对外开放，要吸引域外资金，要实现经济社会的全面转型升级，就必须下力气打造一流的软环境。全区各部门、各级干部都要强化为经济服务的中心意识、为经济发展保驾护航的责任意识、全区一盘棋的大局意识，把改善双阳的投资环境、优化服务当成第一要务，研究和解决软环境建设上存在的问题，营造促进经济发展的良好氛围。这正是区委、区政府决定召开这次会议的一个重要原因，希望大家对此要有一个清醒的认识。二、明确工作任务，着力解决问题，确保软环境建设取得实际效果建设一个好的环境，必须抓住主要矛盾，解决突出问题，务求实际效果。关键是要解决人的问题、权的问题、体制的问题。当前和今后一个时期，全区软环境建设工作总的要求是：以转变政府职能为目标，以改革行政审批制度、提高办事效率、减轻企业和社会负担为主要任务，以构建社会化服务平台为长远目标，严字当头，标本兼治，疏堵结合，综合治理，努力打造双阳经济发展软环境建设品牌。从我区的实际出发，要重点抓好六项工作，着力解决六个方面的突出问题。（一）抓好行政审批改革，着力解决政府职能转变不到位的问题。政府职能转变是否到位，是决定经济发展软环境建设成败的关键所在。应该说，这些年我们一直在不断强调搞好行政审批制度改革，加快政府职能的转变，但实际上，这种改革和转变更多的还是体现在口号上，停留在书面上，并没有太多的实质性动作。今年，我们要把政府职能转变工作作为软环境建设的关键环节和重要内容，以行政审批制度改革为突破口，认真落实区委下发的《关于进一步规范涉软部门服务行为、审批行为、行政行为及责任追究的若干规定》及其补充规定，切实把政府职能转变到公共服务、市场监管上来。一要努力减少审批事项。对国家和省市已明令取消的审批事项，要坚决停止审批；对区内部门权限范围内不必要的审批事项和审批环节也要坚决予以取消。全区所有具有审批职能的部门要把本部门应该取消的审批事项以及保留审批事项的内容、条件、依据、程序、收费标准等向全社会公开，区软环境办和有关监督部门，要抓好督促检查和落实工作，积极探索和实行行政公示制、行政过错责任追究制度等。二要降低企业准入门槛。在民营企业的前置审批上，按照市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》的要求，除国家法律、法规和省市地方性法规规定的行业外，一律予以取消；凡不需政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域项目，全部由审批制改为备案制。区计经局要尽快拿出民营企业准入行业和行业前置审批清单，并向社会公布。三要强化审批职能。全区各部门的审批窗口，都要按照依法整合、科学配置、运转高效的原则，加强审批职能。特别是区政务中心，要对窗口职能进行重新“洗牌”，进一步优化审批流程，简化办事程序,下放窗口完全事权。今年年初，我们完成了第二批进驻工作，那就是区工商分局企业注册进驻政务中心，与其它部门一道进行并联审批，使政务中心的服务功能得到了进一步提高。但是，从目前情况看，政务中心的功能还没有真正完善，个别部门虽然进驻了大厅，也有人在那儿办公，但很多权限没有下放到位，进驻的人没有决定权。如果是这样的话，我们设立这个大厅就起不到省事、省时、提高工作效率的作用，而是费时、费事了。从现在起，各进驻部门要与软环境办一道加强和理顺窗口工作，既要保证窗口人员的个人素质，又要保证人员稳定，决不能把组织纪律不强、业务素质不高的人员派到政务中心窗口来应付了事；既要将所有审批项目纳入政务中心，又要真正下放窗口完全事权，不得搞里一半、外一半；既要理顺科室职能，又要搞好内部循环；既要保证审批科长全天候坐班，又要保证主管领导定期督办业务。同时各窗口部门都要按照“一个窗口进出——内部循环”的办事流程办理业务。在此基础上，软环境办要加强对窗口的严格管理，强化文明服务教育，各进驻部门要积极配合，将区政务中心建设成全区行政审批窗口的龙头。（二）建立健全各项服务制度，着力解决办事效率不高的问题。效率是环境的直接表现，从某种意义上讲，效率就是企业或纳税人的利益，效率就是生产力。浙江的瑞安是个县级市，行政区划面积还没有我们大，但它20xx年财政总收入就已经达到20多个亿，是我们的十几倍；全市产值超亿元的企业就有30多家，是全国闻名的汽摩配之都和男装之都。瑞安发展经济成功经验最重要的一点就是注重效率，善于以快取胜。他们平均每3天就批准一家企业注册经营，这种办事效率简直令人难以置信。如果换在双阳，就可能是几天或几十天了。这也许就是我们和人家的最大差距。因此，**的软环境建设要搞上去，就必须着力解决服务效率的问题。在这方面，我再重申三点：一是严格执行限时服务制。凡属区里的审批事项，办结时限一律不能超过3个工作日；属市里审批的，由部门帮助代办，并与市里积极沟通、主动协调、快速办结，办结时限争取不超过一周。二是严格执行两次终结制。企业和群众在一个部门或一个窗口办理审批手续，往返不得超过两次，做到第一次咨询服务详实告示用户所需审批的材料和相关要求；第二次在手续齐备的情况下批结完毕，办结时间不超过半个工作日。三是严格执行特事特办制。各职能部门对于招商引资项目和区内重点企业要实行“保姆式”服务，从引进到投产要实行全程跟踪服务，对于那些情况比较紧急，如果按部就班办事会给企业造成损失的，在不违背大的政策的前提下，可以突破常规，“先斩后奏”，事后再补办相关手续；对于投资在5000万元以上的项目，由区招商委员会分管领导牵头，召集项目审批相关部门的主要领导和具体办事人员到现场办公，对前置文件齐全的，要进行一次性审批。（三）全面进行清理整顿，着力解决企业和群众负担问题。乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派加重了企业和群众的负担，是几年来软环境建设需要重点解决的问题，也是群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题，必须全面进行清理整顿，做到严格规范、严加整治、严肃处理。一要以清费治乱为重点，努力减轻企业负担。这包括四个方面的工作：一是开展清理收费工作。软环境办及相关部门已经完成了清理整顿行政事业性收费的前期走访、调查摸底工作，正在与有关部门核对收费项目、标准及政策依据。下一步，财政、物价等相关部门要与软环境办作好配合，马上进入清理收费的实质性阶段，将国家和省市已明令取消和暂停的收费项目要全部停止；擅自设立的收费项目要予以取消；超标准收费、扩大范围收费要降到政策规定标准；收费标准为弹性的要刚性化；要杜绝“搭车”收费和“捆绑”收费。清理后保留的收费项目和标准，要编制成《收费目录》，并向全社会公布。以后企业就按《收费目录》缴费，《收费目录》中没有的可以拒缴，在《收费目录》之外的收费行为都视为违纪。二是执罚部门要严格履行处罚程序。对企业存在的问题要先提出警告，限期整改，并下达整改通知书。对问题性质严重且不予改正的，要召开班子会集体讨论是否处罚，并把意见及时报告区委、区政府分管领导，同时报区软环境办备案。对决定处罚的要下达处罚通知书，并告之可以行政复议，同时做好询问笔录和会议记录。三是对企业继续实行低线收费。要根据企业实际状况协商收费，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能缓的就不能急。对国家和省市已明令低标准收取的弹性收费要低标准执行，没有明令低标准执行的弹性收费一律执行下限标准。四是各部门不能再给科室站所或下属单位下达收费罚款任务，违规者要追究其责任。二要以清理整治高收费为重点，努力减轻老百姓的负担。现在社会上有这么一句话，叫“上不起学、看不起病、死不起人”。我们党政干部不能人云亦云，但社会上传这些话，特别是涉及老百姓切身利益的，我们就应该听一听、看一看、想一想。学费高、医疗费高是不可否认的事实。对这些问题，必须下决心进行治理。下半年，区里要对教育乱收费行为、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题分别进行专项治理。会后，区教育局要组织人员对全区中小学收费使用和管理情况进行一次自查，对发现的问题要及时处理；要进一步规范教育收费行为，在全区中小学校普遍实行义务教育“一费制”，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。要加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，区卫生局、区监察局、区软环境办公室要组织人员对药品采购情况进行明察暗访，严肃处理违纪行为；要进一步加强医德医风建设，通过走访患者、调查问卷等形式对医疗服务中的“开单提成”、收受“红包”等问题进行深入调查，对收受“红包”、拿回扣的医务人员，要取消其行医资格，情节严重、群众反映强烈的要开除医疗队伍。同时，要积极推行收费公示、价格听证会等制度，加强行政事业性收费的公开性和透明度，保障群众的知情权和参与权。（四）实施“重点保护工程”，着力解决企业办事难的问题。今年，区里将全面启动重点项目、重要区域（开发区）、重点企业保护工程。一要实行区领导包保大项目责任制。每位副区级以上领导至少包保一个大项目，帮助协调解决有关问题。二要实行挂牌保护政策。对区内原有的挂牌保护项目和企业进行重新清理和认证，对确认的挂牌保护项目和企业要给予特殊的扶持政策。三要实行大项目跟踪督办制。软环境办等监督部门对大项目的各种审批进行跟踪督办，发现问题及时处理。四要实行重点企业、重点项目准入制度。要为大项目建设和重点企业开辟“绿色通道”：一是在开发区的一切涉企公务活动，必须由开发区管理委员会统一受理，执收执罚人员不得直接进入企业检查及执收执罚；二是对域外投资的重点企业法人代表及其车辆颁发“绿色通道”专用卡，对其车辆出现一般性违章行为的，做到不扣车、不扣证、不罚款；三是司法部门因涉案传唤上述企业法人时，事前必须报请区委、区政府主管领导同意。五要实行挂牌企业生产“安宁日”制度。对挂牌企业的检查、收费统一在每月的1—5日内进行，其余25天为企业生产安宁日，任何部门不得前去干扰。六要实行行政审批跟踪服务回访制度。在建委（供热、自来水）、土地、规划、环保、质量技术监督、税务、工商等部门实行行政审批、执法、业务跟踪服务回访制度，变坐等投诉为上门问诉，完善发现问题和纠正错误的机制。今年年末，区里要组织新引进大项目的经理和企业法人代表对上述部门的行政审批、执法、服务质量等工作进行评议。（五）继续开展民主评议工作，着力解决政行风建设中的突出问题。政行风建设是软环境建设的一项重要内容，已经越来越引起各级党委和政府的高度重视。按照省市要求，我区今年将按照《全区民主评议政行风和“百名科长”工作实施意见》，继续在全区范围内开展民主评议政行风和“百名科长”工作。软环境办要在去年的基础上进一步充实和完善评议方法和测评手段，加强问卷测评与明查暗访结果运用的结合。防止年末检查一时定千钧，而不太注重平时工作的弊端。要努力提高民主评议的可操作性和实效性，年末，区里将严格按照《意见》的有关规定，全面兑现奖惩。对评议结果优秀的部门和科长，要进行表扬或表彰；对评议结果较差的部门，要提出批评，限期整改，问题严重的要追究有关人员的责任；对评议结果较差的科长，要进行诫免谈话、调离、降职、免职等处理。对评议结果为最差的科长，坚决从岗位上撤下来，在全社会形成“谁侵害了企业和群众的利益，阻碍经济发展谁就下岗”的共识。同时，还要把各部门和公职人员的违规违纪行为反馈到省市政评办。关于这一点，区委、区政府的态度是坚决的，要来真的、动硬的，没有丝毫讨价还价的余地。在这里，也算和大家提前打个招呼，希望大家要做到心中有数，有一个充分的心理准备。（六）严查严管，着力解决涉软事件惩处力度不够的问题。实实在在讲，我们过去在涉软事件惩处上，确实存在“睁一只眼、闭一只眼”、“喊得响，打得轻”现象。这在一定程度上影响了软环境建设的深入推进。区委、区政府下定决心，要切实加大涉软事件和案件的查处力度，并按照市纪委的统一要求，设立了软环境建设10条“高压线”。一是违反《行政许可法》规定，依旧保留和滥设行政许可的；二是到企业直接或变相吃拿卡要报、损害企业利益的；三是违反规定对企业滥施处罚的；四是自立收费项目和变相收费的；五是违反规定到企业乱检查和查封企业帐户、没收商品、原材料的；六是加重农民负担和侵害农民利益的；七是违反规定在公路上乱收费、乱检查、乱罚款的；八是强行摊派发行报刊的；九是本部门和系统发生涉软案件没有及时查处的；十是对软环境建设重要部署和政策规定顶着不办的。凡违反上述规定的，对领导干部一律先免职，对一般工作人员一律先离岗，由有关部门进行离岗培训，然后再作组织处理或立案查处。今后，在对涉软案件责任人的处理上，不看数量，不走老路，就看性质和影响，只要是碰到了“高压线”，只要是损害了企业和群众的利益，就坚决严肃查处，并进行公开处理，通过媒体予以曝光。三、加强组织领导，强化社会监督，努力形成全区上下齐抓共管的工作局面软环境建设是一项复杂系统工程，是区委、区政府确定的一把手工程，每一个领导干部，特别是各部门和单位的主要领导都必须以严肃认真的态度对待软环境建设工作，摆上日程来抓、作为大事来抓、花大气力来抓，抓出成效。（一）健全组织，强化对软环境建设工作的领导。今年全区软环境建设确定的各项工作任务能不能落实好，核心在于各级领导班子，关键在一把手。为加强对软环境工作的领导，区里成立了区软环境建设工作领导小组，组长由**书记和我共同担任，**书记和向武区长具体分管，成员由相关部门一把手担任。各部门也要参照区里作法，进一步健全和完善软环境组织领导体系，一把手亲自上阵，主管领导具体负责。另外，要建立软环境工作例会制度，区里及各部门的软环境建设领导小组要定期召开例会，研究解决软环境建设工作中出现的各类问题，例会至少每季度一次，特殊情况随时召开。（二）明确责任，保证各项责任制的落实。要建立健全区级领导抓软环境工作责任制，进一步明确区级主管领导、区级分管领导、区级分口领导和部门领导的责任。**书记和我是全区软环境建设的第一责任人，负责组织研究制定全区软环境建设安排意见，督促检查工作落实情况；**书记和**区长负责贯彻上级和本级软环境建设的精神和各种规章制度，对软环境建设工作进行具体的组织、协调、指导；区级其他领导对分管部门的软环境建设负有监管责任，要协调、处理、解决分管部门的软环境建设问题。各部门一把手对本部门软环境建设负主要责任，出了问题要首当其冲，要在日常工作中注重对下属及职工的软环境意识的教育，在部门内营造良好的软环境氛围；分管领导要肩负起本职工作，将软环境建设与其它工作有机结合；驻区各部门也要严格执行区里制定的有关软环境建设的制度规定，正确处理好主管部门统一部署与构建双阳优质软环境的关系。要继续执行软环境建设责任追究制，具体工作人员在软环境建设上出现问题，要追究所在科室站所负责人、部门分管副职、一把手、直至上一级分管领导的连带责任。今年，区政府将42个涉软部门的软环境工作纳入对部门工作考评的重要内容，同经济工作同部署、同检查，并以政府文件的形式下发了《**区20xx年软环境建设工作考评细则》。软环境办公室要依法按照《细则》要求对各部门软环境建设工作进行综合考评，年末拿出结果。在运作过程中，要继续执行软环境建设“一票否决制”，即部门在软环境建设中出现问题或没有完成软环境建设全年工作任务的，在年终综合评比中单位不能评为先进，分管领导和一把手在机关岗位责任制评比中不能评为优秀。（三）强化监督，加大对软环境建设齐抓共管的工作力度。年末，区软环境办要对全年重点工作落实情况进行检查，平时要随时深入到企业和个体工商业户中进行明查暗访，并将暗访情况在每个季度末向全区通报。对那些违纪、违规、违诺的行为要给予公开曝光，以此强化警示教育的作用。年内还要邀请区人大代表和区政协委员对区内职能部门的软环境建设情况进行视察，倾听社会各界的意见和建议。同时，要继续发挥社会监督员作用，将职能部门的工作情况置于全社会的监督之下。对部门和公职人员行政行为的日常监督情况，要作为政行风测评的重要依据，并反馈给上级主管部门。（四）注重宣传，为软环境建设营造良好的舆论氛围。区电视台要开辟软环境建设专题节目，向全区人民讲清区委、区政府加强软环境建设的决心，及时全面地报道区委、区政府加强软环境建设的政策措施、各部门开展软环境建设的进展情况，积极宣传各部门软环境建设取得的成效，增强企业、群众共建软环境的积极性。要借鉴外地经验，加大舆论监督力度，通过对重大涉软案件的公开曝光，对查办过程进行全程跟踪等形式，形成一种威慑力，让一切破坏软环境、影响软环境的人和事无藏身之地。软环境办公室要通过各种形式宣传、交流、通报各部门软环境建设情况。各有关部门也要采用相应形式，加强对广大职工干部的教育，强化“人人都是软环境，我为双阳经济发展营造软环境”的思想意识。同时，各部门还要加大政务公开力度，通过各种形式向全社会公开行政审批的政策法规、办事程序，消除企业和群众对已往行政审批的不良印象和误解。同志们，良好的软环境是振兴**经济的动力，透明、优质的部门服务是**实现跨跃的希望，广大投资者和人民群众都在拭目以待。我们各级干部必须认清所肩负的责任，在促进经济和社会发展的实践中，解放思想，转变观念，团结一致，打造诚信**，打造透明**，使**真正成为投资创业的乐园，为加速推进经济社会全面转型升级，实现**大发展、快发展做出新的贡献！

城市规划委员会第一次会议上的讲话

城市规划委员会第一次会议上的讲话同志们：今天，区城市规划委员会召开第一次会议，就成立路桥区城市规划委员会和《路桥区城市规划委员会议事规则》进行讨论研究，这标志着我区城市规划委员会开始正式运行，这对于进一步加强城市规划工作，提高城市规划的科学性、民主性，增强城市规划的透明度都具有十分重要的意义。借此机会，我讲几点意见：一是要进一步提高对城市规划重要性的认识。“规划是城市的灵魂”。城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的需要，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史文化遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。当前，城市规划工作面临着新的机遇和挑战。城市各类建设项目投资主体和利益主体的多元化，各种利益、矛盾的多样化，使城市规划工作调控的难度越来越大；随着《行政许可法》的颁布实施，对政府的运行规则和办事程序提出了新的要求，城市规划作为政府的主要职能和宏观调控手段，必须尽快提高依法行政水平和工作效率；我区城市化已进入快速发展阶段，正是优化城镇布局结构、营造和突出城市特色、提升城市形象和品位的关键时期，城市规划工作必须把握发展这个主题，科学指导和促进城市化的健康、快速和可持续发展。这些都需要我们与时俱进，开拓创新，进一步抓好城市规划工作。在城市建设的实践中，城市规划受外界因素的影响较多，如开发商的意志、“重点项目”等。一些地方为吸引外商企业来本地投资办企业，有时不得不屈服于外商的意志。同样，当规划面对那些“重点工程”、“重点项目”时，规划有时不得不“让路”，“规划是龙头”也就成为了一句苍白无力的空话。因此，我们对城市规划的重要性仍需要进一步加以重视，而不光是停留在“口头上”、“书面上”，要树立正确的思想认识，全局的观念，绝不能因眼前利益来损害长远利益，以局部的利益来损害全局的利益。二是要坚持以科学的发展观指导和提高城市规划工作的水平。党的十六届三中全会提出“五个统筹”的要求，核心就是社会、经济、环境可持续发展，树立全面、协调、可持续发展观。落实全面、协调、可持续发展观是城市规划工作的核心内容，也是规划要达到的目的。首先，城市规划要统筹城乡发展。在城市化高速发展的过程中，今天的农村也许就是明天的城市。统筹城乡发展，加快推进城乡一体化是有效解决城乡二元结构，缩小城乡差距的重要载体和手段。统筹城乡发展，加快推进城乡一体化首先要实现规划一体化，加快城乡规划一体化的编制工作。城乡一体化规划编制要求将城市规划与村镇规划有机结合，统筹兼顾，互为补充，而不是城市与农村融为一体，失去个性和特色。在规划一体化的基础上实现基础设施共享，资源共用，真正做到以城带乡，以乡促城，使城市的活力带到农村，将农村的田园风光让城乡居民共享。其次，城市规划要统筹区域发展。要实现区域整体的可持续发展，必须坚持城市是区域的增长极，是区域的核心，而区域是城市的载体、支撑和扩散的腹地，两者不能分割。加强中心城市规划编制工作，不断增强和完善区域性中心城市功能，充分发挥中心城市对发展区域的辐射带动作用。同时，城市规划要打破就城市论城市的狭隘观念，增强区域意识。要做好区域规划，统筹安排基础设施建设，避免重复建设。第三，城市规划要统筹人和自然和谐发展。城市环境保护是一项系统工程，要全面规划，统筹兼顾。要通过规划的严格实施，来加以严格控制污染源的产生，逐步改善环境。加强城市绿化建设也是改善城市生态环境的一项重要举措。建区九年来，我区共绿化城区面积166.3万平方米，城区绿地总面积达485.7万平方米，人均公共绿地达6.96平方米。今后，我们要以创建园林城市为契机，要通过城市绿化系统规划工作，科学安排绿化用地布局，创造清新宜人的居住环境，实现人与自然的和谐发展。三是要进一步提高城市规划的科学性和可操作性。城市规划的编制要坚持以人为本和可持续发展，用科学和系统的方法将城市当作一个整体来对待，避免城市建设的顾此失彼，做到统筹兼顾，切实提高规划的科学性。编制城市规划要以战略研究为先导，通过战略研究发现空间变化的多种可能性，分析哪些是影响空间变化的决定性因素，这样编制的城市规划才会有理有据。城市规划不仅是一张空间发展蓝图，而是要围绕这张蓝图提出一系列的政策措施，这些措施应是针对目标和问题提出的。无论编制哪一个层次的规划，都要做到目标明确、问题找准。只有根据合理的规划目标，科学地、有针对性地分析和认识问题，才能够梳理出管用的战略和策略，做到“对症下药”。否则，规划也就成为了挂在墙上的一张废纸。城市规划要突出整体性、综合性，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，

实现城市经济和社会的可持续发展。城市的发展又是一个动态的过程，我们编制城市规划一定要立足高起点，提高城市规划的前瞻性，充分预测城市的长远发展，科学地估量发展趋势对城市需要具备的功能和布局走势。在提高城市规划的科学性的同时，要切实增强规划的可操作性。要在城市总体规划的指导下，充分做好上下规划的衔接，合理安排重大基础设施的布局、重大开发建设项目的定点、资源保护和利用的统筹、城市间的竞争和合作等。《路桥分区规划》目前正在修编当中，它是我们今后城市建设的总纲，由于铁路线位等原因拖延了一段时间，但也正体现了我们科学严谨的态度。目前，在着重抓紧修编《路桥分区规划》的同时，要加快各重要区块控制性详细规划和各类专业规划的编制工作，使总体规划得到深化和细化，落实总体规划确定的目标和任务。各镇要在总体规划的指导下，编制适合本区域实际的发展控制规划。同时，要将城市规划的可批性和可操作性有机结合，在编制城市规划过程中要从传统局限于规划区规划向区域规划转变。如修编《路桥区分区规划》就不应局限于现有市区17平方公里，而是以更大的区域范围来修编规划，以更长远的眼光和更广阔的思路为今后的发展预留空间。四是要进一步加强城市规划的管理。加强城市规划管理的一个重要内容，是要进一步强化城市规划综合、协调职能，实施统一的规划管理，保证城市合理发展。我们要坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，对城市规划实行集中统一的管理，严格实行城市规划的“一书两证”制度等。同时，要充分发挥各有关单位在规划管理上的积极性。区建设规划分局和规划处要主动与区政府联系沟通，起到桥梁作用。上下联动，共同加强规划管理工作。城市规划一经批准，就应该法定化，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。如果确因重要原因，需要调整规划，也要经过法定的程序，各级领导不得运用权力轻易干预城市规划的调整和变更。为了保障城市规划的权威性，还要建立健全监督执法机制，及时发现和制止违反城市规划的行为。建设规划部门要从原先注重批前管理向批前与批后管理并举转变，做到严格把关，防止出现规划随意调整和变更的情况出现，实行全程跟踪管理，努力把违法建设控制在萌芽状态。各地和各有关部门也要以身作则，严格遵守，维护规划的权威性和严肃性。一个区域一个时期的规划应该是历史的产物，科学的决策总体上要做到承上启下、瞻前顾后，保持相对稳定，真正发挥规划的指导作用。五是要进一步加强对城市规划工作的领导。城市规划委员会的建立是我区规划制度改革的一项重大举措。城市规划委员会要充分发挥自身的职能和作用，把好规划审议和监督实施的关口，提高城市规划的“刚性”与“龙头”地位。城市规划委员会要切实按照议事规则等的相关规定，定期听取和研究城市规划工作，保障工作机制能够正常运作，并对有关制度进行补充和完善。各成员单位要敢于发表自己的意见，要尊重科学，尊重事实，做到“不唯上、不唯书、只唯实”，在城市规划委员会要形成科学、民主的议事氛围。各位成员要加强学习，尤其是要学习城市规划方面的专业知识，提高自身的决策水平和决策能力，努力成为行家。建设规划部门要重视规划队伍建设，努力建设一支政治素质高、业务水平精的规划队伍，提高我区城市规划的水平和能力。同时，要学会“借脑”，“不求所有，但求所用”，征求专家的意见和建议，为我区的城市规划决策提供参考。城市规划工作也要充分听取民意，扩大公众参与，征求基层群众和其它方方面面的意见和建议，使我们的城市规划更为科学、合理，符合路桥实际。

在厂ISO14001环境体系管理评审会议上的讲话

同志们：今天我们在这里召开*厂ISO14001环境体系管理评审会议。这次会议的目的是总结半年来体系运行情况，对下步工作进行安排。刚才，厂管理者代表副厂长**同志总结了我厂ISO14001环境管理体系半年来的运行情况，各单位、各部门也对我厂的体系运行工作提出了很多建设性的意见。总的来看，我厂自推行ISO14001环境管理体系以来，体系得到了持续有效运行，并取得了一定的环境绩效。尤其是员工环保意识得到了增强，环境行为得到了规范，**生产环境得到了改善，全厂综合环境管理水平有了很大程度的提高。在此，向各级领导和各单位、各部门负责环保工作的同志表示感谢。刚才，*厂长对下半年工作提出了具体要求，我完全同意。下面，我就如何深入做好体系运行工作，强调三点意见：一是要切实提高对实施环境管理体系重要性的认识。环境保护工作事关全厂员工的切身利益，是实现可持续发展的根本保证。实施环境管理体系不仅对减少污染物的产生与排放、资源能源的节约、保护环境起到重要作用，而且对改善环境管理模式，提高管理水平，特别是环境管理水平起到重要作用。因此,做好环境保护工作是各级组织和领导干部义不容辞的责任。全厂各单位和各级领导要在思想上深刻认识实施环境管理体系的重要性，克服“为了取证而认证”的思想，做环境体系建设的推动者，致力于通过实施环境管理体系提高全厂员工的环境保护意识，规范员工在生产过程中的环境行为，把保护环境、防治污染列为厂、矿队的重要培训内容，让员工认识、认知、理解和接受，变成员工的良好习惯和自觉行动，防止油田开发过程中的低标准对环境造成的影响，不断改善劳动环境，实现无污染开发的工作目标，努力创建绿色环保采油厂。二是要切实保证环境管理体系规范有效运行。ISO14001环境管理体系在我厂运行的时间比较短，从体系策划、建立、实施直至获准认证注册，只是企业有效地管理环境问题的开始。企业要循着这条科学有效的管理之路，将环境管理体系的管理模式与传统的管理方法、经营理念完全融和还需要一个长期的、艰苦的过程。而且，油田公司对我厂的合同中有明确考核指标。各部门、各单位要自觉提高工作起点，完善管理标准，严格按着环境管理体系的要求规范我们的环境行为，认真履行“说了就要做，做就必须做好”的总体要求，切实把体系运行管理与日常生产经营管理工作紧密结合起来，避免由于对ISO14001标准的理解能力不足，致使环境管理体系与现有的管理制度融合程度不够，形成“两张皮”，影响体系的有效性。有关部门要结合岗位权限和工作流程编写相应的管理程序，进一步加强体系运行管理，将体系列入各单位的月度考核内容，作为各单位领导业绩合同的一项重要内容，严肃考核。逐步形成企业生产经营管理与环境保护工作齐头并进的良好局面，不断提高我厂的环境绩效。三是切实做好各类环境因素的控制工作。我厂自推行环境管理体系工作以来，加大了对生产过程中排放的污水、废液和固体废物的控制力度，在控制资源能源的消耗方面也采取了一些有效措施，见到了明显成效，但离我们的工作目标要求还有一定的差距。今后，我们还要继续把控制环境污染因素作为一项重要工作来抓。首先，要严格执行环保三同时的规定，杜绝新污染源的产生。环保工作要从源头抓起，对可能产生环境污染的建设项目，从设计开始就要充分考虑治理污染的环境保护设施与主体工程同时设计，并与主体工程同时施工、同时投产使用,只有这样才能控制新污染源的产生，加之我们对老污染源的逐步治理，才能彻底消除污染，实现我厂环保防治工作的良性循环。因此，规划设计研究所、基建中心和质量安全环保部要高度重视此项工作，把环保“三同时”工作落到实处。其次，要加强环保宣传和监督检查工作。各单位环保管理人员要通过网站建设等各方面的渠道和形式，做好宣传、教育、培训工作，让全体员工尽快理解和掌握体系，不断强化员工的环境意识；要时刻关注重要环境因素的控制情况，落实到环境指标