工程招投标与合同管理.docx

教 师 教 案教师： 课程：工程招投标与合同管理 班级： 教学时数：3
第1周 星期一 第5~7节
授课方法
讲授
章节、课题
第一章 绪论
目
的
要
求
了解工程承发包的概念，建筑市场的概念及管理体制；熟悉工程承发包的内容、方式，建设工程交易中心的功能及运行程序；掌握建筑市场主、客体的概念，建设工程招投标的概念、分类、特点以及招标投标活动的基本原则。
教
学
重
点
建筑市场主、客体的概念，建设工程招投标的概念、分类、特点以及招标投标活动的基本原则。
教
学
难
点
建设工程招投标的概念、分类、特点以及招标投标活动的基本原则。
教
具
无
习
题
或
实
验
1. 简述工程承发包的概念。
2. 工程承发包的内容有哪些？
3. 简述承发包的方式？
4. 承包商的实力主要包括哪些方面？
5. 我国建设工程招标投标活动应当遵循的基本原则主要由哪些？
课
后
记
录
上课秩序良好。
共 页
〈导入新课〉
重点：1. 工程承发包的概念；
2. 工程承发包的内容、方式；
3. 建筑工程市场主、客体概念；
4. 建设工程招标、投标的概念、分类、特点、活动原则。
第一章 绪 论
1.1 工程承发包
1.1.1 工程承发包的概念
一、工程承发包
根据协议，作为交易一方的建筑施工企业，负责为交易另一方的建设单位完成某一项工程的全部或其中的一部分工作，并按一定的价格取得相应的报酬。

二、工程建设中采取的经营方式

1.1.2 工程承发包业务的形成与发展
一、国际工程承发包业务的形成与发展P2
二、国内工程承发包业务的形成与发展
1.1.3 工程承发包的内容
全过程总承包、阶段性承发包
一、项目建议书
建设单位向国家提出要求建设某一项目的建设文件。
可自行编制，或委托工程咨询机构代为编制。
二、可行性研究
项目建议书批准后，应进行项目可行性研究。

委托工程咨询机构完成。
三、勘察设计
1. 勘察——工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察。
为建设项目的选址、工程设计和施工提供科学的依据。
2. 工程设计——初步设计、施工图设计。
方案竞争、招标投标等方式确定勘察设计单位。
四、材料和设备的采购供应
1. 采购——公开招标、询价报价、直接采购。
2. 供应——委托承包、设备包干、招标投标。
五、建筑安装工程施工
招标投标方式进行。
六、生产职工培训
总承包负责、委托完成。
七、建设工程监理
委托从事工程监理的机构。
1.1.4 工程承发包方式
一、工程承发包方式的分类
1. 按承发包范围（内容）划分

2. 按承包人所处的地位划分

3. 按合同计价方式划分

4. 按获得承包任务的途径划分

二、按承发包范围（内容）划分承发包方式
1. 建设全过程承发包
统包、一揽子承包、交钥匙合同。
发包人：提出使用要求、竣工期限或对其他重大决策问题作出决定。
承包人：项目建议、可行性研究、勘察设计、…、全过程实行全面承包。
适用：大中型建设项目。
优点：由实力雄厚的工程总承包公司承担。利用其丰富的经验，节约投资、缩短工期、保证工程质量，提高投资效益。
2. 阶段承发包
某一阶段或某些阶段的工作：勘察、设计、施工、材料等。

3. 专项承发包
某建设阶段中的一个或几个专门项目进行发包承包。
三、按承包人所处的地位划分承发包方式
1. 总承包
发包人将全部工作发包给一个承包人完成，承包人分包给各专业承包人。
※各专业承包人只同总承包人发生直接关系，不与发包人发生直接关系。

2. 分承包
从总承包人承包范围内分包某一分项工程：土方、模板；或某种专业工程；钢结构制作安装。
※分承包人不与发包人发生直接关系，只对总承任负责。
※分包人承包的工程，不能是总承包范围内的主体结构或主要部分，主体结构或主要部分必须由总承包人完成。
3. 独立承包
依靠自身自行完成承包任务。
适用：技术要求比较简单、规模不大的工程项目。
4. 联合承包
定义：发包人将一项工程任务发包给2个以上承包人，由这些承包人联合共同承包。
适用：大型或结构复杂的工程。
形式：组成联合体，推选承包代表人，共同对发包人承担连带责任。
5. 直接承包
定义：不同的承包人在同一工程项目上，分别于发包人签订承包合同，各自直接对发包人负责。
四、按合同计价方式划分承发包方式
1. 固定总价合同
定义：按商定的总价承包工程
适用：规模小、风险不大、技术简单、工期较短的工程
优点：准确估算工程造价，选择最优承包人
缺点：对承包上来说，风险较大
2. 计量股价合同
定义：工程量清单和单价表为计算承发包依据的承发包方式。
发包人提出分部分项工程量，承包方提出单价，算出总价。
3. 单价合同
定义：工程单价结算工程价款

4. 成本加酬金合同
（1）成本加固定酬金

式中 ——工程总造价；
——实际发生的工程成本；
——固定酬金（通常是按估算的工程成本的一定百分比确定）。
优点：鼓励承包商为尽快取得酬金缩短工期
（2）成本加固定百分数酬金

式中 ——工程总造价；
——实际发生的工程成本；
——固定百分数。
缺点：对发包人不利，现已少用。
（3）成本加浮动酬金
如
如
如
式中 ——工程总造价；
——实际发生的工程成本；
——预期工程成本；
——固定酬金；
——酬金增减部分（可以是一个百分数，也可以是一个固定数值）。
（4）目标成本加奖罚

式中 ——工程总造价；
——实际发生的工程成本；
——目标成本；
——基本酬金百分数；
——奖罚酬金百分数。
5. 按投资总额或承包工程量计取酬金的合同
设计专业、造价专业、
五、按获得任务的途径划分承包方式

1.1.5 工程招投标的产生和发展
1.2 建筑市场
1.2.1 建筑市场的概念
建筑市场是指以建筑产品承发包交易活动为主要内容的市场，一般称作建设市场或建筑工程市场。（建筑市场体系）

1.2.2 建筑市场管理体制

1.2.3 建筑市场的主体和客体
一、建筑市场主体
1. 业主
指既有某项工程建设需求，又具有该项工程的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程项目建设的勘察、设计、施工任务，并最终得到建筑产品达到其经营使用目的的政府部门、企事业单位和个人。
业主又称建设单位、发包人、招标人，具有不确定性；项目法人责任制。
业主产生的方式：
（1）原企业或单位；
（2）联合投资董事会；
（3）各类开发公司。
业主在项目建设过程中的主要职能：
① 建设项目立项决策；
② 建设项目的资金筹措与管理；
③ 办理建设项目的有关手续（如征地、建筑许可等）；
④ 建设项目的招标与合同管理；
⑤ 建设项目的施工与质量管理；
⑥ 建设项目的竣工验收和试运行；
⑦ 建设项目的统计及文档管理。
2. 承包商
具有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员及一定数量的工人，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑施工企业。
承包商具备的从业资格（四个方面的条件）：
（1）拥有符合国家规定的注册资本。
（2）拥有与其资质等级相适应且具有注册职业资格的专业技术和管理人员。
（3）有从事相应建筑活动所应有的技术装备。
（4）经资格审查合格，已取得资质证书和营业执照。
承包商的实力主要包括四个方面：
（1）技术方面的实力。
工程师、造价师、经济师、建造师、监理师；
施工专业设备；
承揽不同类型的项目施工经验。
（2）经济方面的实力。
相当的周转资金，垫资能力。
（3）管理方面的实力。
成本控制、向管理要效益。
（4）信誉方面的实力。
提高中标能力。
3. 工程咨询服务机构
（1）定义——具有一定的注册资金，具有一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业。
（2）企业——勘察设计机构、工程造价（测量）咨询单位、招标代理机构、工程监理公司、工程管理公司。
（3）作用——受业主委托或聘用。
二、建筑市场的客体
有形建筑产品，无形建筑产品
1. 建筑产品的特点
（1）固定性和生产过程的流动性；
（2）单件性；
（3）整体性和分部分项工程的相对独立性；
（4）不可逆性；
（5）社会性。
2. 建筑产品的商品属性
市场形成价格、竞争机制、供求机制。
3. 工程建设标准的法定性
国家标准、国家规范。
1.2.4 建筑市场的资质管理
一、从业企业资质管理
1. 工程勘察设计企业资质管理
2. 建筑业企业（承包商）资质管理
（1）总承包：特、一、二、三
（2）专业承包：一、二、三
（3）劳务分包：一、二
3. 工程咨询单位资质管理
（1）工程监理企业：甲、乙、丙
（2）工程招标代理机构：甲、乙
（3）工程造价咨询机构：甲、乙
二、专业人士资格管理
1.2.5 建筑工程交易中心
把所有代表国家或国有企事业单位投资的业主请进建设工程交易中心，进行招标，设置专门的监督机构。
一、建设工程交易中心的性质与作用
1. 性质——服务性机构，经批准收取一定的服务费
2. 作用——项目报建、发布招标信息、合同授予、申领施工许可证、提高管理透明度、防腐败
二、建设工程交易中心的基本功能
1. 信息服务功能
2. 场所服务功能
3. 集中办公功能
三、建设工程交易中心的运行原则
1. 信息公开原则
2. 依法管理原则
3. 公平竞争原则
4. 属地进入原则
5. 办事公正原则
四、建设工程交易中心运作的一般程序

工程报建
↓
招标申请
↓
履行勘察设计招标程序
履行施工招标程序
履行监理招标程序
履行设备招标程序
↓
发包方与中标方签订合同
↓
进行质量、安全登记
↓
统一缴纳有关费用
↓
申请领取施工许可证
1.3 建设工程招标投标概述
1.3.1 建设工程招标投标的概念
一、招标
招标人事先公布采购条件和要求，以吸引他人参加竞争承接。（要约邀请，引诱要约）
二、投标
投标人获悉招标人提出的条件和要求后，以订立合同为目的向招标人做出愿意参加有关认为的承接竞争。（要约）
三、定标
招标人完全接受众多投标人中提出最优条件的投标人。（承诺）
四、建设工程招标投标
建设单位或个人通过招标方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次或分布发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。
1.3.2 建设工程招标投标的分类

1.3.3 各类建设工程招标投标的特点
总特点：
（1）通过竞争机制，实行交易公开；
（2）鼓励竞争；
（3）通过科学合理的监管机制，保证交易公正公平。
1.3.4 建设工程招标投标活动的基本原则
一、合法原则
二、统一开放原则
三、公正、公平、公开
四、诚实信用原则
五、求效择优原则
六、招标投标权益不受侵犯原则
〈课程小结〉
本次课主要介绍了：
工程承发包的概念、国内外工程承发包业务的形成与发展；工程承发包的内容以及方式；工程招投标的产生和发展。建筑市场的概念、作用、管理体制，建设工程交易中心的功能、运行程序。
重点介绍了建设工程招投标的概念、分类以及各类建设工程招投标的特点；参与各方在招投标活动中应遵循的基本原则。通过本次课的学习，应达到对我国的承发包制度、建筑市场的运行程序以及招标投标的概念有一个较深刻的认识。

教 师 教 案
教师： 课程：工程招投标与合同管理 班级： 教学时数：3
第2周 星期一 第5~7节
授课方法
讲授
章节、课题
第二章 建设工程招标投标主体
目
的
要
求
熟悉招标人、投标人、招标代理机构的权利和义务，建设工程招标投标分级管理体制，建设工程招标投标行政监管机关的职权；掌握招标人、投标人、招标代理机构、行政监管机关的概念，招标人、投标人、招标代理机构的在招投标工作中应具备的条件。
教
学
重
点
招标人、投标人、招标代理机构的权利和义务。
教
学
难
点
招标人、投标人、招标代理机构的在招投标工作中应具备的条件。
教
具
无
习
题
或
实
验
无
课
后
记
录
学生反映情况良好。
共 页
〈复习旧课〉
上次课主要介绍了：
工程承发包的概念、国内外工程承发包业务的形成与发展；工程承发包的内容以及方式；工程招投标的产生和发展。建筑市场的概念、作用、管理体制，建设工程交易中心的功能、运行程序。
重点介绍了建设工程招投标的概念、分类以及各类建设工程招投标的特点；参与各方在招投标活动中应遵循的基本原则。通过上次课的学习，应达到对我国的承发包制度、建筑市场的运行程序以及招标投标的概念有一个较深刻的认识。
〈导入新课〉
第二章 建设工程招标投标主体
2.1 建设工程招标人
2.1.1 建设工程招标人的招标资质
能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质
一、有编制招标文件的能力
二、有组织评标的能力
2.1.2 建设工程招标人的权利和义务
一、建设工程招标人的权利
1. 自行组织招标或委托招标的权利
2. 进行投标资格审查的权利
3. 择优选定中标人的权利
4. 享有依法约定的其他各项权利
二、建设工程招标人的义务
1. 遵守法律、法规、规章和方针政策；
2. 接受招标投标管理机构管理和监督；
3. 不侵犯投标人合法权益；
4. 委托代理招标时，向代理机构提供招标所需资料、支付委托费用；
5. 保密；
6. 与中标人签订并履行合同；
7. 承担依法约定的其他各项义务。
2.2 建设工程投标人
2.2.1 建设工程投标人的投标资质
确定具体等级、发放相应证书、对证书使用进行监督
（资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉）
一、工程勘察设计单位的投标资质
单位——勘察设计资质证书
人员——执业资格证书
二、施工企业和项目经理的投标资质
单位——按资质等级证书所许可的范围进行
项目经理——岗位职位
受企业法定代表人委托对工程项目全过程负责的项目管理者，是企业法定代表人在工程项目上的代表。
三、建设监理单位的投标资质
单位——建设监理资质证书
人员——执业资格证书
四、建设工程材料设备供应单位的投标资质
单位——相应资质证书
人员——执业资格证书
五、工程总承包单位的投标资质
单位——工程总承包资质证书
人员——执业资格证书
2.2.2 建设工程投标人的权利和义务
一、建设工程投标人的权利
1. 有权平等地获得和利用招标信息；
2. 有权按照招标文件的要求自主投标或组成联合体投标；
3. 有权要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑；
4. 有权确定自己的投标报价；
5. 有权参与投标竞争或放弃参与竞争；
6. 有权要求优质优价；
7. 有权控告、检举招标过程中的违法、违规行为。
二、建设工程投标人的义务
1. 遵守法律、法规、规章和方针、政策；
2. 接受招标投标管理机构的监督管理；
3. 保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保；
4. 按招标人或招标代理机构的要求对投标文件的有关问题进行答疑；
5. 中标后与招标人签订合同，履行合同；
6. 履行依法约定的其他各项义务。
2.3 建设工程招标代理机构
2.3.1 建设工程招标代理概述
一、建设工程招标代理的概念
指建设工程招标人，将建设工程招标事务，委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果归属于委托的招标人的一种制度。

二、建设工程招标代理的特征
1. 建设工程招标代理人必须以被代理人的名义办理招标事务。
2. 建设工程招标代理人，具有独立进行意思表示的只能。
3. 建设工程招标代理行为，应在委托授权的范围内实施。
4. 建设工程招标代理行为的法律效果归属于被代理人。
2.3.2 建设工程招标代理机构的资质
条件：
一、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
二、有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
三、具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；
四、有健全的组织机构和内部管理的规章制度。
资质：甲、乙级
2.3.3 建设工程招标代理机构的权利和义务
一、建设工程招标代理机构的权利
1. 组织和参与招标活动；
2. 依据招标文件要求，审查投标人资质；
3. 按规定标准收取代理费用；
4. 招标人授予的其他权利。
二、建设工程招标代理机构的义务
1. 遵守法律、法规、规章和方针、政策；
2. 维护委托的招标人的合法权益；
3. 组织编织、解释招标文件，对代理工程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析结论等的科学性能够、正确性负责；
4. 接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导；
5. 履行依法约定的其他义务。
2.4 建设工程招标投标行政监管机关
2.4.1 建设工程招标投标监管体制
建设部、省、市、县分级管理
2.4.2 建设工程招标投标分级管理
分级属地管理
2.4.3 建设工程招标投标监管机关
代表政府行使行政监管职能的事业单位，必须与建设工程交易中心和工程招标代理机构实行机构分设、职能分离。
〈课程小结〉
本次课主要介绍了：
建设工程招投标活动的各参与主体的概念，强调招标人、投标人以及招标代理机构参与招投标活动应具备的条件，在招标头活动中的权利和义务，指出了建设工程招投标管理机构的职权范围，明确了各方主体的责权。

教 师 教 案
教师： 课程：工程招投标与合同管理 班级： 教学时数：3
第3周 星期一 第5~7节
授课方法
讲授
章节、课题
第三章 建设工程招标 3.1 概述
目
的
要
求
通过本章的学习，应了解建设工程招标的范围，建设工程标底的编制要求、编制方法；熟悉建设工程招标的方式，建设工程招标的程序及内容，建设工程评标方法；掌握建设工程招标文件的内容构成和编制。
教
学
重
点
建设工程招标方式、程序、内容、评标办法。
教
学
难
点
建设工程招标文件的内容构成和编制。
教
具
无
习
题
或
实
验
1. 我国目前对工程建设项目招标范围的界定？
2. 在招标范围内，哪些建设项目必须招标？
3. 建设工程招标的方式主要有哪两种？
课
后
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学生反映情况良好。
共 页
〈复习旧课〉
上次课主要介绍了：
建设工程招投标活动的各参与主体的概念，强调招标人、投标人以及招标代理机构参与招投标活动应具备的条件，在招标头活动中的权利和义务，指出了建设工程招投标管理机构的职权范围，明确了各方主体的责权。
〈导入新课〉
第三章 建设工程招标
3.1 建设工程招标概述
3.1.1 建设工程招标的范围
一、建设工程招标范围的确定依据
1. 工程资产的性质和归属
国家机关、国有企事业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投资、融资兴建的工程建设项目和使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程建设项目纳入招标的范围。
2. 工程规模对社会的影响
达到一定规模、关系到社会公共利益、公共安全的工程建设项目。
3. 工程实施过程的特殊性要求
抢险、救灾、赈灾、保密——不宜列入
4. 招标投标过程的经济性和可操作性
投资额较小、投标人过少——不宜列入
二、我国目前对工程建设项目招标范围的界定
※必须招标的项目：
1. 大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
2. 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3. 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
※招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：
1. 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
2. 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
3. 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
4. 单项合同估算价低于上述3种情况规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
3.1.2 建设工程招标的条件
一、基本条件
1. 项目审批手续已履行；
2. 项目资金来源已落实。
二、工程施工招标具备的条件
1. 安装国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
2. 工程资金或者资金来源已经落实；
3. 有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；
4. 法律、法规、规章规定的其他条件。
3.1.3 建设工程招标的方式
一、公开招标（无限竞争招标）
以招标公告的方式，邀请不特定法人或其他组织投标。
优点——反腐败、提供均等机会、引起竞争、保证质量、缩短工期
缺点——工作量大、周期长、花费人力、物力、财力
二、邀请招标（有限竞争招标）
招标人选择若干符合招标条件的供应商或承包商，向其发出投标邀请，从中择优。
特点：
1. 在一定范围内邀请特定的法人或其他组织投标；
3个以上具备承担招标项目能力且资信良好的投标人发出邀请书。
2. 不需要发布公告，只向特定投标人发出投标邀请书。
3.1.4 建设工程施工招标的程序及内容
一、建设工程施工招标的程序p43
二、建设工程施工招标的主要内容
1. 建设工程项目报建
向建设行政主管部门的招标投标行政监管机关报建备案。
报建内容：
（1）工程名称；
（2）建设地点；
（3）投资规模；
（4）资金来源；
（5）当年投资额；
（6）工程规模；
（7）开竣工时间；
（8）发包方式；
（9）工程筹建情况。
2. 审查招标人资质
自行招标；委托招标代理机构。
3. 申请招标
招标申请标（表3-2）
4. 编制资格预审文件、招标文件
（1）资格预审文件：资格预审、资格后审；
（2）资格预审文件的内容；
（3）编制招标文件。
5. 发布资格预审公告、招标公告或者发出投标邀请函
6. 对投标资格进行审查
（1）作用
① 排除不合格的投标人；
② 降低招标人的招标成本；
③ 可以吸引实力雄厚的投标人参加竞争。
（2）资格预审的程序
① 发布资格预审通告，广泛邀请所有潜在投标人参加资格预审；
② 发放资格预审文件；
③ 对潜在投标人资格的审查和评定。
（3）资格审查的内容
① 企业概况；
② 财务状况；
③ 拟投入的主要管理人员情况；
④ 目前剩余劳动力和施工机械设备情况；
⑤ 仅3年承建的工程情况；
⑥ 目前正在承建的工程情况；
⑦ 2年来涉及的诉讼案件情况；
⑧ 其他资料（各种奖励和处罚）。
7. 发售招标文件和有关资料，收取投标保证金
（1）招标文件自出售之日到停止出售之日，不得少于5日；
（2）招标人澄清、修改或补充招标文件应在提交投标文件截止时间15日前。
8. 组织投标人踏勘现场，召开投标预备会，对招标文件进行答疑
（1）踏勘现场
了解工程现场和周围环境情况，获得对投标有帮助的信息，并据此做出投标策略和投标报价的决定。
（2）答疑
书面形式，将招标文件数据和现场核对，提出不符之处。
9. 开标
（1）地点——当地的建设工程交易中心
（2）主持人——招标人或招标代理机构
（3）监督——招标投标管理机构
（4）程序
签名→宣布招标人、投标人→投标人检查密封情况→宣布评标定标办法→招标人检查密封、签署标志→唱标→公布标底→投标人对会议记录核对、签字。
废标的处理情况：8种
10. 评标
评标委员会的名单在中标结果确定前保密。
11. 择优定标，发中标通知书
12. 签订合同
（1）中标通知书发出后30日内，签订书面合同，提交履约担保或履约保函；
（2）及时通知其他未中标者，退回招标文件、图纸有关资料，退还投标保证金。
〈课程小结〉
本次课主要介绍了：
建设工程招投标活动的各参与主体的概念，强调招标人、投标人以及招标代理机构参与招投标活动应具备的条件，在招标投标活动中的权利和义务，以及招标投标的程序。

教 师 教 案
教师： 课程：工程招投标与合同管理 班级： 教学时数：3
第4周 星期一 第5~7节
授课方法
讲授
章节、课题
3.2 招标文件编制 3.3 标底编制
目
的
要
求
要求学生掌握建设工程招标文件的组成，掌握投标有效期的定义，标底的编制。
教
学
重
点
建设工程招标文件的组成，标底的编制。
教
学
难
点
建设工程招标文件的组成。
教
具
无
习
题
或
实
验
1. 建设工程招标文件的组成？
2. 什么是投标有效期？
课
后
记
录
学生反映情况良好。
共 页
〈复习旧课〉
上次课主要介绍了：
建设工程招投标活动的各参与主体的概念，强调招标人、投标人以及招标代理机构参与招投标活动应具备的条件，在招标投标活动中的权利和义务，以及招标投标的程序。
〈导入新课〉
3.2 建设工程招标文件的编制
3.2.1 建设工程招标文件的组成
一、招标文件正式文本
二、对招标文件正式文本的解释、
三、对招标文件正式文本的修改
3.2.2 建设工程招标文件的主要内容
一、投标须知
（1）投标须知前附表
（2）投标须知正文
① 总则
② 招标文件
③ 投标报价说明
④ 投标文件
⑤ 投标文件的提交
⑥ 开标与评标
⑦ 授予合同
二、合同条件及合同协议条款
1. 协议书
2. 通用条款
3. 专用条款
三、合同格式
合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式。
四、技术规范
1. 工程现场的自然条件
2. 施工条件
3. 本工程采用的技术规范
五、投标书及投标书附录
六、工程量清单与报价表
1. 工程量清单
统一工程项目划分、统一计量单位、统一的工程量计算规则
2. 工程量清单报价表
（1）报价汇总表
（2）工程量清单报价表
（3）设备清单及报价表
（4）现场因素、施工技术措施及赶工措施费用报价表
（5）材料清单及材料差价
3. 工程量清单总说明
七、辅助资料表
（1）企业概况、项目经理简历及业绩表；
（2）主要施工管理人员表；
（3）主要施工机械设备表；
（4）拟分包项目情况表；
（5）施工方案或施工组织设计；
（6）计划开工、竣工日期和施工进度表；
（7）临时设施布置及临时用地表。
八、图纸
3.2.3 工程施工招标文件实例
3.3 建设工程招标标底的编制
3.3.1 建设工程招标标底的内容及编制要求
一、建设工程招标标底的概念及作用
1. 概念
建设工程招标标底是指建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价格、方法、措施等方面的理想控制目标和预期要求。
2. 作用
（1）衡量投标报价的尺度；
（2）评标的重要指标；
（3）建设单位预先明确招标工程的投资额度；
（4）上级主管部门核实建设规模的依据。
二、建设工程招标标底的主要内容
1. 标底的综合编制说明。
2. 标底报审表、标底价格计算表、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费用的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。
3. 主要材料用量。
4. 标底附件。
三、建设工程招标标底的编制要求
1. 资质要求
自行编制或委托招标代理机构、造价咨询公司代为编制。
2. 建设工程招标标底的编制原则
（1）统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及具体工程的施工图纸、招标文件，并参照国家制订的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场价格确定工程量和编制标底价格。
（2）按工程项目类别差别计价。
（3）标底价格与市场的实际变化吻合。
（4）标底价格由成本、利润、税金等组成。
（5）标底价格应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费、措施费、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程风险金等。
（6）选择合适的计价方法。
（7）一个工程只能编制一个标底价格。
3.3.2 建设工程招标标底的编制步骤和方法
一、标底的编制方法
1. 工料单价法
2. 综合单价法
二、编制标底的主要依据
1. 招标文件；
2. 工程施工图纸、工程量计算规则；
3. 施工现场地质、水文、地上情况的有关资料；
4. 施工方案或施工组织设计；
5. 现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准；
6. 国家或地方有关价格调整文件规定；
7. 招标时建筑安装材料及设备的市场价格；
8. 标底价格计算书、报审的有关表格。
三、标底的编制步骤
1. 确定标底的编制单位。
2. 按第二项的要求提供完整的资料。
3. 参加交底会及现场踏勘。
4. 编制标底。
四、标底的审定
政府有关主管部门对招标人已完成的标底进行的审查认定。
1. 标底审查时应提交的各类文件
2. 标底审定内容
3. 标底审定时间
4. 标底的保密
〈课程小结〉
本次课主要介绍了：
建设工程招标文件的编制程序，招标文件的组成，标底的编制。其中重点是招标文件的编制程序和招标文件的组成。

教 师 教 案
教师： 课程：工程招投标与合同管理 班级： 教学时数：3
第6周 星期一 第5~7节
授课方法
讲授
章节、课题
3.4 建设工程招标评标定标办法的编制
目
的
要
求
要求学生掌握建设工程招标评标定标办法的编制原则、程序、评标的具体方法。
教
学
重
点
建设工程招标评标定标办法的程序、评标的具体方法。
教
学
难
点
评标的具体方法。
教
具
无
习
题
或
实
验
1. 评标委员会的人员组成有何要求？
2. 评标过程中应遵循什么原则？
课
后
记
录
学生反映情况良好。
共 页
〈复习旧课〉
上次课主要介绍了：
建设工程招标文件的编制程序，招标文件的组成，标底的编制。其中重点是招标文件的编制程序和招标文件的组成。
〈导入新课〉
3.4 建设工程招标评标定标办法的编制
3.4.1 建设工程招标评标定标组织
评标委员会
一、组成
招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。
5人以上单数，其中经济、技术方面的专家不得少于成员总数的2/3，专家一般应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库中相应专家名单中确定。
二、评标专家的条件
1. 从事相关专业领域工作满8年，并具有高级职称或者同等专业水平；
2. 熟悉有关招标投标的法律法规，并具有招标项目相关的实践经验；
3. 能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。
三、不得担任评标委员会成员的情况
1. 投标人或者投标主要负责人的近亲属；
2. 项目主管部门或者行政监督部门的人员；
3. 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
4. 曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政或刑事处罚的。
3.4.2 建设工程评标定标的原则
公平、公正、科学、择优。
3.4.3 建设工程招标评标定标的程序
一、评标的准备与初步评审
1. 评标的准备
评标委员会在正式对投标文件进行评审前，研究招标文件：
（1）招标的目标；
（2）招标项目的范围和性质；
（3）招标文件中规定的主要技术、标准和商务条款；
（4）招标文件中规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。
2. 初步评审
（1）符合性评审。

显著的差异或保留——
① 对工程的范围、质量及使用性能产生实质性影响；
② 偏离了招标文件的要求，而对合同中规定的业主的权利或者偷别人的义务造成实质性限制；
③ 纠正这种差异或者保留将会对提交了实质性响应要求的投标书的其他投标人的竞争地位产生不公平的影响。
（2）技术性评审
① 方案可行性评估和关键工序评估；
② 劳务、材料、机械设备、质量控制措施、工期保证措施、安全保证措施评估；
③ 施工现场周围环境污染的保护措施评估。
3. 投标文件的澄清和说明
① 投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；
② 总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点明显错误的除外；
③ 对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以招标文件规定的主要语言为主为准。
4. 应当作为废标处理的情况
（1）弄虚作假。
（2）报价低于其个别成本。
（3）投标人不具备资格条件或则投标文件不符合形式要求。
（4）未能在实质上响应的投标。
5. 投标偏差
（1）重大偏差。
（2）细微偏差。
二、详细评审
1. 技术性评审
2. 商务性评审——对报价进行评审
3.4.4 建设工程评标的具体方法
一、经评审的最低投标价法
适用：具有通用技术、性能标准、或者招标人对于其技术没有特殊要求的招标项目。小型工程。
决定因素：标价的高低（切实可行）
※最低标价不一定是最低投标价。
1. 将投标报价与标底价相比较的评议方法
（1）投标报价最接近标底价的（即为合理低标价），即可中标；
（2）投标报价与低于标底价某一幅度值之差的绝对值最小或为零的（即为合理低标价），即可中标；
（3）允许投标报价围绕标底价按一定比例浮动，投标报价在这个允许浮动范围内的最低价或次低价（即为合理低标价），即可中标。超过改允许浮动范围的，则为无效标。
2. 将各投标报价相互比较的评议方法（又称无标底招标）
投标报价的算术平均值。使用较少。
3. 将报价和标底价结合与投标人报价进行比较的评议方法
制定评标依据时，综合考虑标底和投标报价。
（1）投标报价的算术平均值A，标底价B
aA+bB=中标价 最接近者
（2）低于标底价一定幅度内的各投标报价的平均值A，标底价B
aA+bB=评标标底，最接近者
（3）各投标人的投标报价A，
aA+bB=评标标底，最接近者
4. 标底价与可比价结合，与投标报价相比较（复合标底）
（1）各投标人对标底的测算价的平均值=B；
（2）用B对标底价准确性进行验算

（3）若准确
评标标底=
或
低于的一定幅度值的值作为评标标底
（4）若不准确
低于B的一定幅度值的值