在区委二届六次全体(扩大)会议上的讲话-党建党委.doc

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在区委二届六次全体（扩大）会议上的讲话 党建党委

同志们：
这次区委全会的主要任务是：认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和全面总结2004年工作,研究确定今年全区经济社会发展的总体目标和思路，进一步正确把握形势，励精图治，开拓奋进，不断开创建设“实力雨花、活力雨花、魅力雨花”的新局面。下面，我代表区委常委全作工作报告。
关于2004年工作的回顾总结
2004年，是全区作风大转变、发展大突破的一年。一年来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，团结奋进，求真务实，以新的作风圆满完成了区委二届三次全会确定的目标任务，全区三个文明建设增强了实力，增进了活力，增添了魅力。
一、区域经济致力项目建设，实现了快速持续的健康发展 （二）致力招商引资，“亿元方阵”强势启动。区委二届四次全会确立了“亿元方阵”战略，出台了《关于全力打造“亿元方阵”，促进区域经济高速高效发展的实施意见》。全区各级围绕 %。随着项目建设的强势推进，万家丽路、韶山南路、环科园以及左家塘、高桥、雨花亭、洞井等有望近年成为“亿元方阵”的排头兵。 二、社会发展突出以人为本，呈现了和谐共进的良好局面
（一）深化文明创建，大力提升了市民素质。深入开展“全国文明城区”创建活动，全区8xxxx的村和9xxxx的社区跨入文明村、文明社区行列。着力打造“诚信雨花”。高标准完善了政务服务网络，创建了东塘“商业诚信文化广场”和一批诚信企业、诚信市场，市民诚信意识普遍提高。着力加强未成年人思想道德建设。出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施方案》，明确了未成年人思想道德建设的八件实事，以“学会感恩、学会尊重、学会理性”等主题活动为载体，积极整合家庭、学校、社区教育资源，整体优化了未成年人成长环境。“义工俱乐部”迅速壮大。1xxxx义工立足社区服务市民，进一步弘扬了“奉献、关爱、互助、进步”的公民道德主题。第三届社区文化节成功举办，倡导了“快乐与健康”的生活方式。大力实施“阳光之旅”、“彩虹工程”和农民转岗培训，培训下岗工人和失地农民800xxxx次，文明创建的感召力不断增强。
（二）全力维护稳定，切实保障了群众利益。广泛开展“平安雨花”创建活动。以居民小区、商场、市场等为创建单元，全面落实了各项创建措施；适时组织了“打击两抢两盗”、“查禁黄赌毒”等专项战役，始终保持了打击严重刑事犯罪的高压态势；重点整治了地下私彩、非法网吧等突出治安问题和汽车南站等治安问题突出的地区，切实增强了群众的安全感和社会的安定度。以维护群众根本利益为原则，妥善化解各类社会矛盾。建立了“集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议”制度，信访工作变群众上访为干部下访、群众群访为干部“访群”，扎实开展了“千名干部下基层，排解难题促稳定”专题活动，积极解决了一批群众关心的热点难点问题。特别是有效化解了征地拆迁中的不稳定因素。全部清欠“两安”欠付资金1.41亿元，涉及拆迁的3xxxx村全部落实了“两安”用地指标，高质量建设了莲湖、五一等新型安置样板，春节前9xxxx以上的安置户将喜迁新居，失地农民安居乐业。 三、党的建设着力提升能力，保持了奋发有为的生机活力
（一）领导班子和干部队伍建设不断创新，党组织凝聚力、战斗力进一步增强。领导班子执政能力不断提升。精心组织了党政代表团赴长江三角洲、珠江三角洲开展考察务虚，进一步解放了思想，提升了思路。深入开展了“立党为公、执政为民”的专题学习教育活动和
“四好十佳”科级领导班子的创建活动，进一步形成了各级领导班子团结干事、气顺心齐的良好局面。成立了雨花区专家顾问团，注重发挥专家决策咨询作用，切实增强了各级领导班子的科学决策能力。干部教育培训力度不断加大。去年区财政安排干部教育培训经费28xxxx元，同比增长4xxxx。分别选送了五批优秀年轻干部到省、市部门跟班学习、赴清华大学进修、赴上海挂职锻炼、赴香港学习培训和到社区任职锻炼，形成了多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局。干部人事制度改革不断深化。率先在全市试行干部任免区委全会票决制，提高了干部任用决策的科学性和民主性。顺利进行了乡镇街道中层干部交流试点，进一步激发了干部队伍的活力。基层党组织建设不断加强。深入开展“三级联创”活动，开办了村级后备干部大专班，建立健全了远教工作网络，开展了“两推一选”试点工作，圆满完成了社区党组织换届选举，企业党员接转到社区的工作顺利推进，非公有制经济党组织建设日益壮大。
（二）作风建设大力倡导求真务实，党风廉政建设纵深推进。按照科学发展观和正确政绩观的要求，区委进一步健全和完善了目标管理考核体系，集中开展了各级领导干部调研月活动，认真落实了县级领导和部门联村、联社区制度，突出以群众评议、工作实绩评判工作作风，进一步形成了勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。区委常委会向全区郑重作出了五项廉政承诺，着重强化了各级“一把手”的廉政示范作用，侧重从责任分解、责任考核和责任追究等关键环节，从严落实了党风廉政建设责任制和责任追究制。深入开展了4•20”党风廉政教育“五个一”系列活动，建立健全了《党政领导干部诫免制》、《重点工程全程监控制度》等制度，从廉政教育、机制建设等方面进一步深化了党风廉政建设“四不”格局。
（三）政治文明建设取得新的进展，人大、政协发挥了重要作用。区委加强和改进了对人大、政协工作的领导，积极支持人大、政协工作。区人大认真坚持和不断完善人民代表大会制度，加强了对“一府两院”的监督和支持，有效推进了依法行政和依法治区工作。区政协高举团结和民主两面旗帜，认真开展政治协商，积极反映社情民意，踊跃建言献策，参政议政成效显著。区委、区人大、区政府、区政协四大家班子互相信任、互相维护、互相支持，进一步营造了以事业凝聚人心、以发展鼓舞人心的良好氛围。统一战线工作完善和落实了合作共事、民主监督各项制度，各民主党派、工商联参政议政积极性不断提高，服务大局取得了新的成绩。工青妇等群团组织立足自身职能，服务中心作出了新的贡献。其他各方面工作都取得了较好成绩。
这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全区各级党政组织迎难而上、负重奋进的结果,是全区上下同心同德、共谋发展的结果。在此，我代表区委向全区广大党员干部和群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也要清醒地认识到，与先进发达地区相比，我们的工作还存在着一些差距和不足，主要表现在发展的思路还有待进一步突破，经济运行的质量还有待进一步提升，城市建设中的薄弱环节还有待进一步加强，驾驭市场经济和解决复杂问题的能力还有待进一步提高，等等。所有这些问题，我们务必引起高度重视，认真研究，逐步加以解决。
关于二00五年工作的总体部署
2005年是全面实现“十五”计划、积极谋划“十一五”发展的重要一年，也是我区在更高起点上保持和巩固经济社会良好发展势头的关键一年。全区工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出转变经济增长方式，增强区域经济综合实力，实现发展速度、质量、效益同步提升；整体推进三个文明建设，切实维护群众根本利益，加快构建和谐社会；不断加强党的自身建设，巩固党的执政基础，提高各级党组织的执政能力，以全面提质为总体要求，努力实现雨花快速、协调、可持续发展。 确定这样的工作思路、总体要求和预期目标，是区委基于对宏观发展形势的正确判断，也是基于对区情实际的准确把握，体现了高速高效发展的主题，体现了区委、区政府自加压力、自我挑战的勇气和魄力。实现这些目标，我们既面临国家“中部崛起”战略的实施、“十一五”规划的编制、泛珠三角区域合作框架协议的启动以及沿海发达地区产业转移的加快等带来的大好机遇，特别是良好的区位优势和适度超前的基础设施，为我们的后续发展创造了大有作为的空间和平台。同时，我们仍将直面持续的土地、资金等要素的制约和更趋激烈的周边竞争带来的诸多挑战。全区各级各部门一定要正确把握发展形势，坚定加快发展的必胜信心，立足实际，把自身工作置于全市、全省乃至更大的范围去审视、把握和定位，进一步理清思路，完善措施，加压奋进，真正把思想统一到区委的工作部署上来，把精力集中到狠抓落实上来，确保全区经济社会在较高平台上实现更快更好地发展。着重抓好三方面工作：
一、加快推进结构调整，努力提升经济增长效益
调整优化经济结构，是提高经济增长的质量和效益的根本性措施。近年来，我区坚持把项目建设作为调整结构的着力点，大力引进了一批投资强度大、企业形象好、税收回报高的优质项目，全区经济结构得到了整体优化和调整。但是也应当清醒地看到，我区还缺乏具有基本竞争力的优势产业，缺乏具有核心竞争力的品牌企业。因此，要保持经济发展的良好势头，必须继续抓住调整这个根本，优化投资结构，加快产业升级，精心培育优势产业，促使经济结构更加符合集约发展的要求，切实增强区域经济综合实力。
（一）积极推进产业升级，全力打造“亿元方阵”。一是要突出园区错位发展。环科园要立足大的竞争环境，置身于全市“两区六园”的格局中去比照和思考，进一步细化产业定位，认清比较优势，巩固现有优势，挖掘潜在优势，扬长避短发展项目、建设项目，做到与其他园区错位竞争而不是产业趋同，努力在“两区六园”竞争与整合的格局中掌握主动。要将项目引进作为主攻方向。坚持引大引细和引小引精两手抓，主动承接沿海发达地区先进制造业以及加工业的转移，优先选择市场前景好、产业关联度大、带动力强的大型项目，依靠大型项目配套引进上下游相关产业，形成强势产业链，培育产业支柱。加快入园企业建设投产。重点抓好三湘美的等重大项目建成投产的配套服务。加大亿元企业的培育力度，力争成长一批知名品牌企业。二是要着力打造特色经济板块。要立足当前全区项目分布现状，合理规划产业空间布局，引导同类或相关产业组团布局在特定区域集群发展，打造经济板块。要努力把东塘商圈培育成为中心商务区。充分发挥东塘地区人流汇聚、商贾云集的优势，精心运作好东一商业广场、兄弟华纳影视集团、沃尔玛、家润多超市、大都市地下商业街等大型项目，整体提升规模和档次。要全面打造文化体育新城。依托华天置业、报业集团、客运站等重大项目的启动以及出版物交易中心的建设，引导扶强做大文化体育产业。要大力发展楼宇经济。楼宇经济占据空间小，知识技术含量高，增值潜力大，是城区街道扩展发展空间、提升经济增长效益的战略选择。要认真研究市场需求规律、特色化规律以及产业聚集化规律等，有效配置鸿铭商业街等楼宇资源招财引税，引导开发商科学合理确定项目定位，开展概念招商、定向招商等，尤其要注重引进集团、总部类型企业。要集约发展社区服务业，促使传统服务业实现由零散经营、小户经营向集中经营、规模经营转变。三是要提高农业种植规模与效益。继续扩大花卉、蔬菜种植面积，大力引进新技术、新品种，提升农产品质量和附加值，帮助和引导农民依托市场畅通花卉、蔬菜销售渠道，确保农民既增产又增收。
（二）构筑产业发展优质平台，切实提高承载能力。一是要构筑优质硬件平台。提升交通优势和土地开发价值，进一步拓展发展空间。继续强力推动重点工程建设，集中财力办好六件大事：完成香樟路全线扩改；完成新韶山路拓改；确保明年“五一”前贯通天际岭东口隧道；完成马王堆路、火焰路、韶高路、洞株路等城区次干道的建设；完成圭塘河综合治理，启动圭塘河风光带的建设；进一步加快园区基础设施建设步伐。全线拉通环保大道，建成振华路，打造先进机械加工制造基地。修好1xxxx伏变电站，确保三湘美的等建成投产企业的用电需求，增强园区承载能力。按照人口集中、产业集聚的要求，严格制定万家丽路、湘府路、李洞路沿线两厢控制性详规。依托适度超前的路网设施和相对突出的区位优势，全面启动东片和南片新区建设，高点定位、有序推进，使其成为区域功能完善、产业结构合理、人居环境优美、辐射功能强劲的现代新城。二是要培优投资环境。当前，区域竞争的焦点主要集中在投资环境，环境的差别主要体现在服务的诚信程度。全区上下要继续大力开展“诚信雨花”建设，特别是政务服务必须做到一诺千金，凡是政府制定的政策、订立的合同、承诺的事项，一定要严守诚信，做到立说立行，言行一致，全面落实到位，绝不能失信于人，努力提高客商投资雨花的“信心指数”和“满意度”。要积极探索培优环境的突破口，着手规划和引进新的要素市场，大力发展市场中介组织，重视行业领袖的引领作用，切实降低企业交易成本，以较低的商务成本赢得环境竞争的新优势。
（三）注重优化招商引资结构，不断增强发展后劲。一是要宏观把握招商项目的引进。项目作为经济发展的载体，承载着产业发展所必需的资金、技术、人才，是扩充区域经济总量、提升经济质量的聚集点。全区各级要充分认识到今天的引资结构就是明天的产业结构，要着眼于产业结构调整，从宏观上把握好招商项目的引进，提高统筹招商的水平，注重经济增长的可持续性。要立足我区产业发展现状，结合市区“十一五”规划和市城市发展规划，高质量完成全区产业发展规划的编制工作。要充分发挥产业规划的先导作用，着眼形成优势产业，优化引资结构，有选择地引进项目，一定要从长远考虑，避免项目雷同，避免重复建设。二是要提高招商引资的门槛。着力提高土地集约水平。要强化“惜土如金、用地有方”意识，实行供地量与投资强度、产出率挂钩，注重产业结构调整与土地使用调整的结合，保证土地向投资密度大、技术层次高、产业关联度大的项目倾斜，追求土地资源效益的最大化，努力使我区近期可供开发空间大的比较优势切实转化为经济效益。着力提高项目策划水平。要在市场需求上寻找项目，在优势产业上对接项目，在政策扶持上激活项目，在省市“十一五”规划的编制上策划争取项目，在高新科技上开发项目。要高度重视项目的规模与质量，要以投资密度、资金到位率、创税能力、技术含量、市场覆盖率、就业安置率作为招商引资效果的评估标准，实现量与质的同步增长。三是要突出民营资本投资主体。要健全民营企业融资担保体系，发挥企业信用担保公司的作用，引导和帮助民营企业拓宽融资渠道，缓解融资难的局面。要有效启动民间投资。抓住深化投资体制改革的有利契机，进一步放活投资政策，放宽投资领域，引导民营经济积极参与到结构调整、基础设施、生态环境、高新技术等各个领域，带动和激活各个产业发展，使民营经济成为就业的新平台、发展的新板块、财富的新源泉。
二、积极构建和谐社会，努力改善群众生活质量
（一）坚持以人为本，全面提质文明创建。城市文明是构建和谐社会的重要组成部分。今年，是我市创建“全国文明城市”的冲刺年，全区各级各部门要从全局的高度，切实增强创建责任感和紧迫感，绝不能因为今年不开评“全国文明城区”而有任何懈怠，要切实做到领导力度、投入力度“两个不减”，以此为契机，全面夯实“全国文明城区”的创建基础。一是要注重以人为本。从群众迫切需要解决的事情抓起，通过创建工作更好地维护和体现群众利益，广泛调动群众参与的积极性。要依托义工俱乐部、社区教育、社区文化节、诚信雨花等品牌创建活动，大力提升市民素质。要以文明社区（村）创建为重点，力争10xxxx的社区和9xxxx的村文明创建达标。二是要深化城市管理。高起点规划、高质量完成18条背街小巷的改造提质和1xxxx站厕建设。建立城市管理长效机制，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制。认真组织开展城市管理专项整治行动，有效治愈城市管理顽症。
（二）促进社会和谐，全力维护大局稳定。稳定是构建和谐社会的基础。维稳工作必须放在构建和谐社会这个更大更高的目标中去研究和部署，以促进社会和谐指导维护稳定工作。要把工作视野拓展到经济、政治、文化、社会等各个方面，运用法律、经济、行政等多种手段，调动各种社会资源，综合解决土地征用、房屋拆迁、企业改制等引发的新矛盾和新问题。区集中处理信访问题联席会议要不折不扣地履行好职能，巩固和延伸“千名干部下基层，排解难题促稳定”的活动效果，切实解决群众关心的热点难点问题，理顺群众情绪，密切党群干群关系。要深入开展“平安雨花”创建活动，建立经常性的严打机制，健全社会治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。
（三）着眼群众利益，统筹社会事业发展。坚持教育强区战略。大力推进教育信息化建设，加快薄弱学校改造步伐，不断扩大优质教育覆盖面。广泛开展科普宣传教育，支持投资建设“世纪环保中心”。进一步建立健全公共卫生体系，进一步深化医疗体制改革，广泛开展爱国卫生运动。完善就业和劳动保障体系。大力发展非公有制经济、劳动密集型产业和社区服务，力争全年新增就业岗位1.xxxx个，继续推进“彩虹工程”，促进“4050”人员再就业，加大失地农民的就业创业技能培训和推荐就业力度。依法推进三项保险扩面工作，按时足额发放养老金、下岗失业救济金、城市居民最低生活保障金。加快农村德政房建设，扩大社会救助覆盖面。强化人口与计划生育管理，力争实现“全国计生优质服务先进区”目标。
三、加强执政能力建设，努力提高党的领导水平
（一）以提高执政能力为主线，建设奋发有为的领导班子。一是要切实转变领导方式。领导方式是执政能力建设的重要方面，也是个人综合素质的具体体现。全区各级领导干部要善于抓方向、管大局、谋大势，在千头万绪的工作和错综复杂的矛盾中，要牢牢把握、妥善处理好各种重大关系，统筹兼职顾各个方面的工作，既要谋全局、想长远，也要抓当前、做实事，围绕既定的目标任务，认真研究解决好本地区、本部门改革发展稳定中的重大问题，扎实推进工作落实。二是要突出培养学习能力。培养学习能力是提高执政能力的基础。当前，发展面临着许多新情况、新问题、新矛盾，迫切需要我们去把握和解决。不学习，就会思想空虚、是非不辨、方向不明，就会缺乏解决问题的思路和办法。因此，学习对每个领导干部不仅是一种精神追求，更是一种政治责任。各级领导干部要始终围绕提高履职能力，改善知识结构，增强学习的针对性和实效性。三是要保持奋发有为的精神状态。要以深化“四好”领导班子创建活动为契机，建立健全科学的实绩考评体系和奖惩制度，督促各级领导干部进一步转变工作作风，狠抓工作落实。尤其对事关全局的重大项目和重点工作，各级领导干部更要紧抓不放，不见效果不松手，不达目的不罢休，切实提高领导班子的执政效能。
（二）以创新机制为保障，建设朝气蓬勃的人才队伍。建设一支门类齐全、结构合理的人才队伍，是加快发展的基础。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》以及中央新颁布的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个文件精神，进一步落实群众在干部选拔任用中的知情权、选择权、参与权和监督权，积极稳妥地研究探索干部正常退出和激励的有效机制，确保干部人事制度改革稳步推进，促使优秀党政人才脱颖而出。大力构建党委统一领导、组织部门牵头总抓、有关部门各司其职的人才工作新格局。加快建立广纳贤士、充满活力的用人机制，真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位；加快建立竞争择优的人才选拔机制，用好的机制选准人、用好人。加快建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配机制，积极探索一流人才、一流贡献、获一流报酬的办法和途径，开辟急需人才引进的“绿色通道”，着力营造各类人才争相汇聚的环境洼地。
（三）以“三级联创”活动为载体，切实加强党组织自身建设。要认真按照市委的统一部署和安排，精心组织开展党员先进性教育活动。社区党建要积极探索改制企业党员转到社区后的教育管理新模式。农村党建要探索农村党员分类管理的新办法，认真做好村支部的换届选举工作。非公有制经济党建要着力提高组建率，切实增强党组织的影响力。在机关党支部深入开展“星级党支部”的创建活动，不断增强党的凝聚力和战斗力。
（四）以“为民、务实、清廉”为根本，扎实推进党风廉政建设。各级领导干部要按照立党为公、执政为民的要求，时刻牢记党的宗旨，增强党性修养，任何时候都要稳得住心神、耐得住寂寞、抗得住诱惑。尤其要认真落实好领导干部廉洁自律16条，切实担负起“一岗双责”的领导责任，看好自己的门，管好身边的人。要深化“四二0”党风廉政教育活动，加强思想道德和纪律教育。要加强廉政制度建设，进一步建立健全领导干部个人重大事项报告、述职述廉以及经济责任审计等制度，不断巩固和提升党风廉政建设“四不”格局。
（五）加强政治文明建设，切实推进依法治区。积极支持人大和政协工作，拓宽人民代表、政协委员直接反映意见的渠道，充分发挥好人大和政协的法律监督和民主监督作用，完善监督机制，提高监督实效。加强党对工会、共青团、妇联、残联等人民团体的领导，支持他们按照法律和各自章程开展工作。继续做好武装、双拥工作，全面贯彻落实党的统战、民族、宗教、侨务、对台政策，凝心聚力，共谋发展。加强依法行政，实现领导方式和管理方式从注重行政手段向注重法治手段转变。深入开展普法教育，提高全民法律素质。
同志们，雨花发展已进入新的起点，未来面临着全新的机遇。全区各级党政组织和广大党员干部，要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，在市委、市政府的正确领导下，团结一心，励精图治，勇攀新高，为全面提质“三力”雨花建设而努力奋斗！-

解放思想 与时俱进 推动我市教育科学均衡发展
自4月15日市教育局部署“教育强市，科学发展”解放思想大讨论活动以来，我镇组织了全体教师和部分家长及少数社会人士积极参与，通过讨论调研，同时结合与兄弟学校的交流，本人认为，浏阳，是一个农业大市，百分之九十的人生活在农村，建设教育强市，应确保农村教育科学均衡发展。

一、当前农村教育存在的主要问题
1、乡镇中学经费严重不足。2007年元月乡镇教育管理体制改革以后，初级中学用于全镇性管理的经费严重不足。原因有以下几个方面：一是原农村中心学校大多有教育债务，这些债务基本上是用于全镇性建设和管理形成的，现大部分均由初级中学承担，以致初中经费困难。二是市局下拨用于校级班子办公的经费根本不足，加上党支部、工会、教育基金、成人文化技术学校等组织开展活动均没有相应的经费，业务活动经费虽可采取分摊制，但实际操作有相当的难度，故初中经费的运转极其困难。三是原中心校离岗休息人员的奖励和补助，对于初中经费来说可谓雪上加霜。
2、教师队伍建设问题严峻。教师是学校办学的主体，是学生完美人格的塑造者，是优质教育质量的创造者，更是建设教育强市的关键。本人认为，当前农村教师队伍中存在的以下问题不容忽视：一是教师队伍年龄失衡。现我市农村乡镇教师队伍均不同程度地存在年龄老化现象，这部分年龄偏大的老师大多是以前转正的小学民办教师，他们在转变思想观念、创新教学方法等方面显得很吃力，很难适应教育形势发展的需要。二是部分学科教师依然紧缺。近两年，市教育局虽在教师大量富余的情况下每年新招聘了一批教师，但还远远不能从根本上解决全市各中小学教师学科的均衡问题，故很多学校现在仍然还有少数“中途改行”和“赶鸭子上架”的教师。三是优秀教师流失较为严重。受城市学校优越的地理位置、办学条件、福利待遇的诱惑，大量的农村年轻骨干教师均想进城，造成农村学校师资力量薄弱，师资队伍建设问题严峻。四是师德水平难以适应素质教育发展要求。受市场经济大潮等因素的影响，极少数教师受经济利益的驱动，出现了不敬业爱岗、只讲报酬不讲奉献、有偿家教、打牌赌博等现象，严重影响教师的整体形象。
3、学生方面问题诸多：
①、厌学情绪日益严重。农村孩子更向往外面的世界，特别是有一小部分初中学生只想尽早外出打工，故厌学情绪日益严重。主要表现在：学习上懒惰，怕困难，怕动口读，怕动手写，怕动脑筋思考；听课精力不集中，照抄别人的作业，有的干脆请别人做作业；学习目的不明确，成天无所事事，在学校里混，混不下去就辍学。
②、不良行为呈上升趋势。初中或小学高年级学生，三个或五个聚在一起，就以为拥有了这个世界的主宰权。钱不够用了，就去找弱小的、单个的学生索、借或偷盗，还有吸烟、酗酒的学生增多。受社会不良青年的影响，有的学生甚至入校和外出时，还带有凶器。
③、留守儿童的管理亟待规范。当前，我市农村外出打工的家庭比比皆是，大多是将子女交给老人或托付给亲戚管理。当有的老人或亲戚知道孩子做的某些事不对，有时也无法对孩子进行严厉批评或严格控制，学校的管理和教师的教育苍白无力。
④、心理疾患学生日益增多。许多留守儿童都希望自己能在父母身边，得到父母的关心和爱护，但事与愿为，很多家长不仅在外长期不归，而且与子女的联系很少，让孩子感觉自己的家索然无味；也有很多父母平常在家，但不注重与孩子进行沟通和交流，教育方法也很欠缺、粗暴简单。如此种种，造成当前不少学生心理恐惧、自卑、焦虑、抑郁、绝望、脾气暴躁，有的甚至做些极端的事来进行报复。
4、外部环境欠优。教育优先发展的口号越来越深入人心，可要在行动上真正体现，很多时候却是很令人乏味。如尽管我市三令王五申“任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费”，但收效不明显。同时学校周边环境整治和乡镇优先发展教育等方面也还存在不少问题。
二、对农村教育科学均衡发展的建议
㈠、多种渠道融资，改善办学条件
1、优先加大投入。农村乡镇学校的办学条件和设施相比较而言还是有相当大的差距，应优先对农村学校加大投入、区别对待，特别是条件设施相对来说还很差而财力又特别艰难的乡镇，尤其应特殊处理、大力扶持，促进当地教育快速发展。
2、依靠当地政府。党委政府是农村学校坚实的后盾，应大力加强与党委政府的工作联系，及时汇报工作，使党委政府把教育的发展纳入工作重心，作为工作重点考虑。
3、坚持捐资办学。义务教育的主要责任在政府，但是大国办教育，政府财政毕竟有限。这就需要我们想方设法，赢得社会各界人士对教育的支持，促进教育事业的快速发展。
4、密切联系群众。坚持发展为了人民、发展依靠人民，农村的教育工作更与人民群众息息相关，大到学校建设，小到学生的磕磕碰碰，都得与群众打交道。因此，密切联系群众，特别是村官尤其重要。
㈡、稳定师生队伍，提高教学质量
质量是学校的生命。提高教育质量，关键在于教师，在于是否拥有一支精良的师资队伍。如何培养优秀教师，留住和使用优秀教师是农村学校教育管理的重要课题。本人认为，应着力营造良好的环境，让教师感受到集体的温暖和工作的愉悦，安心和致力于农村的教育。
1、营造和谐工作环境。学校在不断改善办学条件的同时，应时刻关心教师的工作、生活，关心教师的身心健康；党、团、工会组织应积极开展文体、娱乐、联欢等丰富多彩的活动，让教师能在充满人文精神和学术气氛的环境中愉悦地工作和生活。
2、拓宽教师成长平台。首先应坚持师德教育，着力打造一支作风优良、爱岗敬业的教师队伍。其次，应该为教师拓宽发展的空间，搭建成长的平台，加强与城区学校的结对联谊活动，为教师搭建学习、锻炼的舞台。第三是注重教师学历层次的提高，注重教学水平和科研能力的提高和锻炼。最后，要重视梯队人才的培养，提高优秀青年教师的教育管理水平，使他们英雄有用武之地。
3、提高教师福利待遇。福利待遇的差距，是促进教师流动的主要原因。农村学校，更应该克服困难，努力创造条件，提高教师的福利待遇。
㈢、创新方式方法，加强学生管理。应大力加强对学生的社会荣辱观教育、理想信念教育、公民道德教育和法纪教育。学校要从实际出发，首先通过各种活动使学生对荣辱观、理想教育、道德与法制教育等增强感性认识，从而使学生的养成教育得到深化；其次是树立典型、彰显榜样，努力把管理育人，环境育人落到实处；第三是实现学校教育、家庭教育、社会教育和谐统一，营造大教育环境。
在加强学生管理方面以下几点本人想特别一提：
1、农村留守儿童的教育。全市出台一个统一的框架性文件，明确学校和村组及政府相关部门单位各负其责，确保留守儿童健康成长。
2、不良行为学生的教育。全市组建专门学校，对各校确实认为无法管理教育、家长也毫无办法的学生，统一进行教育。
3、心理疾患学生的教育。全市统一对各校心理辅导教师（特别农村心理辅导教师）组织一次专门正规培训，同时纳入常规督查内容，并有针对性地加强，必须使全市各学校对学生的心理辅导工作逐步尽快走上健康规范的轨道。
㈣、加强教育宣传、优化教育环境。教育是一项社会性事业，这项事业的发展需要发动全社会的力量共同实现。笔者认为，当前，尤应大力加强教育宣传，使教育强市深入人心，在全市上下特别是农村进一步营造关心支持和优先发展教育的良好氛围。一是要党委政府号召和促使各村（居）和企事业单位负责人率先垂范，积极推动全社会形成尊师重教的良好氛围；二是公安、综治、司法等部门要切实加强对学校及周边环境的综合治理，要严厉打击校园及周边地区存在的各类违法犯罪活动，大力整顿学校周边的交通秩序；三是卫生部门要加强学校卫生工作的指导和检查，认真做好学校师生传染病的防治工作；四是文化、工商、广电等部门要加大对网吧、电游室的整治；五是各部门、各单位不得向学校乱收费、乱摊派。
国运兴衰，系于教育。对于教育这一系统工程，当前，各级教育和政府部门，应该进一步解放思想，转变观念，切实落实教育强市、优先发展的战略。我们相信，随着国家均衡发展教育措施的进一步健全、落实，在市委、市政府和市教育局的正确领导能及广大教育工作者的共同努力下，我市教育一定能科学均衡和谐发展，建设教育强市的目标定将如期实现！

一个幸福的人
——记××高级中学宿舍管理员××老师
“伸出左手我不要权，伸出右手我不要钱，我要的是做一个名副其实的共产党员”。这句话出自××高级中学宿舍管理员郭国利老师之口。作为宿舍管理员的他很普通，从事的工作很平凡，但他却将此工作视为一生中挚爱的事业。几十年来，无论是严寒，还是酷暑，都可看见郭老师那穿梭于校园之中的忙碌的身影，他无怨无悔地将青春、汗水、热血洒在校园这片热土上，献给了他深爱的同学们，成为学生心目中可亲、可敬的老师，同事心目中可信可学的楷模。他用实际行动，满腔热忱谱写了一曲可歌可泣的优秀共产党员的赞歌。
郭国利老师沉默寡言，但却平易近人，工作扎实认真，一丝不苟。从1978年起，郭老师就接受了宿舍管理这一工作任务，每天早晨7：50，他便已起身打铃，唤醒所有的住校生，并一个个宿舍进行检查，督促学生洗漱、做早操，8：10分早读，郭老师又一间间教室巡视，上午9：30分正式上课，郭老师应该可以休息了吧，但是他的身影又出现在校园里，学校的后勤工作也少不了郭老师的协助，水房、配电房、木工房都留下了郭老师的身影，夜晚来临时，便是郭老师最忙碌、最操心的时候了，他又要一间间教室检查住校生上晚自习的情况，上课点一次名，下课又点一次名，对迟到、旷到的学生，他都一一问清情况，对生病的学生他细心照顾，对违反纪律的学生他耐心批评教育。夜深了，老师、学生们都进入了梦乡，可是值班室里的灯光仍然亮着，郭老师正在做一天的工作记录。
郭老师的工作就是这样细碎而繁琐，枯躁而无味，可他却毫无怨言，日复一日，年复一年地奉献了26个春秋，现如今，已近花甲，但工作热情仍丝毫未减，他在平凡的岗位上做出了许多不平凡的事。
一天深夜，一位女生突然发高烧，郭老师立即和另外2名女生把病人送到医院，守候在医院，直到查明病情，把学生安顿好，交了住院费后才离开医院。
一天查夜，郭老师发现一名学生不在宿舍，经打听才知道是学生家里有急事没请假就回家了，郭老师立即给这位学生的家人通了电话，得知学生已顺利到家了，他悬着的一颗心才算落了地。
有一些住校生曾一度沉迷于网吧，夜不归宿，郭老师常常是一家家网吧寻找，直到找到他们并耐心地说服教育，使他们认识到错误返回学校。
类似于上述的事情还有很多很多，但更让人忘不了，令人钦佩的是“抗非典”时期，郭老师那奔忙的身影，奉献的精神。他冲锋在预防“非典”的第一线，背着大药桶，对着宿舍、食堂、教学楼、实验楼进行全面消毒，药水打了一桶又一桶，楼梯过了一层又一层，汗水流淌了一身又一身，郭老师没有牢骚，没有怨言，有的只是笑容，是奉献。
这就是郭老师，一个普通的共产党员，一个务实的宿舍管理员，他在工作中表现的责任感和无私的精神感动并激励着每一个人。有人说：“郭老师，学校看重的是高考入学率，家长关心的是分数，宿舍管理既辛苦，又看不出成绩，换个工作吧。”也有人说：“郭老师，你也有家有孩子，多想想自己吧，这样没日没夜地干，图个什么呢？”对此，郭老师总是那句多年不变的回答：“工作总要有人干，既然干了，就得干好，要说图什么，只图个心里踏实。”当我们问到他有没有满足时，他总是自豪地说：“有啊，作为一个宿舍管理员，我没让一个孩子在住校期间出事，家长把孩子送到这里，我要让他们放心啊。”当我们问到他有没有遗憾时，他总是避而不谈，但我们都知道在他内心深处，一直觉不住陪伴在他生活几十年的妻子，对不住他的女儿，多年来，他一直觉得自己没有尽到一个丈夫和父亲的责任。
从郭老师的身上，我们看到的是一种生命不息，奉献不止的共产党员的高尚情怀。他言行平凡、朴素，但浸透着深刻的人生哲理，他物质生活俭朴，但饱含着精神上的富有，他用实际行动，履行了入党誓言。有人说：“郭老师是一个幸福的人，因为他有一个很大而且非常和谐的家庭，他有上千个勤奋好学，爱他、敬他的孩子”。每当住校生毕业时，都要拉着郭老师留影纪念，离校的学生说起校园生活时，总是满怀崇敬之情地提到郭老师，还时常返校看望他们心爱的郭老师。
郭老师的确是一个幸福的人。因为他把爱献给了学生，把心献给了学校，一个能为单位、为党、为国家、为人民奉献自己身心的人，就是一个真正幸福的人。

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