在农业农村工作会议上的讲话.doc

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在农业农村工作会议上的讲话

同志们： 今天，市委、市政府召开全市农业农村工作会议，主要目的是总结分析2004年农业农村工作形势，研究部署2005年农业农村工作。这是我市农业农村工作一次十分重要的会议。刚才，市农业局、水利局、林业局、气象局四个单位的领导分别就各自职能工作作了发言，我很赞成，请各县（市、区）结合本地实际,认真抓好落实。我相信，只要全市上下齐心协力，真抓实干，2005年我市农业农村工作就一定能够再上一个新台阶。下面，我就有关问题谈几点意见： 一、2004年我市三农工作的总体情况 2004年，是农业农村工作迎接新机遇、接受新挑战的重要的一年，也是经受严峻考验的不平凡的一年。一年来，各级各部门认真贯彻落实中央1号文件和中央、全国农业农村工作会议以及省、市农业农村工作会议精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕建设粤北经济强市、争当全省山区发展排头兵的目标，按照市委、市政府工业强市、农业稳市、第三产业旺市和招商引资、城市建设、民营经济 三大战略的工作部署，切实加大解决三农问题的工作力度，把农业增效、农民增收、农村发展作为农业农村工作的根本出发点和落脚点，结合韶关农村的实际，采取了一系列切实有效的措施，战胜了高致病性禽流感疫情、五十年一遇夏秋冬连旱和局部龙卷风、冰雹等自然灾害，赢得了农业农村经济持续发展、农民收入稳步增长、农村社会保持稳定的良好局面，较好地完成市委、市政府年初制定的农业农村经济目标。预计全市农业增加值（当年价）达58亿元，农民人均纯收入3461元，扣除物价因素，实际分别比上年同期（下同）增长3.6%、3.8%。 成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，也是各级各部门和全市人民共同努力的结果。综观全市农业农村工作，我想，主要有以下几方面的特点： （一）政策驱动，为农民增收创造了良好的社会环境 年初，中共中央、国务院发出了高含金量的 一号文件，这充分体现了党和政府对三农工作的高度重视，体现了科学发展观指导下新的重农思想，给农民平等的权利，给农村优先的地位，给农业更多的反哺，为农民增收创造了更加优惠的政策环境。一年来，国家和省、市出台的一系列扶持农业生产的政策、措施，从2004年起，我市农业税税率再降低3个百分点，对30亩以上的种粮农户实行直补，制定了粮食最低收购价，并在财政支农方面加大支持力度，全年从市级预算中安排农业投入资金5250万元，争取中央和省财政资金3.23亿元，仅少缴农业税一项，农民人均纯收入增加10多元。由于政策的驱动，广大农民群众的生产积极性空前高涨，生产季节提前，投入增加，效益明显，从而促进了农民增收。 （二）抗灾减灾，确保大灾之年农民不减收 2004年，我市各地遭受了高致病性禽流感疫情、干旱和局部龙卷风、冰雹、雷雨大风等多种自然灾害的影响，特别是上半年高致病性禽流感疫情和下半年五十年一遇夏秋冬连旱，给农业农村经济带来较大的冲击，但在灾害面前，我市领导高度重视，集中精力，集中时间，集中人力、物力、财力，精心组织，周密部署，做到认识、领导、措施三到位，有效地减轻了灾害对农业农村经济的损失。在抗击高致病性禽流感疫情的工作中，全市投入防治专项资金225万元，其中市财政100万元，在短时间内，有力、有序、有效地防止高致病性禽流感疫情的发生与扩散。在抗击50年一遇夏秋冬连旱的工作中，全市投入抗旱救灾经费2635万元，其中市级安排抗旱救灾资金180万元，抗旱高峰期，全市组织出动抗旱人员40多万人次，出动抗旱机械1.37万台套，组织开展人》和全省林业工作会议精神，围绕创建森林生态市这一中心工作，坚持林业分类经营方针，大力加快生态公益林和商品林基地建设，加强森林资源的保护和管理，实现了资源增长、生态环境优化、效益提高的林业建设目的。2004年全市共完成造林作业面积24.06万亩，其中荒山造林14.59万亩，低产林改造1.36万亩，迹地更新8.11万亩，完成义务植树320.8万株。城区出口造林完成1.95万亩，绿色通道工程造林2.5万亩，生态公益工程造林3.2万亩，全市活立木总蓄积量为6600万立方米，森林覆盖率达71.1%。市林业局、仁化县政府、新丰县政府、始兴县深渡水林业站被评为全省林业先进集体。继仁化县后，始兴县、新丰县通过了省森林生态县检查验收，成为广东省林业生态县。 3、水利水电建设和水资源管理工作扎实有效，防洪抗旱能力不断加强 一年来，我市水利工作坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照建设水利现代化的目标，踏踏实实地抓好水利水电建设与水资源管理，推进全市防洪体系建设，为全市社会经济发展、农业生产和农村经济提供了可靠的保障和有力的支撑。2004年完成水利水电建设工程量：土方98.39万立米，石方467.62万立米，砼30.14万立米，建设总投资达7.5亿元。新增灌溉面积0.42万亩，改善灌溉面积11.04万亩，治涝面积0.06万亩；小型水库除险加固99宗，恢复灌溉1.23万亩；水电新增装机17.5万千瓦。水利水电建设保持良好势头，城乡水利防灾减灾工程建设进展顺利，水利基础设施不断改善，防汛抗旱能力不断加强，农村食水困难逐步改善。 4、加强气象现代化建设，气象保障服务能力不断提高 经过不懈的努力，气象现代化建设取得了新成果，初步形成了由一部具有国际先进水平的天气雷达、8个气象遥测站、39个气象自动站及较先进的通信网络组成的气象探测网，进一步提高了我市的气象监测水平和服务能力。2004年，我市气象工作坚持把防灾减灾气象服务放在首位，把为农业服务、公众服务作为工作重点，按照温家宝总理提出的一年四季不放松，每次过程不放过的要求，充分发挥气象现代化设备和技术的作用，尽可能将气象服务做到优质、准确、及时、高效、超前，最大限度地降低气象灾害所造成的损失和影响。出色地做好了春节活动、2月上旬末至中旬初时任中央军委主席江泽民同志视察韶关、7月5日丹霞山世界地质公园挂牌活动的气象保障服务以及五一、十一黄金周的气象保障服务，还充分利用手机、电视、电话、电台、报纸、网络等媒体做好公众服务，全市每天有30万人通过手机短信获得气象信息服务，全年约100万人次通过121气象信息服务系统获得气象服务。 5、扶贫开发工作继续加强，促进山区贫困地区全面协调发展 2004年,我市各地认真贯彻落实中央和省扶贫开发的工作部署，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，扎扎实实开展扶贫开发和老区建设工作，取得了较大成效。一是在全面推进农房改建工作的同时，着重抓好京珠高速公路韶关段沿线两侧500米范围1500户贫困户危房改造和农村安居工程整村拆旧建新示范试点工作。全市计划改造危房户8445户，已完成建房4920户，正在建设的2850户，占计划动工的92％。其中纳入省百村万户安居工程计划2375户，完成和在建的2249户，面上开展农村安居工程6070户，完成5521户。创办整村折旧建新安居工程示范点10个，帮扶贫困户改造危房1037户。二是积极抓好农村沼气工程建设，成立机构，明确职责，落实责任，突出重点，分步实施，稳步推进。今年全市建设（含在建）沼气池1.44万个，取得了我市农村沼气工程建设开林业系统切实抓好林地林权登记换发证工作，依法加强木材采伐加工和流通管理，积极开展了征占用林地清理整顿大检查和代号为森保行动的严打整治行动，全市森林公安机关共受理各类破坏森林资源案件1908起，侦破、查处1897起，查处率为99.4%。共处理各类违法人员及对犯罪嫌疑人采取强制措施计2749人（次），依法收缴非法木材15910立方米，收缴野生动物18166只（头），为国家挽回经济损失251.1万元。水利系统切实抓好水法规宣传教育，加强水政监察，加大河道非法采砂的打击力度。良好的行风建设，为农口部门赢得良好的声誉，为农口部门树立了良好的社会形象。 但是，我们也要清醒地看到，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有根本解决。同时，由于农村内外部环境和条件的变化，又产生了许多新情况和新问题。这既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。从农业农村自身来看，主要存在五个不适应：一是农产品结构不尽合理、质量水平不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求；二是农村二三产业发展水平不高，不适应农民多渠道扩大就业和增加收入的需要；三是农民进入市场的组织化程度不高，不适应市场竞争特别是参与国际竞争的要求；四是农业投资渠道不足，农业基础设施薄弱，不适应农业农村经济发展需要；五是农业管理体制和经营体制不适应服务型政府的要求。所有这些问题，都有待于我们在今后的工作中加以研究解决。 二、2005年我市三农工作的总体要求 2005年，是全面实现十五规划、研究制定十一五规划的承前启后的重要一年，也是我市建设粤北经济强市争当全省山区发展排头兵的关键性的一年。从国内外经济大环境看，世界经济发展环境进一步好转，国际经济进入新一轮更为稳定的复苏期；国家进一步实施宏观调控政策，我国经济保持持续稳定协调发展，处于经济周期性上升期；我省实施区域协调发展战略，泛珠三角区域合作正式启动，全省经济发展进入了新一轮经济快速增长周期；我市作为广东区域协调发展战略的重点扶持地区之一，泛珠三角核心圈通往腹地的黄金通道，加上丰富的资源、良好的生态优势和日益改善的基础设施建设，为我市加快发展提供了良好的机遇。各级党委、政府和各有关部门必须认清形势，统一思想，把握全局，抓住全市和当地农业农村经济发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，统筹安排，及早准备，抓根本、抓关键，早规划、早部署、早行动，全面推进我市三农工作再上一个新台阶。这里，我就2005年我市农业农村工作谈五点意见： （一） 认真贯彻落实中央一号文件，全面落实农业农村各项政策、措施 最近，党中央、国务院以中央一号文件印发了《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》，这是继2004年后党中央、国务院在新世纪发出的第二个一号文件， 2004年一号文件的核心是促进农民增收，2005年一号文件的核心是提高农业综合生产能力，两份文件是一脉相承的，都是为了解决新的历史发展阶段农业、农村、农民问题的重大举措。各级各部门要迅速掀起学习高潮，认真贯彻落实中央一号文件的精神，把学习贯彻中央一号文件作为新一年农业农村工作的首要任务，学习好、领会好、掌握好、贯彻好，切实转变作风，狠抓工作落实，真正把三农问题当作全部工作的重中之重，树立科学发展观和正确政绩观，求真务实，创造性地开展工作，把中央的政策和本地的实际结合起来，细化、实化、具体化，确保不折不扣落实到位，让农民真正得到实惠。并结合本地区、本部门的实际，制定全面提高农业综合生产能力、促进农民增收具体方案，周密安排，突出重点，区分层次，精
心组织，抓好落实。要动员全社会的力量，以实际行动真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，努力营造支农护农的良好氛围，尽快实现三农工作有新突破，开创农业农村发展的新局面。 坚持多予、少取、放活的方针, 不断深化农村各项改革, 稳定、完善和强化各项支农政策，全面落实农业农村各项政策、措施,促进农村社会各项事业全面发展。一是要继续加大两减免、三补贴等政策的实施力度，调动农民生产积极性。二是要全面完成农村土地延包工作。去年底，省委省政府已召开专门会议，要求近期内全面完成农村土地延包工作。针对我市目前一些地方农村土地延包工作未到位，部分地方存在两田制、农户承包土地经营权证书未到户等情况，各地要组织人员深入开展调查研究进行摸底，摸清情况，查漏补缺，尽快解决两田制问题，尽快落实四到户，对承包土地年限不足30年的，要补签承包期30年的合同，对于没有印发由县级政府颁发的农村土地经营权证书的，县（市、区）政府要尽快拿出资金按要求印发到户，对于已印发但证书仍滞留在镇、村、村小组的，要尽快清理下发到农户手中。全市农村土地延包工作必须在2月底前全面完成，以迎接省组织的检查。三是以依法、自愿、有偿为原则，依法推进农户承包地使用权流转，坚决杜绝和防止违背农户意愿强行将其承包地使用权流转的违法行为发生。四是全面组织推进农村财务管理工作。要采取积极有效的措施，抓好农村财务审计和公开工作，建立健全民主理财制度，全面完成会计代理制，全面实行电算化。五是要切实做好减轻农民负担工作，巩固农村税费改革成果。取消农业税后，各地要加大减轻农民负担监督管理力度，严格落实村内事务一事一议制度，不能把一事一议变相为固定收费项目或随着收费的项目。严格执行涉农收费公示制、农村义务教育收费一费制、镇村和学校公费订阅报刊限额制以及涉及农民负担案（事）件的责任追究制四项制度。督促落实《广东省减轻农民负担工作部门责任制》工作，建立起减轻农民负担的长效机制。 （二）与时俱进，明确2005年我市农业农村工作思路 当前，农业农村经济已经进入新的发展阶段，农产品供求关系、农村劳动力就业格局和转移动因、农民增收的主要来源、农村发展对城镇和国民经济的依赖程度、农业和农村发展的内涵都发生了重大的变化。这既为农村经济社会发展带来了许多新气象和新机遇，也带来了不少新课题和新挑战，对农村经济增长方式、运行机制和管理体制的转变提出了新要求和新任务。各地要认真贯彻落实中央一号文件和十六大以及十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持多予、少取、放活的方针，稳定、完善和加强各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。 2005年，我市农业农村工作必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡发展，把推进农村工业化、城镇化和农业产业化进程作为解决我市农业、农村、农民问题的根本途径，强化农业基础地位，加大农村支持力度，工业反哺农业，城市支持农村，加强农业综合能力建设，切实抓好粮食生产，继续优化农业结构，突出特色，做大做强做优农业主导产业，不断提高农产品的市场竞争力、农业组织化的协作能力和农业可持续发展的能力，加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，增加农民收入，促进农村经济全面发展，加快实现农业产业化、农民组织化、农村城镇化。发展的主要目标是：实现农业增加值增长4%；农民人均年纯收入增长4%；农村基础设施不断完善，各项事业不断进步。 各地要根据市的要求，结合本地的实际完善农业科技推广体系建设，加强科技宣传和普及，提高农民科学文化素质。当前，对农民培训既要重视继续抓好农业技术培训，进一步提高农业产业化水平；又要重点抓好二、三产业生产经营技能培训，增强农民在城镇二、三产业就业谋生的技能，适应城镇社会的生产生活。继续推进乡镇企业改革，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快技术进步，加快体制和机制创新，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，大力发展农村私营企业等非公有制经济，促进农村多种经济成分共同发展，增强农村二、三产业吸纳农村富余劳动力就业能力，增加农民收入。 （4）加快农村社会事业发展，加快小康建设步伐。一是坚持以农房改造为重点，精心组织实施农村安居工程，制定规划，落实措施，切实把农房改造与建设农村小康、发展经济、农村五改（改厕、改水、改灶、改人畜混居、改路）、扶贫开发有机结合起来，加快农村安居工程建设步伐。2005年，全市实施农房改造的农户达1万户以上。二是坚持政府引导、政策推动、农民为主、自建自用的原则，明确职责，落实责任，突出重点，分步实施，稳步推进，加快我市农村沼气工程建设步伐。2005年，全市新建沼气池4万个左右，其中石灰岩地区和始兴县新增10%以上农户，其它地区每年新增8%左右的农户。 2、以建设森林生态市为中心，加强生态公益林建设管理，抓好森林防火工作，促进森林资源的有效保护和利用 (1)继续抓好森林生态市建设。进一步加强森林生态市宣传，认真组织开展创建森林生态示范镇、村活动，重点抓好北（东）江水涵养林工程、珠江防护林工程、绿色通道工程等生态公益林工程的建设，继续加大力度全面完成市区城区出口造林工作任务。2005年力争完成荒山造林7100亩，疏残林造林2800亩，幼林抚育29000亩。 （2）进一步加强生态公益林建设管理和效益补偿工作。进一步落实生态公益林管护目标责任制，层层签订并落实生态公益林管理目标责任制，落实管护人员，明确管护责任，切实加强生态公益林管理，积极探讨采取统一经营、承包经营的经营形式，努力探索生态公益林经营管理机制，拓宽经营管理空间。目前，国家级和省级生态公益林区划界定已全面完成，全市国家级生态公益林面积272.91万亩，省级生态公益林面积548.58万亩，各地必须按《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》的要求，确保生态公益林补偿资金到位。 （3）切实抓好森林资源保护管理工作。继续做好森林资源二类调查，认真实施《韶关市林地利用总体规划》，实行林地总量平衡控制，继续贯彻执行征占用林地审核批准制度，继续落实森林采伐限额制度，加强木材经营加工流通管理，加强林地保护管理，加快自然保护区的规划、建设和管理，认真做好危险性森林病虫害的防治检疫工作，扎实抓好森林防火工作，突出建设长1100公里、面积18750亩生物防火林带工程，从源头上杜绝山火发生，保护森林资源，提高森林利用率。 3、以防汛抗旱为重点，加快城乡水利防灾减灾工程建设，加强农田水利基础设施建设，改善城乡居民用水条件，解决农业生产用水问题，满足社会经济发展需要 （1）立足于抗大旱、防大汛，确保水安全。加快推进城乡水利防灾减灾工程建设，努力完成我市22宗城乡水利防灾减灾工程建设任务，加紧做好湾头、乐昌峡这两个控制性枢纽工程的前期工作。加强水利信息化建设，认真落实防汛行政首长负责制，建立有效的防汛责任监督机制，继续完善防洪预案，切实抓好各项防汛抗旱措施的落实。 （2）加强农田水利基础设施建设，满足农业生产用水需求。重点抓好三项工作：一是小型水库的除险加固。进一步加强这项工作，在确保安全基础上，充分发挥小型水库的效益，保障农业生基地；四是发挥资源优势，大力发展以蔬菜为主的农副产品加工业，建设农产品加工流通型基地；五是以三雄农业科技有限公司为龙头，辐射带动周边发展农科教相结合，工科贸一体化具有科学示范、教育引导功能的农业科技教育基地。六是以发展非公有制林业为重点，按照谁造谁有、合造共有，通过产业扶持和政策优惠，吸引社会资金投资林业建设，发展林业经济。七是以发展民营水利为重点，吸引外资和民营资本投资我市水利建设，解决我市水利投入严重不足的问题。 （四）巩固农业基础地位，切实加大农业投入 农业是国民经济的基础，是弱质产业。其重要性和弱质性决定了必须加大政府对农业的投入。要继续完善以财政为引导，以民营投入为主体，以金融信贷为支撑，以社会参与为补充的多元化新型农业投入机制。建立健全财政支农资金的稳定增长机制，切实加大财政支农力度。大力推行农村小额信贷，健全农业贷款担保基金，积极筹措农业发展资金。同时，要充分调动社会各方面的积极性，积极运用贴息、补助、奖励、税收优惠等多种手段，推动各类社会资金参与开发农业，参与发展农村经济社会事业。要加大跑部进厅步伐，积极争取国家级、省级农业项目，增加农业投入总量。切实巩固农业基础地位，认真抓好农田基本建设，实行山、水、田、林、路综合治理，不断提高农业抗御自然灾害的能力。继续抓好农业综合开发，最大限度发挥综合效益。严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地。切实加强农田水利建设和管理，确保农业用水的需要。合理利用水资源，防止水土流失。加强农业生态环境保护，走农业可持续发展道路。 （五）依法行政，全面提高执政能力 依法行政是建设廉洁、务实、勤政、高效政府的要求。各级各部门要以提高执政能力为重点，全面推进农业农村各项工作。一是加强队伍建设，提高农口系统干部队伍素质。认真开展形式多样、内容丰富的学习教育活动，加大对干部职工教育培训力度，加强职工道德建设，全面提高人才素质。深入开展保持*党员先进性和三有一好的教育活动，坚持用邓小平理论和三个代表重要思想武装头脑，坚定理想信念,不断增强党员干部队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是认真落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设，加强机关作风建设，强化服务意识，切实为三农服务。三是实行政务公开，依法行政，保护农民利益，树立文明的行业形象。四是切实提高为三农服务的水平和质量。切实转变思想观念，改变思维和行为方式，以战略的眼光，正确把握形势，深入开展调查研究，发现新问题，制定新举措，实行新办法，推进新发展。五是加强部门协调，共同树立农口的形象。只有这样，才能确保农业农村各项工作的贯彻落实，才能确保目标任务的如期实现。 同志们，2005年农业农村工作十分繁重。我相信，只要大家齐心协力，与时俱进，开拓进取，真抓实干，我市三农的工作一定能够再上一个新台阶。 最后，在春节将要来临之际，祝大家新春愉快，身体健康，工作顺利。谢谢！

在科技工作会议上的讲话稿
同志们：
这次全市科技工作会议，是继全市第一届科学技术大会之后，市委、市政府召开的专门部署科技工作的一次重要会议。作出实施科技创新工程的重大决策部署。前面，曹成章同志就全市的科技工作作了比较全面的工作报告，回顾总结了去年全市科技工作，对今年的科技工作作了具体安排和部署，我完全赞同。任小林、陈书新、师向东、苏鹤林、王国龙五位同志介绍了科技工作中的一些做法、经验和体会，很实在，也很有借鉴意义。省科技厅史振业厅长就我市的科技工作作了很有指导意义的讲话，希望大家认真俯，抓好落实。下面，我就做好今年全市科技工作再讲三点意见。
一、统一思想，进一步提高对科技工作重要意义的认识
当今世界，科技成果日新月异，科技革命方兴未艾。无论是综合国力的竞争，还是区域经济实力的竞争，都日益体现为科技水平的竞争。尤其对我们定西这样一个自然条件比较艰苦、经济发展相对落后的地方来讲，正处在产业化、工业化、城镇化起步和发展的关键阶段，我们更应该在总结成功经验的同时，科学把握科技工作面临的形势，进一步明确任务，寻找差距，切实增强搞好科技工作的主动性、创造性、针对性和实效性。
一是总结经验，切实增强搞好科技工作的主动性。过去的一年，是我市经济社会发展取得重大突破的一年。全市生产总值、固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、财政收支和金融存贷款余额都实现了较大幅度增长，特别是粮食生产和城乡居民收入增幅都创历史新高。适应全市经济社会发展的良好形势，我市的科技工作也取得了可喜成绩，特别是在农业实用科技推广、科技项目建设、科技合作和科普宣传等方面有了大的突破。在科技工作实践中我们也积累了一些成功的做法和经验，这就是要实现全市经济社会全面协调可持续发展，必须牢固树立科学技术是第一生产力的意识，不断加强对科技工作的领导；必须全面落实科学发展观，把经济发展的着眼点放到依靠科技进步和提高劳动者素质上；必须进一步加大科技创新和科技转化力度，不断提高经济增长的科技含量和运行质量；必须进一步加大科技项目建设力度，加快构建科技发展的支撑体系；必须进一步加大科技投入力度，创造有利于科技进步的良好环境；必须进一步加大对外合作与交流力度，巩固和提高院地、院企合作成果；必须进一步加大科普宣传力度，努力增强全社会的科技意识；必须进一步深化科技体制改革，充分调动和保护广大科技人员的积极性。归结起来，搞好科技工作，关键在领导、本质在服务、基础在群众、突破在创新、根本靠投入。尤其是各级领导和广大科技人员要真正把科技工作放在优先发展的战略地位，用更多的时间、更大的精力和更高的投入，抓好科技工作，使科技意识渗透到各行各业、各个领域、各个层面，为我市全面建设小康社会提供有力的科技支撑。
二是分析形势，切实增强搞好科技工作的创造性。只有认清形势，才能明晰思路，才能把握重点。在形势的把握上，要坚持宏观和微观、上情和下情的有机结合和辩证思维。国家和省上日益重视对科技的投入，重视科技创新体系建设，重视科技创新能力的提高。xx总理在十届全国人大三次会议期间参加甘肃代表团讨论时，特别强调指出，实现经济增长方式的转变，提高经济运行质量和效益必须依靠科技和人才。要努力提高自主创新能力，拥有自己的知名品牌和自主知识产权。今年的中央1号文件，明确提出把加强农业科技创新和应用能力建设作为提高农业综合生产能力的主要任务和根本途径。从定西的实际来看，要实施好市委、市政府提出的”产业富民，工业强市”战略，着力解决农业产业化进程中良种繁育和深加工这两大”瓶颈”问题，着力解决工业化进程中总量不足和存量不活的问题，科技工作应当大有作为。这就要求我们必须把国家和省上的产业政策与定西实际紧密结合，大胆创新，努力实践，切实提高全市科技创新和应用能力。
三是寻找差距，切实增强搞好科技工作的针对性。我市的科技工作虽然取得了一定的发展，但与全省先进市州相比，与全国发达地区相比，还很落后，与新形势、新任务的要求还有很大差距，工作中还存在不少困难和问题。主要有：一是科技基础条件薄弱，创新能力不强，尤其是解决产业开发中关键技术的能力不强；二是科技成果及时传播和转化的途径和机制缺乏，成为影响和制约产业结调整和农业技术水平提高的关键因素；三是民营科技企业和科技中介机构发展缓慢，成为科技创新体系的薄弱环节；四是多元化的科技投入机制尚未形成；五是科技人才缺乏，农民科技文化素质低，科学技术普及程度不高，制约着科学技术的进一步发展。对这些问题我们要认真分析研究，找准切入点，切实增强搞好科技工作的针对性，将先进生产力转化为广大人民群众的根本利益，将现代科技成果变成惠及广大人民群众的物质财富，让广大人民群众认识科技、理解科技、运用科技，充分享受科技进步所带来的无尽福祉。
四是明确任务，切实增强搞好科技工作的实效性。撤地设市后，市委、市政府召开了全市第一届科学技术大会，站在落实科学发展、构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，谋划科技工作，做出了实施科技创新工程的重大决定，使科技工作有了一个很好的政策基础和组织保证。当前，全市上下正在按照市委一届三次全委(扩大)会议和全市经济工作会议的安排部署，在推进农业产业化的基础上，实现工作重点的转移，在力口强项目建设、工业建设、城镇建上下功夫、求突破。科技工作一定要适应新形势和新任务的要求，加快实施”农业科技入户”等重大工程，组织动员广大科技人员深入基层，深入一线，深入企业和农户，开展技术推广和服务，解决好术推广”最后一公里”和”技术扩散最后一道坎”的问题，做到技术术人员到户、到企业，科技成果到田、到车间，技术要领到人，充分发挥科技工作在农业产业化中的关键作用、工业化中的核心作用、城镇化中的集成作用、项目建设中的支撑作用、社会发展中的促进作用，切实提高工作成效。
二、突出工作重点，把握和处理好科技工作中的几个重要关系
要根据经济社会发展具体实践的需要，坚持辩证唯物主义的联系和发展的观点，突出重点，统筹兼顾，保证科技与经济、社会发展相协调、相统一。
一是要正确把握和处理科技进步与经济发展的关系。科技进步与经济发展历来是相辅相成，相互促进的。没有科学技术的进步，就很难求得经济的发展；没有经济的发展，科技进步将失去有力的支撑和保障。党中央提出的”经济建设必须依靠科技进步，科学技术工作必须面向经济建设”的指导方针，是对科技进步与经济发展两者关系的高度概括。从我市的实际情况看，全社会对科技进步与经济发展的关系还没有形成真正的共识，特别是在相当一部分人的思想上，还存在轻视甚至忽视科技的倾向，经济发展上的短期行为比较普遍；在产业开发上仍习惯依靠”外延”扩大方式，忽视对产品的研发和市场的开拓；企业自主研发产品的能力不强，合作研发产品的积极性又不高，特别是由于企业经营机制方面的问题，相当一部分企业追求科技进步的内在动力和活力不足，高新技术与生产嫁接的速度缓慢；由于受财力的影响，企业作为科技创新主体、科技投入主体的地位还没有真正确立。因此，要实施好市委、市政府确定的”产业富民”、”工业强市”战略和”三个加强”工作思路，实现科技创新工程目标，就要把正确把握和处理科技进步与经济发展的关系，推动科技进步与经济建设更紧密的结合，作为一项首要任务来抓，在广大干部群众中进一步加强”一个依靠，一个面向”宣传教育，加大典型示范的力度，切实强化全民的整体科技意识，积极努力地把科技进步与经济发展这篇文章做好做大。只有这样，”科教兴市”战略才会有坚实的基础，科技创新工程奋斗目标才会有可靠的保证。
二是要正确把握和处理好全面推进与重点突破的关系。任何一项工作，都必须突出重点，抓主抓重。同样，实施科技创新工程，推动科技的全面进步，也必须确定攻关的重点，找准工作突破口，在重点行业、重点领域、重点工作上谋求突破，带动带动整体工作水平的提高。今年科技工作的重点是：一要抓项目。要把项目建设作为科技工作的重中之重，牢固树立抓项目就是促发展，抓项目就是抓第一要务的意识，不断增强抓项目的本领，改进抓项目的方式方法，提高抓项目的成功率。二要抓科普。科技普及是基层科技工作的重点任务之一，也是解决科学技术与生产生活脱节、科技人员与广大农民及社区居民联系不密切的有效途径。要切实改变科技人员重成果研究，轻科技普及的现象，除有计划有组织地搞好常年送科技下乡进社区活动外，今年要重点抓好科技活动周的组织和科技展览馆、小康科技图书馆建设，把科技活动周办成
一流的科普盛会，进一步宣传和展示定西。三要抓平台。市科技局提出了六个方面的科技创新服务平台，符合我市实际，一定要坚持不懈地抓下去，抓出成效。四要抓合作。合作是形势发展的需要，是市场经济的必然产物，我们已经有了一个良好的开端。今后，要按照全省院地院企科技合作（白银）座谈会精神，在”准”字上下功夫，在”实”字上做文章，在”快”字上见成效。”准”就是合作选题要准，做到所选课题既是我们迫切需要解决的难题，又是合作单位的优势所在；”实”就是合作内容要实，任务要具体，措施要明确，要有可操作性；”快”就是见效要快，要有实实在在的显示度，防止只合作、无效益、无成果的现象。五要抓改革。科技特派员制度实行一年来，取得了很好的效果，这是改革的成果，也是制度创新的成果。要总结经验，全面推进，扩大成果。同时，要积极推进事业单位人事制度改革，充分发挥事业单位的作用。
三是要正确把握和处理好自主创新与成果转化的关系。多年来，全市科技部门和广大科技工作者，在自主创新和科技成果向现实生产力的转化上，作了大量艰苦细致的工作，取得了一定的成效，特别是在科技成果的推广应用上，为全市经济的发展做出了重要贡献，受到全社会的好评和肯定。但是，从目前全市科技工作的实际情况看，自主创新能力还很薄弱，产业化开发中的好多实际问题没有得到解决；成果转化渠道不畅，产业化开发中的好多先进适用技术没有得到大面积推广，等等。因此，在实施科技创新工程的过程中，我们一定要重视和加强自主创新，突出解决产业开发中的一些实际问题，做到有的放矢。要重视和加强科技成果转化，采取得力措施，做到自主创新与成果转化相互促进，相得益彰。在具体工作中，不仅要加大自主创新成果的推广应用力度，还要通过科技领域的对外开放、合作与交流，积极引进、吸收和消化省内外、国内外的可以借鉴的先进成果和适用技术，为经济社会全面协调可持续发展不断注入新的生机和活力。
四是要正确把握和处理好建设服务体系与强化服务功能的关系。健全的科技服务体系是实施科技创新工程的重要保证。但是，如果我们仅在健全服务体系上花精力、花本钱，而不在如何有效地发挥服务功能上做文章，我们的科技创新工程就很难落到实处。从这个意义上讲，建立健全服务体系是科技工作的着眼点，强化服务功能是科技工作的落脚点。从我们市的情况看，通过近几年全市上下的共同努力，不但建立了农、林、水、牧、农机科技服务网络，还建立了省市工程技术中心、各类民间协会、生产力促进中心、科技型企业联合会、农业科技园区农业专家大院和依托企业的农村科技服务体系建设示范单位、选派了一大批科技特派员。但在一些地方，科技服务体系还没有发挥职能作用，还不适应市场经济的要求和广大群众对科技服务的需求。我们一定要采取有效措施，认真加以解决。要通过制定和完善一系列激励政策，充分调动广大科技人员的为群众开展产前、产中、产后服务的积极性和主动性，不断强化服务功能，切实发挥好各类科技服务体系在实施科技创新工程中的传、帮、带作用，推动各项任务的落实。
五是要正确把握和处理好本土人才与引进人才、合作人才的关系。实施科技创新工程，关键要靠一大批掌握科技成果和先进技术的人才来保证。我们既是一个经济比较落后的地区，同时又是一个科技人才比较匮乏的地区。在人才队伍建设上，要把工作立足点放在本土人才的培养上，充分发挥他们的聪明才智，为他们干事、创业营造良好的环境。在引进人才上，我们不能放弃引进急缺人才，但要把主要精力放在科技合作上，通过科技合作，把省内外科研院所、高等学校的人才引进来，为优势产业开发提供技术支撑。
三、加强领导，营造科技工作的

良好环境
在完成今年全市科技工作的目标任务，必须切实加强领导，靠实责任，形成全社会共同抓科技、谋发展的良好格局。
一要切实落实一把手抓第一生产力的责任。各级党委和政府都要高度重视科技工作，把科技发展目标纳入国民经济和社会发展规划之中，摆到重要议事日程。各项重大决策和重要工作部署都要贯彻和落实科学发展观，都要充分体现科学技术是第一生产力的思想，切实做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要把”一把手抓第一生产力”的要求进一步规范化、制度化。县区和乡镇党政主要领导都应当亲自抓一两件事关经济社会发展全局的重点科技示范工作，积极营造全社会重视科技进步的良好环境。
二要下大力气提高全社会的科技意识。特别是各级领导干部要带头增强科技意识。树立和落实科学发展观，首先要有科学知识，领导干部如果没有较高的科学知识，就不可能很好地落实科学发展观，就难以承担起领导经济和社会全面协调可持续发展的重任。各级领导干部要认真学习和深刻领会xx关于科技工作的一系列指示精神，自觉地、系统地学好现代科技知识。今年，省上把科技活动周主会场安排在我市，要通过一系列内容丰富、形式多样的群众性科技活动，大力宣传科学思想、科学精神、科学知识和科学方法，努力在我市广大干部群众中掀起一个”科技富民兴市”的热潮。
三要多渠道加大对科技工作的投入。我们基层科技工作的主要任务是推广应用科技成果，为社会提供基本的科技基础设施平台，提供科技信息、技术培训等科技服务。这既是政府最基本的公共职能，也是科技发展的内在要求。近年来，我市各级财政都十分困难，仅靠财政的投入来发展科技事业显然是不行的。要在逐年增加财政科技投入的同时，积极争取国家专项投入，吸引民间资本和社会资金投入，吸引外实业家来我市投资创业，逐步形成多元化科技投资体制。
四要努力形成全社会抓科技工作的格局。科技工作量大面宽，涉及到经济建设的各个领域和社会发展的各个行业，必须树立大科技的思想，加强部门协调配合，形成全社会共同抓科技工作的合力，各级政府要坚持用科学发展观统筹科技工作，用”科技之手”协调经济、社会全面协调发展。在坚持每年至少召开两次科技工作领导小组会议，定期研究科技创新工作，下大力气解决科技管理机构人员少、素质不高、工作条件简陋和科技推广服务体系、科技创新体系不健全的问题，切实提高科技管理水平和创新能力。各部门、各部门、各单位要高度重视科技工作，围绕科技创新工程的目标任务，认真负责地抓好落实工作。发改委、经贸委等部门要抓好高新技术引进、企业技术改造、技术开发和新产品开发等工作；宣传、教育、文化、卫生部门和科协组织要抓好科技宣传、科技文化卫生”三下乡”、职业技术教育、科学技术普及等工作；农口各部门要抓好农技报务体系建设、