关于墙体材料及建筑节能工程质量监督管理的调研.doc

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关于墙体材料及建筑节能工程质量监督管理的调研

关于墙体材料及建筑节能工程质量监督管理的调研
按照市建委党组的统一部署，本人带领市质量监督站的有关同志，就“深入学习实践科学发展观”，于20xx年10月20日至11月15日，对我市新型墙体材料及建筑节能工程的施工质量监督管理情况进行了调研。调研人员查阅了外地先进做法及经验，赴工地现场进行了调查，与一线监督员进行了交流，现将调研情况汇报如下：
以胡锦涛同志为核心的党中央提出的科学发展观，体现了党中央对当今世界的发展趋势的深刻认识和把握，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，它必然对我国的经济、政治、文化、社会的发展产生根本性全局性的重大影响。“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式”。“建设资源节约型、环境友好型社会”是科学发展观的重要组成部分，是全面协调可持续发展的必然要求和重要标志。近年来，国务院、国家住房和城乡建设部出台了一系列法规、政策，如：《民用建筑节能条例》、《关于居住建筑严格执行节能设计标准的通知》、《民用建筑工程节能质量监督管理办法》等。各级政府也将“节能减排”列入政府工作目标及考核内容。“节能工作”真正的变成国家发展经济的一项长远战略方针。因此，采用新型墙体材料、实施建筑节能绝不是一项简单的“技术更新”与“标准提升”。建筑节能与建筑节地、建筑节水、建筑节材一起构成建筑“四节”，是贯彻科学发展观的重要举措。搞好建筑节能工作的施工质量监督管理意义重大，责任重大。
一、基本情况和主要做法
近年来，市委、市政府、市建委在大力推广新型墙材、推进建筑节能工作做了大量的努力。20xx年6月29日，市政府发布了《关于在市中心城区内禁止使用实心粘土砖的通告》，20xx年7月25日又发布了信政【20xx】26号文《信阳市人民政府关于加强建筑节能暨资源节约的意见》，紧接着，信阳市建委下发了《关于切实推进全市建筑节能暨资源节约工作的通知》、《关于加强混凝土多孔砖砌体房屋建筑技术措施的通知》等一系列文件，在这些政策性文件强有力的支持下市建委主要领导亲自抓建筑节能工作，委科室及相关二级机构通力配合“协同作战”取得了一定成效。市质量监督站在对新型墙体材料和建筑节能工程的施工进行质量监督管理方面也做了大量工作，取得了一些阶段性的成果。
（一）花大力气抓“禁实”
信阳身处丘陵地带，“毁田烧砖”的现象并不十分普遍，因而“禁实”的社会阻力也相对较大。市质量监督站早在市政府发布《通告》之前就按照市建委有关文件的部署，顶住方方面面的压力，花大力气抓“禁实”。目前，市规划区内受监的在建项目中，实心粘土砖已“绝迹”。混凝土多孔砖得到广泛使用，页岩砖，空心粘土砖等新型材料也被使用。
（二）“花大钱”购置节能检测设备
为了保证建筑节能材料的质量，市质量监督站投资近百万元，购置了导热系数测定仪、氧指数测定仪等；开展了板材检测项目，耐碱玻纤网络布检测项目；这些实验及检测项目的开展为建筑节能工作的健康推进起到了关键作用。
（三）“花大功夫”培养人员
建筑节能工程是一个新事物，为了提高监督人员的相关专业素质，市质量监督站的所有监督员均参加了省建设厅组织的“建筑节能培训班”并通过了考试，拿到了合格证。为了增强监督人员对建筑节能工程的“感性认识”，监督站还在施工现场组织了|“建筑节能工程施工现场会”；站里还为每位一线监督员配置了相关的施工规范和规程、标准图等技术资料。
（四）“过程控制”，调整和完善监督程序
建筑节能工程实施后，市质量监督站根据节能工程的施工特点，按照市建委闭合管理的要求，调整和完善了相关监督程序。规定所有在建工程“在未经节能管理部门审查合格前不予进行结构验收”；在监督计划和监督报告中增加了建筑节能的相关内容；将建筑节能的样板间验收作为质量监督控制的重要手段；明确了外墙保温工程、节能门窗工程和屋面工程应做的材料实验和检测项目。
（五）关注新问题，切实拿出解决方案
混凝土多孔砖应用后，因施工人员技术不熟练，对技术规程掌握程度不高，及技术规程本身不完善等因素，造成部分砌体在建成后开裂，针对这一新情况，市质检站招集技术人员分析原因、研究对策，在大力宣传有关技术规程的同时，出台了《关于加强混凝土多孔砖砌体房屋建筑技术措施的通知》。
通过调研，我们认为我市对于建筑节能工程的施工质量监督管理体系已初步建立。
二、存在的一些问题
目前，尽管“禁实”工作已取得阶段性成果，“建筑节能”工程已全面推开，对新型墙材及建筑节能工程施工的质量监督管理体系已初步建立，但仍有许多问题需要解决。
（一）部分建设单位、开发商节能理念淡薄，实行建

筑节能内在需求不强烈，干扰监督、对抗监督、变相降低节能标准的现象时有发生。个别开发工程为了不实施建筑节能甚至逃避监督。
（二）部分监督管理人员对实施建筑节能认识不足、信心不足、标准过低，抱着“只要做了就比不做强，就算是完成任务了”的心态，监督力度不足，监管不到位。
（三）建筑节能施工队伍，尤其是外墙外保温施工队伍技术力量不强，专业化水平不高。外墙外保温的施工中，既包含了板材的粘贴，安装工序，又包含有粉刷工序，对施工人员有较高的技术要求，调研中发现部分施工队伍技术水平低，难以满足标准要求。
（四）参建各方的建筑节能专业知识、专业素质急待提高。在此次调研中，通过调查询问，发现一些项目经理、项目技术负责人、监理人员对建筑节能知识知之甚少，难以对节能施工队伍开展有效的监督管理。
（五）节能检测能力仍需加强。
（六）新型墙体材料的质量必须严格控制。目前，我市规划区内在建工程多使用混凝土空心砖，这种砖的内在质量与水泥含量、选用的骨料质量、成型压力、养护条件等多个环节多个因素密切相关，需要厂家有较高的质量管理质量控制水平。此次调研中有人反映一些不具备生产许可，没有备案的小厂“冒牌”供货，这种现象必须杜绝。
（七）关于建筑节能的一些技术规范，标准不统一、不完善。此次调研一些技术人员反映，同样一种材料，不同的标准有不同的检测项目，不同的标准有不同的指标要求，也有人反映标准难以在施工现场得以实施，这些问题对规范及技术标准的实施造成了一定障碍。
（八）一些施工时遇到的具体技术问题，尤其是节能工程中出现的“质量通病”性质的问题，需要整理、归类、解决。建筑节能工程在我市刚刚全面铺开，规范有了知道了该怎么做，标准图有了知道该做成什么样，但是对施工中常见的一些问题，常见的毛病及纠偏措施知之甚少，办法不多。
（九）各县区建筑节能工作开展得不平衡。
三、一些设想及工作打算
针对上述存在的问题，提出一些设想及工作打算如下：
（一）以宣传贯彻《民用建筑节能条例》为契机，加大依法监管力度
发达国家的经验表明，建筑节能领域是一个市场机制部分失灵的领域，建筑单位、开发商和用户对建筑节能的内在需求不大。对开发商而言，实施建筑节能每平方要增加约100元成本，这部分虽然最终由业主承担，但升高的房价不利于销售竞争，另外增加了资金流量和投资风险：对业主而言，经有关专业人士测算，节能部分的投资需8至10年才能收回，因此，节能对住户没有太大吸引力。只有在政府强有力的行政干预下，建筑节能才能取得实质性进展，这种行政干预必然是长期的、法治化、制度化的，自20xx年10月1日起实施的《民用建筑节能条例》为我们提供了执法依据与契机。
（二）把《学习实践科学发展观》活动与增强监督人员对节能工作的责任心和信心结合起来。切实通过学习实践活动，提高监督人员对建筑节能工作的认识，使其能够从建设生态文明和可持续发展的战略高度上，从改善人民生活质量、扩大内需的战略高度上、从推动建筑业产业调整的高度上来理解它所从事的建筑节能监督工作，增强其责任感、使命感和信心。
（三）加大培训力度，要对参建各方人员进行全面的培训，重点对外墙外保温专业施工队及项目技术负责人、监理人员进行培训，力争做到这些人员在建筑节能方面能够“持证上岗”。
（四）加强竣工验收环节的监督力度，把推行“分户验收制度”与建筑节能监督紧密结合起来：如告知业主该房屋的节能标准，增强对开发商的约束力。
（五）监督机构要定期召开“建筑节能施工技术与监督管理讨论会”，收集、整理、施工中遇到的难点，常见的通病，研究新方法新对策，并在此基础上形成一些符合本地实际的技术规程。
（六）继续加强对混凝土空心砖的质量监控，加大材料抽检频次，对于无证“套牌”、“冒牌”供应产品的，要联合工商部门、质量监督部门予以查处取缔。
（七）加强对各县区建筑节能工程质量监督工作的指导和帮助。

班会上首先介绍、学习了党的发展历程及相关知识，团支书就党的基本知识提出了４个问题，同学们积极讨论并踊跃回答，营造出良好的活动氛围。随后，大家观看了主题影片《没有共产党就没有新中国》。影片中介绍了党的诞生历史和发展情况，激发了同学们热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的高尚情怀。
通过本次班会活动，同学们都表示：要以时代为己任，把实现自身的人生追求同党的事业、国家的富强紧密联系在一起，沿着正确的方向不断前进。胸怀祖国，扎实工作，与时俱进，为社会主义现代化建设贡献出自己的全部才智。

关于服务业利用外资情况的调研报告
在各级领导的正确领导和大力支持下，我局认真贯彻落实科学发展观，按照“好字当头、好中求快、又好又快”的要求，努力提升利用服务业利用外资工作的规模与水平，推动利用外资工作在调整中发展，在发展中提高，继续保持了良好的发展态势。
一、服务业利用外基本情况
服务业利用外资提高了我市利用外资的水平，填补了多年来招商引资工作中的空缺，对我市经济社会服务业的发展，发挥了重要的推动作用。主要表现在通过利用外资引进了大量的国外资金，弥补了我市服务建设软环境资金不足的困难；通过利用外资，引进了国外先进的技术、管理经验和管理人才，引进了按国际规则运作的竞争和经营理念；增加了财政收入，创造了大量就业机会。截止目前，我市现有服务业外资企业197个，合同外资额5.0亿美元，实际使用外资2.7亿美元。主要集中在旅游服务业、房地产、商业服务、餐饮业等行业。
房地产行业22个，合同外资20xx3万美元，实际外资5286万美元。
商业企业45个，合同外资6441万美元，实际外资3437万美元。
旅游和商务设施45 个，合同外资21940万美元，实际外资10393万美元。
20xx年，我市服务业利用外资新批1个项目、增资3个项目，合同外资2919万美元，实际外资1422万美元。主要有：锦湖韩亚高尔夫俱乐部增资、荣成华东海运有限公司增资、成宙生态植物（体育）园增资。新批文登振韩休闲活动有限公司外资50万美元。
主要有以下特点:一是旅游及商务设施服务业发展较快。主要有锦湖韩亚高尔夫俱乐部总投资9840万美元，**康荷国际海洋城旅游开发有限公司总投资2980万美元，**威洋石油有限公司总投资2651万美元，荣成华东海运有限公司总投资1588万美元，荣成旭日度假村有限公司总投资1000万美元，**成宙生态植物（体育）园有限公司总投资1500万美元。二是房地产行业是传统的三产支柱。主要有**九隆置业有限公司总投资2990万美元，乳山东浩科技园开发有限公司总投资2980万美元，金丰房产开发（乳山）有限公司总投资220万美元。三是商业利用外资项目数量较多，但规模较小。近年来批准了45个商业批发及零售项目，最大的是美敦力威高骨科器械有限公司，总投资2638万美元，**润华商业有限公司总投资420万美元，文登东盛贸易有限公司总投资350万美元。大部分投资在10万美元左右。还有待引进较大的龙头企业。目前有乐购连锁超市项目、佳世客大型购物中心等总投资在20xx万美元以上的项目在谈。四是服务外包是新兴产业。主要有联亚软件总投资100万美元，奥瑞软件总投资50万美元、奥博软件总投资16万美元、休门客软件总投资30万美元等。
二、主要在谈的服务业项目
永旺（**）购物中心项目（在谈），日本永旺株拟总投资2800万美元，建设大型购物广场，其中一期工程开发建设7万米综合商场。08年开工建设，09年计划投资1450万美元，完成一期工程主体及装修施工，年底交付使用。计划8月份一期主体工程完工，9月份开始内外装修，12月份一期工程交付使用。
城市桥梁亚细亚交流中心项目，该项目由韩国城市桥梁（株）投资3亿美元建设。项目区位于孙家疃镇葡萄滩海水浴场南侧，总占地面积为636亩（42.4万平方米），由现进集团拟投资3亿美元建设，设计总体容积率为1，设计建筑面积42.4万平方米。项目区涉及外窑、远遥两个村，根据整体环境，规划分为a、b两区。a区（外窑）规划为旅游休闲区，占地约345亩（23万平方米），设计总建筑面积18.87万平方米,容积率为0.82。规划建设水上世界、名品折扣店、产权式酒店和主题公园。b区（远遥）规划为商务区，占地约291亩（19.4万平方米），设计总建筑面积23.53万平方米,容积率为1.22。规划建设高层it中心、中央商务中心和商务设施以及商务配套住宅。目前，该项目的区域控制性规划通过**市规划委员会审批，并成立**友昵恩开发有限公司，负责该项目的运作筹划。该项目已经被列入20xx年**市重点项目。
三进船业增资设立研发中心项目（在谈），韩国三进株式会社投资，总投资为8800万美元，主要从事船舶制造、船舶检修、船舶配件及其它金属配件的生产、销售，货物和技术进出口。20xx年将增资2900万美元设立研发中心。
文登老年康复中心项目（在谈），**海地苑房地产开发有限公司、美国golden peach公司合资，目前，双方已签订合作投资意向书，目前中方已完成一期约23000平方米公寓和土地购置及相关手续的费用作为双方合作的资金投入，外方以装修设计及装修投入资金作为双方合作的资金投入，双方以此确定持股比例。
乐购-特易购连锁超市项目（在谈），

英国tesco拟投资1.5亿美元，该项目1月份，方案进入英国董事会讨论；3-4月份前，签订正式合同；6月份前，设计图纸定稿；7月份登记批准；预计9月份前项目开工建设。
预计20xx年服务业外资实际到账5000万美元。
三、下一步工作的主要措施
针对近期国家相关政策的调整，今后利用外资工作要按照科学发展观的要求，尽快转变过去利用外资粗放型的做法，突出质量，注重效果，又好又快地推动外经贸工作发展。
一是大力发展服务外包产业。目前，国家已经把发展服务外包产业作为产业发展的重要内容。商务部启动了“千百十工程”，省委、省政府将其确定为提升我省新一轮发展竞争力的战略目标之一，市委市政府也对发展服务外包给予了高度重视。据联合国贸发组织预测，到20xx年，全球服务外包市场将达到1.2万亿美元的规模。我市发展服务外包产业，具有高校人才优势、生态优势、成本优势，要充分抓住世界发达国家服务外包产业向中国转移和国家及省市三级加快发展服务外包业的机遇，加强服务外包培训机构建设，培植服务外包人才基地，加大招商引资力度，打造服务外包产业园区，提升城市的发展竞争力。
二是加快推进商业物流领域的交流与合作。区位比邻是一个地区发展商业物流的最大优势所在，作为中国离韩国最近的城市，**要充分利用好这一区位优势，大力推进**同韩国的物流往来。要在今年已经建立中韩商品贸易中心、打造全国规模最大的韩货批发集散地、与韩国釜山开通空中航线的基础上，通过各类外出招商活动等多种形式，联合相关部门，开辟更多的物流通道，推进**同韩国在更高层次上的经贸往来。
在今后一段较长的时间内，要把投资重点放在商贸物流业、金融保险业、旅游业、房地产业、信息服务业、中介服务业等具有发展潜力、符合发展趋势的新兴服务产业。放宽市场准入，引入竞争机制，利用多种渠道和手段，更好地吸引资本、技术，引导外资投向现代服务部门，优化服务业内部结构。
四、加快我市服务业发展的对策及建议
综合分析发展形势和**实际，我们认为，振兴**市生产服务业，要加强规划引导、加大政策扶持、强化招商引资、重抓市区龙头等措施，实现重点领域的突破，带动我市生产服务业规模扩张和水平提升。
（一）加快生产服务业发展，要有更高的认识。随着市场经济的发展，服务业不仅在规模上而且在地位上将最终取代第一、二产业而成为国民经济的主体。对此，我们必须清醒地认识到生产服务业的兴旺与发达，是现代经济的一个重要特征，发展生产服务业决不是权宜之计，而是大势所趋；不仅是当务之急，而且是一项长远的战略任务，是实现现代化的一个重要环节。同时我们也应该认识到发展生产服务业是一项庞大的系统工程，涉及到社会、经济、生产的方方面面，要充分调动各方面的主动性、积极性和创造性，推动服务业快速健康发展。当然，加快生产服务业发展，可以促进第一、二产业。20xx年3月出台的《**市人民政府关于实施产业招商的意见》把现代服务业列入重点发展的领域，主要是服务外包、研发中心和总部经济、交通基础设施、城市基础设施和房地产业、现代物流、金融保险、现代商贸流通业、文化及创意产业、旅游业、会展及医疗教育等。
（二）加快城市化建设，要有更快的步伐。服务业的发展，要以城市和专业市场为载体。强化中心市区的金融、贸易、信息、中介服务等功能，通过加快城市化建设来推进服务业的发展。在产业结构升级转换方面，总的趋势应坚持“三、二、一”的产业发展方针，促进产业结构向高级化和现代化方向发展。
（三）对生产服务业的投入，要有更大的力度。要保持服务业较快发展速度，加大对生产服务业的投资力度是关键。因此，要坚持多层次、多渠道、多形式增加对生产服务业的投入。在今后一段较长的时间内，要把投资重点放在商贸物流业、金融保险业、旅游业、房地产业、信息服务业、中介服务业等具有发展潜力、符合发展趋势的新兴服务产业。放宽市场准入，引入竞争机制，为民间资本提供更多的发展机会和更大的发展空间。要加大对外开放的力度，利用多种渠道和手段，更好地吸引资本、技术，引导外资投向现代服务部门，优化服务业内部结构。
（四）调整服务业内部结构，要找准突破点。找到一个突破点会将生产服务产业向前推进一大步。在选择突破点的同时,经济地理位置是不能忽视的重要因素。**、青岛、烟台半岛城市群之间由于地缘接近、人文相袭，生产服务业结构往往呈现较高相似性，区域经济发展的相对平衡，使得地区间互补承接的空间相对狭窄，因此，生产服务业要想拓展“服务半径”，突破城市发展界限，必须结合自身优势，扬长避短，找准定位。结合**半岛制造业基地的产业优势，大力发展物流业、信息咨询业、中介服务业。
（五）加强人才培训，建立合理的培训机制。生产服务业的发展，人的素质是关键，需要将生产服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位。建立多渠道竞争的人才培养机制，加快培养服务业所需的高层次应用型人才。大力强化服务观念和服务意识，营造服务氛围，完善服务功能，为服务业的发展打下良好的基础，全面提高生产服务业的竞争能力。

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