第2节决策概论.pptx
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1、本课程重点内容n决策的含义、要素以及决策的合理性n决策的类型与特点n决策的程序与方法n城市规划管理决策概述n管理与决策l现代管理科学认为管理是由一连串决策组成的l决策是管理工作的基本要素,也是最重要、最困难、最具风险的工作l在日常工作中,有些决策已经标准化和常规化了,管理者依据规章制度和经验进行程序化的决策l而在大多数情况下,由于系统内外部环境复杂多变,决策目标、可利用资源的不确定性,管理者除了凭经验、直觉,更多的要借助科学决策手段城市规划管理与法规第二节:决策概论2.1 决策的含义、要素及决策的合理性决策的含义(1)n决策概述l决策所涉及的问题一般都与未来有关。一般包含两层含义:l决策是一种
2、自觉的有目标的活动。决策总是为了解决某个问题,达到某一目标而采取的行动l决策必然伴随着某种行动,是决策者与外部环境、内部条件进行某种交互作用的过程决策的含义(2)n决策定义l组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程n解释l决策的主体可以是组织,也可以是组织中的个人l决策要解决的问题,既可以是组织或个人活动的选择,也可以是对这种活动的调整l决策选择或调整的对象,既可以是活动的方向和内容,也可以是在特定方向下从事某种活动的方式l决策涉及的时限,及可以是未来较长的时期,也可以仅仅是某个较短的时段决策要素(1)n决策者l决策活动中起决定性作用是决策者。虽然
3、决策强调按照严格的科学程序行使,但决策者素质的高低仍然是决策成败的关键因素之一l决策者要善于利用思想库,集思广益l决策者要善于总结积累经验,培养定量思维能力和逻辑思维能力,对面前大量的信息要去伪存真l决策者要有独创思想,不可人云亦云,但又不能主观片面,要善于用科学的思维方式,实事求是的工作作风解决决策问题l明智的决策者要善于及时调整和纠正失误,这一点是尤为重要的。掩盖矛盾,一意孤行,只会创造成更大的损失决策要素(2)n目标l实践证明,目标不正确或不明确的决策往往导致失败l行动上的犹豫不决,通常也是由于目标模糊或设立的不合理。因策,决策目标必须具体、明确l由于城市规划决策有经济、社会、环境等大系
4、统目标和多个子系统目标,不同目标并不完全平等,有主又从,甚至互相冲突,所以要组织决策的首要任务就是进行多目标协调,生成相对协调的组织目标,其标准是综合“满意”原则决策要素(3)n环境因素l决策过程中的限制性因素。主要分为两个方面l外部的环境因素,包括宏观、微观因素。宏观因素指对管理活动产生间接影响的社会环境、经济环境、技术环境、政治环境和文化环境等因素l内部环境,决策所拥有的资源条件和管理手段n多选方案l有一条管理人员熟悉的格言:“如果看来只有一种方案可行,那么这种方案很可能是错误的”l决策的基本含义是选择,如果只有一种方案,无选择余地,也就无所谓决策。探寻多个可行方案的过程,其实也是一个创新
5、的过程决策要素(4)n多选方案可能导致的结果l在多个相互冲突的目标下进行决策固然困难,但另一个主要困难在于决策的风险无时不在l决策是为未来而做,然后未来几乎总是包含着不确定的因素,所谓有百分之百的把握,不冒任何风险的决策,不但因为过于保守不符合管理需要,而且客观上也是很少有的决策的合理性(1)n决策往往不完美的原因l决策者获取和处理信息的能力有限,使得调查信息没有代表性或不够充分l决策者的个人偏好l意外情况时有发生,几乎不可能找到全部应对措施l人们很难列举所有可能实现目标的备选方案,尤其是面对以前从来没有做过的事情l尽管能够借助于计算机技术和最新的决策分析模型,人们仍然很难对所有备选方案一一分
6、析,因而决策不具备完全合理性l上下级之间有时信息的沟通不充分l决策者和决策分析人员的价值内涵不完全一样l表述技能不够或富有感情色彩城市规划管理与法规第二节:决策概论2.2 决策的类型与特点组织决策与个人决策(1)n组织决策l组织整体或组织的某个部分对未来一定时期的活动所做的选择或调整。组织决策是在环境研究的基础上制定的n个人决策l个人在参与组织活动中的各种决策。组织是由若干人集合而成的,每个成员在参与组织活动的过程中都要制定一系列的决策初始决策与追踪决策(2)n初始决策l组织对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择n追踪决策l是在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。
7、如果说,初始决策是在对内外环境的某种认识的基础上做出的话,追踪决策则是由于这种环境发生了变化战略决策与战术决策(3)n战略决策l涉及战争的总体政策或方案,或者涉及战斗开始前的方案制定区域规划、城市体系规划和城市总体规划阶段决策基本属于战略决策n战术决策l主要与战斗过程中的具体行动有关。详细规划和规划管理中“一书两证”工作属于战术决策阶段决策的特点(1)n目标性l任何组织决策都必须首先确定组织的活动目标。目标是组织在未来特定时限内完成任务程度的标志。没有目标,人们就难以拟定未来的活动方案,评价和比较这些方案就没有了标准n可行性l决策的目的是为了指导组织未来的活动。组织的任何活动都需要利用一定资源
8、,缺乏必要的人力、物力和技术条件,理论上非常完善的方案也只能是空中楼阁决策的特点(2)n选择性l决策的实质是选择,没有选择就没有决策,而要能有所选择,就必须提供可以相互替代的多种方案。事实上,为了实现相同的目标,组织总是可以从事多种不同的活动。这些活动在资源要求,可能结果以及风险程度等方面均有所不同,因此,不仅有选择的可能,而且有选择的必要n满意性l选择活动方案的原则是满意原则,而非最优原则。最优决策往往只是理论上的追求,因为它要求决策者了解与组织活动有关的全部信息(完备信息)决策者能正确的辨识全部信息的有用性,了解其价值,并能据此制定出没有疏漏的行动方案决策者能够准确的计算每个方案在未来的执
9、行结果决策的特点(3)n过程性l组织决策不是一向决策,而是一系列决策的综合。城市规划管理师从组织编制、审批到实施管理、监督检查的序列决策过程l这一系列的决策本身就是一个过程。从活动目标的确定,到活动方案的拟定,互相协调,并与组织目标相一致时,才能认为组织的决策已经形成决策的特点(4)n动态性l决策的动态性与过程性相联系。决策不仅是一个过程,而且是一个不断循环的过程。作为过程,决策是动态的,没有真正的起点,也没有真正的终点。城市规划中近期建设规划以现状为决策起点,远期规划以近期规划为基础,远景规划以远期规划为基础,城市规划决策也是一个动态的过程。决策主要目的还是要组织活动的内容适应外部环境的要求
10、,外部环境是在不断发生变化的,决策者必须洞察并研究这些变化,从中找到可以利用的机会,据此调整组织的活动,实现组织与环境的动态平衡城市规划管理与法规第二节:决策概论2.3 决策的程序与方法决策的程序(1)n界定问题n目标的确定n拟定备选方案n确立标准n方案评估及选择n实施决策方案n追踪调查方案实施对目标的保证程度决策的程序(2)n界定问题l找出决策者期望解决的问题,是决策过程的起点,也是决策分析程序中最重要有最容易被忽视的环节l所谓问题,具体的说就是存在着现实与期望状态之间的差异l对问题的界定,要求对问题的表现,对问题的性征,对问题的原因有清楚的了解l为了发现和确定问题,必须在统计科学的基础上进
11、行调查研究。前提条件是收集资料,资料的数量和搜集信息的范围主要取决于问题的性质和复杂程度决策的程序(3)n目标的确定l合理的目标是合理决策的前提。决策的目标必须十分明确,模棱两可,含糊不清,或过分抽象,都将导致决策无所遵循。合理的决策目标应该是可以衡量其成果,规定其时间和确定其责任的。目标确定的另一个问题是决策目标往往不止一个,而且多目标之间可能有冲突l尽量减少目标数量l依重要程度对多个目标进行排序,先行决策重要程度高的目标l以总体目标为基准采用折中原则进行目标渐的协调,降低甚至放弃某些目标,保证全局战略目标的实现决策的程序(4)n拟定备选方案l寻求城市规划备选方案的过程是个极具创造性的过程,
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