八、自然保护区总体规划编制.doc

自然保护区总体规划编制讲座材料国家林业局调查规划设计院 唐小平自然保护区总体规划是自然保护区管理的一项重要内容，是指导自然保护区建设管理的纲领性技术文件。目前在新建立自然保护区，以及调整自然保护区范围或功能区划时，都要求编制或修订总体规划。为了较系统地介绍我国自然保护区总体规划编制的要求和方法，本次讲座分为概述、原理、主要内容、方法和投资概算5部分进行讲解。第一讲 自然保护区总体规划概述本讲主要介绍自然保护区及自然保护区总体规划的一些基本知识，包括自然保护区基础，以及自然保护区总体规划由来、作用、类型、内容、程序、依据、规划期、审批程序和其他设计文件的关系等内容。一、自然保护区基础1、自然保护区概念按照1994年10月9日中华人民共和国国务院令第167号发布的中华人民共和国自然保护区条例，自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。有几个关键词，一是“自然”，二是“一定面积的区域”，三是“依法予以特殊保护和管理”。自然保护区概念可分为广义和狭义两种。广义的自然保护区，一般按照国际自然保护联盟（IUCN）定义是指“明确界定的地理空间，经由法律或其他有效方式得到认可，旨在对自然、相关的生态系统服务和文化价值进行长期保护和有效管理1”的各种自然区域的总称，不仅包括自然保护区，包括国家公园、野生物种栖息地、自然景观保护地、自然遗迹地、自然资源保护区等各种保护地区。狭义的自然保护区，是指以保护特殊生态系统进行科学研究为主要目的而划定的自然保护区，即严格意义的自然保护区。本讲义所涉及的自然保护区是指实行最严格保护的自然区域，类似于IUCN界定的严格意义的自然保护区保护，包括生态系统、珍稀濒危物种栖息地和自然遗迹地，在我国已被纳入了各级政府的禁止开发区。2、自然保护区的发展1864年，美国林肯总统签署法令将约塞米提谷地作为自然公园委托加利福尼亚州加以保护，“作为公共游乐和消遣之用 ,永远不得转让”，这成为全球第一个以自然保护为宗旨的保护地。1872年，经美国政府批准建立了世界第一个国家公园黄石公园，是世界上最早由国家建立的保护地。到目前为止，全球已建立了20多万个自然保护地，覆盖了陆域面积的15%、海洋的3%。我国自然保护区建立开始于1956年6月，全国人民代表大会通过建立自然保护区的第92号提案，同年10月林业部草拟了天然森林禁伐区（自然保护区）划定草案，并建立了广东鼎湖山、吉林长白山等第一批自然保护区。截至2014年年底,我国共建立各类自然保护区2729个, 自然保护区总面积147万平方公里,约占陆地国土面积的14.84%。3、自然保护区作用自然保护区是生物多样性就地保护的最有效方式，是受到法律法规严格保护的生态空间。具体来说，自然保护区主要有以下几个作用：保存各类生态系统的天然“本底”，为人们开发利用活动提供评价标准。拯救濒危生物物种的庇护所，是生物物种的贮备地或就地贮备库。研究自然生态系统的天然实验室，便于进行连续、系统的长期观测以及珍稀物种的繁殖、驯化研究等，是研究各类生态系统自然过程的基本规律、研究物种生态特性的重要基地。环境教育的自然博物馆，是观察和体验自然、开展教育实验和生态旅游活动的重要场所。提供生态服务的生态空间，能在涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态平衡等方面发挥重要作用。4、自然保护区分类GB/T 14529-93自然保护区类型与级别划分原则，主要依据保护对象的不同将我国的自然保护区分为三大类9种类型：生态系统类：保护以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物环境共同组成的各类典型地带的生态系统，可以分为森林、草原与草甸、荒漠、内陆水域与湿地、海洋5个类型。野生生物类：保护野生生物物种，尤其是珍稀濒危物种种群及其自然生境，可分为野生植物、野生动物2个类型。自然遗迹类：主要保护有科研、教育旅游价值，具有特殊意义的地质遗迹和古生物遗迹2个类型，地质遗迹一般指特殊地质构造、地质剖面、奇特地质景观、珍稀矿物、奇泉、瀑布、地质灾害遗迹等，古生物遗迹一般指古人类、古生物化石产地和活动遗迹。5、自然保护区分级我国自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区，地方级按照管辖的政府层级不同分为省级、地市级和县级。按照自然保护区条例第十一条规定，“其中在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护区”。国家级自然保护区由国务院批准设立，地方级自然保护区由同级人民政府批准设立。二、自然保护区规划沿革（一）总体规划总体规划是在一定区域内，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。可见，总体规划必须具有区域、空间、时间三要素。我国总体规划编制和实施起于建国初期的土地利用规划，土地改革完成后，国家亟需全面的土地数据以对土地进行管理,但这仅是土地利用规划的雏形2。随后，总体规划广泛应用于我国的城市规划、国土规划、空间规划、区域规划，诸如自然区、经济区、行政区和社会区等方面。（二）自然保护区规划1、自然保护区综合调查设计我国最初的自然保护区主要是通过森林经理调查取得第一手资料，然后进行范围、功能区划和规划设计，确定自然保护区建设方针，以及土地利用、资源保护、科学实验、森林经营、配套设施等规划内容，这一时期的自然保护区主要通过自然保护区综合调查设计或森林经营利用设计3设立的。2、自然保护区总体设计1986年，国务院批转了林业部审定的国家级森林和野生动物类型自然保护区的请示4，将长白山等20个自然保护区列为国家级自然保护区，要求编制规划分期分批建设，国家对自然保护区基本建设进行投资。此阶段是按照基本建设程序依据国民经济五年计划编制自然保护区总体设计，所谓总体设计就是完成大型工程体系的总体方案和总体技术途径的设计过程，是指按工程项目计划任务书的内容进行概略计算，附以必要的文字说明和图纸设计，又称初步设计。到90年代初，吉林长白山、云南西双版纳等第一批设立的20余个国家级自然保护区基本编制完成了总体设计。3、自然保护区总体规划1993年，为了拯救因竹子大面积开花枯死而面临困境的国宝大熊猫，国家启动了保护大熊猫及其栖息地工程，大熊猫分布区的13个自然保护区纳入了国家基本建设范畴5，四川卧龙、陕西佛坪、甘肃白水江等自然保护区按照国家基本建设程序编制了总体规划，分期开展工程项目建设。随后，部分国家级自然保护区开始编制总体规划，并依据总体规划开展管护基础设施和能力建设。1998年，国家林业局出台了“关于加强自然保护区建设管理有关问题的通知”的77号文，要求“各级林业行政主管部门要组织、督促和指导自然保护区管理机构抓紧编制总体规划”6，由此将总体规划作为我国一项规范自然保护区保护管理的主要措施。2000年，国家林业局对自然保护区建设程序进行规范，明确了国家级自然保护区总体规划编制、评审、申报和审批要求7。2001年6月国家启动了全国野生动植物保护及自然保护区建设工程，根据国家有关建设项目管理的精神，将自然保护区总体规划作为工程实施的必须环节，实行规范管理，出台了总体规划编制大纲和技术要求，组建专家委员会进行评审，将审批通过的总体规划作为自然保护区建设项目的主要依据。三、自然保护区总体规划作用自然保护区总体规划（master plan） 是明确自然保护区的范围、性质、类型、发展方向和发展目标，对保护、科研、宣教、资源利用及基础设施建设等在时间上、空间上的综合部署，是指导自然保护区发展的长远和宏观规划。自然保护区总体规划主要有以下几个作用：作为空间规划，是规范区域保护与开发行为的重要平台。自然保护区总体规划从保护区与区域发展的长远出发，明确保护区范围和边界，对保护区建设、管理与发展的有关内容进行展望、谋划、安排和部署，并与区域国民经济和社会发展规划相衔接，是实现保护与开发协调、经济与生态互动、人与自然和谐的空间安排。作为建设规划，是主管部门决策的主要依据。国家发改委已经明确要求先编制规划然后再审批项目，有关决策部门减少单个项目的审批，把更多精力放在规划的研究编制、衔接审查和实施过程监督评估上，依法行政与依规划行事相结合成为趋势。作为管理计划，是提高自然保护区管理水平的指南。总体规划的主要内容之一是对保护区中长期管理目标、管理措施和主要行动进行时间上和空间上的安排，并对资源管理、科研监测、宣传教育、资源利用、社区协调发展等进行控制和引导，可以起到指导管理、落实管理措施、实现管理目标的作用，是自然保护区确定和考核管理目标、计划、任务的主要依据。四、自然保护区总体规划的任务通过编制自然保护区总体规划，具体应明确和完成以下7项主要任务：1、自然保护区范围明确高保护价值区域，界定自然保护区范围和边界，理清保护区内土地和资源权属。2、自然保护区类型明确自然保护区的主要保护对象，并且根据保护对象确定自然保护区类型。3、保护管理目标明确自然保护区的长远目标、阶段性管理目标，以及基础设施建设、社区发展等目标和指标。4、土地空间规划明确自然保护区重点保护区域，依据主要保护对象分布和景观格局，进行功能区划和建设布局。5、管理规划明确自然保护区管理体系，包级层次、内设机构、管护区划和管护队伍，以及对资源保护、宣传、公众教育、科研、监测和社区管理等规划。6、建设规划明确各项保护管理基础设施、装备等规划，确定建设重点。7、投资估算测算建设项目资金、财政专项费用需求。五、自然保护区总体规划的类型自然保护区总体规划根据主要用途和编制时段的不同可以分为5种类型：1、新建总规新设立自然保护区第一次编制的总体规划，新建总规编制的重点:生态特征与保护价值评价；自然保护区范围、规模和边界；主要保护对象和重点保护区域；功能分区；管护体系；基层管护基础设施。2、升级总规自然保护区管理层级提升时编制的总体规划，升级总规编制的重点：生态特征变化及其保护价值评价；保护范围及功能分区的适应性；主要保护对象和重点保护区域调整；管护体系调整；管理能力规划；基础设施规划。3、建设总规自然保护区管理层级提升定级之后编制的总体规划，建设总规编制的重点：保护区面临的问题、压力与风险分析；管护体系建设；资源保护、宣教、科研监测、社区管理规划；资源利用与社区发展规划；基础设施建设规划；投资估算。4、修编总规自然保护区边界范围、功能区划进行重大调整后对原自然保护区总体规划的修订，修编总规编制的重点：调整必要性；调整方案比选；保护范围及功能分区调整；主要保护对象、重点保护区域及布局调整；管护体系调整；管理能力规划；资源利用规划；基础设施规划。5、续编总规自然保护区前期总规到期后延续编制的总体规划，续编总规编制的重点：前期建设总结；新问题及解决方案；管理目标、主要保护对象及保护布局调整；管护体系调整；管护体系调整；管理能力规划；资源利用及社区发展规划；基础设施建设规划；投资估算。六、自然保护区总体规划编制依据自然保护区总体规划编制应遵守国家、地方法律法规的规定，国际公约，各级人民政府签发的政策性文件，国家和当地国民经济与社会发展规划等，具体的编制依据可分为三大类：1、本底资料数据自然保护区科学考察、专项资源调查等本底资料，以及环境、生态、资源、社会经济监测数据。2、指导性文件国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知，国办发201063号国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知，国函2013129号国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知，林护发2011187号国家林业局关于编制国家级自然保护区总体规划有关问题的通知，林规发2010172号国家环保总局关于颁发国家级自然保护区总体规划大纲的通知，环办200276号3、标准规范技术方面遵从：自然保护区总体规划技术规程，GB/T 20399工程项目遵从：自然保护区工程项目建设标准（国家林业局2002年颁发的试用版，2015年即将颁发国家建设标准）七、规划期总体规划属于中长期规划，我国一般为10年，可以812年。可以按照工程建设项目分为23个分期。最好与国民经济和社会发展规划期限一致。八、编制总体规划的主要程序自然保护区总体规划主要编制程序为：1、进行自然保护区自然环境和自然资源综合调查，收集有关资料和文件；对调查收集的资料进行整理、分析、评价；2、提出保护管理面临问题、风险及解决方案；3、在考察和分析资料的前提下,编制自然保护区规划，提出总体规划方案及附表、附图；4、规划方案征求意见并修改补充, 提交送审成果；5、进行总体规划论证，根据论证会意见对总规进行补充修改提交正式成果。八、总体规划与相关规划设计文件关系1、上位规划自然保护区总体规划应遵从或依据的相关规划设计文件包括：国家计委于2001年6月批准的全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划（2001-2050年）；国务院2010年9月通过的中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）地方颁发的国土规划、城市规划等可作为自然保护区总体规划编制的参考，但自然保护区应具有优先划定权。2、从属性规划设计文件与自然保护区相关的建设项目、资源利用、社区管理等规划设计都应在总体规划控制下进行，包括:工程建设项目可行性研究报告；自然保护区生态旅游规划；自然保护区环境教育方案设计：自然保护区资源经营方案。按照我国的规划系统，只有各级行政区域或开发区在国民经济和社会发展规划框架下编制总体规划。考虑到自然保护区是一个相对完整的管理区域，不仅涉及保护对象的保护管理，还涉及社区发展、资源利用等问题，编制总体规划可以作为保护区未来中长期发展的蓝图和行动纲领。实际上，保护区总体规划也是在地方行政区域国民经济和社会发展中长期规划指导下的区域规划。一方面，要强化其与地方国民经济和社会发展规划的互补作用。这是因为区域发展总是区域建设的前提，区域建设总是区域发展的具体体现。建设布局规划离不开发展目标的指引，必须从一定时期国民经济和社会发展的战略条件与环境分析出发，确定发展重点与途径、目标，再来具体规划建设内容，而不能从空间条件与现状简单外推或自成体系地布局。另一方面，总体规划又是保护区众多专项规划、管理计划和年度计划的依据，其他诸如旅游、宣教、社区建设规划等需要在发展型规划与结构协调型规划指导下，优化配置方向与结构，提高资源配置的整体效率8。九、自然保护区总体规划审批一般由同级人民政府自然保护区主管部门负责审批。2015年6月1日，国家林业局颁发了国家级自然保护区总体规划审批管理办法，由省级林业主管部门组织评审和审查，由计财司会同保护司在30日内组织专家审查和业务审核后批复。1国际自然保护联盟（IUCN），保护区管理分类应用指南2 熊 茵、张文新，国内土地利用总体规划综述，安徽农业科学，2009，37（34）：16986169893 易淮清主编，中国林业调查规划设计发展史，湖南出版社，1991：5635784 国务院批转林业部关于审定国家级森林和野生动物类型自然保护区请示的通知，国发198675号5 范志勇，王梦虎，熊猫的保护现状与保护大熊猫及其栖息地工程，野生动物学报，19936 国家林业局关于加强自然保护区建设管理有关问题的通知，林护通字199877号7 国家林业局计资司关于规范国家级自然保护区总体规划和建设程序有关问题的通知，林计规字200064号8 唐小平、程晓玲，对自然保护区编制和实施总体规划的思考，林业工作研究，2006（7）第二讲 自然保护区总体规划基本原理本讲从自然保护区总体规划基本特征与宗旨出发，重点介绍自然保护区总体规划编制的基本原理，包括岛屿生物地理理论、种群生存力理论、景观生态规划理论、生态区域规划理论等，这是自然保护区规划设计遵循的基本原则与理论基础。一、总体规划的特性1、综合性总体规划是一类空间规划而非专项规划、部门规划，是经济、社会、文化、生态政策在空间上的综合反映，目的是实现区域的平衡发展，以及各部门间政策的系统整合，具有整体性、全面性的特点。2、协调性为实现系统演进的总体目标，通过建立有效的运行机制，综合运用各种手段、方法和力量，促使子系统、各元素间相互协助、相互配合，相互促进而形成一种良性循环过程。3、长期性按照区域发展可持续性要求进行长期的指导性安排，本着长远规划、分期建设、逐步实施的原则，分别不同分期进行建设项目规划，突出重点、照顾一般，先急后缓、先易后难。自然保护区总体规划除了具有一般总体规划特征外，还应突出2个方面：一是自然性，保护自然、尊重自然、顺应自然，强调自然本底的原样保存，消除人为影响，不增加新的人为干扰。二是实效性，应因地制宜、扬长避短、量力而行，充分利用已有的建设基础，发挥自身优势，避免重复建设和不切实际的措施。二、自然保护区总体规划宗旨为实现自然保护区发展的科学性和可持续性，总体规划编制应把握几个宗旨：1、尊重自然，突出人与自然和谐我国的自然保护区是在强大的人口资源压力和抢救保护政策下建立起来的，具有一定的特殊性。生物圈保护区强调保护生物多样性与持续利用生物资源有机地结合起来，为解决自然保护与社会经济发展之间的矛盾提供了重要思路1。我国自然保护区建设应借鉴生物圈保护区的模式和做法，以人与自然和谐、促进社会协调、可持续发展为主线，合理把握保护与利用的辩证关系。2、针对保护对象特性，突出分类指导编制自然保护区总体规划应以保护对象得到有效保护为出发点，把注意力更多地集中到解决保护对象、自然资源受威胁状况和制约保护区发展的瓶颈等重点问题上来。应考虑规划的内容与保护管理的主题是否有冲突，综合分析保护区和社区建设基础及能力、外部政策与基础设施条件是否相配，不应面面俱到。3、强调分区规划，注重外部联通性生物圈保护区的最根本要求就是强调保护区的多功能作用，实行保护区分区管理提供了重要路径。我国自然保护区已经沿用了生物圈保护区的功能区划办法，从空间上对自然保护区进行分区规划，以发挥不同时空范围内保护区的各种价值并与社会经济发展更加紧密地结合起来。总体规划应摒弃孤岛式的管理模式，将自然保护区作为区域重要保护节点，通过生物廊道与周边保护区、天然林区等建立通道，有利于生物物种的交流传播。4、推行参与式规划，提倡民主参与自然保护区涉及多方面、多部门的利益，公众或利益相关者尤其是当地部门及群众的积极参与是保护区工作的重要环节。编制规划的过程是协调各主体利益，形成共识的过程，总体规划能否顺利实施，直接取决于这些利益相关者的支持程度。应坚持开门编规划，广泛听取利益相关者的意见和建议，避免不切实际的内容，增强规划的科学性和可行性。5、注重衔接与协调，增强可操作性在规划体系上统筹协调，与上位规划在指导思想、建设布局、建设重点、建设内容方面相衔接；应与地方行政区域国民经济和社会发展中长期规划有机衔接，准确把握国民经济和社会发展目标、战略、步骤，明确区域发展方向、区域重大基础设施布局、重要资源开发、城镇建设等主要内容，避免保护区规划与区域国民经济和社会发展中长期规划交叉重叠甚至是相互矛盾。三、自然保护区规划的基本原理（一）岛屿生物地理论岛屿生物地理学物种面积关系2的经典形式可表示为某一区域的物种数量随面积的幂函数增加而增加，岛屿物种的迁入速率随隔离距离增加而降低，绝灭速率随面积减小而增加，岛屿物种数量是物种迁移速率与绝灭速率动态平衡的结果。七十年代中期依据岛屿生物地理方法的“平衡理论”3提出了一套自然保护区设计原则,称为生物多样性保护的群落生态学途径，可概括为:大保护区比小保护区好；一个大保护区比总面积相等的几个小保护区好；几个小保护区彼此间隔近比间隔远好；保护区间有廊道相连比无廊道相连好；边界小的集约式保护区比长条式好。该理论探讨了物种丰富度与生境面积以及隔离程度的静态和动态关系, 揭示了物种灭绝与生境面积的依赖关系，据此形成的自然保护区圈层结构（核心区、缓冲区、过渡区或实验区） 的功能区划模式成为现代自然保护区设计的基础。（二）种群生存力与碎裂种群论种群生存力分析（population viable analysis,PVA）和碎裂种群（metapopulation）理论上世纪80年代发展起来4，称为生物多样性保护的种群生态途径。由于PVA 技术研究小种群的随机绝灭过程，得出的主要结论是最小可成活种群（MVP），从而使其成为自然保护区设计的重要理论基础之一。同时人为干扰导致的栖息地破碎化使不少物种都以碎裂种群的形式存在，生态学家们据此探究生境碎片的大小、形状、隔离度、周围背景（context）及生境质量或异质性对动植物种群的维持、群落成分和生态系统过程的影响。自然保护区强调对目标物种、群落和生态系统的保护效率，可用关键种的生存力确定群落或生态系统的生存力。群落或生态系统一般都有最脆弱的物种,最脆弱的物种最先绝灭。如果群落或生态系统中最脆弱的物种都能在自然保护区中长期存活，则群落或生态系统中的其它物种亦能长期存活。这样就可保护较完整的生态系统结构，也就确保了其长期生存力。最脆弱的物种通常是群落或生态系统中最大的捕食者和最稀有的物种，假定群落或生态系统中存在最脆弱的物种, 就可确定为关键种，就可通过种群生存力分析得出最小可存活种群, 再通过已知种群密度可估计出自然保护区的面积5。吴兆录6等认为，要保持足够个体需要最小种群，要保持足够种群需要最小群落,要保持足够群落需要最小景观。针对用种群生存力分析MVP 确定保护区面积的局限性提出了生物多样性保护的一个理论框架生物最小面积概念，包括空间最小面积、抗性最小面积和繁殖最小面积，最小景观指能使保护对象（物种、自然遗迹、文化遗产）长久存在，或使要控制的生态过程达到理想状态的地理空间及其各成分的组合。核心区必须大于保护对象种群生存的最小面积或最小景观, 缓冲区是维护繁殖最小面积或最小景观的一个外加部分，而缓冲区的宽度（面积）则要根据自然保护区所在区域外界干扰的类型及强度来确定,保护区的最小面积应不小于最小景观面积。（三）景观生态规划论景观生态规划是在一定尺度对景观资源的再分配, 通过研究景观格局对生态过程的影响, 在景观生态分析、综合及评价的基础上, 提出景观资源的优化利用方案。它强调景观的资源价值和生态环境特性,其目的是协调景观内部结构和生态过程及人与自然的关系,进而改善景观生态系统的功能,提高生态系统的生产力、稳定性和抗干扰能力7。景观规划在自然保护区设计中的优势体现在：规划思想既注重岛屿生物地理理论的格局又重视种群生存力及碎裂种群的过程研究，致力于两种设计思想的结合；景观规划不仅考虑斑块本身,还注重斑块周围环境（ 不同类型基质）的作用；景观规划还强调从单个保护区到区域自然保护区网络等不同尺度的规划单元8。斑块是指不同于周围背景的非线性景观元素,与其周围基质有着不同的物种组成。斑块是物种的聚集地，它的大小、形状、类型、边缘和数量对景观结构具有重要意义。廊道是指不同于两侧基质的狭长地带,可以看作是一个线状斑块,如河流、道路、树篱等。廊道的作用是多方面的,可以是物种迁移的通道，也可以是物种和能量迁移的屏障。“集中与分散相结合”格局是Forman 基于生态空间理论提出的景观生态规划格局,被认为是生态学意义上最优的景观格局9。它包括7种景观生态属性:大型自然植被斑块用以涵养水源, 维持关键物种的生存；粒度大小, 既有大斑块又有小斑块, 满足景观整体的多样性和局部点的多样性；注重干扰时的风险扩散；基因多样性的维持；交错带减少边界抗性；小型自然植被斑块作为临时栖息地或庇难所；廊道用以物种的扩散及物质和能量的分布与流动。（四）生态区域规划理论生态区域规划理论提出了一个新的自然保护计划框架10,通过设计和保护生态区的一系列立地以保护所有现存的本地种和群落。新概念包括:关注所有物种和群落,不仅仅是稀有种;取决于生态因子的大尺度规划单元而非行政边界;生境选择及种群生存力分析等。在应用新的框架时,景观生态学许多基本原理需进一步考虑。当选择立地和分析目标物种存活时,必须考虑诸如大的植被斑块的重要性、生态系统之间的相互作用、碎裂种群动态及生境斑块连接性等概念, 这种广尺度景观生态规划框架将提高自然保护的效率和有效性。1国家委员会主席许智宏谈生物圈保护区建设，2001年12月31日 科学时报2 MacArthur R H，Wilson E O.The Theory of Island Biogeography.Princeton: Princeton University Press，1967.3 Diamond J M. The island dilemma: lessons of biogeographic studies for the design of nature reserves. Biological Conservation. 1975,7:1281464 Soule E M. Intruduction in: M E Soule, Viable population conservation. Cambridge University Press,1987,195 李明义、李典謨，自然保护区设计的主要原理和方法，生物多样性1996，4（1）：32406吴兆录、闰海忠，生物多样性保护的一个理论框架一生物最小面积概念，生物多样性,，1996，4（ l ） : 26 317 王军、傅伯杰、陈利顶，景观生态规划的原理和方法，资源科学，1999，3（21）：71768 萧笃宁、石铁矛、阎宏伟，景观规划的特点与一般原则，世界地理研究，1998，1（7）：90979 肖笃宁、李秀珍，.当代景观生态学的进展和展望.地理科学，1997，17（4）:356 36410 Poiani and Kaern, A. Regional Ecological Planning: Where landscape ecology meets the ground. United States Regional Association of IALE, 12THAnnual Symposiun the pace and pattern of Landscape Change,1997第三讲 自然保护区总体规划重点内容本讲主要讲叙自然保护区总体规划的重点内容，这也是自然保护区规划的关键点。规划内容和要求主要依据“GB/T 20399-2006自然保护区总体规划技术规程”，但因这些年对自然保护区的认识和建设要求发展较快，而该标准一直没有进行修改，所以国家林业局、环保部又颁发了一些部门规章，如林规发2010172号、环办200276号等文件，也应作为规划的主要依据。国家林业局于2015年根据行政审批改革的要求，专门出台了“国家级自然保护区总体规划审批管理办法”，所有林业系统国家级自然保护区编制总体规划必须执行。自然保护区总体规划的关键内容主要包括确定自然保护区的规模与边界、主要保护对象与类型，根据主要保护对象及分布特征划分功能区、进行能力建设和基础设施建设项目规划等。一、自然保护区规模与边界（一）SLOSS 争论面积适宜的自然保护区规模是长期有效保护野生动植物和自然生态系统的关键问题，也是实现自然保护区科学规划、建设和有效管理的前提。但是，目前我国自然保护区的面积很少是经过科学计算确定的。自然保护区规模往往取决于保护区的空间特征，目前争论最热烈的要数 SLOSS 争论（ Single Large Or Several Small） ，即一个大保护区好还是面积相等的几个小保护区好，一些研究者得出与Diamond不同的结论，对连续、间隔和边界也有不同观点，需要具体问题具体分析1:1、廊道保护区以廊道相连使得被保护系统中基因损失的可能性增加，疾病、火灾、外来物种等可通过廊道扩散。但有研究发现，许多物种能穿过不适合的生境到邻近的适合生境中生存繁衍，生境之间受保护的走廊使物种可在不同生境之间移动，连续的保护地块比非连续的保护地块更能促进物种分布。2、间隔有人指出较远的间隔可防止疾病和外来物种在保护区间扩散，可避免灾害事件如火灾和飓风对种群的毁灭性影响，但是间隔和破碎化却被认为是造成生境退化和生物多样性损失的重要原因。3、边界有研究发现对于那些依赖边界、喜欢在边界活动的物种而言大的边界比小的边界好，而有人则指出减小边界可以减少外界因素如农药和污染等对物种的影响。4、缓冲地带现实中设计自然保护区时，往往还在外围设立缓冲地带，降低外界活动对被保护系统的影响。在自然保护区外围划定的外围缓冲区（地带），可以与自然保护区结合起来整体规划，但建设项目资金不能纳入自然保护区建设项目投资中。（二）确定保护边界的途径确定自然保护区的面积可以从主要保护对象和当地社会经济发展水平两方面入手。1、保护对象分析法根据主要保护对象，利用相关研究中已获得的一些经验和结果来分析，主要有4个途径:将传统的岛屿生物地理学与集合种群及景观生态学理论相结合；加强应用种群生存力分析的研究；种子雨扩散与植物群落演替规律分析，植物需要一定的空间才能完成自己的生命周期，通过分析种子雨的扩散途径也许能为确定某些植物自然保护区面积提供参考；对于植物群落，根据群落的类型和演替时期来确定评价群落稳定性的指标,同时考虑植物群落或生态系统可能受到的干扰，最终可能为确定自然保护区的面积提供借鉴；动物的活动区大小。动物需要一定的空间来维持自己的生存,将动物的活动区与动物的有效种群或最小可存活种群相结合,计算自然保护区的最小面积,可能是野生动物类型自然保护区面积确定中的有效途径之一。2、社会经济因素分析法应充分考虑当地社会经济发展水平和当地社会经济发展的需要，这就需要引入社区参与机制，保持保护边界确定过程的公开化和透明度，让当地社区及公众积极参与自然保护区的面积确定工作中2。一种比较普遍的看法是，自然保护区面积越大越好，表现为保护自然生态系统而建立的自然保护区，有时几乎包括了整个山系或流域。但大面积的自然保护区具有一定的风险，因为这可能给当地社会经济的发展带来影响。我国人口众多且处于经济快速发展时期，而我国自然保护区大多建立在有居民生产、生活的地方，自然保护区的建立、保护和管理必将给当地社区带来或多或少的影响，自然保护区面积不适宜可能还会引发自然保护区与社区之间的矛盾。因此,自然保护区适宜面积的确定既是学术问题,又是社会问题。二、保护对象（一）主要保护对象自然保护区范围内的所有自然资源、景观，以及自然和文化遗产等都需要进行保护，但明确主要保护对象可以提高保护的有效性。因此，总体规划一个很重要的工作是要明确自然保护区的主要保护对象，以及保护对象的丰频度、分布区域、分布方式，季节性保护对象还应明确重点保护时段。主要保护对象应包括：典型的自然地理区域和具有代表性的自然生态系统；国家、地方重点保护或地方特有的野生动植物物种与原生地、栖息地；重要的具有水源涵养等生态功能的区域；具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等；典型自然景观。（二）自然保护区类型依据确定的主要保护对象，按照GB/T14529自然保护区类型与级别划分原则明确自然保护区类型，从三大类别9种类型中明确一种。生态系统（A类）：森林、草原、荒漠、内陆湿地和水域、海洋和海岸生态系统野生生物（B类）：野生动物、野生植物自然遗迹（C类）：地质遗迹、古生物遗迹自然保护区类型确定都是以自然因素为主导，采用主要保护对象作为划分自然保护区类型的依据，这种分类适应我国地域广阔、地理环境复杂、生物多样性丰富的国情,也充分体现管理体制的需要。在具体应用上,应正确处理好主要保护对象与自然环境的关系，如果出现有两个或两个以上的主导因素并存现象,也应找出优先因素或超级主导因素，目前还没有将一个自然保护区确定为两种以上类型或综合类型的先例。三、功能区划1、为什么进行功能分区自然保护区是否需要进行功能区化，主要取决于保护区的生物地理学特征，处于荒野区域的自然保护区就没有必要进行分区管理。功能分区源自全球生物圈保护区，主要适用于受人类活动影响的生态景观地区。功能分区将生物多样性保护与生物资源的可持续利用融为一体，可在一定程度上兼顾国家和当地社区的发展需求，直接协调自然保护区事业与社区发展的矛盾，被普遍认为是提高管理效率和增强自然保护区功能的最有效措施之一。2、功能区类型自然保护区一般划分核心区、缓冲区和实验区，必要时划建生物廊道。保护对象单一，实验和干扰活动少的自然保护区可以只划核心区与实验区或核心区与缓冲区。以候鸟等迁徙动物为主要保护对象的自然保护区可以季节性地划分功能区，包括季节性核心区等。自然保护区应优先划分核心区，核心区是自然生态系统保存最完整，保护对象及其原生地、栖息地、繁殖地集中分布的区域，核心区面积应能构成一个有效的保护单元，有利于系统内主要生物物种的生长和繁衍，可根据保护对象的生物生态学特性和栖息地要求确定。一个自然保护区可以有一个或几个核心区斑块，每个斑块之间可以建立生物廊道保持连通性。下列区域应划为自然保护区核心区：生态系统保存最完整的区域；主要保护对象集中分布的区域；人为干扰少、原生性最强的自然区域；野生动物重要的栖息地、繁殖地；野生植物重要的生境、原生地；