农产品质量检测视察报告.doc

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农产品质量检测视察报告

一、基本情况
通过视察，委员们认为，各级各部门十分重视农产品质量安全工作，基础工作扎实，成效明显：一是建立了一批无公害农产品生产基地，其中县法那无公害蔬菜基地已被省农业厅认定为“省无公害蔬菜基地”；二是市中心区机械化生猪屠宰厂大力实施“让人民吃上放心肉”工程，规范生猪交易，严格按照《生猪屠宰管理条例》和《动物防疫法》的有关规定，严格检疫，热情服务，确保“放心肉”出厂。有效防止了国家税费的流失，产生了很好的社会经济效益。他们的经验已得到省主要领导的肯定和批示，并在全省推广；三是市直有关部门作了大量工作。如设立24小时值班电话，成立有关领导机构，大力推行农药残毒检测工作，积极推动农业标准化建设，积极开展专项整治，联合执法，加强食品安全监管等；四是各部门质量安全检测实验室正在逐步完善并投入使用。
由于目前我市农产品质量安全检测工作处于初始阶段，在日益严峻的食品安全形势面前显得软弱无力。随着经济社会的发展,人民群众的健康意识越来越强，对农产品质量要求也越来越高，这与农产品质量安全检测体系建设滞后和监管工作跟不上形势需要形成较大的反差，这个问题已凸显，必须引起党委和政府的高度重视。
二、农产品质量安全检测工作的主要问题
（一）我市食品安全形势十分严峻,主要表现在：食物中毒事件频繁发生，食品安全隐患很大；许多业主存在无证经营现象，经营场所脏、乱、差现象严重；学校安全意识差，学校周边环境食品卫生条件差。市中心片区农贸集市和超市充斥着大量未经检测的农产品（含畜产品、水产品），质量安全得不到保障。城郊结合部食品卫生监管工作目前是一个盲点，农村基本没有开展此项工作。
（二）农产品质量安全隐患大。
1、工业污染较重，影响了农产品质量。
2、农民对农产品质量安全意识薄弱，滥用药物严重。
3、无公害农产品、“绿色”食品、“有机”食品等作为农产品质量安全认证体系的主导产品严重不足。目前我市经过认定的无公害农产品基地很少，“有机”食品基地没有，不能提供上规模的农产品，生产和供应严重不足，远远不能满足市场需要。
4、在农产品（含畜产品、水产品）的生产中，农业标准化生产水平低，因缺乏监控和质量检测，加之生产者从自身利益出发超标使用农药、兽药及添加剂等，致使大量情况不明的农产品进入流通环节，存在较大的安全隐患。如种植业产品农药及农药残留和有机磷污染、畜产品兽药及兽药残留和“瘦肉精”污染、水产品药物残留及氯霉素污染等。
5、从外地运进我市的蔬菜水果目前没有到位的检疫检测措施。
（三）农产品质量检测工作处于初始阶段，起步太晚。
全省所有市地州中除市外，均已建立了市级农产品质量安全检测中心，由于我市至今未成立，没有资格申请资质认证，虽然开展了部分检测工作，但检测结果不具有法律效力，也不能按法定程序上报。这已成为我市农产品质量安全检测工作的瓶颈。
（四）农产品检测力量薄弱、分散。
1、2018年9月在职业技术学院筹建了市级农产品质量安全检测中心。该中心计划投资397万元，实际投入80万元，经费缺口317万元。实验仪器不足，检测设备差，检测手段落后，经费缺口大。未发挥作用，更未产生效益。
2、有检测资质的市质量技术监督局，市畜牧局等单位只能对极少部分样品进行检测，且只能采取速测的方法进行粗略检测。由于检测成本增加等原因，市质量技术监督检测所没有开展对农产品的检测工作。市畜牧局也只能对动物疫病进行检测。这种局部的检测条件不能满足形势需要。
3、检测技术人员学历参差不齐，岗位技术培训不够，专业检测实际操作水平不高，检测队伍整体素质较低。
三、在农产品质量安全执法工作中的主要问题
1、体制不顺。由于目前是分段管理，管理部门较多，管理分散，造成统一协调不够,执法力度不够，执法效果不明显;
2、办公经费不足，执法人员少，执法人员素质有待提高。
3、监管部门在执法过程中，由于宣传不到位或执法程序不到位，执法方法欠妥，许多业主有抵触情绪。
4、虽然设立了12315举报电话或其他部门的举报电话，但很多时候电话无法打通，举报不畅。
四、意见建议
（一）要尽快建立统一的、权威的市农产品质量检验检测中心。有关职能部门要抓紧申报，争取今年内挂牌，以取得相应资质，及早投入使用。
（二）建立完善我市农产品质量检验检测体系。
按照中共中央、国务院关于建立健全农产品质量安全检验检测体系的要求，以及《省人民政府关于加强农产品质量卫生安全管理工作的意见》有关精神，在建立市农产品质量检验检测中心的基础上，各县区成立农产品质量安全检测站，乡镇按经济区域建立速测机构。建议市政府提出计划或规划，加大投入，实施农产品质量安全体系建设。
（三）理顺关系、整合检测资源。充分发挥各中心（实验室）设施的优势，各负其责，分类检测，尽量避免设备的重复建设。切实做到既能使检测资源合理分配，又能进行有效的协调配合。市食品药品监督局作为市食品安全协调委员会办公室要牵头做好摸底调查工作，形成初步意见报市政府统一实施。
（四）采取有力措施，提高广大人民群众的安全意识。
1、对农民加大宣传培训力度，增强广大人民群众依法保护自身权益的自觉性和主动性，有效防止坑农害农事件发生。同时要加强市民的自我保护意识，自觉抵制不安全农产品。
2、对业主加大宣传力度，建议政府出台相关的地方性法规或行为规范印发给业主，使业主提高认识和觉悟，变抵触为自觉。让他们自觉遵守法律法规。
3、加强舆论监督，特别要加大广播、电视和报纸的宣传力度，树立正面典型，大力宣传表彰，反面典型要坚决曝光。有关部门应在各农贸市场设立举报电话，方便群众举报。
（五）抓好执法队伍自身建设，提高依法行政能力。
充实执法队伍，加大执法力度。加强培训，提高执法人员的素质。正确处理好权与利的关系，加强廉洁自律教育，必须杜绝不廉洁、不规范的行为。要为执法提供必要的条件。如交通工具，有关工作经费等。
（六）建立联合执法长效机制。
充分发挥各级各部门的作用特别是乡镇站(所)的作用，使技术人员在抓好中心工作的同时抓好自身业务。将分散执法和分段管理执法有机联系起来，强化各部门职能，组织协调，理顺关系，明确职责，落实任务，督促到位。要动用法律和行政的手段教育管理执法人员，使其严格执法。抓好源头执法监管工作。加大监管处罚力度，特别要加大对食品行业的监管。
（七）加强防范，严把入口关，逐步建立市场准入制度。加大管理力度，从源头抓好民心工程，如无公害蔬菜、卤制品等等，坚决取缔无证经营。对于外地蔬菜，要拟定一套严格的市场准入制度，建立遍及全市市场的监测网络，确保不合格的农产品被拒之门外。

一、区城郊农业结构调整情况
发展农产品加工业是区城郊农业结构调整的重要举措，已建成的有区凉都乳业公司，裕丰牧业有限公司，凉都农业科技有限公司，金桥食品公司等。通过发展农产品加工业，进一步促进和推动农业基地建设和农业结构的调整。
二、主要做法和经验
区农业结构调整，立足城郊，以服务城市、富裕农民为目的，以提高质量和效益为中心，以增强农产品市场竞争力和促进农业产业升级为重点，优化产业结构、优化品种结构、优化区域部局,强化政策引导，以全面提高农村经济的整体效益。
一是区委、区政府高度重视，落实各项支农惠农政策，坚持“多予、少取、放活”的原则，不断提高农民参与产业结构调整的积极性。
二是抓科技示范和基地建设，以点带面，把科技示范和基地建设作为引导农民调整结构的切入点，不断把结构调整引向深入。
三是全面提高农产品质量，以满足市场优质化、多样化的需求。
四是进一步优化农业生产结构，充分发挥区域比较优势，合理安排生产布局,突出区域特色，培养支柱产业，逐步发展壮大基础建设规模,真正把区域优势转化为经济优势。
五是城郊村干部有较强的领导能力，市场经济意识浓厚，农业结构调整积极性高，发展农村产业经济意识强，成为城郊农业产业结构调整的带头人。
三、存在问题和建议
通过视察，委员们认为，区城郊农业产业结构调整也存在一些问题。一是生产过程中，农业技术指导不够，尤其是在蔬菜种植上；二是蔬菜品种仍然比较单一，大棚种植与露天种植差不多，没有突出特色；三是虽成立协会，有一定职责规定，但实际操作中作用发挥不好，还存在大棚蔬菜自产自销的问题；四是蔬菜病虫防治工作没有及时跟上，虫害比较严重；五是在销售中，由于省公路局在镇设卡收费，影响了村农产品和大牲畜的正常交易往来。
针对以上问题，委员们提出如下建议：一是切实抓好蔬菜病虫害的防治工作，少用高残留、高剧毒农药，应多用生物喷洒农药进行防治，使蔬菜生产逐步向绿色生态产品过渡，提高市场的竞争力；二是进一步发挥协会作用，积极培养农村产业化发展中的经济人，做好便农、利农、惠农工作；三是进一步提高城郊农业产业结构调整中基地种植和特色农产品的科技含量，加大技术指导力度，提高经济效益，增加农民收入；四是办事处村的休闲观光农业要做好河流保护，增加种植品种，利用好周围山地，加快基础设施建设，丰富特色内涵；五是呼吁撤除省公路局在镇设的卡，或者设立农产品过往绿色通道，保护农民的长久利益。

7月14日至16日，市政协主席率领市政协第十一视察组政协委员，对我市运煤公路的改造和维护情况进行了视察。视察期间，委员们听取了市交通局的汇报、先后实地视察了至、水南线改造、至、火车站至杨梅、至坪寨等段公路的改造和维护情况。针对建设中存在的问题，提出了意见和建议。现将视察情况报告如下：
一、运煤公路基本概况
（一）运煤公路规划情况
2018年8月15日，市委、市政府组织召开的全市公路建设专题会,提出了“苦战三年，实现交通突破”，力争用三年左右的时间修建500公里运煤公路，基本扭转交通滞后经济发展局面的目标。为此，市交通局组织编制了水市境内的运煤公路建设规划。规划布局方案主要包括二级运煤骨架公路和三、四级结合的县乡运煤公路。二级运煤公路主要包括在建的四条二级公路和将要开工建设的至、至及至公路，主要解决重点产煤区域与电厂的连接通道问题；县乡运煤公路主要是改造现有承担运煤任务的县乡道为沥青重载公路，首批“三路一桥”项目和第二批运煤公路已开工在建，力争用3年左右的时间修建500公里运煤公路。
（二）二级运煤公路基本情况
1、至公路一期工程：该项目路线长60.36公里，总投资4.5亿元，年初已移县，由县政府牵头做收尾工作，路面基层已完成，油面层已完成25公里，预计8月建成通车。累计完成投资36000万元，上半年完成投资5300万元。
（三）四级运煤公路基本情况
（3）边至公路：完成路基挖方48240立方米，圬工砌体20756立方米，路基填方26059立方米，完成投资580万元，计划明年6月完工。
2、第二批开工项目
第二批开工项目已于6月26日在特区乡举行了开工仪式。
二、运煤公路管护情况
根据国家和省的农村公路改革方案要求，市级已于2007年制定了农村公路管理养护的实施办法，县乡油路由市级负责,县乡泥路和村公路由县级负责。着重抓好落实：一是县区资金到位，做好公路养护计划的安排；二是交通部门加强指导和督促检查，做到有路必养；三是加大路政管理工作和超限治理的力度，减少人为对公路的破坏，延长使用周期，增大投资效益。配备乡镇路政协管员，对损坏公路和侵占路产路权的行为及时发现及时报告，有效弥补农村公路路政人员少的问题。通过采取以上措施，使公路逐步达到“有路必管、管必到位，有路必养、养必养好”的状态。
三、存在的主要问题
1、县是全市决战运煤公路建设主要战场，但未及时成立协调服务机构，致使部分路段施工进度缓慢，部分乡镇积极性不高。
2、由于征地拆迁费未能完全支付，沿线各乡镇意见较大，时常出现群众上路阻工现象。
3、公路阻工严重。一是由于群众反映民房开裂问题一直未能解决，施工单位不能施工油面工程；二是6月26日～30日连续降雨造成公路坍方严重，已中断交通，由于产生新征土地问题，群众阻工，施工方不能清除坍方，公路难以恢复通车。
4、部分施工路段工程质量差。
四、建议
1、要进一步强化各级党委、政府及职能部门的责任意识，加强协调配合，形成合力，统筹安排，采取切实有效的措施，推进项目进展，为运煤公路建设创造良好环境。
2、县政府要做好指导工作，成立协调服务机构，充分发挥乡、村基层组织的作用，做好乡镇、村协调工作。
3、要广泛宣传修建运煤公路给沿线群众带来的好处，充分调动群众的积极性，让他们参与到公路建设和维护中来。
4、进一步加大对开工道路的进度、质量、技术、资金的监管力度，投入更多的建设力量，建设优质工程、民心工程，在确保质量、安全基础上，争取提前完工。
5、要维护好当地群众、施工方的利益，化解矛盾，及时解决群众提出的问题。
6、要进一步提高各级交通部门的安全、超前、科学意识，解决好重建轻管的问题，同时要重视消除安全隐患。
7、征地补偿标准要公示于民，尽量简化资金下拨程序，及时足额将补偿资金发给农户，尽量避免矛盾产生，保证工程建设顺利进行。

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