县级派驻机构管理工作汇报.doc
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1、-范文最新推荐- 县级派驻机构管理工作汇报 近年来,全国各地都在不断的探索县级纪检监察派驻机构管理体制改革的好方法好途径,我市也在积极、稳妥、有序的开展这项工作。笔者作为现有派驻机构的其中一员,更是多了一份关注。我曾用不同方式分别对20名同行去留意向进行了非正式调查,态度不尽相同,有的同行非常乐意统一管理。有的不赞成统一管理,有所顾虑,还有部分认为无所谓,这充分说明,统一管理的改革并非一帆风顺,还有许多工作要做。一、统一管理改革看法不一的主要原因为什么在统一管理改革问题上表现出的态度有积极的,也有消极的呢?我认为主要原因有以下几种:一是有担心有顾虑,怕离开驻在单位。多数人认为,纪检监察工作肩负
2、党的重托,人民的期望,是有位有为的事业。问题是统一管理后,职务、后勒保障、工作隶属关系等等尚不明确,到底怎么改,大家心里没底,心存顾虑;部分现任纪检组长,是在乡镇已工作了十几年,又在县直单位任职十来年的老同志,纪检监察工作专业性强,统一管理后担心难以适应新的工作要求,心存顾虑;有的求稳怕变,认为就要面临退居二线,不如在原单位退下来省事省心。二是工作得心应手,不愿离开驻在单位。有的派驻人员在所驻的单位深得一把手的重用,分管一方面或几方面的工作,工作如鱼得水,能充分展示自己的才华,实现自身价值,不愿离开。三是所驻单位强势,不想离开驻在单位。有些人所驻在的单位职权范围广,后勒保障有力,社会关系通达,
3、他们都希望保持现状,不赞成统一管理。二、各地统一管理改革的经验、做法从电视、报刊、网络等各种媒体了解到,全国各地一直都在不断探索县级纪检监察管理体制改革的模式,虽各有特色,但改革基本框架都大同小异。比如河北、成都、江苏等地都实行统一收编,分类归口,分片派出的改革。分口分系统成立纪工委,负责管辖片上的党风廉政及反腐工作。不同的在于收编面的大小,如四川南溪县除县直单位撤销纪检监察机构外,乡镇纪委也一并予以撤销,取而代之的是片区纪工委,改革突破了党章的规定。除此之外,笔者觉得还有以下三种模式值得借鉴:市不同的做法在于:市直单位纪检人员收编市纪委管理,纪检干部不再由本单位提拔产生,人、财、物、事权全部
4、收归市纪委,而对人员和下属单位多,工作任务大的教育、卫生、财政、劳动、民政等单位,继续实行单独派驻。三、统一管理改革的几点建议1、领导重视是关键。改革方案的制定,机构的设置,干部的进出安排使用以及后勤保障的确定和落实,都离不开市县领导的重视和关心。改革中还可能会有这样那样的问题,还会出现这样那样的难点,只要市县领导重视,没解决不的问题,没有破解不了的难题。2、充分调动人的积极性最重要。派驻机构统一管理体制的改革,可以说是大势所趋。如何调动各派驻机构人员的积极性,让他们积极地参与改革、支持改革,更重要的是改革完成后,在新管理体制运行过程中,能够积极的开展工作,是检验统一管理改革成败的标准。因此,
5、笔者认为,在改革的全过程中,调动人的积极性最为重要的,要顺利实现派驻机构统一管理体制的改革,统一思想,统一认识十分必要。因此改革中应特别注意体现:一是政治上的充分信任。人的心理活动规律表明,一个人得到领导和组织的信任,就会干劲倍增,反之就可能消极怠工。应该负责任的对待每一个干部,在改革过程中充分倾听他们的所思所盼所求,尽可能满足他们的合理要求。要对他们职级进行合理安排,并在现有派出机构干部中,按照干部任用的标准,能提拔的尽量提拔,该重用的大胆重用。让他们感到统一管理后不但没有失落感,而是一种更强烈的荣誉感和使命感;二是工作上的放手使用。在全县纪委监察工作的整体布局中,要同所有纪检监察机关干部一
6、道,定职责、定目标、定任务;工作同安排、同布置、同考核。让他们在执规执纪、履行监督职能、查办违纪违规案件中长知识、长本领、长才干,实现新的更大的自身价值;三是后勤保障上的关心支持。兵马未动,粮草先行,亘古不变。2018年,中纪委等五部委联合下发的关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见,除对县级纪检监察机关领导班子和干部队伍建设提出了明确要求外,特别对经费保障、装备设施等方面也提出了明确的要求,并做出了针对性、指导性和操作性都很强的政策规定。这充分说明中央领导、中纪委领导对县级纪检监察机关建设的高度重视和对县级以下纪检监察干部的关心爱护。3、立足县情,因地制宜是前提。制定改革方案,应根据本县
7、的实际情况,既借鉴外地改革的好经验好做法,又不完全照搬照抄;既能发挥新体制的优势,又能充分体现人文关怀。从我县的情况看,派驻机构人员45岁以上的占59%,为绝大多数,这应该是我县的特殊性,他们的进退去留是主要矛盾。解决好了,是对纪检监察工作地位的肯定,更对以后纪检监察系统干部有着很好的导向作用。立足县情,因地制宜的推进改革,是改革顺利进行的保证。4、提高自身素质很迫切。统一管理后,派驻人员的工作环境、工作重心、工作内容都将发生很大的变化。比如,统一管理前,派驻人员是驻在单位的领导成员,以做好本单位分工负责的工作为主,纪检监察业务工作仅为一方面内容。统一管理后,纪检监察工作就成了主要的业务工作。
8、又如,从监督执纪的范围和对象上来看,统一管理前仅对所驻单位的党风廉政建设实施监督,统一管理后负责的是一个片区监督检查,范围扩大了,对象增多了。这些都对派驻人员的自身素质提出了新的更高要求。一是不断提高政治素质。要增强政治敏锐性和政治鉴别力,增强大局意识,自觉做到服从大局,服务大局,维护大局。二是尽快提高政策法规水平。熟悉党纪条规是行使监督职能,反腐倡廉的基础,要做到政策理论水平高、党纪条规熟,运用自如,工作中方能游刃有余。三是尽快掌握查办案的方法和技巧。要注重在实践中虚心学习、积极探索查办案件的方法和技巧,不断提高查办案件的质量和本领,在反腐倡廉工作中再立新功。 一、建筑安全生产事故频发的原因
9、分析 源头上加以遏制,安全事故就在所难免。 (一)法制意识淡薄。 (二)偏重经济利益。 安全生产责任重于泰山。为此国家和建设部相企业是经济组织,它存在的价值,首先在于追继颁布了法律法规和标准规范。然而,一些部门和求合理的利润,实现利润最大化。但企业又是社会企业漠视国家法律法规和标准规范,对建设工程质的一个组成部分,它在创造产品、追求利润的同时,量和安全生产的重要性缺乏足够的认识,无论在组必须对社会负责。片面追求经济利益而忽视一些基织领导、制度完善,还是标准执行等方面,安全生产础性工作,如工程质量、安全生产等,往往会产生事管理或多或少地存在着重形式、轻落实的情况,摆花与愿违的后果。一些建设单位注
10、重局部利益,在招架子、走过场。政府部门有法不依,行政不作为;企业投标活动中让一些投标价格低于合理成本的投标逃避法律法规约束,自行其事。有些地方和部门甚至人中标,任意扣减安全措施费用,工程的勘察、设计只顾局部利益,不顾国家利益,庇护一些企业和个人和监理低于国家规定的取费标准;一些建筑施工企的违法、违规行为,导致安全事故一再发生。 业为降低造价而忽视工程质量,忽视安全生产的必 (三)监管缺乏力度。要投入,忽视安全设备和设施的更新和完善;一些安全生产管理强调 人人有责这是无可厚非个体、私营包工头急功近利,一味追求经济效益,见的。但是,如果这个责任不加以落实,往往会导致 人利忘义,违法组织施工活动。所
11、有这些,都为工程建人有责,而人人不负责 的现象发生。政府部门不依设埋下了质量和安全隐患。 ·法行政、依法执法,建筑市场准入和清出制度不严 (四)安全知识匮乏,存在侥幸心理。、格;建设单位规避招标或在招标投标活动中弄虚作剖析近年来建筑施工安全事故的典型案例,我假,勘察、设计、监理单位违法转包、分包或转让工程们不难发现,施工现场管理人员尤其是一线操作人业务,无证或越级承揽工程业务,监理单位不能正确员缺乏安全基本知识,不执行国家强制性标准和规履行职责或派驻不具备资质的人员履行职责;总承定,违章指挥、违章作业是酿成事故的重要原因。一包单位不履行安全管理制度,以包代管;建筑施工企些企业忽视
12、对员工的安全教育、培训,师资力量薄业不按建设程序办事,未经施工许可擅自开工,不执弱,安全培训流于形式;新工人未经培训仓促上岗,行工程建设强制性标准,偷工减料,甚至出现根本没安全意识淡薄;一线操作人员对安全生产认识不有施工条件或缺乏相应资质的队伍擅自承担施工任足,存在侥幸心理,不按岗位操作规程作业,自我防务等现象。违法、违章建设必然存在安全隐患,不在 护意识较差,导致事故频频发生。 (五)建筑市场管理制度不健全。 目前,大部分一、二级资质的施工企业和高资质企业已演变成纯管理型的企业,虽然具有一定的管理能力和水平,但较多公司并无过硬的劳务施工队伍。试想,一个大公司一年承接几个亿甚至几十个亿的施工任
13、务,需要多少劳务队伍去完成?因此有些公司一旦工程中标后,全部分包给相关的专业队伍,公司仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足,分管安全的专业人员更是少得可怜。有的公司任命的项目经理要么是挂牌的,现场基本不到,或者很少到;要么是有职无权。在这种情况下,要按有关规定搞好施工现场的安全管理、文明施工显然是十分困难的。在某个工地曾发生过这样一件事,一个项目负责人看到几个农民工没戴安全帽,就上去劝阻,没想到这几个农民工不仅不听劝阻,反而要打这个负责人。他们说:我们又不拿你的工资,谁要你管。可想而知这个工地的安全管理有多糟糕,这就是层层分包引起的后果。由于建筑市场竞争十分激烈,不少建筑商为拿到工
14、程不惜恶意压价,在投标报价时用于安全生产的经费常常忽略不计,一旦中标,用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置,于是,能省则省、能拖则拖。从而导致施工现场十分混乱,安全防护、安全设施不到位,大大增加了安全隐患和安全事故发生的可能性。 (六)专业教育培训机制不健全。 农民工现在已成为建筑业劳动力的主体。从放下锄头到建筑工地当民工的角色转换,是很难马上适应的。从近几年发生的安全死亡事故分析来看,其中有80%左右的死者从农村到城市工地工作不满三个月,他们没有经过必要的安全教育和上岗培训,对危险性的认识不够,缺乏自我保护意识。那么谁应该负起培训他们的责任呢?回答是用人单位。 假如是整建制的合格分包
15、队伍,安排培训民工还是有可能的,但目前的情况是,大多数分包队伍都做不到。在对技术工人和工程管理人员的施工安全培训问题上,现有的培训机制也不健全。笔者在调查中发现,有许多技术工人和施工管理人员相当缺乏施工安全知识,其中甚至包括某些工程监理人员。 实施加强对技术工人和工程管理人员的安全知识培训应当成为施工企业的当务之急。假如技术工人在自己从事的职业当中,缺乏自我保护意识和技能,工程管理人员在施工现场不能及时地发现安全隐患,对违章作业、违章指挥熟视无睹、听之任之,这样的工地不出事是偶然,而出事才是必然的。如果这一层面的工地骨干在施工安全方面不能以身作则,那么又怎么去要求更多的民工呢? (七)施工企业
16、整体素质亟待提高。 在行业主管部门的日常检查中,经常可以发现工地上民工不戴安全帽,即使有的戴了,也不扣帽扣,形同虚设。当前,施工队伍整体素质参差不齐。 一些规范的队伍,从工程开工第一天起,就能高起点、高标准地要求自己。各级主管部门任何时候去检查工地,他们都能始终如一地保持良好的状态。有不少工地,哪怕事先已经通知要来检查,等到了现场一看,问题还是很多。而有的问题是在以前的检查中曾反复强调要求整改的,结果是今天改明天犯。 (八)安全生产事故的应急救援制度不健全。 从检查情况看,多数施工单位没有制定可行的应急救援措施,编制了应急救援的企业很少,从中抽取了两份,试拨打相应人员留下的电话却很难联系上,出
17、了事故,可想而知。 二、解决的对策与方案 为有效避免和减少建筑安全生产事故,笔者针对建筑施工企业和其他相关单位和部门如何做好建筑安全生产工作分别提出解决的对策与方案。 施工企业应该如何做好建筑安全生产管理工作: (一)从立法和组织上加强安全生产的科学管理。 建设工程安全生产管理条例第二十一条规定,施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责,施工单位应当建立健全安全生产负责制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任,对
18、建设工程项目的安全施工负责,落实安全生产负责制度,安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患,及时、如实报告生产安全事故。各施工企业必须坚决贯彻、执行国家关于施工安全生产管理方面的方针、政策、规程、制度、条例,并根据企业的施工情况拟定安全吐产管理规章和安全操作规程。实行专业管理和群众管理相结合的监督检查管理制度。 (二)要加强安全生产管理人员安全教育培训。 安全生产管理人员安全教育培训。作为企业的安全生产管理人员,必须具备与本单位所从事的经营活动相应的安全生产知识和管理能力,必须在经过地市级以上安全生产管理部门认可的单位进行安
19、全教育培训,掌握国家有关安全生产的方针政策、法律法规和安全生产技术标准、企业安全生产管理、安全技术、安全生产知识、安全文化等项内容,经考核合格者,发给任职资格证,方能上岗任职。 企业要生存、要发展,进入建筑市场并占领市场,很重要的一条就是必须搞好安全生产工作。中华人民共和国建筑法第四十四条规定:建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理,执行安全生产责任制度,采取有效措施,防止伤亡和其他安全生产事故的发生。安全生产的主体是人,以人为本,抓好项目经理、施工技术人员施工现场管理者的安全教育培训,也是企业做好安全生产工作的关键。项目经理、施工技术人员都是建筑施工第一线指挥作业的关键人物,也是安全管
20、理的重要人物。因此,要从他们抓起,加强对他们的安全技术教育,促使他们成为安全生产的带头人。这些管理人员除了参加上级企业指定的培训,每年也应组织这些人员进行安全技术、劳动保护、安全规程、预防事故措施、法律法规等方面的知识学习,进一步增强安全意识,避免发生违章指挥、冒险蛮干的现象和行为,减少和杜绝事故发生。 (三)建立各部门的安全生产责任制。 施工企业要明确各部门的安全生产责任,建立规章制度,才能脱离人管人的局面,达到以制度管理人约束人的目的,充分调动管理者的积极性,有效地发现安全隐患与违章行为,并及时排除与纠正,有效降低安全事故。 (四)向工人提供工作服和个人安全生产防护用品。 即根据不同工种的
21、需要提供诸如安全帽、安全带、安全防护眼镜、防尘面具、防毒面具等。 (五)实现建筑安全机械化和自动化。 为了达到安全生产的目的,要对施工工艺的全过程进行改造和监督,努力实现建筑安装生产机械化和自动化。 (六)在施工机械和设备上采用安全生产防护设施对作业地点和环境采取一定的安全防护,同时采用一系列专门设施,如安全网、安全钩、安全门、防护棚等等。 (七)采取预防职业病和职业中毒防范措施。 研究施工生产过程中有损职工身体健康的各种职业病和职业性中毒的防范方法,采取积极的预防措施,变有害作业为安全作业。 (八)制定专门的安全生产技术措施、结构措施和卫生措施。 在施工组织设计和施工设计中,要专门制定安全生
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