关于城市弱势群体的生活现状及心态调查报告.doc

-范文最新推荐- 关于城市弱势群体的生活现状及心态调查报告 一、有关“弱势群体”的介绍 经济体制改革使我国进入社会转型期，伴随着计划经济向市场经济转轨的进程，我国政治、经济、文化等方面取得了举世瞩目的成就，并为我国在21世纪的进一步发展注入了不竭的生机和动力。然而，改革和社会转型也使我国的各种社会关系发生了深刻的变化，社会成员处于分化、定位、整合的过程中。作为改革开放、社会转型期的代价，社会弱势群体日益浮出水面，并已成为我国当前独特而又带有普遍性的问题。关注并认真解决社会弱势群体问题，事实上已经成了深化改革、维护社会安定、加快经济发展的不容回避的任务。 2002年3月，朱铬基总理代表国务院向九届全国人大五次会议所作的政府工作报告中，第一次正式使用了社会学界常用的“弱势群体”这个词。深刻揭示了新时期我国社会客观存在的一个现实，即随着我国市场经济的深入发展，我国社会存在着一个人数较多、生活困难、需要社会广泛援助的，以农民工、城市下岗职工、“体制外”人员和过早“内退”的“体制内”人员为主的“弱势群体”。当前，随着城市化进程的日益加快，又出现了一个新的弱势群体失地农民。上述弱势群体主要生活居住在城市，由于其社会地位、利益诉求等方面的相似性，它们构成一支庞大的社会力量。城市弱势群体的存在，对于城市稳定乃至整个社会的稳定都构成了极大的影响。因此，解决城市弱势群体问题，既有利于社会发展的大局，又具有相当的紧迫性。弱势群体(social vulnerable groups)又叫社会脆弱群体、社会弱者群体，是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层；弱势群体的分类有若干种，不同的研究者往往从不同的角度进行不同的类型划分。 本文提出的城市社会性弱势群体是指以城市为主要居住地，由于社会转轨这一社会性原因而导致其沦为弱势群体的人群或阶层。我们认为，这一阶层主要由失业(下岗)人员、城市化进程中的失地农民以及主要以城市为居住地、以在城市务工为主要收入来源的农民工三大群体构成。城市社会性弱势群体由于知识贫乏、收入偏低、社会地位低下、子女受教育受到阻扰、更由于致弱的社会性等原因，其思想状况异常复杂，且带有明显的消极和负面色彩。这使得弱势群体不断加剧的场面，为了更好的让弱势群体能够摆脱生活的困境，本文进行了调查，希望社会能够更加关注弱势群体。 二、活动的意义 首先，希望能够引起政府的关注，由政府做好城市社会性弱势群体的思想政治工作是帮助弱势群体摆脱困境的需要。城市社会性弱势群体不同程度地存在着无助、失落、认命等悲观心理，这不仅削弱了他们摆脱困境的斗志，而且使他们在生活上陷入更艰难的困境；在自身成为社会弱者的原因归结上存在着社会应负全责的片面认识，这又进一步使他们产生消极等的依赖心理甚至仇视社会主义改革的错误政治观。受这些思想困境的影响，该群体缺乏摆脱弱势地位的积极性和主动性。为了帮助他们克服悲观心理和消极心态，我们加强了思想政治工作，向他们讲述当今社会的弱势群体所处于的怎样的形势，引导他们树立正确科学的世界观、人生观、政治观，使他们能够正确认识并以科学的态度对待现实，自强不息，摆脱困境。 其次，做好城市社会性弱势群体思想政治工作是维护社会稳定的需要。城市是国家经济、政治、文化中心，城市的稳定有序是整个社会稳定发展的关键因素。城市社会性弱势群体的“弱”主要是由于社会诸多原因导致的，因此他们对社会的负面感受较多，不满情绪较浓，而且这一群体文化程度普遍较低，法制意识比较淡薄。另外城市社会性弱势群体具有很强的集中性，信息传播快，容易抱团。一旦他们的利益诉求被忽视或处置不当，他们往往会采取极端手段，引发群体性事件，影响城市进而影响整个社会的稳定。因此，做好城市社会性弱势群体思想政治工作，化解他们的不满情绪，提高他们的文化程度，增强他们的政治鉴别能力，引导他们以合理、合法的手段追求自身利益，对于维护城市乃至整个社会的稳定意义重大。 再次，做好城市社会性弱势群体思想政治工作是构建社会主义和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，有赖于激发社会各个阶层的创造活力。城市社会性弱势群体也是中国特色社会主义建设者中的一部分。然而这一群体由于社会资源占有上的劣势，导致其在心理素质、思想素质、政治素质、道德素质等方面产生了某些问题，这些问题又制约了他们参与社会主义建设的活力。 因此，只有做好城市社会性弱势群体思想政治工作，提升他们的思想政治素质，增强他们摆脱弱势的信心与能力，才能充分发挥他们的创造活力，使这一庞大群体的智力资源和人力资源得到充分且合理的使用，为构建社会主义和谐社会做出应有贡献。 三、城市社会性弱势群体现状分析 分析城市社会性弱势群体的现状，了解他们的工作、生活状况，洞察他们的内心世界，从中发现问题，对于提高思想政治教育的针对性，进而确保收到良好效果，意义重大。下面分别从城市社会性弱势群体的生存现状和思想政治状况作简要分析。 (一)工作状况差，收入低 城市社会性弱势群体的工作状况普遍较差，收入水平较低。说他们工作状况差，并不说他们就业率低，相反，根据我们的调查情况可知，城市社会性弱势群体的就业率达到了x，仅有x处于无业状态。这一数据仅仅表明该群体绝大部分人员没有处于“绝对失业”状态。细解这一数据发现，x的人员只是从事临时性工作，x从事个体工作，只有x的人员认为自己的工作比较稳定。由于城市社会性弱势群体普遍存在劳动技能欠缺或落伍问题，要想在就业竞争激烈的城市里找寻一份稳定的工作几乎是不可能的，因此，他们中的大多数人只能从事一些技能要求低的工作。也正因为技能要求低，能够从事这类工作的人很多，竞争同样很激烈。根据市场规律，当劳动力供过于求时，劳动力价格就会下降，也就是说，雇主可以以较低的工资雇用劳动者。因此，城市社会性弱势群体的收入普遍较低，x月收入低于x元，x在x元至x元之间，两项合计，x的受访者月收入低于x元，这种收入水平在东莞这样的物价水平较高的城市仅能维持基本生活。还有一点必须指出，这种低收入的工作很不稳定，原因同样是由于技能要求低，竞争激烈，既然人人都能胜任，雇主当然可以随时换人，所以，这类工作往往是低收入与不稳定同时存在。为了进一步说明城市社会性弱势群体的工作状况。刘师傅是华盛制衣厂的工人(主要从事搬毛线、清点数目等某些不需要技能的活)，他和工友们每天早上6：00左右开工，晚上7点钟收工，去掉吃饭时间，劳动时间约十一、二个小时，每天工资约四十元，没有休息日，如果赶上有加班的话，干到晚上9点、l0点都很正常。在他们看来，能有这么份工作，月收入上千元，已经很不错了，根本不敢有加班还要索要加班费的想法。工资水平低。在用工企业的概念中，农民工与廉价劳动力是划等号的。农民工工资水平很低，同工不同酬是普遍现象。据有关部门统计，“2004年我国农民工年均收入x元左右，而城镇工人年均收入x元左右，相差近l倍。浙江一项调查显示，x农民工的月工资在x元以下，达不到最低工资标准。”。在激烈的市场竞争中，许多企业长期以来把压低农民工工资作为降低企业成本、追求利润最大化的主要手段，这已是公开的秘密。即便是很低水平的工资，企业还是想方设法拖欠。这在毛织行业是普遍存在的，在其他行业也屡禁不止。尽管政府为保护农民工利益做了大量工作，“清欠”取得了可喜的成绩，但由于维护农民工权益的长效机制尚未建立，拖欠农民工工资的问题并没有根本解决。失地农民除了部分人员已办理农转非拥有城市户口以外，与农民工相比，差别不大，甚至在某些方面还不如农民工：没有农地收入，就业要求更迫切：由于“被迫”转入非农产业，打工经验往往不如农民工丰富，技能也往往不如农民工。所以，他们的工作状况并不比农民工好。失业(下岗)人员由于年龄较大，家庭负担重，就业要求也很迫切，但从就业年龄上讲处于劣势，文化程度低，工作技能不适应新兴产业，所以对工作岗位同样不敢挑剔，尽管维权意识较强，但由于能够从事的岗位竞争十分激烈，大多只能忍气吞声。因此他们的工作状况也与农民工差不多。 (二)生活水平低 受收入水平制约，城市社会性弱势群体中的绝大多数人物质生活水平偏低，生活艰难。衡量物质生活水平高低有许多方法，其中恩格尔系数法是国际上较为常用的方法之一。恩格尔系数即食品消费支出占生活费支出的比重。思格尔系数在x以上的家庭，属于贫困型；在x一x之间的属于温饱型；在x一x之间的属于小康型；在x-x之间的属于富裕型；在x以下的属于很富裕。依据这一划分标准，就笔者调查结果来看，城市社会性弱势群体x处于贫困阶段，x处于温饱阶段，两项累计，七成多城市弱者尚在为解决温饱问题而奔波。出现上述状况，除“收入低”这一具有共性的根本原因之外，失业(下岗)人员、农民工、失地农民造成生活水平低的原因又略有不同。失业(下岗)人员。家庭负担系数是影响人们消费水平的一个重要因素，一般是结合家庭消费人口数量与家庭劳动人口数量来综合测算。失业(下岗)人员中已婚者居多，上有老下有小，家庭负担系数大。这给失业(下岗)人员带来了沉重的经济压力，他们只好节衣缩食，降低自己的消费水平。失地农民。失地农民失地时得到的补偿款几乎都花在了购(建)房上，甚至有的还有贷款没还清，与农地的稳定收入相比，收入的不稳定性因素增加，而养老等社会保障问题尚未得到较好的解决。此外，他们也同样存在家庭供养问题，这些现实问题使他们不得不降低生活水平。农民工除了收入低、社会保障未能较好解决这些现实问题外，农民工生活水平低还有观念方面的原因。农民多年来的生活环境使他们养成了勤俭节约的习惯，到城市打工，本就为了多挣点钱，现在收入状况不好，为了能在回家时多带回点钱，就只能从嘴里省了。客观地说，农民工在城市的收入水平的确比在农村从事同样工作收入要高一些，但城市的物价水平同样也高，在城市吃一顿和农村差不多质量的饭开支要大得多，因此，农民工为了省钱，只好降低生活水平。 (三)社会保障水平低 社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心内容，主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。我们以养老保险为例，简要分析城市社会性弱势群体的保险状况。农民工养老保险状况。2005年3月份，青岛市专门出台了青岛市农民工基本养老保险暂行规定，但“截至2005年底，农民工参加城镇职工养老保险的仅占x。”。造成参保率低的原因是多重的：一是部分企业为减少成本不愿意缴纳保险费；二是农民工社会保障意识相对薄弱；三是农民工收入水平低，“缴不起”保险费；四是现行养老保险制度设计缺陷，累计缴费15年退休后可享受养老保险，由于种种因素，农民工对于能否在同一城市缴费达15年心中没底，因而参保积极性不高。失地农民养老保险情况。我国失地农民养老保险由于个人缴费比例高、保障水平低、缺乏层次性等原因，参保率仅为x，而且有x的人不能足额领到养老金，x5的人不能准时领取到自己的养老金。失业(下岗)人员养老保险状况。失业(下岗)人员投保意识较强，但现实情况使他们的投保能力大大降低，因而其参保情况并不乐观。按照1998年中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知规定，下岗职工进入再就业服务中心期间，由再就业服务中心负责为其缴纳养老保险费用。但“并轨”以后，养老、失业、医疗等保险费用必须个人自己缴纳。失业(下岗)人员由于年龄较大、技能落伍、家庭负担重等因素，只能降低标准求职。有的企业给投保但工资较低，有的企业工资较高但不给投保，许多人为了解决当前燃眉之急只好选择后者。从事个体经营等灵活就业的人员，按城镇个体工商户参加基本养老保险的政策规定执行，缴费比例一般为x。由于市场竞争激烈等因素影响，从事个体经营收入也不高且更不稳定，严重制约着他们的缴费能力。综上所述，城市社会性弱势群体由于工作状况差，收入水平、生活水平和社会保障水平低，对当前生存状况满意度较低。根据我们的调查显示，城市社会性弱势群体对当前生存状况很满意的仅占x，基本满意x，合计x。其中，农民工群体对当前生存状况满意度最高，两项合计达x(很满意占x，基本满意占x。)，也不过刚剐过半而已，而且这种满意度较高的状况很大程度上是由于农民工把自己与纯农民相比得出来的，并不能说明他们在城市真的生活得很好。 四、城市社会性弱势群体思想状况分析 根据我们的调查，可以把城市弱势群体的心理分出下面几种： 1、对弱势群体的认同心理（城市弱者认同弱势群体，就会把自己看作是弱势群体的一员，与社会上非弱势群体区分开来，这样就可能在其心理上拉开与社会的距离，从而逐渐远离主流社会，与主流社会断裂开来。） 2、归因上的片面心理（对自身“弱势”形成的原因分析偏差过大，很可能滋长城市社会性弱势群体对社会和政府的不满情绪。城市弱势群体能否正确看待自身“弱势”的形成原因，直接决定了其思想情绪的积极与否。如果归因正确，则思想上进，态度积极；反之则思想颓废，态度消极。） 3、城市社会性弱势群体普遍存在失落感（失业(下岗)人员把当前状况与在岗时比较，怀念当时有稳定的收入和福利，原国有企业的下岗人员更是怀念当时“工作清闲、产品包销、工资全发、福利全包”的美好时光，这种怀念使失业(下岗)人员产生强烈的失落感。） 4、无助感是城市社会性弱势群体共同的心理感受（心理学研究表明，当人处于逆境时会更渴望得到别人的关注和鼓励，这种外部心理支持是帮助人们走出困境的重要力量。失业(下岗)后人们更加渴求关爱，但政府所能给予的只是领取一定时间的失业保险金或最低生活保障金等，紧张的城市生活节奏使人们之间的关爱少却许多，不仅关爱少，而且还可能有来自家人和朋友的不理解，甚至有来自社会的歧视，使失业(下岗)人员感到无助。农民失地前，其交往对象大多是农民，失地进城后，集中安置使他们的交往范围并未发生多大改变。） 思想状况主要是指人们的世界观和方法论问题，科学的世界观和方法论是人们认识和改造世界最为根本的武器。不能说文化水平高就必然具有科学的世界观和方法论，但我们也不能否认能否树立科学的世界观和方法论与人们的文化水平存在正相关关系。据中国青年报2004年12月6日报道：农业部副部长张宝文指出，中国农民平均受教育年限不足7年；x亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占x，初中文化程度占x。高中文化程度仅占x，大专x。这基本能表明农民工和失地农民的文化水平。对大多数失业(下岗)人员而言，文化程度低是其下岗、失业的主要原因之一。可见，城市社会性弱势群体的文化水平普遍较低。文化水平低制约着他们对客观世界的认识，加上现实生活中的挫折，极易使他们形成错误的世界观。一种是迷信思想，认为自己当前困境是命运使然，尤其是几经拼搏几经挫折之后，这种思想更易产生。笔者调查发现，这种思想在城市社会性弱势群体中普遍存在，尤其是在年龄较大的社会弱者中更为普遍：农民工感慨自己命不好，生为农民一生为农民，再努力也脱不了农皮；失地农民感慨自己生不逢时，农村政策刚刚好一点(免农业税等)，自己又失去土地，沦为另类“下岗人员”；年龄较大的失业(下岗)人员感慨命运不济，年轻时上山下乡，刚刚要过几天好日子又赶上下岗。城市社会性弱势群体的这种迷信命运思想使他们产生了较浓的悲观情绪，大大削弱了他们摆脱困境的积极性和主动性。另一种是极端思想，尤其是在归因问题上，许多社会弱者把自己沦为弱势群体的原因完全归咎于社会、政府或企业领导，因而对社会或政府产生强烈不满：农村户口使农民工无法享受城市待遇，他们把自己成为弱者的原因完全归咎于二元户籍制度，失地农民把当前窘况完全归因于政府征地，失业(下岗)人员认为政府或社会应对自己当前困境负全责。这种极端思想又极易导致对社会的仇视进而导致极端行为，影响社会稳定。 五、活动的主要流程 1、向工业区的有关单位申请进行调查； 2、查看有关城市弱势群体的资料； 3、由小组成员进行商议制定一套调查问卷表； 4、对工业区的周围情况进行了解； 5、深入了解农民工工作情况以及福利待遇； 6、给一份调查表给一些农民工进行填写； 7、跟农民工进行对生活的看法以及工作岗位的情况等等的话题进行谈论； 8、小组人员对实践调查情况进行统计和整理； 9、总结所得出一些城市弱势群体的有关生活。 参考文献 1、： 政府工作报告，载于人民日报，2002年3月17日，第一版 2、青岛市：青岛市农民工基本养老保险暂行规定，2005年3月 3、孟斯硕：9月底城镇登记失业率x，载于新京报2006年10月27日，第四版 4、张宝文：中国青年报，2004年12月6日 5、中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知，1998年 实践主题：服务海会教育 爱心照亮希望 实践目的：了解农村情况，开展支教活动 实践形式：下乡支教 实践时间：20xx年6月26日-6月30日 实践地点：江西省九江市庐山区海会镇海会中学、海会镇中心小学 实践活动主办方：九江职业大学校团委 实践活动承办方：九江职业大学向东班爱心家教协会 简介概况 九江市庐山区海会镇地处江西九江市东郊，东临烟波浩淼的鄱阳湖，西靠风景秀丽的庐山区五老峰，南接星子县城，距九江市区、九江机场、九江码头、九江火车站均仅30公里，距省会南昌100公里，镇域面积100.8平方公里，辖海会、高垅、庐山水泥厂等3个居委会，五星、双垅、银门、谷山、青山、彭山、长岭、五洲、光明等9个行政村、1个林场，现有人口2.82万人。 为响应贯彻落实胡锦涛总书记在纪念建团90周年大会上的重要讲话精神和教育部等部门关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见精神，充分发挥社会实践作为加强和改进大学生思想政治教育重要途径的优势，进一步引导广大青年学生为“十二五”和社会主义新农村建设作贡献，迎接党的十八大胜利召开，九江职业大学校团委积极组织此次暑期“三下乡”活动。 （一）序言 6月26日我校暑期“三下乡”社会实践小组一行12人来到九江市海会镇海会中学，开展大学生暑期“三下乡”社会实践活动。海会镇是一个农村走向城市化的典范社区，半城市化的现状更体现了党中央响应振兴农村的政策。在海会镇的五天里，我们开展了许多活动，和小学生联欢，为小学生义务辅导功课，走访调查研究并帮助他们干农活，在这里，我们学到了好多书本学不到的东西，在这里也看到了市民的文明。这是我们这些大学生第一次如此热衷于农村问题。其中大家关心最多，也是讨论最多的，就是农村教育资源问题。 （二）国家战略部署 进入二十一世纪，我国将开始实施第三步战略部署，全面建设小康社会，加速推进现代话进程，对教育将提出更好、更高的要求。我国经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展的更快一些、更好一些，在很大程度上取决于教育基础是否稳定。只有加强基础教育，才能更好的振兴祖国的未来。 二经济收入状况 海会镇是著名的旅游乡镇，素有“赣北旅游第一镇”的美誉。境内有庐山东门、三叠泉、国家森林公园、碧龙潭、海会寺、白鹿洞书院等著名景区。经过海会镇党委、政府十多年来的开发与建设，旅游事业蒸蒸日上。2005年接待游客达40万人次，门票收入超过1000万元，旅游综合收入达6000余万元，财政收入580万元。社会各项事业也得到了长足发展，先后荣获“江西省卫生示范镇”、“全国亿万农民健身活动先进乡镇”省级“五四红旗团委”、“青年文明号”、省“青农工作”先进单位等称号。 三教育问题 人们在形容农村的教育状况时总是用”适龄儿童入学率低”、”失学率高”、”教育状况落后”等短语一言概之。经过这一段时间与乡亲们的接触，我深深地感到：农村对教育的重视程度比起城市有过之而无不及，甚至越是贫穷地区的人们对教育的渴望越强烈。教育滞后的根源不在于观念的落后而在于师资力量和教育普及的落后. 绝大部分的家长非常希望孩子能上到大学.我依然清楚地记得乡亲们朴实的话语,搞调查时,当问及孩子们的学习情况时,他们总说:我的孩子能像你们一样就好了.其实我们这么辛苦,啥也不图,就希望他们多学点东西,找一条好的出路.还记得有个老汉对我们说:俺孩子能上到哪,我供到哪,就算砸锅卖铁也得上. 由此，我们转过头来想一想，一个地区是否重视教育能单凭入学率或人口文化水平来衡量吗？答案是否定的。对于农村来说，判断人们重视教育程度的标准应是他们用于教育的开支所占家庭收入的比重。 海会镇委极力支持教育事业，虽说有不少的贫困的家庭，师资力量比较落后，但渴望教育还是非常值强烈。镇委委组织资助贫困学生，以至于入学率还是很可观的。我们在海会的这些天尽可能的和孩子们在一起学、在一起玩，以找到共有的乐趣。 四总结 这次的:”三下乡”的实践活动，让我明白一个好的国家需要有重视未来的潜力；一个好的城市对教育的投资比重永远放在首位；一所好的学校对师资力量的重视永远高于物质条件；一个好的老师永远把学生放在首位，时刻牢记“一切为了学生，为了学生的一切！少年强则国强，少年成功则国家兴隆。只有这样他们的生活才会更加幸福！一个人的力量再大也是有限的，只有加强团队合作才能创造更大的成功。 五三下乡的意义 大学生参与”三下乡”活动，是当年五四青年开创的 “走向社会 ，深入民众”光荣传统的延续，是我们知识分子同工农群众相结合、教育同生产实践相结合的一贯方针在新时期的集中体现，是贯彻落实江泽民总书记在北大百年校庆讲话中提出的”四个统一”的具体行动，是青年学生健康成长、将自身价值与祖国命运紧密相连的必由之路。 我们通过大学学习后，要想尽快的成为现代化建设的有用人才，适应社会的需要，就要在学习期间，积极参加社会实践活动，认识社会，认识自己的社会位置，明确自己的历史使命，激发自己的学习热情，调整和完善自己的知识结构，战胜各种困难和挫折，锻炼意志和毅力，为适应以后的工作做一定准备这是我参加”三下乡”活动的目的之一 抓住有利时机参与各种形式的暑期”三下乡”活动，对于引导我们按照江泽民同志得出的”四个统一”的要求，把学习书本知识与投身于社会实践统一起来，自觉走与实践相结合、与人民群众相结合的道路，努力缩短成长与社会需要之间的距离，提高解决实际问题的能力，在改革开放和现代化建设最需要的地方去见世面，长才干具有十分重要的意义。大学生”三下乡”，有利于了解国情。我们出生在改革开放的浪潮中,成长在邓小平理论不断发展的年代，对教育的认识，单从课堂上是难以得到的因此我们必须走向社会，深入农村，了解他们的所思所想，才能真正在实践中深化对教育理论的理解，深化对理论结合实际的理解。 大学生”三下乡”，有利于体察民情。淳厚民情和朴素民风中的情感滋养，难以尽得于书本；贫困母亲脸上的愁容和求学儿童眼中的渴望所激发的力量，难以取之于校园。走出象牙之塔，融入坚实的土地，贴近农民的心，才会真切感受到耕耘的艰辛，收获的喜悦，才会真正把成长的根深深植入祖国的沃土。 大学生”三下乡”，有利于增长才干。坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，走理论与实践相结合的道路，历来是青年锻炼成长的有效途径。社会实践是知识创新的源泉，是检验真理的标准。从无数活生生的典型事例中受到深刻的启发和教育，使思想得到升华，社会责任感增强。在实践中，我们的人生观、价值观得到进一步的强化，提高了认识能力、适应能力和创新能力。 一、我市饮用水源保护工作方面取得的成绩 一是建立健全组织，切实加强领导。市委、市人大、市政府、市政协十分重视饮用水源保护工作，市政府主要负责同志每年都主持召开市政府常务会议专题会办市区饮用水源和通榆河水环境保护工作，专题会办研究解决水源保护的组织机构和经费保证等问题，成立了由分管市长任组长，保护区沿线镇和14个职能部门主要负责人为成员的领导小组，同时，还在盐城市率先成立了大丰市水源环境监察中队和饮用水源保护联合执法小组。 二是强化宣传教育，营造舆论氛围。做到经常性的宣传教育与专题突击宣传相结合，个别教育与普及教育相结合。由于宣传到位，目前我市已初步形成了一个人人关心、自觉参与饮用水源保护的良好局面。三是严格项目管理，控制新污染源。做到在一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，在二级保护区内禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，在准保护区内禁止新建、改建、扩建排放污水中含有水体难于降解的污染物或可能产生严重水体污染的建设项目。四是狠抓污染治理，加强水源保护。市政府与十四个相关部门和沿线四个镇签订了大丰市饮用水源保护目标责任状，相关镇与村组又层层签订了责任状，明确责任，确保市区饮用水源工作的落实。为做到将原有新团河饮用水源取水口作为备用水源加以保护，有效防范我市突发性饮用水源污染事故的发生，提高应对突发性饮用水源污染事故的能力，保障公众生命健康，维护社会稳定。我市制定了大丰市饮用水源突发性污染事故应急处置预案并成功地进行了演习。 二、我市饮用水源保护工作中存在的主要问题 一是上游客水污染。由于我市地处里下河、泰东河下游，兴化工业企业排放的工业废水，上游市区、集镇排放的生活污水及农民将秸秆推入河中腐烂变质后产生的有机污染流入我市。 二是城镇生活污染。主要是城乡居民大量的洗涤用水、组合化粪池排放的大量粪便水以及城乡生活垃圾对水体的污染。 三是农业污染。通榆河沿线均为水稻、棉花种植区，而水稻、棉花种植过程中化肥农药使用量比较大，但真正被农作物吸收的只占30-40%，绝大部分化肥农药进入了水体，势必加重了通榆河的污染程度。农业污染的另一个方面是养殖业的污染，有少数养殖户不服从管理，在通榆河内放养鸭、鹅等水禽，也对通榆河的水质构成了一定的污染。另外，沿河鱼塘、网箱养鱼、农作物秸秆下河均对通榆河有不同程度的影响。 四是交通污染。目前通榆河具饮用水源、运输航道等多项功能，随着经济的不断发展，通榆河内停留或通行的过往船只日益增多，而过往船只普遍没有防污设施，生活垃圾、粪便、油污都直接排入通榆河，也对我市饮用水源构成了威胁。五是工业及三产业污染。 三、我市饮用水源保护工作的主要对策 1、加大宣传力度，提高思想认识。通榆河是大丰市区10多万人的饮用和生活用水河道，是生命线，幸福线。它的水质好坏，不仅直接影响到市区及沿线10多万人的生活质量，而且影响到大丰的对外形象，影响到大丰的可持续发展，影响到大丰人的子孙后代。所以，治理好通榆河是当前政府必须抓好的一件关系到群众切实利益的大事，意义重大。我们必须要继续加大对中华人民共和国水污染防治法、江苏省城镇供水条例、大丰市市区饮用水源保护区污染防治管理规定等法律、法规和有关文件的宣传力度，提高全市人民特别是通榆河沿线镇干群保护饮用水源的法制意识。 2、明确部门责任，实现齐抓共管。整治好饮用水源是全市各部门的事，也是全社会的事。因此，各镇、各有关部门要根据各自的职责做好相关的管理和整治工作。环保部门对饮用水源实施统一监督管理。主要抓好通榆河沿线现有工业企业的管理，污染物必须实现达标排放；严格执行中华人民共和国环境影响评价法和江苏省人民代表大会常务委员会关于加强通榆河水污染防治的决定，严格控制新污染源的产生，两岸不得新建各类工业项目、三产项目、码头和排污口。水利部门抓好河道的清淤疏浚和管理。交通部门抓好运输船只的管理和监督，对挂浆机动船要安装油水收集托盘和分离器，禁止将废机油倒入和滴漏河中；运输船只必须备有粪便和垃圾收集桶，船靠岸后到陆上进行卫生处理，严禁直接注入河中。农业部门要协助和指导沿线各镇做好农业产业结构的调整，减少棉花和水稻种植面积，扩大用药用肥少的绿色食品和不用化肥农药的有机食品的种植面积；积极推广农业生物防治技术，推广秸秆还田技术，减少农业生产对饮用水源的污染。公安部门要做好通榆河水面固定、半固定泊船的清理工作，划定可以停泊的地区。卫生部门要加强对自来水厂出水水质的监控，定期在媒体公布自来水水质，加强对农村深井水的监测和供水水源的保护工作，清除泵房周围的厕所、垃圾堆及无防渗漏措施的污水渠道，增加围墙，设置农村深井水饮用水源保护区标志牌，消除影响农村饮用水源的安全隐患。规划建设部门要加强对cc河沿线集镇的小城镇规划调整和集镇建设管理，沿河两侧不批建居民住宅和生活服务设施。cc、vv、xx等镇要积极参与和支持通榆河的整治工作。对通榆河两岸的直通河沟制订封闭或疏浚清淤计划，并认真组织实施，按时完成；禁止在通榆河段面上开挖鱼塘和养殖水禽，由各镇划出可养殖水禽的河沟，动员养殖户迁入，拆除通榆河沿线河岸的所有鸭棚；抓好沿线集镇和居民聚集区的环境卫生管理，严禁向水体和河床倾倒垃圾和杂物，严禁在岸边堆放沙石、杂草、秸秆及其他可能对水体产生影响的物体；积极调整通榆河沿线区域的作物结构，加强沿河生态绿化带建设，努力控制农业面源污染。 3、切实加强领导，加大执法力度。建立会办制度，由市政府办牵头，各部门负责人参加，组织定期或不定期执法检查活动，研究和解决饮用水源保护中存在的问题，形成市委领导重视、人大政协监督、政府负责实施、环保部门统一监督管理、有关部门齐抓共管、人民群众广泛参与的良好局面。 21 / 21