关于全区民生工作情况的调研报告.doc
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1、-范文最新推荐- 关于全区民生工作情况的调研报告 (一) 科学发展观的核心是以人为本,实质是惠民.这个民是全体人民,这个惠是普惠,就是把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上,体现在满足人民物质文化需求上,体现在实现人的全面发展上.改善民生,普惠于民,是对人民的价值主体地位的尊重和落实.人民不仅是实践的主体,也是价值的主体,要使人民群众在推动发展中得到实实在在的好处,最充分地享受自己劳动的丰硕成果.改善民生,普惠于民,彰显了我们改革发展的根本目的,就是要满足人民需要,实现人民利益,提高人民生活水平,让人民都过上好日子.改善民生,普惠于民,是构建社会主义 (三)随着经济和社会的不断发展,随着科学
2、发展观的深入贯彻落实,民生工作应当得到不断改进和加强,主要应在以下方面努力: 一,政府转型,逐步向民生政府方向努力.经济和社会转型要求政府进一步向民生政府的方向转变.政府应当管经济,可是,只能是从宏观上管,用方针,政策去管,而不是直接插手企业,更不能成为企业的主体.政府直接的职能应该是管社会,民生工作是社会建设和管理的重头戏.民生政府要求有民生财政,也就是说政府财政要向公共财政转变.财政要逐步减少营利性,经营性领域的投资,大力压缩行政事业经费,把经营性事业单位推向市场,将财力主要用于满足社会公共需要和社会保障.我区的矛盾还在于:财政的总收入虽然不少,但由于税源结构不够优化,上交比例高等原因,一
3、般性财政收入并不多,可用财力盘子小,除去供养范围的刚性支出和必要的建设外,能够用来改善民生的余地并不大.这就决定了我区的民生改善,只能是低水平进入,小步快跑,根本的途径是加快发展,做大税源蛋糕,民生改善的水平随着经济发展逐步提高. 二,普惠于民,逐步向公共服务均等化,社会保障全覆盖方向努力.着力增强改善民生的普惠性,这是加快建立社会公平保障体系的需要.要完善和落实改善民生的普惠政策,大力推进基本公共服务均等化,加快发展包括教育,卫生,科技,文化,体育,就业培训,环境保护等与人民的生活安康息息相关的社会事业,努力实现社会基本保障全覆盖,使全体人民都能享受到良好的公共服务和社会保障.要加大公共财政
4、基础教育,公共卫生,公益文化,群众体育,经济适用房和廉租房建设等的投入力度,促进城乡社会事业的协调发展. 民生普惠性的实现,需要统筹兼顾各方利益,关键是切实安排好困难群众的生产生活.在推进工业化,城市化进程中,合理确定利益分配,使被征地农民的长远生计得到保障,被拆迁居民的住房得到改善,分流安置职工的利益得到补偿,下岗失业人员的冷暖得到关心,城乡居民的生产生活环境得到保护,进城务工农民的权益得到维护.新增社会公共服务资金和项目要向薄弱地区,薄弱领域,弱势群体和农村基层倾斜.比如优质教育资源要向农村倾斜.针对优质教育资源的存量不足,且不断向城区流动,城乡之间,学校之间的办学条件,师资素质,教育质量
5、等存在不小的差距,采取健全城乡教师交流机制,选派城区教师下乡支教等办法,促进教育均衡发展.基本养老保险要更多地关注农民和困难群体.要提高政府补贴标准,增加新农保的吸引力;要实现养老保险体系的多层次化,分层分类推进城镇”低保”人群,下岗失业人员,农民工等各类困难人员养老保险.农村的低保水平有待进一步提高;农村五保户机制有待完善,让符合五保条件的孤寡老人都能享受五保保障. 三,健全机制,逐步向系统化,制度化,项目化方向努力. 民生工作系统化.按照”五有”健全五大民生系统,五大系统协调平衡,构成总系统.应该说这个系统的框架全国从上到下都已经建立,现在主要是对该系统进行具体化,个性化的充实和完善.总系
6、统和每个系统都有明确的目标要求,民生目标是一个不断提升,不断完善的动态系统,它要随着我们的经济发展水平上升.我们要按照”当前可承受,未来可维持”的要求进行制度设计,既抓紧解决与群众切身利益直接相关的问题,有充分考虑各方面的条件和承受能力,循序渐进地提高保障水平.当前首先是落实好国家,省出台的公共政策.民生工作力量包括政府和社会两方面.要实行政府主导,社会参与的原则,强化政府在政策,规划,投入方面的职责,不断增强政府提供公共产品和公共服务的能力,同时积极引导各类市场主体和社会组织参与建设公益性事业.要教育引导企业全面履行社会责任,除了对国家交税,对职工发工资,还要对社会捐赠.民间组织贴近基层,贴
7、近生活,最了解民生的深浅,冷暖,政府可以向社会组织购买服务. 民生工作制度化.把保障和改善民生的各项措施上升为公共政策,形成规范的制度安排,提供稳定的资金保障,使民生问题得到长效化推进.建立健全收入分配调节机制,全方位,多领域增加城乡居民收入.特别要使职工最低工资随经济发展相应增长,低收入群体收入随社会平均收入增加相应增长,社会保障水平随经济发展相应增长,让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善;建立主要领导负总责,分管领导直接抓,部门分工负责,上下联动,齐抓共管的领导体系和工作机制,党委政府要把改善民生作为全面建设更高水平小康社会的头等大事来抓;建立统一协调的民生政策机制,避免出现政策不统
8、一和难以执行,衔接等问题;健全民生问题政策机制,保障公民的知情权,参与权,表达权和监督权,发挥广大群众和社会组织在参与决策中的积极作用;落实财政投入和保障水平正常增长的长效措施,确保用于发展民生事业的资金逐年增加,确保公共财政用于基本公共服务的资金逐年增加;加强城乡一体,面向基层的公共服务能力建设,对从事民生工作的机构人员实行”一室多牌,一人多岗,一岗多职”,建设上下信息互通,部门资源共享的城乡基层民生服务综合信息平台;建立科学合理,导向鲜明的考核评价制度,在考核干部政绩时定出民生重点,探索构建民生综合评价体系,引导各级干部树立正确政绩观,切实加强民生工作. 民生工作项目化.运用项目化手段,工
9、程化措施发展社会事业,解决民生问题.这样做可以集中财力办大事,提高资金使用效率,同时目标明确,措施具体,短期内可以使一批群众最关心,最直接,最现实的利益问题得到切实解决.我区连续多年实施为民办实事工程,就是民生工作项目化的有益尝试.按照”量力而行,尽力而为,社会关注,群众欢迎”的原则,区政府每年向社会征集下一年度为民办实事项目,并召集相关部门充分论证,由常委会确定,并向人代会报告;项目实施明确主办单位,层层分解,落实责任,明确序时,从人力,财力,物力上予以保证,区政府领导亲自部署,深入检查,会办协调,区有关部门竭尽所能,通力协作,新闻媒体跟踪报道;区政府将督查工作贯穿始终,并适时向人大常委会汇
10、报进展情况,在一年一度的人代会上也将为民办实事情况作为必报告内容.这样的机制使民生改善工作的社会关注度,领导重视度,各方配合度,人财物的保障度都很高,有利于民生工作的落实.这样的民生工程要继续办下去,并不断创新,逐步完善,越办越好. 1,兰溪市灵洞乡白坑-鸟窠岩石灰岩集中开采区矿产资源分布与矿山开采现状图1:5000 2,白坑-鸟窠岩石灰岩矿区含矿层厚度柱状对比图1:5000 兰溪市灵洞乡白坑-鸟窠岩水泥石灰岩集中开采区矿产资源与开发利用现状 2,矿区社会环境简况 矿区地处兰溪市区东面直距812km的灵洞乡境内,东侧与金华市婺城区交界,自西向东分别为白坑,西山寺和鸟窠岩村. 矿区石灰石矿经多年
11、开采规模逐渐扩大,导致区内及周围生态环境逐年恶化,粉尘,噪音污染,废石渣,废弃油料等对环境产生影响,兰溪市政府曾实行白坑村,西山寺村,鸟窠岩村搬迁工程,并为安置搬迁村民,在兰溪市区建有新村,但仍有部分村民居住在白坑村,部分采矿人员临时暂住;西山寺村和鸟窠岩村主要为采矿人员,外来打工者暂时居住.区内村民住房均沿山脚分布,为混砖结构,2-3层楼房为主.该区经济以采矿,水泥生产及运输业为主,经济较发达,当地劳动力缺乏,矿山开采以外来人员为主,农业生产为次要地位. 矿区西面有省级风景名胜区六洞山风景区,距矿区约有1.5km,矿区内及附近无大型企业,主要有西山寺水泥厂,位于西山寺村南侧,建有立窑厂房,办
12、公楼,变电所,停车场等配套设施,现已拆除. 矿区内未发现需保护的人文景观及基础设施. 3,经济社会发展对矿产资源的需求分析 随着浙江省经济快速发展,省内各市,县正处于基础设施建设新一轮的发展时期,城市基础设施建设,新农村建设等发展势头强劲,对各种类型,标号的水泥需求量日益增加. 兰溪市水泥工业发达,依托本地石灰石资源优势在全省占近20%的市场份额,据有关资料,2000年年产水泥约542万吨,2003年增至900多万吨,增幅明显.2003年,全市共有水泥企业17家,其中大部分集中在灵洞乡,年总生产能力达850万吨. 兰溪市地处浙江中西部,交通便利,水泥工业在华东市场上有着重要的地位,离温州,杭州
13、,宁波,上海等大中城市较近,区位优势明显,水泥行业起步较早,已经完成了原始资本积累,拥有较雄厚的资本实力,水泥企业中大部分是民营企业,产权明晰,机制灵活,适应市场能力强,发展势头强劲. 矿区是兰溪市主要的石灰岩开采区,是兰溪市各大小水泥厂,尤其是灵洞乡内水泥厂的水泥生产原料的重要基地.随着兰溪市水泥产业的发展壮大,对于石灰岩这样的不可再生性资源的市场需求量势必进一步增加. (四)矿区以往地质工作D级3448万吨,其中B级1032万吨,C级1852万吨(B,C级套改为111b),D级564万吨(套改为333).矿区西部西山寺洞源矿段,2001年浙江省核工业二六九大队地调中心进行详查,完成1:50
14、00地质测量2.4km2,钻探804.37m,槽探2034.8m3,提交了浙江省兰溪市灵洞乡洞源矿区水泥用石灰岩详查地质报告,经浙江新始矿产资源储量评审咨询有限公司书面评审,浙江省国土资源厅,以浙土资认储字20015号文认定,同意白坑西山寺矿段(线间)水泥原料石灰岩矿石量为:控制的内蕴经济资源量(332)1616万吨,推断的内蕴经济资源量(333)6900万吨,其余地段暂不评审认同.2006年7月浙江省第三地质大队对西山寺水泥厂厂区及附近地段进行详查,完成1:2000地形地质测量0.11Km2,钻探449.19m,槽探256.43m3.提交了浙江省兰溪市西山寺水泥用石灰岩矿区详查地质报告,经评
15、审省厅2006年8月31日备案,以浙土资备字200672号文批准,控制的内蕴经济资源量(332)2081千吨,推断的内蕴经济资源量(333)4539千吨,合计6620千吨. 上述勘探,详查和普查地质工作,对矿区地质构造,含矿层的划分,勘探工程的布置,矿体(层)的圈定,储量估算方法,计算公式的选择,块段划分及储量类别等基本合理,达到各勘查阶段的技术要求.但由于勘查时间,勘查单位不同,对地层,含矿层的划分也不尽相同,存在一定的差异,矿层深部控制不够等问题. (五)本次工作情况 根据浙土资发200641号文批复意见,按照矿区矿产资源与开发利用现状调研技术要求(试行),联合编制组由地质,水文,采矿技术
16、人员组成,在初步收集矿区地质勘查成果资料,各矿山占用资源储量分割计算报告和开采设计方案等情况前提下,对矿区进行了野外踏勘工作,编写了兰溪市灵洞乡白坑鸟窠岩水泥石灰岩矿区开发利用总体方案项目大纲,设计了工作项目,费用预算及实施安排. 通过各种途径和渠道搜集了矿区各矿段的勘探报告,详查报告,矿山占用资源储量分割报告和开采设计方案,调查了解矿区矿产资源分布情况,开发利用情况,开采技术条件,矿区周边自然地理,经济社会发展现状和对矿产资源的需求. 在此基础上,9月中旬转入矿区1:5000地形地质图,剖面图,柱状图的编制,矿区资源储量的核实以及矿区现状, (4)二迭系下统栖霞组(P1q) 分布于矿区北缘山
17、脊一带,为矿层顶板.据其岩性可分为四段. 3)含燧石团块灰岩,微晶灰岩段(P1q3):灰黑色,厚层状,夹白云质灰岩,硅质岩,含炭泥岩等. 4)含燧石团块微晶灰岩,硅质灰岩与硅泥质岩呈互层状产出(P1q4). (5)第四系(Q4) 在矿区南侧地势低凹地段分布较广.岩性为黄褐色,浅红色粘土,亚粘土夹杂少量风化,半风化基岩碎块,厚度027.85m,变化较大. (二)构造 矿区地层呈单斜层状,总体走向近东西向,倾向330360,倾角3560,无论倾向和倾角总体上较稳定,没有大的变化. (三)岩浆岩 矿区只发现零星分布的安山玢岩()和霏细斑岩(V),黄绿色或灰褐色,岩脉呈透镜状,细脉状,团块状.规模较小
18、,长一般10m左右,宽1m,最长55m,宽达10m.主要集中在船山组的中下部,对矿层破坏不大. (四)岩溶 矿区岩溶不发育,地表偶见溶沟,石芽等现象,矿层深部占孔未见溶洞.在F1断裂破碎带内,岩溶主要发育在鸟窠岩矿段线以东,尤其是线一带之船山组下部的层位中,地表沿断裂破碎带发育有大片的石灰华,深部很少见及完整石灰岩,溶蚀现象普遍,往西钻孔中只见及几个小溶洞,直径0.43.03m,计算储量范围内仅在Q 三,矿体(层)地质 (一)矿体(层)特征 矿区含矿层为中石炭统黄龙组灰白色微晶灰岩夹白云质灰岩和上石炭统船山组灰,深灰色生物碎屑隐晶微晶灰岩夹含白云质灰岩,含燧石团块灰岩. 含矿层呈单斜层状产出,
19、产状较为稳定,倾向一般为330360,局部略有变化,倾角一般3060. 含矿层的形态呈层状,似层状.黄龙组灰岩总体形态呈稳定的层状,似层状,其内夹的白云质灰岩似层状或透镜状.从揭露和控制结果看,石灰岩层之形态无论从走向,倾向上均存在一定的变化,走向上主要分布于白坑鸟窠岩矿段线,再向东渐尖灭,倾向上亦在线从地表向深部渐尖灭由碎屑岩代替.船山组灰岩形态稳定,呈层状露布于全矿区,其内夹含白云质灰岩和燧石团块灰岩分布有一定层位,但往往呈透镜状,团块状,不均匀分布. 从附图2可见,黄龙组石灰岩之厚度从矿区西部向矿区东部明显变薄而尖灭;船山组石灰岩层厚度在矿区基本稳定,总体上有从西往东由薄变厚的趋势. (
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