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中南大学现代远程教育课程考试复习题及参考答案
行政组织学
一、填空题：
1. 是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权。
2. 国家行政组织的本质特征。
3. 是行政组织赖以产生和发展的基础，它规定了行政组织的运转法相，是行政组织的灵魂，在本质上体现了行政组织的基本功能。
4. 第一次对国家行政组织原则进行了论述。
5. 是著名的“组织理论之父”。
6.在一定的被管理的工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成 关系。
7.韦伯把权力划分为传统型权力、魅力型权力和 。
8.最早提出“社会人”理论的是 。
9.影响行政组织激励的客观因素包括目标结果、政策、组织状况和 。
10.强化理论改造行为的手段有 、负强化、惩罚和自然消退。
11. 是指行政组织“决策-执行-监督”的矛盾运动过程。
12. 是影响和制约行政组织执行最直接、最有效的力量。
13． 是行政组织及行政人员在行政组织活动中应遵循的职业道德准则和伦理规范。
14. 是上级机关依据行政隶属关系对下级行政机关的监督。
15. 是指机关组织的下级人员通过正式的指挥权责系统，将意见或信息等由下而上传达给上级人员的过程。
16.行政组织决策的原则主要有 、客观原则、系统原则、预测原则、效率原则和民主原则。
17.根据行政决策主体的地位，可分为中央决策、地方决策和 。
18. 是指通过机关组织结构体系，在平行单位或平行人员间互相交换信息或意见的过程。
19.赫兹伯格的双因素论中的双因素包括保健因素和 。
20.公平理论是美国学家 于1967年提出的。
21. 是指组织的纵向等级结构和层次数目。
22.与议会制政体相对应的行政组织形式是 。
23.行政组织决策方案的设计方式主要有类比设计、例行设计、 、创新设计。
24.在行政监督活动中，必须发动和依靠人民群众的监督力量，体现了行政组织监督的 。
25. 是指在行政系统中的机构与人员，通过以组织程序和层级关系为基础的正式渠道进行沟通。
26.弗雷德.里格斯提出了三种行政组织模式，即 、 、 。
27.新公共行政学关注 ，致力于 问题研究。
28.按激励的性质可把激励分为 和 。
29.二战后， 成为西方主流经济理论。
30.引起挫折的原因是多种多样的，主要包括 和 。
二、单项选择题：
1.社会组织中规模最大的是 ( )
A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.非政府组织
2.行政组织是国家意志的体现者，具有( )
A.政治性 B.社会性 C.权威性 D.法治性
3.保护环境属于体现为行政组织的( )
A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能
4.古雅典的最高国家权力机关是( )
A.元老院 B.公民大会 C.公民陪审团法庭 D.五百人议事会
5.古罗马帝国时期，掌握最高行政权力的是( )
A.执政官 B.财务官 C.检察官 D.皇帝
6.英国确立议会制的君主立宪政体是在( )
A.1640 年 B.1649 年 C.1660 年 D.1688年
7.实行三权分立制度最为典型的国家是( )
A.英国 B.法国 C.美国 D.德国
8.法国确立“半总统制半议会制”是在( )
A.法兰西第二共和国 B.法兰西第三共和国
C.法兰西第四共和国 D.法兰西第五共和国
9.确立我国专制主义中央集权的行政管理体制的是（ ）
A.夏朝 B.秦朝 C.汉朝 D.明朝
10.我国古代主管监察的御史台设立于( )
A.宋朝 B.元朝 C.明朝 D.清朝
11.根据雷格斯的生态行政组织理论，工业社会的行政组织模式是( )
A.融合型 B.棱柱型 C.衍射型 D.圆柱型
12.当今世界上比较大的国家，其行政组织纵向结构一般的层级是( )
A.二级 B.三级 C.四级 D.五级
13.以行政组织中同一层级各个行政部门所隶属领导的不同为标准分类，行政组织体制可分为 ( )
A.首长制、委员会制和混合制 B.集权制、分权制与均权制
C.层级制与职能制 D.完整制与分离制
14.下列属于狭义上的行政组织范围的是( )
A.中国共产党组织 B.人民检察院组织
C.妇联组织 D.政府组织
15.在我国历史上提出“均权制”的是( )
A.康有为 B.孙中山 C.毛泽东 D.宋教仁
16.职位是( )
A.目标与权责的结合 B.权责与人的结合
C.目标与人的结合 D.人、目标与权责的结合
17.提出理想型行政组织理论的是( )
A.法约尔 B.泰罗 C.韦伯 D.梅奥
18.提出在组织中设立职能工长制的是( )
A.法约尔 B.泰罗 C.韦伯 D.梅奥
19.把组织文化分为物质层、价值层和基本潜在假设三个层次的学者是( )
A.沙因 B.路易斯 C.斯莫西奇 D.威廉大内
20.下列各项中不属于法约尔提出的管理五职能的是 ( )
A.计划 B.组织 C.监督 D.协调
21.从狭义上理解，我国的中央行政组织是( )
A.人民代表大会 B.国务院系统 C.政协系统 D.法院、检察院系统
22.促进公正的收入分配属于行政组织的( )
A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能
23.古埃及的最高统治者是( )
A.州长 B.市长 C.法老 D.宰相
24.古罗马共和国时期的行政首脑是( )
A.执政官 B.检察官 C.保民官 D.营造官
25.下列不属于法国地方行政区域的是( )
A.大区 B.省 C.市镇 D.州
26.中国历史上的三省六部二十四司的行政组织体制形成于( )
A.秦、汉 B.隋、唐 C.宋、元 D.明、清
27.中华人民共和国最高权力机关的执行机关是( )
A.全国人民代表大会 B.全国政治协商会议
C.国务院 D.中华人民共和国主席
28.被称为“科学管理之父”的是（ ）
A.威尔逊 B.泰罗 C.法约尔 D.韦伯
29.孔子行政组织思想的核心是( )
A.法治 B.礼 C.仁政 D.义
30.提出“管理就是决策”观点的学者是( )
A.梅奥 B.巴纳德 C.西蒙 D.法约尔
31.依法行使国家权力推行政务的组织是 ( )
A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.非政府组织
32.现代行政组织特有的特征是( )
A.政治性 B.社会性 C.权威性 D.主动性
33.对外防御侵略，对内打击犯罪属于行政组织的( )
A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能
34.古雅典负责行政事务的是( )
A.元老院 B.公民大会
C.公民陪审团法庭 D.五百人议事会
35.古罗马共和国时期，掌握最高行政权力的是( )
A.执政官 B.财务官 C.检察官 D.皇帝
36.英国“光荣革命”发生在( )
A.1640 年 B.1649 年 C.1660 年 D.1688年
37.实行总统制度最为典型的国家是( )
A.英国 B.法国 C.美国 D.德国
38．实现“半总统制半议会制”是( )
A.路易十四 B.拿破仑 C.戴高乐 D.密特朗
39.创立我国王位世袭制的时期是（ ）
A.夏朝 B.秦朝 C.汉朝 D.明朝
40.中国历史上的三省制终结于( )
A.宋朝 B.元朝 C.明朝 D.清朝
41.国家组织不包括( )
A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.非政府组织
42.行政组织不断创新观念，开张创新活动，具有( )
A.政治性 B.社会性 C.主动性 D.法治性
43.控制人口增长属于行政组织的( )
A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能
44.古埃及的地方行政长官是( )
A.法老 B.宰相 C.州长 D.市长
45.古雅典的城邦民主制始于( )
A.公元前5世纪 B.公元前6世纪
C.公元前7世纪 D.公元前8世纪
46.英国宣布为共和国是在( )
A.1640 年 B.1649 年 C.1660 年 D.1688年
47.实行议会制君主立宪政体的国家是( )
A.英国 B.法国 C.美国 D.德国
48.在西方，实行立法、行政、司法分权制的地方行政组织是( )
A.州 B.郡 C.镇 D.市
49.我国最早实行州、郡、县三级地方行政建制的是（ ）
A.夏朝 B.秦朝 C.汉朝 D.明朝
50.我国历史上有一千多年的丞相制度结束于( )
A.宋朝 B.元朝 C.明朝 D.清朝
51.社会组织中管辖范围最广的是 ( )
A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.非政府组织
52.行政组织是职责分明、协调有序的有机整体，具有( )
A.政治性 B.社会性 C.系统性 D.法治性
53.进行精神文明建设体现了行政组织的( )
A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能
54.古雅典的负责军事的组织机构是( )
A.元老院 B.公民大会 C.十将军委员会 D.五百人议事会
55.古罗马共和国时期，实际上掌握最高国家权力的是( )
A.执政官 B.元老院 C.检察官 D.保民官
56.英国王权复辟是在( )
A.1640 年 B.1649 年 C.1660 年 D.1688年
57.实行总统制最为典型的国家是( )
A.英国 B.法国 C.美国 D.德国
58.美国的白宫办公厅属于( )
A.内阁 B.行政部
C.独立行政管理机构 D．总统直属机构
59.法国掌握最高行政权的是（ ）
A.总统 B.总理 C.国民议会 D.国防部
60.我国古代的郡、县两级地方行政组织始设于( )
A.秦朝 B.汉朝 C.明朝 D.清朝
三、多项选择题：
1.行政组织的物质要素包括的( )
A.人员 B.经费 C.目标 D.物资设备 E.权责结构
2.三公九卿制的“三公”是指( )
A.丞相 B.太尉 C.节度使 D.钦差大臣 E.御史大夫
3.宋朝的地方行政组织有( )
A.道 B.府 C.路 D.州 E.县
4.美国的联邦行政机构有( )
A.总统直属机构 B.行政部 C.独立管理机构 D.内阁 E.联邦法院
5.行政组织自身管理的一般方法有( )
A.规制型管理 B.情感型管理 C.法理型管理 D.道德型管理 E.市场化管理
6.行为科学的组织理论的代表人物有
A.梅奥 B.法约尔 C.巴纳德 D.孔茨 E.西蒙
7.行政组织的特性包括
A.阶级性 B.社会性 C.权威性 D.法制性 E.主动性
8.根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为
A.市经理制 B.首长制 C.委员会制 D.名誉市长制 E.混合制
9.下列属于巴纳德协作系统组织理论的分析要素有
A.诱因 B.能率 C.贡献 D.组织的有效性 E.组织的生存能力
10.行政组织的基本职能主要包括
A.管理职能 B.政治职能 C.经济职能 D.文化职能 E.社会职能
11.国家组织包括（ ）
A.行政组织 B.立法组织 C.事业组织 D.企业组织 E.司法组织
12.清朝的地方行政组织有( )
A.省 B.道 C.州 D.府 E.县
13.规制型管理的主要内容包括( )
A.组织标准化 B.工作秩序化 C.管理市场化 D.管理规范化 E.组织法制化
14.邓小平行政思想中的干部人事管理制度的“四化”标准是指( )
A.革命化 B.年轻化 C.知识化 D.现代化 E.专业化
15.我国行政组织建立中的统一原则包括( )
A.机构设置统一 B.领导指挥统一 C.计划统一 D.层次与幅度统一 E.权责统一
16.行政组织的功能包括（ ）
A.政治功能 B.社会功能 C.宗教功能 D.文化功能 E.经济功能
17.行政组织编制的性质包括( )
A.统一性 B.多样性 C.政治性 D.服务性 E.系统性
18.英国地方行政组织包括（ ）
A.郡 B.州 C.教区 D.社区 E.区
19.墨子的行政组织思想有( )
A.“尚同” B.“节用” C.礼法结合 D.非乐 E.法
20.英国当地行政组织改革的内容有( )
A.部分政府职能市场化 B.调整中央与地方关系
C.改革内部管理体制 D.加强中央宏观调控 E.改革人事制度
21.组织的基本构成要素是( )
A.人 B.司法组织 C.目标 D.行政组织 E.人际关系
22.古罗马共和国时期的中央机关组三大组成部分是( )
A.元老院 B.高级长官 C.人民大会 D.总督 E.执政官
23.英国的中央行政组织主要有( )
A.众议院 B.枢密院 C.参议院 D.内阁 E.政府各部
24.法国议会的权力有( )
A.任免总理 B.立法 C.组织政府 D.监督政府 E.批准政府财政预算
25.情感型管理方法的内容有( )
A.激励 B.沟通 C.参与 D.指挥
26.现代社会的组织系统包括( )
A.国家组织 B.企业组织 C.事业组织 D.群团组织 E.政党组织
27.汉密尔顿认为强而有力的行政组织应包含的四大因素是( )
A.民主 B.统一 C.充分的法律支持 D.稳定 E.足够的权力
28.孙中山的行政组织思想有( )
A.实行“五权宪法” B.构建“万能政府” C.“均权主义” D.“议行合一” E.人尽其才
29.行政组织的社会功能有( )
A.进行科学文化教育 B.提供社会保障 C.促进公正的收入分配 D.控制人口增长
E.环境保护
30.法国的中央行政组织的组成部分有( )
A.总统 B.总理 C.国民议会 D.司法与掌玺部 E.中央各部
四、简答题：
1.简述卡斯特和罗森茨韦克的系统权变行政组织理论。
2.简述巴纳德的组织平衡论。
3.简述泰罗的组织思想内容。
4.简述梅奥对非正式组织优点及对策的认识。
5.简述行为科学时期组织理论的历史贡献。
6.简述行政组织的精神要素。
7.简述梅奥的人际关系组织理论。
8.简述行政组织的特殊性质。
9.简述资本主义时期外国行政组织的特点。
10.简述我国古代行政组织的特点。
11.简述巴纳德的组织理论的内容。
12.简述行政组织功能的主要内容。
13.简述规制型管理方法的主要内容。
五、论述题：
1.请结合实际谈谈如何构建合理的行政组织结构。
2.试论克服组织变革阻力的方法。
3.试论述本尼斯对官僚制的评价。
4.试论述巴纳德的诱因与贡献平衡理论，并对此做出评价？
5.试论述在社会主义市场经济条件下，我国如何正确处理中央政府与地方政府权力配置关系。
6.结合实际，试论如何为行政组织创建良好的文化环境。
7.请结合实际谈谈如何为行政组织创建良好的经济环境。
8.试论当代我国行政组织改革的背景。
9.试论述国际社会环境对行政组织的影响。
10.试论该如何有效地解决组织摩擦。
11.请论行政组织一般行为的期望对行政组织的影响，并举例说明。
12.试论我国应如何实现编制手段的全面化。
六、案例分析题目：
1.《新京报》信息：对行政机关及其工作人员存在执法不公、办事拖拉等行为，有关企业或个人可进行投诉。青岛市近日出台行政效能投诉处理办法，规定行政效能投诉处理工作机构必须在接到投诉之日起五个工作日内作出处理，投诉人要求给予答复的，应当及时给予答复；需要转办的，应在一个工作日内转交有关机关处理。
办法明确规定了企业或个人可投诉的各类情形，包括行政机关及其工作人员存在执不公、办事拖拉、态度生硬、不履行职责、政务不公开、“吃、拿、卡、要”等行为，以及“对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项不说明、不请示、不移送”等。
按照规定，对被投诉查实者，将视情节轻重，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、扣发奖金、诫勉、调离工作岗位、辞退等处理；构成违纪或犯罪的，移交有关部门依纪依法处理。对投诉事项查处不力，致使投诉人重复投诉、造成不良影响的，将对承办单位或相关责任人通报批评或追究其行政责任。
青岛日前将三部公务员效能投诉电话整合成为市行政效能投诉中心，改变过去单纯注重被投诉事项的解决而忽视追究相关责任的做法，对查实的被投诉对象，将根据《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》进行严肃处理。
[问题]：根据题中案例，分析我国行政组织应如何提高行政效率。
2.阅读案例，谈谈加强行政组织伦理建设的途径。
据《华商报》报道：陕西省商洛市商州区一些乡镇的农民反映，几年来有人一直将国家的退耕还林补助粮高价出售，然后将补偿给村民的粮食按折低价进行兑付，从中牟取私利，村民却始终见不到一粒补助粮。
近年来，我国投入大量资金实施退耕还林工程。在风沙源区实施退耕还林工程是利国利
民的大事，给退耕还林的农民一定的补助，是一种对农民失去土地和农民实际生活的政策性
关怀，本来是一件好事，却让一些人办砸了。退耕还林政策虽好但是落实不好，就会在群众
中造成极坏的影响。
在退耕还林中，农民已经作出了巨大牺牲。一些退耕还林区的农民生活本来就不富裕，
不少农民靠国家救济维持生活。按《退耕还林条例》，供应补助粮食的企业不得回购退耕还
林补助粮食；兑付给农民的补助粮食，不得折算成现金或者代金券。而商洛市商州区黑龙口粮管所违规操作，竟将退耕还林补助粮食进行回购。竹园村的村干部竟借机做手脚倒卖退耕还林补助粮从中牟利，不让农民见到一粒补助粮。不知这些人是否替农民考虑过，怎么舍得再在农民的伤口撒把盐，让农民再伤心呢？
党和国家都非常关注“三农”问题，已把“三农”问题列为当前工作的重中之重，并且
相继出台了一些解决“三农”问题的政策和措施。实施退耕还林工程，不仅仅为了封沙，也
是帮助农民脱贫致富的长久之策，农民能够理解。国家的经是好经，却让基层的干部给念歪
了，既损害了农民的利益，又伤了农民的心。
3.运用行政组织管理方法的有关原理分析下述案例中“让‘破烂王’下岗”的建议。
因为“破烂王”的存在，杭州市一部分废旧物资得以回收再生；同样因为他们的存在，
公共设施偷窃者有了稳定的“回收点”。杭州有人就此提出建议：杭州应提前一步行动，让
“破烂王”下岗。
应当承认的是，确实是有一些收废品人员为偷盗者提供了“销赃”渠道，但也必须看到
的是，并非所有的收废品人员都会这么做。也就是说，不应把个别人的行为加诸所有的同
行。我们更不能因为确实存在着一些不好现象而就让整个行业的从业人员都下岗，就像不能
因为其他一些行业也存在着不良现象，就可以将那整个行业给封杀掉一样。
现在有不少城市因为市容及其他一些原因，而将收购废品等归入禁止行列。应当说，这
样一些封杀行为也确实能在一定程度上净化市容市貌，但这种禁止所取得的一时效果却是以
牺牲弱势群体的生计为代价的。不管是否有违法行为一律让“破烂王”下岗，就可能使部分
正在读大学的农民的孩子失去生活来源，从而使窘迫的父亲更加愁苦，甚至因此而走上违法
犯罪之路。而这样一些简单禁止做法导致的潜在后果是，社会对弱势群体的同情意识、帮助
意识会因此而下降。如果说市民的同情意识下降了，社会中的关怀意识变稀薄了，那建立在
此基础上的城市就难说是真正变得美丽了。
希望市容市貌得到改善无可厚非，但市容市貌的改善不能以牺牲弱势群体的生计为代
价、为前提。如果为了求取一些问题的解决，就动辄采用“铲除”、“消灭”的手段，那就不
仅是管理办法简单的问题，更会导致对人的权利及民生构成伤害，就不能说是体现出了“以
人为本”、“以民生为本”的服务意识，就是与全社会正在掀起的对弱势人群的关注、关怀背
道而驰。
4.据《现代快报》报道，连日来，南京市区弥漫着一股莫名的恶臭，市民们被这股恶臭困扰着。而据说，从2003年8月南京遭遇第一次大面积恶臭投诉之后，恶臭问题日趋严重。照理说，面对这种情况，有关职能部门应当迅速出击，查清恶臭来源，并采取有效措施，还市民以清新空气。然而，事情看来并不简单，这么长时间了，人们对此还是束手无策。
说实话，我们这些非环保专业人员当然不好断言，查清恶臭源头这项工作究竟是难还是易。很可能，其中的难度是很大的。比如说查找SARS的元凶，确实很难，毕竟人类初次遇到SARS。然而，有报道说，南京大学大气科学系专门研究大气污染的一位老师认为，采取适当方法，一般在两三天的时间里就可以找出恶臭源；一位老环保人更是拿出了确凿证据：上世纪80年代，南京也曾出现过恶臭现象，环保工作人员分三班倒，吃住在在嫌疑的工厂里，十多天后就找到了臭源。尽管这些可说是“一家之言”，但其中包含的某种质疑成分是显而易见的：某些部门是否重视不够，行政效率是不是低了点？
据悉，南京市环保部门已经召开论证会，就查找臭源问题问计于专家。就这一点来说，如今其重视程度是可以想见的了。但是请注意，这是在“满城恶臭”的情况下才着手做的，那么，这又是为什么……
[问题]：根据题中案例，分析我国行政组织应如何提高行政效率。

参考答案
一、填空题：
1.行政机关
2.阶级性
3.行政组织目标
4.马基雅维利
5.马克斯.韦伯
6.反比
7.合理——合法化权力
8.梅奥
9.团体气氛
10.正强化
11.行政组织过程
12.利益
13.行政道德
14.一般监督
15.上行沟通
16.信息原则
17.基层决策
18.平行沟通
19.激励因素
20.亚当斯
21.管理层次
22.内阁制
23.渐进设计
24.参与性原则
25.正式沟通
26.融合型、衍射型、棱柱型
27.社会公平、行政道德
28.正激励、负激励
29.凯恩斯主义
30.客观环境、主观因素
二、单项选择题：（本大题共20小题，每小题1分，共20分）
1.A 2.A 3.C 4.B 5.D 6.D 7.C 8.D 9.B 10.B
11.C 12.B 13.D 14.D 15.B 16.D 17.C 18.B 19.B 20.C
21.B 22.D 23.C 24.A 25.D 26.B 27.C 28.D 29.B 30.C
31.A 32.D 33.A 34.D 35.A 36.D 37.C 38.C 39.A 40.C
41.D 42.C 43.D 44.C 45.B 46.B 47.A 48.A 49.C 50.C
51.A 52.C 53.C 54.C 55.B 56.C 57.C 58.D 59.A 60.A
三、多项选择题：（本大题共5小题，每小题2分，共10分）
1.ABD 2.ABE 3.CDE 4.ABCD 5.ABE 6.ACE 7.ABCD 8.BCE 9.AC 10.BCDE
11.ABE 12.ABDE 13.ABD 14.ABCE 15.ABE 16.ABDE 17.CDE 18.ACDE 19.ABD 20.ABCDE
21.ACE 22.ABC 23.BDE 24.BDE 25.ABCE 26.ABCDE27.BCDE 28.ABCE 29.BCDE 30.ABE
四、简答题：本大题2小题，每小题6分，共12分。
1.答：
（1） 提出组织是一个开放系统。
（2） 强调组织是一个整体系统。
（3） 提出组织的权变观念
① 强调组织的多变量性
② 组织的外部环境和内部各分系统都处于动态的变化中，不存在普遍适用的组织原则和管理方法。
③ 致力于谋求组织与其环境之间及组织内部各分系统之间的动态的、具体的一致性。
2.答：巴纳德认为，组织存在和发展的基本条件在于保持组织系统内外平衡。组织内部平衡是组织成员之间满足（诱因）的平衡，是组织生存和发展的关键环节。组织外不平衡则是组织对外部环境的适应性，即当环境发生变化，组织也应适时作出反应。
3.见教材p22
4.见教材p27
5.要点：学生可以简单阐述行为科学时期的组织理论，然后总结其贡献。
6.答：
（1）目标。行政组织的目标从本质上反映了组织的基本功能。组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等内容。组织目标分为总目标、分目标和工作目标三类。
（2）权责结构。权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。它是为实现组织目标而进行的权责关系的安排，是各个组织的一种特殊的人际关系。
（3）人际关系。人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种内在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性，能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。
7.答：
(1) 提出了“社会人”理论。认为“社会人”不仅要求通过劳动获取收入，而且作为人他还需要得到友谊、安定和归属感。
(2) 指出组织中除了正式组织外，还存在“非正式组织”。正式组织是以效率逻辑作为价值标准；而非正式组织则是以感情逻辑作为价值标准。
(3) 指出作为新型的组织领导人，其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励人的“士气”，以提高组织效率。
8．答
（1） 阶级性。国家是阶级矛盾不可调和的产物。行政组织作为国家意志的体现者，其管理活动必然表现出鲜明的阶级性。
（2） 社会性。社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。
（3） 权威性。强制服从时行政组织权威性的突出特征。
（4） 法制性。任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开张活动。
（5） 系统性。行政组织是依法设立的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明、协调有序的有机整体。
（6） 主动性。这是现代行政组织的特征。
9.答：
（1） 行政组织日趋独立并且职能不断扩大，总量不断增加。
（2） 从原来的以政治职能为主转变到现在的一经济和社会职能为主。
（3） 行政权力越来越大。
（4） 在中央行政组织与地方行政组织关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国），有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。
10.答：
（1） 强化中央集权，皇帝集立法、行政、司法、军事大权于一身，使国家权力的垄断者，形成高度集权的行政管理体制。集权程度，大大超过中世纪的欧洲各国。
（2） 中国古代行政组织的特点呈前后因袭、循序渐进的特点。
（3） 中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。
（4） 具有强烈的宗法色彩。
11.答：
（1） 指出组织的本质是一个协作系统
（2） 提出了组织的三要素理论。一是共同的目标；二是协作的意愿；三是信息。
（3） 提出了权威来自接受的思想。
（4） 提出组织平衡理论,认为组织作为一个写作系统,能否持续存在,取决于能否保持组织的内外平衡。
（5） 阐述了非政府组织理论。
12．答：
（1） 政治功能。指政府防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，打击犯罪活动，进行民主建设，其核心问题是巩固国家政权。
（2） 经济功能。保护经济基础的巩固和发展，推动社会生产力的发展。
（3） 文化功能。一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育； 二是进行科学文化教育。
（4） 社会功能。包括提供社会保障；促进公正的收入分配；控制人口增长；环境保护。
13．答：
（1） 组织标准化。①分工专业化②工作指标化人员统一化
（2） 工作秩序化。
①强调组织内部各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间相互协调、密切配合。
②理顺组织内外的各种关系。
③彻底清除人的随意性和传统组织的杂乱无章。
（3） 管理规范化。
①组织成员间关系以理性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素，尤其排斥不良的人际关系。
②对所有人一视同仁
③明确组织成员的职权范围和协作方式
④精确计算组织成员的工作成果，以业绩做奖惩的尺度。
五、论述题：（本大题共2小题，第40小题10分，第41小题12分，共22分）
1.答：
（1） 任务与组织平衡。每个职位、单位、部门，一级组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡。既能充分地满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，人与事得到最佳组合。
（2） 各个组织、人员之间按比例配置。
（3） 分工明确，合作良好。
（4） 适应环境，具有弹性
总之，良好的行政组织机构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调，呈现一个有机的、充满活力的网络整体。
2.答：
（1） 克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革
（2） 广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍
（3） 发动群众，民主参与改革：①引导大家共同认识现行组织体系的问题，共同分析其原因，求得共识。②引导