城市更新片区化改造模式探索.pdf

13问题目标措施城市层面问题：区域层面问题：国家层面背景：城市人才吸引力竞争夯实产业基础城市建成环境老化建成环境补短板、提品质构筑规划先行、运营导向的更新模式谋划更新规划的对外衔接保障更新建设低碳化构建产业生态圈核心区营造商业消费活力亮点基本生活条件改善文化风貌公共服务提升低成本微更新策略生态环境织补完善促进内需绿色发展规划传导衔接城市更新推进模式本次规划工作技术路线总则n 规划目的制定城市更新工作顶层设计框架科学、合理指导城市中心区域的城市更新工作，明确更新工作近中远期目标。制定空间发展引导、生态和文化保护、风貌特色营造、公共设施完善等方面的更新原则和重点措施优化土地资源配置，提高土地利用效率，有效缓解土地资源瓶颈约束，优化产业布局，增强城市竞争力。规划内容、目的n 规划内容本规划的工作内容为城市更新领域，即指：通过修缮、改造、拆除重建、功能活化等方式优化城市空间形态、完善民生服务、推动产业发展及文化传承，实现城市环境品质与产业动能同步提升，进而全面提高城市的竞争力与吸引力。4总则城市更新专项规划本次规划的定位是中心城区城市更新领域的顶层设计，对城市更新的方向、路径、原则提出总体指导，形成综合支撑配套体系，并对规划范围内的空间规划设计、项目策划等提出指引性意见。规划定位5本次规划地位总则一、城市更新背景n 内涵演变n 当前政策n 意义67一、城市更新背景1.1 内涵演变何为“城市更新”？实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。官方版本：是任务内容概括，并非定义。城市更新是为改善居住建筑、建筑周围环境或出行、购物、娱乐及其他生活活动，形成舒适的生活环境和美丽的市容修理，居住在城市中的人改造自己所居住的房屋，改善街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的城市建设活动。学术定义：1958年8月，第一次城市更新研讨会（荷兰）城市更新是为解决城市问题，对不适应高品质社会生活的城市地区作系统性、有计划的必要改建，为上述地区带来经济、物质、社会和环境的长期提升，增进社会福祉，提高居民生活品质，促进城市的健全发展。是对城市整体利益、功能完善、价值提升的总体部署和安排。本次规划综合政策及实践进展提出的定义：按城市内在秩序规律，顺应城市的肌理，采用适当的规模，合理的尺度，依据改造的内容和要求，妥善处理关系，在可持续发展的基础上探求城市的更新发展，不断提高城市规划的质量，使得城市改造区的环境与城市整体环境相一致。吴良镛城市有机更新理论核心一、城市更新背景市场利益驱动货币化“棚改”城镇化上半场数量、速度为指标的发展拉开架子，大拆大建外延式发展停止大拆的“老改”公共利益导向“老旧小区改造”城镇化下半场质量、精度为指标的发展修补里子，精细传承内涵式发展1.1 内涵演变细节导向的“城市双修”增量时代存量时代综合性的城市更新实施城市更新行动的目标任务1.完善城市空间结构2.实施城市生态修复和功能完善工程3.强化历史文化保护，塑造城市风貌4.加强居住社区建设5.推进新型城市基础设施建设6.加强城镇老旧小区改造7.增强城市防洪排涝能力2017十九大报告：高质量发展战略，城市发展需要“量”合理增长与“质”稳步提升，补齐短板、提质增效。2021.1政府工作报告：实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。2020.10中共中央关于制定十四五规划和二三五年远景目标的建议，正式明确提出实施城市更新行动。2020.5中央提出“双循环”发展新格局，城市存量空间更新在“双循环”发展格局中为经济内生循环运转提供了新动力，意义重大。城市 更新 行动宜居城市绿色城市韧性城市智慧城市人文城市城市更新行动的内容已从老旧小区改造扩展到城市建设的各个领域。一、城市更新背景2021.3全国十四五年规划和2035年远景目标纲要：加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能1.2 当前政策2021.8住建部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知：坚持划定底线，防止城市更新变形走样；坚持应留尽留，全力保留城市记忆；坚持量力而行，稳妥推进改造提升。10一、城市更新背景1.3 意义未来的城市更新不仅是民生改善工程，还能提升城市活力，对城市发展产生巨大的外部效应，是拉动内需、推进城市开发建设方式转型的重要抓手。拉动投资消费5.8万亿元老旧小区30万+全国范围1 提升价值2 拉动内需城市发展中建成环境自然老化，空间价值贬值。但不是通过拆房子，而是通过技术、政策、市场三个维度综合提升城市空间价值，这是城市更新的真正内涵。二、规划区域现状n 以往机制难以为继n 民生问题凸显短板n 环境品质有待提升n 历史记忆保存不力n 城市人才竞争激烈11三、规划目标策略n 规划目标n 规划原则n 规划策略173.1 规划目标三、规划目标策略18总体目标补短板提品质强特色分期实现建设现代化典范城市创新城市运营管理模式提高城市品质活力魅力增强城市永续发展动力打造精品项目夯实产业基础基本良性运行活力显著提升解决民生短板夯筑更新基础解决城市更新基本民生、安全隐患问题，补齐短板，提升市民幸福感、获得感和满足感。推进各类保障措施，形成规划先行、运营导向的城市更新机制，编制更新单元规划及重点项目策划，夯筑城市更新基础。实现民生短板问题解决。打造多处精品更新项目，产业生态圈核心区，夯实经济基础；在城市风貌及商业方面打造形象新名片、新亮点，提升城市生活多样性和对年轻活力人群的吸引力。自然生态、历史文化要素与城市良好融合，城市活力及对人才吸引力大大提升。城市更新工作有序推进，形成良性运行机制和制度财务保障。实现美丽公园城市建设蓝图，基本建成西部现代化典范城市。近期中期远期城市更新规划分阶段目标193.1 规划目标三、规划目标策略3.2 规划原则将城市更新作为城市价值升级的重要手段，确定政府主管部门在城市更新建设及运营中的统筹主导地位。坚持规划引领，从城市总体发展格局出发算大帐，改变过度房地产化的实施方式。1 政府引导 规划先行不再大拆大建，坚持“留改拆”结合、坚持渐进式城市更新路径，提高开发附加值。在城市更新中以传承城市记忆塑造城市特色，确定需要对整体风貌进行保护的城市遗产区域，使具有代表性的空间记忆得以保存成为历史。3 少拆多改 注重传承城市更新不仅是政府推进的工程，更是长期进行的公共事业，需要城市中的全体利益主体一起参与城市更新。低成本投入、低碳排放作为城市更新建设的基本逻辑。强调在城市更新中体现艺术创意和个性化、差异化的风格4 多元参与 绿色更新从重建设、轻运营，转向建设运营并重。夯实城市的经济基础，为城市吸引力提升提供产业支撑，为更新项目建设提供资金保障。提升工业区域空间品质，留住优质企业，扩大税基并拓展现金流；创造商业多样性，营造消费活力亮点，提升城市生活丰富度。2 注重运营 产业筑基20三、规划目标策略四、重点区域城市更新指引3n 产业生态圈核心区n 文化周边区域n 知识创新孵化区n 老区政府地块0五、城市更新措施n 补短板n 提品质n 强特色40六、更新规划保障措施n 工作组织保障n 融资财务保障n 实施推进保障59