2023碳普惠发展调研报告-基于全国试点区域与山东省沿黄河流域市区的对比调查.pdf

联合出品单位联合出品单位20242024 年年 2 2 月月 9 9 日日执行执行摘要摘要2022 年，从国家到地方政府均公布了系列推动开展碳普惠活动的相关政策，企业和金融机构等也积极投入其中。在此被誉为“碳普惠元年”之际，山东财经大学中国国际低碳学院组织多所高校 37 名在校生形成全国碳普惠调研团队，以“碳普惠机制推行成熟度高”和“高碳排放、人口密集度高”的选择原则选取山东、广州、北京、上海、杭州等重点区域，辅以非试点区域的对比调研，走访了 13 座城市和区域，对我国碳普惠机制的实施情况进行了广泛调查研究。随后在学院合作伙伴的支持下，于 2023 年开年之际，联合发布了碳普惠 2022 年调查报告推动绿色低碳生活，碳普惠机制能否挑起大梁？。通过调研发现，碳普惠机制正在逐渐成为一种聚焦公众生活消费领域的新型减排机制，有利于促进公众转变消费理念，形成绿色低碳生活习惯、践行绿色低碳行为，并在国内各试点区域形成了政府主导、企业自发、政府与企业联合等多种推行机制。但作为一种新机制，要想全面深入撬动绿色低碳生活，还有很长的路要走，而且作为发展初期阶段，碳普惠机制在不同地区的应用情况也有较大差异。紧随“碳普惠机制能否以及如何在推动绿色低碳生活中挑起大梁”这一问题，中国国际低碳学院将碳普惠机制在全国应用的整体情况作为持续追踪调查的重要议题之一，于 2023年上半年（含暑假）以“碳普惠机制推行时间和“碳普惠试点区域”为特征选取山东省沿黄八个非试点地市和 1 个试点地市以及广州、北京、上海、杭州、太原、武汉等试点城市，以“问卷调研+实地走访+面对面访谈”相结合的调研方式开展第二年的调查研究，观察并分析公众在绿色低碳生活理念和行为等方面的特点与变化趋势。报告主要通过多维度对比分析包括本期调研与 2022 年调研的对比分析，试点区域与非试点区域的对比分析，试点区域内新老试点的对比分析，宣教活动开展前与开展后的对比分析等，挖掘我国碳普惠机制应用推广的现状。研究表明：2023 年碳普惠机制在我国整体得到了快速推广，有效提升公众对气候变化和碳减排的认识水平和参与碳普惠活动的意愿程度。但在区域内这一推广效果差异较大，尤其是在试点和非试点城市之间。尽管有效宣讲能够提升公众认知和参与意愿，但转化为低碳行动还有一定障碍。这说明目前碳普惠机制依然还处在初级推广阶段，尚没有形成有效的模式能够持续改变人们的生活消费行为。报告进一步指出了我国碳普惠机制当前遇到的主要问题，即公众对碳普惠的基本认知不足、缺乏长期有效的激励措施、减排行动的场景分散和统一的碳减排核算标准缺失等。并根据社会认知理论认为，要想转变公众生活消费方式，就需要重新在个人、行为和环境之间建立新的互动关系，让三者之间互为协作从而有效达成公众消费生活行动的转变。为此，本文基于社会认知理论中三元交互决定论模型创建了碳普惠机制推广应用理论框架，并提出了低碳型社会文化发展模式的概念。最后，报告提出了推动碳普惠机制持续健康发展的对策与建议，包括充分发挥政府在宣传教育方面的主导作用、强调市场在碳普惠平台建设与推广方面的关键作用、推动碳普惠与碳交易等减排机制的交互融合、推动社会资源有效整合以及推动统一的碳普惠方法学和区域应用场景开发等。总之，碳普惠机制是实现我国碳达峰碳中和战略目标的不可或缺的重要组成部分。中国国际低碳学院将持续调查中国不同区域碳普惠机制推广现状，探寻我国碳普惠机制实施过程中的发展变化，为打造低碳型社会文化模式，实现绿色低碳可持续发展提供解决方案。感谢合作伙伴和参与调研与报告撰写的小伙伴们的大力支持，也希望该报告对各位读者了解 2023 年度我国碳普惠机制的发展现状有所帮助。关键词：碳普惠机制；碳普惠试点区域；低碳生活与消费；低碳意识与行为；调查研究目 录一、绪论.1（一）调研背景.1（二）调研目的.2（三）调研思路.2二、碳普惠与个人碳交易.3三、调研设计与实施情况.4（一）调研区域与访谈对象选择.41.试点区域选择.42.非试点区域选择.43.访谈对象选择.5（二）问卷设计与说明.51.调研主题与设计框架.52.设计原则.53.问卷评估与确定.5（三）数据回收情况.5四、碳普惠机制现状调研分析.6（一）各省市碳普惠机制发展现状概要.61.试点区域碳普惠机制发展概要.62.非试点区域碳普惠机制发展现状.83.各省市碳普惠机制宣传方式现状分析.9（二）基于碳普惠年度调研数据的对比分析.101.公众对碳普惠机制发展认知程度对比分析.102.居民践行低碳行为意愿对比分析.12（三）碳普惠机制推行已久与推行尚短试点区域间差异分析.12（四）试点区域城市间差异分析：以上海与武汉为例.13五、基于济南市社区居民碳普惠宣讲活动的效果分析.13（一）调研对象基本信息状况.141.社区受访者性别比例与年龄分布情况.152.社区受访者职业分布情况.15（二）济南市公众碳普惠认知及参与意愿分析.161.受访者对“碳普惠”的认知程度较高.162.受访者碳普惠参与意愿显著提升.16（三）碳普惠宣教活动效果对比分析.17六、碳普惠机制推行中的问题与困境.18（一）公众对碳普惠缺少基本认知和认同.19（二）碳普惠机制缺少激励低碳行为的长期有效设计.19（三）减排行动的场景分散与平台覆盖不全.19（四）统一的碳减排核算标准仍然缺失.19七、推动碳普惠机制持续健康发展的对策与建议.20（一）充分发挥政府在碳普惠宣传教育方面的主导作用.20（二）强调市场在碳普惠平台建设与推广方面的关键作用.21（三）推动碳普惠、碳交易等减排机制的交互融合.21（四）推动社会资源有效整合下的碳普惠平台链接通路.21（五）推动全国统一的碳普惠方法学和区域应用场景开发.22八、总结与未来展望.22参考文献.241一、绪论一、绪论（一）调研背景（一）调研背景联合国环境署2020 排放差距报告曾指出，家庭消费温室气体排放量约占全球排放总量的三分之二。而我国作为目前全球温室气体年排放量最大国家（2022 年占全球 29%），近年来，城乡居民生活、消费领域也成为碳排放增长的重要领域。2012 年以来，中国社会消费品零售总额由 21 万亿元增长到 2018年的 38 万亿元，年均增速为 11%。预计 2021 年2035 年，中国社会消费品零售总额年均增长率约为 5.3%，到 2035 年规模将达到 135 万亿元；2035 年2050年，中国社会消费品零售总额年均增长率约为 3.5%，到 2050 年规模将达到 340万亿元。随着我国消费水平持续增长，中国家庭消费产生的碳排放水平呈现不断上升趋势，而且由于家庭消费活动的自身特点，其减排的复杂性远远超过工业部门，因此消费端减污降碳面临巨大的挑战1。加快转变居民消费端的生活方式已成为减缓气候变化的必然选择。碳普惠机制，作为一种新兴的减排机制，是对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。其基本思想是通过设立碳交易市场和碳配额制度，引入货币化的碳价概念，并将个人或组织碳排放权作为一种可交易的商品，通过供需关系来减少人为碳排放。碳普惠制是对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，旨在普及低碳知识，推行低碳生活和低碳消费，推广使用低碳产品、技术。碳交易普惠制不仅能提高公众的低碳环保意识，引导公众养成低碳健康的生活和消费习惯，还可以间接促进企业节能减排技术的研发和应用，促进低碳转型升级和绿色消费行为的形成。在碳普惠机制下，每个人、每个家庭、甚至于每个企业的点滴行动都可以在碳市场中获得价值，激励全社会共同减少碳排放，实现“低碳权益、人人共享”。自 2021 年“碳达峰碳中和”成为国家战略目标之后，从国家到地方的各类政策之中陆续出现了面向公众积极推进碳普惠机制、构建碳普惠制度的相关内容，也有越来越多的省市和区域陆续推出碳普惠机制推行的促进措施和更多应用场景。截至 2023 年 9 月，全国已有 21 个省市将建立碳普惠机制作为重点工作，北京、深圳、上海、济南等已出台碳普惠机制的工作方案。2023 年碳普惠更是首次出现在中央政策文件中2023 年 12 月 27 日，中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见中明确提出，探索建立“碳普惠”等公众参与机制。可见，碳普惠机制已经成为我国推动消费侧和公众端低碳转型的重要抓手，碳普惠机制的建设工作也已经从政府推动与社会呼吁上升到国家和地方生态保护的整体布局与具体实践。正如最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见（法发20235 号）所提出的：“提升公众对自身节能降碳行为的感知”，进而“鼓励企业、机构、个人建立碳账户、优先使用碳普惠减排量进行碳中和”，才能有效“加快形成全民参与的良好格局，共建天更蓝、山更绿、水更清的美好家园”。为此，2022 年山东财经大学中国国际低碳学院（下文简称“学院”）组织多所高校 37 名在校生形成全国碳普惠调研团队，以“碳普惠机制推行成熟度高”2和“高碳排放、人口密集度高”的选择原则选取山东、广州、北京、上海、杭州等重点区域，辅以非试点区域的对比调研，通过“问卷调研+实地走访+面对面访谈”相结合的调研方式开展广泛调查研究。共收集 1160 份有效问卷，走访了13 个城市和区域。2023 年开年之际，学院与合作伙伴机构联合发布了碳普惠2022 年调查报告推动绿色低碳生活，碳普惠机制能否挑起大梁？。调研发现，碳普惠机制正在逐渐成为一种聚焦公众生活消费领域的新型减排机制，有利于促进公众转变消费理念，形成绿色低碳生活习惯、践行绿色低碳行为，并在国内各试点区域形成了政府主导、企业自发、政府与企业联合等多种推行机制。但作为一种新机制，碳普惠机制的发展尚处初级阶段，且在不同地区的应用情况差异较大。为了持续追踪了解碳普惠机制在全国应用的整体情况，持续观察居民消费端绿色低碳生活理念和行为特点与变化趋势，中国国际低碳学院开展年度碳普惠调研活动，并于 2023 年以碳普惠机制推行时间和碳普惠试点区域为标准选取山东省沿黄九市和广州、北京、上海、杭州、太原、武汉等试点城市，以“问卷调研+实地走访+面对面访谈”相结合的调研方式开展第二年的调查研究。（二）二）调研目的调研目的本研究定期开展全国范围内碳普惠机制推行与应用情况调研，以动态持续观察碳普惠机制发展进程特点和我国公众在碳普惠机制推行过程中的低碳理念、低碳生活意愿及低碳行动的变化趋势。具体到本年度报告，调研目的包括：（1）了解本年度居民对碳普惠机制的认知程度、意愿程度及参与程度；（2）通过横向（时间）、纵向（各区域）的对比分析，探索 2023 年碳普惠机制在试点、非试点区域的应用趋势以及碳普惠应用过程中对公众认知、意愿和行动方面的影响；（3）通过在试点城市的社区开展公民低碳教育行动试验，探索有利于提升公众碳普惠认知和参与度的全民教育模式。（4）通过调研分析，为进一步完善我国碳普惠体系，建立健全区域碳普惠制度和管理规范，激励更多居民践行低碳行动，提供相应的对策建议，最终有利于形成可持续的碳普惠生态。（三）调研思路（三）调研思路首先在全国范围内选取本年度拟调研的碳普惠试点城市区域，辅以非试点区域作对比，采取线上问卷、线下发放问卷和实地访谈等方式展开对居民碳普惠认知、参与意愿及采取行动的情况进行调研，同时对生态环境部门相关人员、碳交易机构、开发碳普惠 APP 的相关机构等开展实地访谈，以动态、全面掌握各地碳普惠机制的推行现状、实施效果、存在的挑战与不足等相关数据和信息。其次选取济南市多个社区的广大居民为试验对象，开展为期 21 天的全民低碳行动教育活动，以收集活动前后居民在意识、意愿和行动方面的信息数据。随后，进行多维度对比分析，包括：本年度调研与 2022 年调研数据资料的对比分析、本年度试点与非试点区域数据的对比分析，以及试验区域接受全民低碳行动教育前后的对比分析。最终，整合以上分析，形成对当前我国碳普惠机制应用现状中的特点、不足的系统梳理，并提出完善碳普惠机制的对策建议。3二、碳普惠与个人碳交易二、碳普惠与个人碳交易碳普惠机制是指通过财政支持、商业激励等方式对社会公众节能降碳等绿色行为产生的减碳量予以量化并以碳惠形式进行奖励的制度2。该机制的核心是通过将公众的低碳行为产生的减碳量转化为相应的碳积分，并提供平台助力公众建立的个人碳账户累积碳积分，从而换取商品或服务等方式，以促进全民减排行动，形成全社会减排的良好氛围和生活方式，进而转变政府治理和社会运转模式。我国碳普惠制试点区域的政府主管部门在出台相关政策时,也对碳普惠制进行了界定,如广东省发改委(2015)就提出,碳普惠制是指为小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值,并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。广州市发改委在此基础上进一步指出，碳普惠制是指通过财政支持、商业激励等方式,对社会公众节能降碳等绿色行为产生的减碳量予以量化并以碳惠形式进行奖励的制度3。2023年各省市陆续出台了各类推动碳普惠机制应用的政策（表 1）。碳普惠机制作为引导消费端节能降碳，推行绿色生活的有效手段，使居民建立起了个人碳账户，为实现个人碳交易提供了极大助力。个人碳交易，通常是指在年度碳预算总量目标内，按照相对公平原则将碳交易市场上的碳排放额度按年度初始分配给成年个体，建立个人信息账户和交易平台系统，并允许个人在碳交易市场上自由买卖碳排放指标4。当个体购买燃料或电力等能源时，同步记录对应的碳排放数据，当个人账户碳排放指标不足时，就需要在碳交易市场上从碳排放指标富余个体手中购买，并在碳交易市场完成指标出让和购进信息登记及个人信息的更新。碳排放指标交易价格由碳交易市场碳排放指标供需情况来决定。总体而言，关于居民参与低碳行为的激励和约束机制以及碳普惠机制的实践过程等方面的调查研究较少5，尽管 2023 年由不同机构发布的相关调研报告开始陆续出现，但该领域需要持续观察与研究。毕竟作为初期阶段，碳普惠从制度设计、推广模式、应用场景、公民认知等各方面势必会不断发展变化，无法用静态和过去的观察对当下与未来提供全面的分析与预测。因此，本调查研究侧重居民视角，通过问卷调查和实地走访，了解居民的低碳认知、碳普惠认知和态度、碳普惠行动意愿及其影响因素，为促进碳普惠机制的进一步完善提供理论基础和实践依据。表 1.2023 年各省市碳普惠政策推行情况概览表发布时间发布时间发布单位发布单位文件名称文件名称主要内容或涉及范畴主要内容或涉及范畴2023 年 1 月 31 号广州市生态环境局广州市碳普惠自愿减排实施办法碳普惠方法学及减排量申报管理，规范自愿减排量抵消碳排放的要求2023 年 4 月 4 号广东省生态环境厅广东省红树林碳普惠方法学（2023 年版）红树林碳汇方法学2023 年 8 月 25 号河北省生态环境厅河北省住宅建筑居住节能碳普惠降碳产品方法学规定居民住宅建筑中产生二氧化碳减排量的核算流程与方法2023 年 9 月 20 号北京市生态环境局北京市发展和改革委员会北京市减污降碳协同增效实施方案完善“碳普惠”等公众参与机制；推进绿色低碳出行4北京市经济和信息化局北京市住房和城乡建设委员会北京市交通委员会北京市农业农村局2023 年 9 月 25 号上海市生态环境局上海市碳普惠管理办法(试行)碳普惠方法学、项目、场景及减排量管理2023 年 1 月 12 日山东省生态环境厅山东省发展和改革委员会山东省碳普惠体系建设工作方案碳普惠体系顶层设计、制度标准和方法学、核证减排量消纳2023 年 7 月 11 号青岛市生态环境局青岛市发展和改革委员会青岛市碳普惠体系建设工作方案碳普惠方法学、项目及场景建设2023 年 1 月 16 号天津市生态环境局天津市碳普惠体系建设方案碳普惠体系顶层设计、碳普惠制度框架设计2023 年 2 月 20 号海南省国家生态文明试验区建设领导小组办公室海南省碳普惠管理办法(试行)碳普惠方法学、场景管理及减排量交易与管理2023 年 4 月 4 号武汉市人民政府武汉市碳普惠体系建设实施方案碳普惠管理体系、平台体系及产品开发体系构建2023 年 8 月 18 号武汉市生态环境局武汉市碳普惠管理办法（试行）碳普惠方法学、场景管理及减排量交易与管理2023 年 7 月 20 号安徽省生态环境厅安徽省碳普惠体系建设工作方案（征求意见稿）碳普惠管理体系、平台体系及产品开发体系构建2023 年 9 月 28 号衢州市人民市政府衢州国家林业碳汇试点市建设实施方案（20232025 年）林业碳汇推行方案2023 年11 月 29 号抚州市生态环境局抚州市碳普惠管理办法（试行）碳普惠方法学、低碳场景及减排量交易与管理2023 年12 月 25 号江西省人民政府关于进一步加强公共机构碳普惠机制推广工作的通知完善制度体系、开展减排量核算消纳、低碳场景2023 年12 月 22 号山西省生态环境厅山西省减污降碳协同增效实施方案建立碳普惠等公众参与机制三、调研三、调研设计与实施情设计与实施情况况（一）调研区域与访谈对象选择（一）调研区域与访谈对象选择1.1.试点区域选择试点区域选择根据推行时间长短，本研究将我国碳普惠试点城市分为两大类，即较早推行与近一年刚刚推行的试点城市，并分别从中选取了济南市、广州市、北京市、上海市、杭州市四个代表性试点城市和太原市、武汉市两个新试点城市。2.2.非试点区域选择非试点区域选择非试点区域的选取，则是结合国家黄河流域生态保护与高质量发展战略的高度和调研团队便利性原则的基础上，选取了山东省沿黄河流域九市区（除济南以5外，其它八市区均为非试点区域)。各城市的碳普惠机制建设尚未建立，或仍处于政策制定层面。选取山东省沿黄流域非试点区域城市（荷泽、济宁、泰安、聊城、德州、滨州、淄博、东营在内的八个市区）作为调研对象，可以有效了解山东省非试点区域城市碳普惠推行现状和居民的认知度与参与意愿，进而根据试点城市的调研总结归纳出的经验做法为非试点区域碳普惠机制建设提供参考。3.3.访谈对象选择访谈对象选择为了更有效的分析消费侧居民对碳普惠的认知、意愿和行动，并对当下碳普惠试点区域的推行情况有综合把握，在试点区域开展实地调研或线上访谈的机构主要包括：济南市生态环境局、湖北碳排放权交易中心、广东赛宝认证中心服务有限公司、广州碳排放交易所（广州）、上海环境能源交易所，以及相关地区碳普惠平台设计方。其中济南、广州、上海三地的调研机构是持续调研机构，武汉调研机构为本年度新增调研机构。（二）问卷设计与说明（二）问卷设计与说明1.1.调研主题与设计框架调研主题与设计框架项目调研主题为“双碳”目标下基于消费侧中国重点区域碳普惠机制的调查研究，根据主题确定调研范围，同时查阅相关资料文献，确定问卷设计思路和整体框架。调查问卷包括基本情况和碳普惠相关调查两部分，其中，碳普惠调查部分主要包括气候变化认知、低碳行为认知和行动意愿、碳普惠认知和态度、碳普惠行动意愿、政策激励设计。2.2.设计原则设计原则题目设计遵循目标性、适当性、一致性原则。首先，明确调研目标。目的明确是问卷设计的基础，本设计问卷主要围绕消费侧的居民从理念、认识、意愿到行动方面开展调研。其次，题项设计适合广大居民理解，题项选择简单容易，设计题目数量适度。经测试，本调研问卷填写时间不超过 5 分钟。最后，遵循语句理解一致性原则，即调查者与被调查者双方对问卷题目语句的理解一致，同时保持与上一年调查问卷的问题主干一致，以确保进行对比分析。3.3.问卷评估与确定问卷评估与确定完成调查问卷初稿之后，进行试发放填写和评估，主要考虑问卷是否过长，题目是否涵盖所需信息，题目设计是否合理等方面，提出问题后进行修改，最终确定调查问卷终稿。（三）数据回收情况（三）数据回收情况本次调研问卷设计分为两类。一类是就调研区域内居民的问卷调研。通过在北京、上海、杭州、武汉、太原、山东、广州等地的线上线下问卷调研，共收集并整理出 577 份有效问卷（剔除掉填写时间少于 100 秒和作答无效问卷）。表 2显示了本次调研对象在性别、年龄、学历、行业等基本信息方面的分布情况。第二类问卷是针对济南市在 2023 年开展的碳普惠社区宣讲活动前调和后调开展的设计，总共收集有效问卷 2175 份，为宣教活动在碳普惠方面的作用分析提供了重要的数据依据。6表 2.调查对象基本情况表主类别主类别细分类别细分类别人数人数占比占比性别女31554.6男26245.4年龄18 岁以下478.118-3035661.731-408614.941-50549.451-60132.360 以上213.6学历小学及以下5910.23初中、高中（包括普通高中、中专、职高、技校）13222.9大学本科、大专35461.4研究生（包含硕士、博士研究生）325.5行业学生26946.6退休人员234教育、培训、科研、院校325.5金融业（银行、证券、保险、信托等）213.6公共管理、社会保障和社会组织（包含：国家机关、机构、妇联等群众团体、村委会等基层）234卫生行业（医院、卫生院等）274.7房地产业（房地产开发、中介、物业管理等）244.1批发、零售业10.2农、林、牧、渔业5910.23其他行业8214.2四四、碳普惠机制现状、碳普惠机制现状调研调研分析分析（一）各省市碳普惠机制发展现状（一）各省市碳普惠机制发展现状概要概要1.1.试点区域碳普惠机制发展概要试点区域碳普惠机制发展概要（1）济南市碳普惠发展概要2023 年 1 月 12 日，山东省生态环境厅与山东省发展和改革委员会联合印发实施山东省碳普惠体系建设工作方案，明确了山东省碳普惠体系建设的总体要求和建设思路，聚焦 4 大关键环节，部署 11 项重点任务，旨在通过碳普惠体系建设，建立低碳行为正向引导机制，激励社会各界积极参与节能减排，打造山东绿色低碳转型发展的新亮点。济南作为山东省五大碳普惠机制试点城市之一，其碳普惠体系建设工作开展最早，因而取得的推广成果也较为显著。早在 2018年，济南市政府发布的关于济南市低碳发展工作方案 20182020中首次提出7要开展碳普惠试点工作的规划；2021 年，济南市生态环境保护宣传中心就联合当地企业打造了济南全民低碳碳普惠平台。该平台通过建立个人、家庭碳账户，展示低碳行为数据，打通碳积分与生活消费领域兑换壁垒。在济南市开展的包括全国低碳日在内的各类大型低碳活动中起到了积极作用，并通过开展全民宣传教育得以推广。2023 年 7 月山东省首个碳普惠平台“碳惠山东”在济南正式启动上线，平台首批 9 大碳普惠应用场景平台初步建设完成，包括个人碳账户、绿色步行、绿色公交、学点碳事、碳惠商城、碳惠小屋、大型活动“碳中和”等。（2）广州市碳普惠发展概要目前，广东省已经形成两种碳普惠参与机制。一是建立碳普惠平台，通过量化节水节电、绿色出行、旧衣回收等低碳行为减排量转化成碳积分，居民可凭借碳积分兑换商品优惠、参与公益活动等。二是对森林碳汇等产生的减排量进行科学核算，转化为碳普惠核证资源减排量（PHCER），纳入碳排放权交易市场，参与市场交易，成为碳排放交易体系的补充机制。截至 2023 年 6 月 30 日，广东碳市场 PHCER 累计成交量 538.50 万吨，成交金额 1.245 亿元；累计备案签发碳普惠项目 184 个，签发 PHCER 194.83 万吨。在此基础上，广州市早在 2019 年打造了碳普惠平台，并于 2023 年 1 月发布了广州市碳普惠自愿减排实施办法，提出广州市碳普惠方法学、减排量的申报和备案、规范使用自愿减排量抵消碳排放的要求以及相应的激励政策。同年 11 月，广州碳普惠自愿减排注册登记平台正式上线。（3）杭州市碳普惠发展概要2022 年 4 月，杭州市委、市政府发布关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见，意见提出，“要倡导绿色生产生活方式.着手建立居民个人碳账户、碳积分制度，全市上下创新碳普惠机制，引导群众自觉自发践行绿色生活方式”。2023 年发布的杭州市碳达峰三年行动计划（2023-2025）中进一步提出实施“碳普惠”体系建设工程。而从平台建设来看，和其他部分试点省会城市相同，杭州市的碳普惠主要依托省级碳普惠平台，即“浙江碳普惠”来全面推行。该平台是国内首个省级碳普惠应用平台。截至2022 年 12 月 31 日，该平台用户数已突破 132 万，成为全国用户数最多、用户活跃度最高的省级碳普惠平台。（4）北京市碳普惠发展概要北京交通绿色出行一体化服务平台（MaaS)作为全国首个正式实施的一体化出行碳普惠平台，自 2020 年 9 月至今已累计用户超 3000 万人，其中参与环保出行碳普惠活动的用户突破百万人。截至 2023 年 9 月 20 日，平台日均服务绿色出行 450 万人次，累计碳减排量 50 余万吨,用户规模全国领先。2023 年平台还启动了 MaaS2.0 建设，升级以碳为核心的多维激励，进一步增强绿色出行的转化率。2022 年 8 月 10 日，由北京市发展和改革委员会指导、北京节能环保中心主板，北京市碳普惠平台“绿色生活季”正式上线，该平台体现了多元化的特点，分为绿享生活、绿动京城绿碳积分、绿游山水、绿助光盘、绿畅出行、绿色金融、绿唤未来八个板块，参与企业众多，市民通过扫码注册建立自己的个人碳账本，每个市民的节能减排行为，例如绿色骑行，绿色出行，不使用一次性餐具，绿色寄8递，购买高能效环保家电等绿色行为，都将被数字化记录到碳账本中，并获得相应的个人积分激励。个人积分可在平台兑换多种奖励，如地铁卡、骑行卡、停车券及其他绿色消费券等。（5）上海市碳普惠发展概要2022 年 11 月，上海市生态环境局等 8 部门发布上海市碳普惠体系建设工作方案，提出到 2025 年形成碳普惠体系顶层设计，构建相关制度标准和方法学体系，搭建碳普惠平台等。2023 年 1 月，上海市生态环境局发布上海市碳普惠体系管理办法（试行）（征求意见稿），明确碳普惠方法学、减排项目备案及场景建设、减排量及碳积分、减排量交易、减排量及碳积分消纳等管理办法。2023 年 7 月 12 日，上海市首个区级碳普惠平台黄埔碳普惠平台正式上线。其以“绿色惠民”为宗旨，通过建立低碳行为的正向激励机制，推动“践行低碳行为、获得减碳积分、积分兑换权益”形成闭环，引导市民参与绿色消费，践行低碳生活。该平台创造了全国首个搭载“虚拟电厂”功能的碳普惠平台，全市首个将碳普惠和塑料污染治理工作结合的平台，全市首个将碳普惠和信用体系结合的平台。黄浦碳普惠平台专门建立低碳商城，用户可凭参与低碳行为获得的减碳积分在黄浦指定的商场、超市、书店、药店等线下场所商场的会员中心和收银台处兑换环保购物袋。（6）武汉市碳普惠发展概要2023 年 4 月，武汉市人民政府办公厅印发了武汉市碳普惠体系建设实施方案(20232025 年)，提出到 2025 年，建成结构完善、科学规范、特色突出的碳普惠制度体系，探索形成 10 个以上碳普惠方法学和碳减排场景评价规范，开发构建 50 个以上重点领域碳减排项目和场景。同年 6 月 2 日，武汉碳普惠平台正式上线。通过该平台可实现个人、家庭和企业减排量的融合汇总，为政府、企业和公众在碳决策、碳研究、碳管理、碳履约、碳减排、碳普惠等方面提供“一站式”服务。同时，“武碳江湖”小程序作为武汉碳普惠综合服务平台的重要组成部分也正式上线。居民进入“武碳江湖”微信小程序，便可登录个人低碳生活平台，参与公交、地铁、新能源车出行或骑行、自备购物袋等低碳活动，便可获取相应的“减排量”，累计的“减排量”则可在低碳商场中换取商业代金券、实物商品或骑行卡等丰富礼品。（7）太原市碳普惠发展概要2023 年 4 月，山西省生态环境厅和省财政厅联合印发了山西省深化低碳试点推进近零碳排放示范工程建设实施方案，鼓励开展碳普惠试点建设，开发建设涵盖交通、购物、餐饮、节能、旅游等居民生活各个领域低碳行为的数据收集和碳普惠推广平台。同年 4 月 18 日，太原市首个碳普惠平台“龙城碳惠”小程序正式上线运行。2.2.非试点区域碳普惠机制发展现状非试点区域碳普惠机制发展现状本次调研的非试点区域选取了山东省沿黄流域包括荷泽,济宁,泰安,聊城,德州,滨州,淄博,东营在内的八个市区，目前除东营外，其余城市大部分仍然处于积极推动建设碳普惠机制的阶段。92023 年 7 月 10 日，在东营市节能宣传周低碳日启动仪式上，举行了“黄河三角洲碳普惠”平台启动仪式。该平台根据国家碳普惠相关政策，开发包括生态固碳、绿色未来、低碳办公、认购碳汇等功能模块，对政府机关、企业组织以及公众个人的节能减碳行为进行具体量化，并赋予一定价值，并可以在平台内部完成价值兑现。2023 年 7 月 8 日，菏泽市人民政府发布菏泽市积极发展碳金融助力绿色低碳高质量发展实施方案(2023-2025 年)，方案指出要推进碳普惠体系建设。鼓励金融机构围绕“衣食住行用”等日常行为,积极开发碳金融服务和创新产品;探索建立个人碳账户和多层次碳普惠核证减排量消纳渠道,将个人绿色出行、绿色消费、助力垃圾分类等绿色低碳活动碳减排信息纳入碳账户,形成可兑换的碳积分、授信优惠、差异化保险费率及增值服务等。2023 年 3 月 8 日聊城市生态环境局发布聊城市生态环境系统“惠企促发展 20 条”工作措施，提出推动重点领域降碳增效。严格落实山东省减污降碳协同增效实施方案，配套制定具体落实措施。2023 年年底前，搭建市级碳普惠平台，探索建立个人碳账户和多层次碳普惠核证减排量消纳渠道。2023 年全国低碳日之际山东省推出的省级碳普惠平台，对于整合省内各市区碳普惠资源和平台将起到积极的作用。3.3.各省市碳普惠机制宣传方式现状分析各省市碳普惠机制宣传方式现状分析通过对调研区域的问卷调查发现，网络（含微信公众号、抖音、微博等）、电视是居民了解碳普惠机制的主要渠道，平面广告、社区宣传、线下活动则是居民了解碳普惠的次要渠道（图 1）。较 2022 年调查结果相比，次要渠道的宣传所占比重有明显提升，这说明近一年来，各省地方单位和组织都在积极增强碳普惠机制的宣传渠道，大力开展线下活动、平面广告等线下方式的宣传渠道。而通过学校教育、亲友等渠道了解碳普惠机制的人较少，可见学校在关于碳普惠方面的宣传教育方面有待增强。另外建议加大线上宣传，毕竟以年轻人为主的未来社会建设者更加倾向于在网络上获取信息并组织活动。线下活动，这应该有针对性的在大中小学开展碳普惠宣传教育、在社区居民中开展宣传并结合具体实践将碳普惠从理解和认同直接转向行动。图 1.公众了解碳普惠机制的主要渠道10在宣传方式偏好方面（图 2），大部分被调研者希望通过政府号召鼓励和名人代言宣传的方式来推广碳普惠机制，他们认为这两种方式的传播速度最快、传播范围最广泛。其次，社区宣传也是受被调研者认可的宣传方式，其它则倾向于线上宣传渠道。这为上述提出线上线下有针对性地进行宣传的建议提供了强有力的证明。最后，“部分用户自愿参加再推广”与“部分城市先试点再推广”本质上是先局部后整体的思想，这与我国当前在北京、上海、山东、广州、杭州等地开展的大规模试点政策较为匹配。与 2022 年相比，今年被调研对象选择政府带头使用碳普惠平台的宣传方式的明显减少，原因可能在于碳普惠机制随着推广普及，各试点区域基本都已推出不少碳普惠平台和小程序，并且已经取得了一定的用户量基础，居民起初对该类平台上的功能和奖励机制所存在的顾虑和疑虑如今也已经逐渐消除，因此不需要再让政府带头使用以降低居民的疑虑。图 2.公众对碳普惠机制宣传教育方式的偏好（二二）基于碳普惠年度调研数据的对比分析基于碳普惠年度调研数据的对比分析1.1.公众对碳普惠机制发展认知程度对比分析公众对碳普惠机制发展认知程度对比分析（1）消费端认知度提升明显，但仍有上升空间图 3 显示的是 2022、2023 年度调研中公众对碳普惠的了解程度。其中，2022年有 30.2%的被访者从未听说过碳普惠，有 33.3%听说过但不太了解，两者共占比例 63.5%。而 2023 年这两组人群占比分别落至 16%和 19%，共占比落至 35%。尽管两次调研的问卷基数不同，但从比例上也能反映出随着国家及试点区域对碳普惠机制的推广宣传力度的加深，公众对碳普惠的认知程度显著提升。在了解哪些碳普惠平台的调查中发现，公众使用蚂蚁森林的最多（图 4），原因可能在于该平台依托阿里旗下的支付宝，与淘宝购物绑定，在大规模用户基数的基础上应用起来较为便利与直接。其次，相较于其他地区的碳普惠平台，公众对本地碳普惠平台更为了解。11图 3.公众对碳普惠了解情况统计图（2022 年、2023 年）图 4.公众对碳普惠平台了解情况统计图（2）平台用户活跃度较低图 5 所示，2022 年有 24.4%的被调研者从未使用过碳普惠平台，2023 年该比例下降为 17%，且 9%虽然已经应用过但几乎不使用。与此同时，经常使用和总是使用碳普惠平台的人数占比 2023 年比 2022 年有显著提升。尽管如此，本年度调查中还是有 45%的人极少或很少，甚至从未使用过碳普惠平台。这说明碳普惠机制还是没有真正深入到公众生活中去，尚未达成“全民低碳”的目标，而面对步步紧逼的“双碳”目标与越来越多的消费端碳排放，如何提高碳普惠平台用户活跃度，如何制定有效的激励政策促进居民长期持续采取绿色低碳行为，积极主动参与碳普惠平台值得进一步探讨。12图 5.公众使用碳普惠平台频率统计图（2022 年、2023 年）2.2.居民践行低碳行为意愿对比分析居民践行低碳行为意愿对比分析通过对比前后两年居民低碳行为的变化趋势发现（表 3），2023 年试点区域公众低碳行为意愿略高于 2022 年。一方面，这说明随着碳普惠机制的推广宣传逐渐渗透到居民的意识形态当中，确实会产生潜移默化的影响，进而提高居民践行低碳行为的自主性；另一方面，也反映出这种提升并不显著，仅仅通过宣传方式来进行碳普惠机制知识普及，无法显著激励居民践低碳行为意愿。还值得注意的是，当意愿转化成行为的可能性较低时，也可能会影响行为意愿的形成和强度。表 3.2022 年、2023 年公众低碳行为维度描述统计图试点区域描述统计个案数平均值标准差低碳行为意愿（2023 年）5773.66593.66590.7139低碳行为意愿（2022 年）10223.46773.46770.73685（三）（三）碳普惠机制推行已久与推行尚短试点区域间差异分析碳普惠机制推行已久与推行尚短试点区域间差异分析通过对碳普惠机制推行已久与刚开始推行的试点区域进行对比分析发现，位于推行已久区域的公众在认知与行为意愿方面都较高，尤其是在参与意愿方面最为显著（表 4）。这也符合政策推行时间长短与公众认知水平高低之间的一般关系。当然，由于居民了解渠道受限，推行已久试点区域的碳普惠理念认知也只是略高于推行尚短试点区域。相信通过政府有针对性的增强宣传力度，碳普惠机制试点区域的群众基础会进一步扩大。表 4.碳普惠理念认知、参与意愿及低碳行为描述统计图推行已久试点区域描述统计推行尚短试点区域描述统计个案数平均值标准差个案数平均值标准差碳普惠理念认知3203.44333.44330.9874碳普惠理念认知2423.13143.13140.7413碳普惠参与意愿3204.19434.19430.6861碳普惠参与意愿2423.58873.58870.6772低碳行为3203.83633.83630.6803低碳行为2423.13143.13140.7730有效个案数（成列）320有效个案数（成列）24213（四）试点区域城市间差异分析：以上海与武汉为例（四）试点区域城市间差异分析：以上海与武汉为例为了研究试点区域因碳普惠时间长短不一而存在的差异，本文分别选取了上海和武汉作为碳普惠机制推行时间较长和新推行城市代表进行比较分析。结果发现，与武汉相比，上海作为推行已久的代表性试点城市，公众的碳普惠理念认知和行为参与意愿方面都普遍显著高于武汉（表 5）。进一步探讨上海和武汉两个城市受访者在碳普惠理念认知和碳普惠参与意愿是否对采取低碳行为产生影响时发现，尽管统计分析中的拟合系