数字政府建设路径洞察报告(2023).pdf

东软集团股份有限公司中国信息通信研究院产业与规划研究所云智赋能 数治为民数字政府建设路径洞察报告(2023)The Insight Report on the Path of Digital Government Construction(2023)序言PREFACE治国有常，利民为本。坚决兜牢民生底线，稳住经济基础大盘，是国之大事；积聚未来发展势能，助力政府实现中国式现代化，是东软使命。在30多年的行业积淀中，我们以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为数字中国实现横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，贡献着软件的力量。当我们谈到数字经济，就要谈到软件，因为数字经济的基础要素之一就是软件，无论是行业数字化变革，还是不断涌现的大量的崭新技术，它们背后都有软件的影子，我们很庆幸从事了一个在数字经济中最基础、但又十分重要的行业。2022年6月，国务院印发 关于加强数字政府建设的指导意见 指出，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，全面赋能经济社会发展意义重大。紧接着 关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见 的发布以及国家数据局的组建，数据要素上升为国家重要基础性战略资源，为充分实现数据要素价值、激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能提供了有力支撑。2023年2月，中共中央、国务院发布 数字中国建设整体布局规划 强调，到2025年，要做到数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，政务数字化智能化水平明显提升，数字治理体系更加完善。至此，全面赋能数字经济与实体经济深度融合的社会主义现代化强国之路擘画完成。在助力数字经济发展质量效益大幅增强，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效的不断探索中，我们始终坚持以数据要素为核心，驱动政府数字化转型，提升数字化服务水平。以“中心、平台、生态”协同发展的数字经济新模式，推动数据要素跨部门、跨组织流通，助力政府释放数据价值潜能。通过构建数字化、智能化的政府运行新形态，提升数字化服务水平，充分发挥数字政府改革建设对数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设的引领作用，服务区域经济高质量发展。我们在技术层面推动云计算、大数据、5G、人工智能等全栈技术融合，构建了端到端的算力基础设施，加强传统基础设施数字化、智能化改造，并主动融入“生态共同体”，大力推进与运营商、金融机构总部及区域的优势互补与协同合作，畅通数据资源大循环。相信未来，在强大而普及的算力、算法、连接力的加持下，软件产业将会在一个新的数字世界拥有越来越大的发展空间。我们的数字政府解决方案将全面助力各级政府完成社会治理精准化、公共服务高效化、政府决策科学化的数字化转型，普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态。一个智能的、智慧的数字社会将为软件的生产、应用、价值带来新机遇，我们将与所有生态伙伴一起，携手并进，迎接数字时代的星辰大海。东软集团联席总裁01新时期数字政府建设特征政策视角：系统部署、统筹推进国家层面高屋建瓴强化谋篇布局地方层面因地制宜细化实施路径产业视角：场景牵引、稳步增长数字政府市场规模持续增长全领域数字化转型需求强劲技术视角：加速融合、全面赋能全领域动态感知全场景模拟推演全时空精准触达全链条透明可信Contents目录03040404050505060606060703五维增强、合纵联横全面提升数字政府履职能力打造经济运行“指南针”提升经济预测调节能力宏观经济运行监控“一站统调”产业链数字化治理全链贯通重大项目全程管理精准智控数字财政赋能综合治理革新知识产权数据服务便捷高效重点产业人才培养产教融合构建市场运行“雷达图”提升市场穿透监管能力市场主体综合监管体系完整慧治市场监管协同数字平台智能高效公共信用信息共享赋能监管应用房产数字治理服务驱动业务协同梳理社会管理“任务树”提升社会韧性治理能力公安人口信息综合服务提升人口治理能力大数据战略构建检察机关智慧检务新格局城市数字交通智脑优化交通运输治理体系基层网格社会治理打通共治服务“最后一米”应急综合应用管理保障突发事件全程监控打造数字便民“蓄水池”提升服务主动供给能力互联网+政务服务“一网通办”大数据决策分析赋能“数智人社”“四位一体、三医联动”全民健康治理大格局信息化建设保障脱贫攻坚与乡村振兴全系教育教学管理数字化、网络化、智能化建强生态保护“预警台”提升双化协同发展能力生态环保全要素、全周期、闭环式监管双碳转型全流程精细化、数字化服务1516161617181920212123242526262728293031313233343536363704五位一体、长效运营全面赋能数字政府持续发展技术赋能：以深化数智融合破题政府业务升级数据赋能：以数据开放创新实践产城融合路径生态赋能：以“政用产学研”联动打通“最后一公里”服务赋能：以“一城一策”整体实施促进协同发展运营赋能：以政企合作平台运营保障行稳致远39404041424305行业实践养老保险全国统筹“一盘棋”谱写人社信息化建设新篇章加强社会治理基础平台建设 提高人口服务管理水平“一网归集、双向服务”助力国家市监总局提升治理能力医保信息化里程碑 全国医保信息平台全面建成“网上办”“指尖办”政务服务更好办数字赋能全民健康保障 加速提亮城市幸福成色“一脑两中心”探索城市级“一网统管”新路径数智提升交通品质 激发城市内生活力超一流智慧园区建设 跑出城市高质量发展“加速度”高校数字化决策再提升 数据要素赋能价值显真章454648505254565860626402新时期数字政府建设框架数字政府框架：“5个1+N”全景图数字政府之基：全栈赋能、弹性敏捷、智能高效的数字政府数字政府之源：全程治理、全域流通、全景赋能的数字政府数字政府之脑：一屏可观、一站调度、一盘推演的数字政府数字政府之窗：资源整合、高效协同、直达民心的数字政府091011111213DIGITAL GOVERNMENT新时期数字政府建设特征数字政府建设旨在适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态，是强化政府决策能力的重要路径、增强政府管理能力的重要支撑、提升政府服务能力的重要举措，也是政府数字化发展的必然要求，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。当前，我国数字政府建设正呈现三大转变，即从“条线实施”走向“统筹规划，一体实施”，从“项目牵引”走向“场景牵引”，从“单点赋能”走向“全面融合”，通过政策、产业、技术三维发力，助力数字政府建设进入新高度。02/03数字政府建设路径洞察报告（2023）04/05数字政府建设路径洞察报告（2023）政策视角：系统部署、统筹推进产业视角：场景牵引、稳步增长2022年6月，国务院印发了 关于加强数字政府建设的指导意见（以下简称 指导意见），对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。指导意见 明确提出“三个首次”，为各地方各部门全方位系统性推进数字政府建设提供了重要指导。首次确立了数字政府建设的总体战略定位。加强数字政府建设是引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。首次阐明了数字政府建设的组织领导责任。加强党中央对数字政府建设工作的集中统一领导。各级党委要切实履行领导责任，及时研究解决影响数字政府建设的重大问题。各级政府要在党委统一领导下，履行数字政府建设主体责任，谋划落实好数字政府建设各项任务。各级政府及有关职能部门要履职尽责，将数字政府建设工作纳入重要议事日程。首次明晰了数字政府建设的五大任务体系。系统化构建协同高效的政府数字化履职能力体系、数字政府全方位安全保障体系、科学规范的数字政府建设制度规则体系、开放共享的数据资源体系和智能集约的平台支撑体系，分阶段建成与政府治理能力现代化相适应的数字政府体系框架。国家层面高屋建瓴强化谋篇布局“十四五”时期数字政府产业总体规模突破千亿。根据IDC数据，2021年、2022年整体数字政府市场规模分别为1235亿元和1372亿元，预计到2026年将达到2173亿元的市场规模，复合增长率（CAGR）为12%，高于GDP增速。在细分领域方面，政务云、行业IT解决方案市场规模占比最高，二者之和占比总体市场规模超五成。政务云市场规模最高，为427.16亿元。数据一体化带来的系统运行与安全压力催生信息系统迁移上云需求不断增强。同时，随着政务云向区、县不断延伸，其市场规模将保持稳步增长。行业IT解决方案市场规模达到275.8亿元，随着各地基础设施建设的逐步完善，数字政府进入到以深化应用为导向的新阶段，行业IT解决方案领域迎来黄金发展期。应用场景建设供需两侧持续发力。根据中国信息通信研究院统计，截至2023年5月，从需求侧来看，我国数字政府应用场景类建设项目累计超过4.5万个，其中2020-2022年建设项目分别达到6400个、9860个与10800个，数量逐年上升，两年间增速受疫情影响有所放缓，随着疫情影响逐步消退，应用场景建设需求将迎来新一轮高增长；从供给侧来看，我国涉及数字政府建设企业超过24万个，在地域分布上，广东、江苏、北京企业规模名列前三。数字政府市场规模持续增长政府提升数字化履职能力，重点聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护、政务运行六大方向。经济调节类应用场景包括宏观掌控、政府项目资金监管和公共资源交易项目。截至2023年5月，公共资源交易类项目已突破4000个，且呈逐年上升趋势，2022年总数是2020年的3倍。市场监管类应用场景中，海关智慧监管领域机遇相对较大。近几年，社会信用体系与“互联网+监管”项目建设市场需求保持稳定，每年相关项目约30个，直接投资规模接近亿元。社会管理类应用场景市场逐步提升，数字化矛盾化解与基层治理成为重点。2022年网上行政复议市场需求快速增长，同时聚焦基层治理，对社区进行智能化、信息化、数字化改造。公共服务类应用场景相对最为成熟。养老、医疗等诉求持续提升，其中社区养老近期成上升趋势，项目总数接近1500个。医联体信息化、医共体信息化、智慧诊疗等项目建设需求在2022年有扩大趋势。环境保护类应用场景需求快速提升，生态环境监测类场景成为发展新亮点。仅空天地一体化监测与分析、生态环境综合监管与一体化执法两大场景，建设项目需求超过1100个。自然资源三维立体“一张图”需求急速增加。政务运行类应用场景建设发展最早已相对成熟，新技术新模式创新助力领域场景发展革新。政务运行模式创新或将助力政策主动推送等应用场景需求总量爆发。聚焦协同办公领域，伴随互联网厂商自然语言处理大模型的相继推出，文本自动生成需求将逐步释放。全领域数字化转型需求强劲各地密集出台数字政府专项政策。“十四五”以来，各地数字政府建设发展规划和实施方案相继发布。截至2023年8月底，全国已有22个省级地区公开发布30项数字政府专项政策文件。各地坚持系统谋划和整体布局，加速推动“一网通办”“一网统管”“一网协同”三网融合，形成服务、管理、决策指挥一体化的格局。各地从实际出发抓重点促落实。广东以省域治理“一网统管”推动政府数字化转型，率先打造数据要素市场化配置改革先行区。浙江坚持用好数字化改革顶层设计、增量开发、迭代升级理念思路和“V”模型方法路径，因地制宜提出浙江重大改革任务、落实举措。江苏强调“用数据服务、用数据治理、用数据决策、用数据创新”，探索发挥数据要素更大价值。山东提出要以建设高效协同的施政履职数字化工作体系为引领，打造整体高效的数字政府。地方层面因地制宜细化实施路径06/07数字政府建设路径洞察报告（2023）技术视角：加速融合、全面赋能物联网技术成为政府获取数据的重要手段。物联网重点实现对事物的识别、定位、跟踪、监控和管理。通过物联网技术，政府部门可以实现对城市基础设施的实时监测和管理，及时发现并处理城市问题，提高城市管理水平。大数据技术成为政府挖掘数据的核心能力。大数据技术强调面向多源异构超大规模数据，通过对指数级增长的数据进行收集、挖掘、分析等，能够辅助政府开展趋势研判、特征挖掘、舆情监测、风险预警等，显著提升治理能力、降低治理成本。大数据正有效提升公共服务的精细化水平，多地以信用为牵引，以数据共享为支撑，通过“信用+大数据+容缺受理”模式打造政务信用产品，提升政务服务审批效能和精准服务水平。大数据可助力应急处突等复杂场景治理，结合社会、生产、交通等空间地理信息及人口分布信息，可在自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件发生时，针对各类灾害处理全过程中涉及的人、地维度数据进行精细化分析，实现重点区域监测预警、公共预警短信发送、涉险人员实时定位、灾后损失评估等，构建事前事中事后全流程、数字化应急管理体系。大数据辅助城市功能优化，利用规划、产业、交通等方面大数据，可以刻画城市人流、建筑、交通、土地等要素，为城市基础设施建设、商业发展布局、职住平衡评估等提供统计学数据支撑，推动城市建设从传统模式走向准实时化和在线化。全领域动态感知人工智能技术成为政府科学决策的重要辅助。人工智能指利用机器不断感知、模拟人类的思维过程，使机器达到甚至超越人类的智能，包含计算机视觉、智能语音和人机交互、机器学习、知识图谱、自然语言处理、AI基础数据服务、面向AI的数据治理和智能机器人等细分技术。其中计算机视觉，广泛应用于泛安防领域，将人脸和车辆识别等技术延伸到城管、社区、政法机构等领域；智能语音技术，实现语音识别转写、语音播报、声纹识别、对话机器人等能力，并运用于政府智慧办公、刑侦办案、金融反欺诈等场景。此外，以ChatGPT为代表的生成式人工智能通用大模型，已经应用在行政管理或公共服务领域，有望成为下一阶段政府治理变革的核心方向。全场景模拟推演移动应用成为便捷获取政务服务的重要载体。移动技术包含移动终端、移动网络等一系列相关技术，通过移动应用，政府可以实现政务信息的实时发布、政策法规的随时普及、办事服务的便捷化等功能，方便群众和企业办理政务事项，大幅提高政府部门的服务水平，移动应用作为数字政府移动化的重要体现已基本覆盖绝大部分场景。面向“一网通办”，移动应用通过引入证件办理、预约挂号、云上场馆等功能，可为公众提供更加便捷和高效的服务，为公众提供更加优质的服务体验。面向“一网统管”，移动应用可以快速实现跨部门联动，提高社会管理的效率和精度。全时空精准触达区块链技术成为政府数据可信的关键保障。区块链具有高度防篡改、历史可追溯、数据安全可信、分布式异构多活、自主智能执行等优点。将区块链应用于行政管理，可实现穿透式监管和信任逐级传递，为促进数据共享、优化治理流程、降低运营成本、提升协同效率等提供可信新路径。区块链技术集中在可信存证、多方协作、数据目录共享等场景。在司法存证方面，将区块链技术与传统电子取证技术相结合，利用区块链不可篡改、可追溯的特性，将电子证据及相关信息进行完整、可信的保存。在多方协作方面，公共资源交易领域需要多个主体协作，涉及政府、交易中心、企业等，为了建立信任完成交易需要大量的成本相互证明，而区块链的应用提供创新解决方案。在政务数据目录链方面，利用区块链构建可信数据主体，将各部门数据职责、目录、行为等上链锁定，实现数据变化的实时探知和数据访问的全程可控，为数据资源汇聚共享、开发利用提供支撑。全链条透明可信CONSTRUCTION FRAMEWORK新时期数字政府建设框架“十四五”时期，数字政府建设要围绕政府数字化履职需求，践行智能集约、高效协同、数智融合的建设模式，以自主可信为基础构建数字政府共性支撑底座，以数据治理为抓手持续完善政务大数据资源体系，以城市大脑为中枢驱动城市综合治理，以政企民互动窗口为纽带增强公共服务供给，以软件与业务的深度融合及创新应用，赋能数字政府建设及可持续发展，助力政府构建立体化新型市场监管体系，实现社会管理横纵协同，城市公共服务多场景融合，使政府运行更加智能高效。08/09数字政府建设路径洞察报告（2023）10/11数字政府建设路径洞察报告（2023）数字政府框架：“5个1+N”全景图数字政府之基：全栈赋能、弹性敏捷、智能高效的数字政府数字政府是中国式现代化全局中的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，要以“人工智能、大数据、云计算”三位一体为技术内核，坚持“融合、协同、绿色、智能”建设思路，以“云智赋能、数治为民”发展理念为核心，打造“5个1+N”的数字政府体系结构。坚持集约共建，推进云、网、端数字资源统筹部署、统一管理、安全运营，建立统一高效、敏捷可靠的共性支撑体系，是政府数字化转型的重要保障。同时，依托数字技术，构建全过程集成服务能力体系，涵盖咨询、设计、实施、迁移、运维等环节。打造高效优质的攻关适配体系。瞄准技术引领、支撑服务、保障用户、服务产业四个方面，强化研发制造、技术攻关、开发测试、适配验证、供需对接、应用推广、运维服务、人才培训等领域赋能，促进产品质量提升，保障信息化项目实施。高质量交付全栈云资源平台。提升云服务定制化能力，实现算力网络调度与编排、多算力运营管理等灵活调度能力，强化过程管理，按需提供差异化云平台集成、综合性交付，配套全栈云集成服务，保证云资源平台高质量交付运营。绿色智能化的数字中心集成服务。持续推进数字基础设施绿色化发展，进一步打通数据中心机房集成、基础设施集成、第三方产品集成、数据灾备集成、数据中心管理等工程规划、设计、实施、运维管理全过程咨询服务等环节，助力绿色、智能化转型。构建稳定安全的能力中台。构建政务数据中台、业务中台、技术中台，满足政务大数据获取、加工、治理、服务、消费全链条等需要，面向海量应用场景提供生存认证、人脸识别、主体画像、智能搜索、3D交互、监测预警、工作流控制等支撑服务，提供区块链、隐私计算、融合通讯、物联感知、地理信息应用等公共支撑能力，支持低代码构建、非脚手架式开发调试、企业级微服务应用开发和治理，提升数字资产的可复用性和可集约化管理。构建数智融合的孪生工作空间。以业务需求为导向，构建集运营管理、安防管理、车辆管理、设备资产管理、办公服务等于一体的数智化物理工作空间，以互联网随需接入为导向构建集即时通讯、桌面云开发、视频会议、协同办公、远程办公、知识仓库等服务于一体的数智化虚拟工作空间，虚实融合互动，助力全业务场景生产效能提升。共性支撑底座“5个1+N”的体系结构即：一个数字化底座支撑全系列应用，一套政务数据资源体系赋能全域全场景应用，一个“城市大脑”支持“多跨融合”的全城治理，一个政企民互动“窗口”联接全民需求，以“一网”+通办、统管、协同服务政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等五大重点领域数字化转型，及各领域内N项数字化应用与服务场景建设。数字政府建设要持续推动新一代数字化技术与政府治理现代化深度融合，深化“一基”“一数”“一脑”“一窗”“一网”建设，同步开展数智融合、产城融合、政用产学研联动、整体协同、运营保障等方向创新实践，赋能政府全面引领，驱动数字化发展。图1 数字政府解决方案全景图服务大厅手机APP小程序公众号服务一体机“一窗”全民服务“一基”全系支撑应用专题库业务主题库基础资源库政务数据公共数据社会数据“一数”全域赋能经济、人口交通、消防态势分析感知预警融合调度应急指挥“一脑”全城治理经济调节产业链治理宏观经济调控重大项目管理数字财政一体化知识产权产业人才培养综合监管协同监管信用监管住房管理公安安防调控检务保障协同交通运输治理基层网格治理应急智慧管理政务服务人社服务医疗健康生态保护全员教育环保全要素监测双碳监控市场监管社会管理政府覆职为重点互动窗口为纽带城市大脑为中枢公共服务生态保护“一网”通办“一网”统管“一网”协同运营服务体系安全保障体系云智赋能 数治为民自主可信为基础数据治理为抓手创新赋能创新赋能数据中台云资源业务中台通信网络技术中台整体协同运营保障数智融合产城融合政用产学研联动.物联感知网络数字政府之源：全程治理、全域流通、全景赋能的数字政府以业务流为牵引建设政务一体化大数据资源体系，是贯通政务大数据“聚、融、通、用”全生命周期、创新政务应用场景、增强大数据分级分类管理能力的重要支撑。瞄准数据资源“按需归集、应归尽归”的原则，拓展多源政务大数据资源汇聚渠道，建立集数据服务空间12/13数字政府建设路径洞察报告（2023）供依据。城市事件“一站式”全流程调度。重点汇聚12345、网格化管理、态势感知、上级交办、同级协办事件，通过指挥入驻部门及调度平台，综合地理信息、视频信息、现场单兵设备，开展跨部门、跨区域协同调度，实现“接诉即办”“未诉先办”“相关事一次办”“一次执法多事联办”，打造“一网统管”调度底座，让百姓诉求第一时间得到解决。重大突发事件“一盘推演”。以重大活动保障、突发事件应急指挥等场景为基础，接入融合通讯平台对接各分子中心、现场指挥平台，场景化检验和推进跨部门跨组织协同联动、物资调配、衍生灾害研判、处置方案分析，放大新兴技术与城市经济社会发展融合效应，发挥城市指挥中心平战结合、协同调度效能。数字政府之窗：资源整合、高效协同、直达民心的数字政府整合政务服务、公共服务、商业服务等相关资源，以智能终端设备为介质，建立惠民、便民、利民的城市服务统一接入窗口，推动政府治理模式现代化转型升级，助力政府职能转变和“放管服”改革的重要渠道建设。强调“实事惠民生、聚力谋出彩”的建设理念，协助用户对内建立常态化改进机制，对外持续推进政企互动、政民互动，助力打造人性化、有温度的数字政府。全面实现政务服务“一窗办理”。整合手机App、小程序、公众号、网站等门户平台，提升城市服务平台跨事项、跨地区、跨部门、跨层级业务协同能力。构建搜索、问答、预约、评价、寄送等服务，支撑全域、全部门、全层级、多端统一受理，实现全渠道集中统一收件和全方位业务协同，真正实现“一窗受理”“一网通办”。个性化服务专区“无差别体验”。聚焦就业、教育、健康、住房、社会保障等民生领域，通过页面优化和适配改造，为存在数字化障碍的特殊群体提供“帮办、代办”同等效力的温暖服务，解决老年人等特殊群体服务中的“数字鸿沟”问题。推动省、市分厅建设，使省内办事可在户籍地、居住地、工作地不同城市间自由切换、“全省通办”，为群众办事减负担、增便利。市民日常生活服务“一码通享”。上线多版本手机APP和微信小程序，进一步完善拓展服务门户的透出渠道，推动“扫码亮证”在医疗、社保、不动产等相关事项办理中实现“一证通办”“免证可办”，在交通执法和运输管理等领域推广“电子亮证、扫码核验”，更好满足多样化用户群体的使用需求。突发事件应急响应“一步直达”。组建城市服务门户运营团队，平时保障门户平台稳定运行及场景对接，战时整合应急、民政、红十字会等救助资源，让群众在新开设的专区中及时获得准确的救援信息，打造联系政民、政企的应急响应渠道，让突发事件影响降到最小。价值实现桥梁数字政府之脑：一屏可观、一站调度、一盘推演的数字政府“城市大脑”是实现政务数据全打通、全归集，打破数据壁垒，治理城市“多跨场景”及智能组件综合应用的汇集点，城市运行指挥中心则是连接政府各委办、街镇等管理部门和城市大脑的有机整体。依托城市运行指挥中心，建设城市大脑并形成“感知、预警、分析、决策”能力体系，是推进政府治理能力和治理体系现代化的重要手段。打造城市大脑与指挥中心综合智能体。综合数字孪生、自然语言处理、卫星遥感、物联网、区块链等信息技术的应用，对城市运行数据进行实时汇聚、监测、治理和分析，结合指挥中心的调度、处置等业务职能，建立集态势分析、感知预警、融合调度、应急指挥为一体的跨部门、跨行业、跨地区信息共享和业务协同的城市治理新平台，形成“多跨融合”的“感知、决策、控制、处置”工作闭环，提升政府治理能力和服务效能。城市运行态势感知“一屏可观”。融合城市重点产业、经济运行、环保、水文、气象、市场监管、营商环境、医疗服务、教育服务、就业服务、消防隐患、交通事故、交通运输、文旅产业等信息，动态感知城市运行宏观经济、政务服务、生态环保、民生服务、公共安全、文化旅游、交通运行等态势，分析影响因素，从“看得到”向“看得清”“看得准”“看得透”转换，为城市治理和可持续发展决策提科学治理中枢数据共享、汇聚、治理、服务一体化的政务大数据资源体系。构建多源跨域政务数据共享交换体系。依托数据安全导入导出通道，按需接入党委、政府、人大、政协、纪委监委、法院、检察院等数据资源，接入供水、供电、供气、公共交通等单位的公共数据，以及第三方互联网信息平台和其他领域的社会数据，建立统一标准的政务信息资源目录，推进跨部门、跨地域、跨层级数据充分共享和交换。优化政务数据资源聚合模型。持续完善人口、法人、自然资源、经济、电子证照等基础库，建立健全医疗健康、政务服务、社会保障、生态环保、信用体系、应急管理、国资监管、“一人一档”“一企一档”等主题库，支持逻辑接入与物理汇聚多种方式，实现省市县三级数据汇聚整合，提升数据资源配置效率。构建政务办公基础库，支撑办公业务改革。构建政务办公事项库、人员库、单位库、办件信息库四大基础信息库及事项流转、事项全流程监控、分析三个核心子系统，实现库跨部门、跨系统信息资源的共享共用，联通和对接各办公业务系统，打通部门和重点信息系统之间的数据壁垒，支撑“最多跑一次”业务改革。政务数据全生命周期治理。围绕政务大数据全生命周期，应用多源比对、血缘分析、标签画像、人工智能等技术手段，支持开展数据资源目录、元数据、主数据、数据质量、文件数据、数据仓库、数据安全等领域规范治理活动，推动数据源头治理、系统治理，全面提升政务数据管理效能。政务数据资源开发应用。融合自然语言处理、智能问答、数据挖掘分析、数据可视化、知识图谱、区块链、大模型等技术，支持分析研判、预警监测、风险防控等场景开发应用，服务政府精准施策和科学指挥，服务数字产业化新模式、新业态创立。保障政务数据安全。应用数据区块链、数据沙箱、电子认证、数据加密等技术，强化数据安全溯源、态势感知、运行监测功能，提升预防、发现、溯源和处置能力，确保政务数据全生命周期安全。IMPROVING CAPACITY五维增强、合纵联横全面提升数字政府履职能力政府履职和政务运行数字化是新发展阶段数字政府建设的核心内容，也是推进各行业各领域互联互通、协同联动改革，创新行政管理和服务的主要方式，是政府数字化改革成果的重要体现。东软集团股份有限公司（以下简称“东软”）坚持软件赋能数字政府建设，以“一网通办”“一网统管”“一网协同”为数字化改革抓手，聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等领域，持续推进各行业各领域应用系统集约建设、互联互通、协同联动及数字政府核心生态建设，助力提升政府履职效能。14/15数字政府建设路径洞察报告（2023）打造经济运行“指南针”提升经济预测调节能力围绕经济治理的重点领域，整合经济运行相关数据，开展经济运行监测预测预警分析，创新和完善经济调控方式，准确及时把握经济运行规律，提高政府宏观经济管理决策科学化水平和管理服务效率。经济治理主题数据“一库统汇”。实现经济统计数据、行业统计数据、政务数据、互联网经济数据的全渠道归集和整合利用，构建经济治理主题数据库，为宏观经济治理分析、辅助经济管理决策提供动态鲜活的数据资源。多场景经济运行监测模型“多维统览”。开发宏观经济运行、数字经济治理、产业结构调整、农业农村发展、区域发展战略实施、要素市场构建、人口发展和应对老龄化、碳达峰碳中和等业务领域各类经济运行分析模型，开展趋势推演预测和监测预警分析，提升宏观经济发展综合调控治理能力。经济运行分析报告“一键生成”。通过内置模板，能够实现特定周期、特定区域、特定主题的经济运行报告指标化、模板化、自动化一键生成，助力日常工作。坚持以宏观产业侧、中观行业侧、微观企业侧核心诉求为切入点，聚焦宏观经济调控、重大项目管理、财政预算管理、知识产权与人才培养等方向，通过聚合人才、财务、政策、税务、财政等相关数据，综合运用产业大数据、知识图谱、人工智能大模型等技术，深度挖掘大数据价值，助力政府丰富经济调控手段，优化科创资源配置，提升经济治理数字化水平。宏观经济运行监控“一站统调”安全稳定的产业链是保障区域经济发展、增强竞争优势、重塑经济治理体系的重要因素。通过产业大数据分析，支持产业链供应链固链、稳链、强链，助力政府吸引投资、集聚企业，打造竞争优势，稳定经济发展。区域产业资源“全程上链”。构建区域产业侧、企业侧数据“产生、汇聚、加工、应用、服务、决策”全过程价值链，生成全辖区产业画像和图谱，盘清全辖区产业家底、梳理产业链条现状、分析产业态势。绘制经济重点产业链条“一张图”。基于区域重点产业相关企业的商品交易及主营业务分析，绘制重点产业链条，并对比已掌握的170余个行业产业链图谱，分析企业产业链定位及产业链强势与弱势环节，提供强链、延链、补链领域清单，指导精准招商。建立产业经济发展态势分析“仪表盘”。分析区域产业链上下游的交易规模、产业成员数量、交易分布及区域对比，实时查看产业类型分布、产业园结构类型、支柱龙头企业和中小微企业状态，及产业税收、企业画像和企业信用指数，展示区域产业态势感知能力、产业优化能力、产业服务与管理水平。制定产业风险预警防范“一张表”。结合重点企业的工商、司法、财务、税务、知识产权、处罚等数据，构建基于产业链的企业风险评估与预警一张表，评估产业风险、行业影响和供应链稳定性，跟踪风险防控方案有效性，确保区域重点产业平稳发展。产业链数字化治理全链贯通固定资产投资是拉动经济增长、改善民生水平的重要因素，科学管理固定资产投资项目对于提升区域综合经济实力，构建和谐社会环境有着重要作用。东软坚持以全链条管理为主线，以“量化时限、规范业务、全程把控”为原则，建设重大项目全生命周期管理平台，实现投资项目管理环节全覆盖、业务节点全打通、线上流转全计时、审批流程全记录，确保固定资产的高效利用和良好发展。项目管理全流程融合贯通。对接发改、住建、自然资源、交通、水利等审批部门、项目单位和第三方机构，打通信用平台、公共资源交易平台、多规合一系统、联合验收系统等重点信息系统，实现对项目从前期谋划、申报赋码、立项审批、规划许可、施工建设、在线调度、问题协调督办、竣工验收、结算决算、尾款拨付、项目后评价、达效复核等全过程在线管理，建立完善项目全生命周期的监管体系。项目资金全流程有效管控。围绕贯穿投资项目管理全过程的资金管理行为，建立从项目储备论证、手续审批、资金计划、进展月报到尾款结项的全过程跟踪监测机制，实现核心节点管理和投资计划科学管控。项目进度全流程精准调度。联通统计、住建等部门的投资进度、工地监控等数据，实时在线看项目现场、盯项目进度、督项目问题，动态追踪新建项目开工情况、续建项目停工、复工情况，结合BIM+CIM等新技术手段，实现“智能监测+在线调度”双结合管理，推动“被动响应”向“精准智控”转变，打造项目智能监测体系，加强精细化项目调度管理。重大项目全程管理精准智控图2 重大项目全程管理架构图16/17数字政府建设路径洞察报告（2023）事项申报项目评审事项办理项目报批服务渠道层核心应用层能力支撑层数据资源层PC端移动端投资项目综合分析投资数据分析模型可视化展示系统决策支撑系统标准规范与信息安全体系组织保障与运维运营体系项目谋划项目储备项目计划项目调度表单引擎事项库、材料库、中介库、企业库、标准库、专家库、视频库办件库、投资库、项目库、计划库、调度库优化营商环境、重点项目监管、风险预警报表工具全文检索流程引擎可视化工具统一消息大文件存储电子证照权限中心视频资源接入平台区块链元数据管理数据标签管理数据脱敏数据服务应用数据连接智能客服知识图谱防爬管理性能监控自动巡检数据清洗转换数据比对数据质量智能网关微服务平台GIS适配引擎政务信息化项目REITs库.项目审批监管项目实施监测重点项目监管项目全流程管理应用支撑基础库业务库固投主题库基础支撑云、网、安全等基础设施应用中枢数据支撑AI支撑监控管理战略性新兴产业投资扩展应用视频监控调度系统项目监管基础设施层大屏端图4 知识产权数据服务架构图图3 数字财政综合治理架构图18/19数字政府建设路径洞察报告（2023）加强财政政策体系与管理体制方面探索创新，更好发挥财政职能作用，是推动经济社会公共服务优质均衡、经济高质量发展的重要手段。“十四五”推进国家政务信息化规划 发改高技 2021 1898号的通知，已经将“提升预算管理数字化水平”列入“经济治理协同工程”。东软“数字财政”解决方案，涵盖了预算管理、国库支付、政府采购、非税收缴、票据管理、财务核算、罚没物品管理、债务管理、普惠金融、绩效评价、行政管理等完整的财政业务内容，持续打造综合财政业务管理平台的典型范例。财政预算管理一体化。基于财政部2.0规范的预算一体化系统，构建预算管理一体化体系，实现各级财政部门预算管理模式和业务数据一体化，“资源、技术、服务”一体化，为提升预算管理标准化、自动化、信息化水平，提高财政治理能力现代化水平提供有力支撑。国库集中支付电子化。以财政资金支付数据为载体，利用电子凭证库及电子支付密钥系统，建立预算单位、财政部门、代理银行、人民银行之间安全、高效的资金支付、审核、清算数据通道，以电子支付数据取代纸质支付凭证，实现财政预算执行资金支付的全程无纸化、网络化和电子化。财政运行监管全程化。集成财政、税务、海关、人行、统计、住建、公安、人社、市场监管等多部门的基础数据与政务数据，开展收入结构多维度分析、税源占比分析、非税收入风险分析、转移支付风险分析、基金收入风险分析，建立健全约束规则和预警指标体系，实现财政资金的全程追踪、违规操作的自动识别和财政运行风险的实时预警。重点领域监管监察智能化。聚焦基层“三保”、政府债务、财经纪律、社保基金、政府采购、国有金融资本监管、国有企业经营状况等方向，实时完成重点领域运行态势感知和动态监控预警，持续优化智慧型预警监控规则和模型，发挥财政大数据应用价值,提高“穿透式”智控效能。数字财政赋能综合治理革新知识产权数据服务便捷高效随着技术革新的不断发展，知识产权信息利用是竞争情报最重要的信息源之一。东软密切关注用户更加专业、更加全面的专利检索、专利信息分析等需求，完善最新专利信息获取方式，并快速准确地从海量专利信息中筛选出目标专利进行分析，协助企业和行业关注者实现专利信息的有效应用。知识产权数据检索服务便捷、智能、高效。融合大数据技术及智能分析算法，优化企业创新能力评估模型，为用户提供一站式检索、浏览、分析、专题库、标引库于一体的综合性检索服务平台，为用户提供轻松、便捷、智能、高效、全面的业务体验及高端视觉感受与交互体验。知识产权公共服务全方位、一体化。建设一站式、综合性的“互联网+”知识产权公共服务平台，提供智能化、融合化专利智能检索及分析产品，多元化、辅助性知识产权社交、培训等增值服务产品，提供全方位、一体化的知识产权数据合作运营服务。专利机构创新应用服务智慧化、个性化。以专利、商标、版权信息应用为目标，配合国家知识产权战略的实施，为各级政府、企业、高校、科研院所、中介机构等提供知识产权申请、检索、维权及科技研发、情报分析等全方位个性化的产品及解决方案。门户层应用层外网门户标准规范体系运维服务体系安全保障体系内网门户财政综合门户基础信息项目库管理财政监督收支分析绩效管理大数据分析采购门户电子评审合同管理诚信管理计划管理电子商城监督预警分析决策罚没物品管理电子票据非税管理网上缴费农保补贴创业贴息债务管理人事管理财务管理综合办公其他管理网络安全自动化运维业务规范技术规范管理规范数据安全运行环境监控系统安全日志管理应用安全应用巡检物理安全应用性能监控预算管理预算执行会计核算其他业务管理决算管理政府采购门户非税管理门户其他业务门户应用管理门户运维管理门户预算管理一体化财政大数据平台数据资源基础环境数据资源管理数据库应用支撑应用开发平台应用管理平台应用发布管理统一接口管理移动开发平台应用测试平台系统支撑平台政府采购平台工作流消息引擎搜