多措并举积极完善和落实生育支持措施.pdf
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1、2023.10前进论坛41 多措并举积极完善和落实生育支持措施张灼华人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题,关乎全面建设社会主义现代化国家战略目标和中华民族伟大复兴战略全局。近年来,一部分育龄人群,特别是 80 后、90 后的年轻群体中普遍存在“能生不愿生、想生不敢生”现象,人口不均衡问题越发严峻。目前,我国人口结构问题具体体现在“两低一高”:一是人口出生率持续走低。据国家统计局数据,2021 年,全国人口出生率为 7.52,人口净增长仅48万;2022年,全国人口出生率为6.77,比上年末减少 85 万人,我国步入人口负增长阶段。二是总和生育率和妇女生育意愿持续走低。2020年第
2、七次全国人口普查数据表明,我国育龄妇女总和生育率为 1.3。国际上通常认为,总和生育率1.5 左右是一条“高度敏感警戒线”,一旦降至 1.5以下,就有可能跌入“低生育率陷阱”。近年来,妇女生育率下降主要受到育龄女性数量持续减少,“二孩效应”逐步减弱的影响。2021 年国家卫生健康委调查数据显示,育龄女性生育意愿持续走低,平均计划生育子女数量为 1.64 个,低于 2017 年的1.76 个和 2019 年的 1.73 个。三是老龄化程度持续走高。第七次全国人口普查数据显示,全国 60 岁以上人口数量占比为 18.7%,其中,65 岁及以上人口比重达到 13.5%,老年人口规模庞大且老龄化进程明
3、显加快。如不采取有力措施,这“两低一高”将会加速我国人口老龄化、少子化进程。积极实施生育支持措施,实现人口均衡发展势在必行。为此,建议:加强生育政策保障,让育龄群体“愿意生”一是要进一步完善生育保险制度,明确把女性产前检查、住院分娩和部分产后康复项目纳入医疗保险。同时,应根据女性生育子女的数量采取差异化补贴政策。可参照先进地区做法,对企业在女职工产假期间支付的社会保险费,生育二孩的给予 50%的补贴,生育三孩的给予 80%的补贴。二是进一步完善生育休假制度,定期开展专项督查,落实婚假、产假、男方护理假和育儿假等待遇。三是进一步完善女性生育期间的工作岗位稳定制度,鼓励女性积极参与就业。倡导用人单
4、位为女职工提供弹性工作制度,不得因怀孕、生育、哺乳而解雇或辞退,切实维护保障女职工生育权益。加强养育政策保障,让婴幼儿群体“有人带”我国现代托育服务体系经历了从无到有的过程,起步较晚。截至 2022 年底,我国每千人口的平均托位数为 2.5 个,距离“十四五”期末要达到4.5 个这一目标和人民群众的期盼仍有一定差距。婴幼儿无人照料是阻碍生育的重要因素,城市中超过 1/3 的家庭有托育需求。国家卫生健康委调研数据显示,大城市中 3 岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为 4.1%;中小城市和内陆城市入托率几乎可忽略不计,且民办托育机构收费普遍较高。为此,可增加托育服务供给,构建多元化、多层面的婴
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