发展农村集体经济 助力崇明乡村振兴.pdf

上海农村经济 圆园23 年第 10 期发展农村集体经济助力崇明乡村振兴姻 龚霞管帮超陆锋发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，也是推动乡村振兴和产业兴旺的必由之路，更是实现农民共同富裕的物质保障。近年来，崇明区不断健全农村集体“三资”监管体制机制，加强农村集体资金、资产、资源统筹和盘活力度，积极探索集体经济高质量发展路径和模式，促进农民增收，助力乡村振兴。一是摸清家底，着力解决“管什么”的问题。持续巩固产权制度改革清产核资成果，采取“年度清查+不定期专项调查”的方式，持续对农村集体资金、资产、资源开展梳理统计和查漏补缺，厘清农村集体“三资”底数及其管理现状，为进一步监管和盘活“三资”打好工作基础。二是两个明确，着力解决“谁来管”“怎么管”的问题。明确管理职责。建立区、镇、村三级监管体系，明确各自职责，确保资金、资产、资源样样有人管，指导、监督、管理、经营事事有人抓。明确管理要求。围绕村级财务管理、农村“三资”监管等方面，压茬出台农村经营管理相关政策文件，为规范农村集体“三资”管理提供制度保障。比如，2022 年出台了 崇明区加强农村集体资产管理工作的指导意见，通过设定租赁指导价格，明确租赁期限，规范租赁流程，进一步加强农村集体资产规范经营管理。三是三个强化，着力解决“管得好”的问题。强化检查监督。坚持部门联动，通过日常监督与专项检查相结合的方式，经常性开展检查，督促乡镇规范农村集体“三资”管理经营。对检查中发现的问题，及时反馈乡镇集体资产管理部门和集体经济组织，并对各项问题整改落实情况进行回头看和跟踪问效。强化科技赋能。结合市级“三资”监管平台改造升级契机，融入崇明个性化需求，全力推进平台试运行工作，努力构建“全方位、全过程、多层次”的农村集体“三资”监管体系，推动农村集体“三资”监管工作规范化、数字化和智慧化。强化公示公开。严格落实集体经济组织公开公示制度，财务公开除采用常规的村务公开栏、“三资”监管平台等渠道外，村级组织的财务报表、原始财务票据等信息，可通过有线电视网络实施可视化公开，充分保障百姓对村级财务的知情权、参与权、监督权，确保权力在阳光下运行。一是“抱团”发展型。组建农村集体经济发展平台，提高农村资源要素统筹能级，帮助村集体经济从“单打独斗”转向“抱团取暖”，促进农村集体资产保值增值。依托农业招商、综合帮扶、移民后扶等工作，组建三类农村集体经济发展平台，先后整合区、镇两级财政专列帮扶资金、移民后扶项目资金、市级帮扶及区级配套资金、结对帮扶企业捐赠资金等超过40 亿元，遴选实施 10 余个产业类“造血”项目，累计提取项目收益近 6 亿元，惠及相关村集体经济组织或农户。待三类平台公司现有项目全部完成建设并投产后，预计每年有望产生 2.5 亿元左右项目收益。二是集体经营型。充分挖掘资源禀赋，整合农村集体和农户各项资源要素，通过集体统一规模化经一、狠抓监管，夯实农村集体经济发展基础二、开拓创新，探索农村集体经济发展路径和模式崇明专栏24上海农村经济 圆园23 年第 10 期营，走出集体与群众“双增收”的新路子。比如，陈家镇瀛东村将原来农户分散经营的农家乐整合，由集体统一经营，通过与区属国企合作，该村旅游产业不断发展壮大，走出了一条以乡村旅游为核心，绿色果蔬、生态养殖等产业多点开花，农旅深度融合的乡村振兴之路。产权制度改革以来，除每年向符合条件的村民提供健康体检，发放养老金、蔬菜粮食补贴等惠民福利外，村集体年均分红 40 余万元。三是资产盘活型。结合乡村振兴示范村建设等工作，改造提升集体闲置老旧厂房等物业资产，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加集体经济收入。比如，竖新镇仙桥村引导本土优质企业对闲置十多年的村集体老旧厂房进行改造，打造成集餐饮、民宿、展示、休闲、体验于一体的农旅融合新平台“均瀛小镇”，再进行统一运维，仙桥村集体经济组织每年增加至少 10 万元收益。四是农旅融合型。加强区域布局规划，聚焦休闲农业、农旅融合等方面，引进落地一批开心农场等特色项目，发挥企业资本优势，带动周边农房流转。比如，东禾九谷开心农场通过农田流转、房屋租赁等形式，建设稻米文化产业园，打造精品民宿，为当地百姓提供就业岗位近百个，农户增加了财产性收入。五是结对带动型。利用结对帮扶资源，带动农产品营销，促进集体经济发展和农民增收。比如，庙镇与东方国际集团开展合作，一方面利用其在市区广泛的销售网络，带动销售庙镇农产品；另一方面，依托东方国际花卉产业，建立村民养、公司收、项目用的乡村振兴产业发展新模式，村民获得感和幸福感持续提升。一是加强顶层设计，打造“家门口产业”。研究制定 崇明区 2022 年扶持发展壮大村级集体经济试点工作方案，充分发挥农村集体经济组织承上启下的主体作用，以“村集体经济组织+农业龙头企业+农户”的模式，建立农村集体经济组织与现代农业产业发展的利益联结机制，围绕崇明白山羊主导产业，通过“统一种源供应+分布式生产+统一回购销售”的“两头统、中间分”订单式生产模式，鼓励农户饲养能繁母羊，激发农村集体经济组织发展内生活力，帮助广大农民群众实现“家门口”就业。二是优化项目扶持，强化过程指导。加大扶持力度，制定 2022 年扶持发展壮大村级集体经济试点项目配套设施提升资金补贴方案，将白山羊订单式养殖纳入新一轮政策文件，保驾护航“家门口产业”。坚持边实施边总结，不定期开展白山羊订单式养殖模式调研，及时发现并研究解决推进过程中遇到的各类问题，形成 白山羊订单式养殖明白书 ，为工作提供全方位指导，推动“家门口产业”持续发展。三是坚持因地制宜，丰富订单种养模式。首批白山羊订单式养殖遴选了 24 个村开展试点工作，累计发放崇明白山羊母羔羊 1548 只，投放的母羊所产小羊目前已回购 345 只。试点村集体经济组织每养殖一只小母羊，每年预计可获得 300 元左右收入；参与养殖的农户每领养一只小母羊，每年预计可获得1200 元左右收入。在此基础上，结合和美乡村建设和 2023 年中央扶持发展新型农村集体经济工作，复制推广白山羊订单式养殖成功经验，引导各乡镇立足集体经济发展特点和特色产业发展规划，挖掘打造菌菇、苦草、西红花等订单式种养模式，推动多方联动、合作共赢。一是进一步提高思想认识。强化区、镇、村各级干部对发展农村集体经济的重要性和必要性的认识，区级部门加强协调配合，精准开展指导服务，切实解决集体经济发展过程中的各类问题；各乡镇落实属地责任，建立健全协调联动机制，因地制宜探索发展新路径，形成集体经济加快发展的工作合力。鼓励乡镇建立村干部促进农村集体经济高质量发展考核激励机制，激发村干部干事创业的积极性和主动性。二是进一步引培发展人才。加强镇、村干部培训，提高政策理论水平和经营管理能力，为集体经济崇明 专栏三、“两统一分”，推动农村集体产业持续发展四、多措并举，保障农村集体经济高质量发展25上海农村经济 圆园23 年第 10 期上海农村经济 杂志是上海市农业农村委主管、上海市农村经济学会主办的全国农经类核心期刊，被国家新闻出版局认定为学术性期刊,是全国农业优秀期刊、“三农”工作公益性期刊。上海农村经济以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平新时代“三农”工作重要论述。以宣传党的农村工作方针政策为宗旨，致力于农村改革发展研究，为领导决策、理论工作者学术交流和“三农”工作服务，努力做到理论与实际相结合，综合性、学术性、政策性、指导性与可读性相结合。设有本期特稿、领导访谈、乡村振兴、探索研究、现代农业、新农村建设、农村改革、农民增收、政策法规、世界之窗、沪郊动态、长三角地区等数十个栏目，是广大农村干部、农业经营者、理论工作者、热爱“三农”工作读者学习交流的重要平台。上海农村经济 立足上海，服务长三角，面 向 全 国，公 开 发 行。国 内 统 一 刊 号：CN31-1224/F。大 16 开本，彩页广告，每月出版。全年 12 期，每本定价 10 元，全年每份订费 120元。发行对象：面向全国“三农”工作者,重点是区县（市）、乡镇党政领导和机关干部、村干部；家庭农场、农民合作社、农村各类园区、经济实体；“三农”工作专家、涉农大中专学校师生、关心“三农”读者等。本刊可破年订、破季订，随订随送，欢迎订阅。上海农村经济 杂志社地址：上海市仙霞西路 779 号 1 号楼附 2F邮编：200335电话：021-5219811352198109传真：[phone]联系人：冯淑芳 手机：[phone]邮箱：订户银行转账单位全称：上海市农村经济学会账号：32452308010162060开户银行：农商行新泾支行叶上海农村经济曳杂志 2024 年度征订函发展提供人才支撑。积极争取选派具有经营管理经验的干部到农村集体经济组织任职，为农村集体经济发展注入人才活水。引导农村致富能手、乡土专家等各类能人投身农村集体经济发展，支持有资金、善经营、会管理、懂市场的乡村能人回乡创业，积极参与集体经济发展，推动新型农村集体经济向市场化、专业化方向发展。三是进一步拓展发展空间。盘活用活存量资源，积极开展招商招租，鼓励发展物业经济和物业服务衍生产业。鼓励集体经济组织创办多种形式的经营服务实体，通过承接乡村振兴产业项目、政府购买服务项目等，或开展联结企业和农户的购销、劳务等中介服务，增加集体收入。加大招商引资力度，发挥财政资金杠杆作用，整合集体闲散资金，联合优质社会资本，充分挖掘集体土地资源、生态资源、历史文化资源等要素潜力，紧密楔入稻米、河蟹、白山羊等崇明特色产业链条中，不断拓展农村集体经济发展空间。四是进一步提升监管质效。深入推进集体资产监管提质增效专项行动，及时发现“三资”管理的薄弱环节和问题短板，依法依规调优完善规章制度，有效解决农村集体“三资”监管中的难点、堵点、痛点。持续加强审计监督，强化区级部门联动监督机制，全面压实农村集体“三资”属地管理主体责任和监督责任，强化对农村“小微权力”运行的监督制约。渊作者单位院上海市崇明区农业农村委员会冤崇明专栏26