长三角净塑行动指南——扬州“净塑城市”案例.pdf
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1、长三角净塑行动指南扬州“净塑城市”案例目录引言:扬州生态文明建设在路上1序 一2序二31.扬州“净塑自然”在行动41.1 构建市场化运作、全民参与的垃圾分类-收运-处置全程管理体系,打造北洲三镇美丽的全域大花园 41.2 修复价值链,构建农膜回收资源化能源化利用体系 51.3 起步江淮生态大走廊建设的退养还湖渔民上岸,分类回收资源化处置渔网渔具 61.4 基于垃圾分类,旧衣回收资源化利用体系已成雏形 61.5 率先响应,服务业不断推进行业减塑替塑 71.6 加快产业结构优化,推进废塑料再生利用产业发展 72.“扬州模式”在形成92.1 扬州政府发挥“领头雁”作用 92.2 市场机制彰显“磁性”
2、,吸引更多主体参与并有向外拓展市场之势 112.3 扬州接轨国际,形成科学有效的“净塑城市”建设基准和行动方案 113.“扬州模式”不断完善中183.1 成立“净塑扬州”专职管理机构,拓展“净塑”城市建设全市覆盖,完善“扬州模式”。183.2 建立科学核算体系,保证废塑资源化高值化利用的可持续性,驱动分类回收体系完善 193.3“厚社会”还需积累,以政府企业民众三种力量的有机结合为核心,提升塑料污染治理能力现代化 203.4 积极融入长江经济带、长三角区域一体化国家发展战略,区域联动系统应对塑料污染难题 21引言:扬州生态文明建设在路上党的十九大指出:进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民
3、日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为此,习总书记指出,现阶段我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。所谓高质量发展,是政治、经济、社会、生态、文化“五位一体”的发展,需通过质量变革、效率变革和动力变革,每个行业的坚定前行的发展来推动,它是实现“有没有”向“好不好”的转变,体现绿色发展理念的发展。因为“绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。”因此,为了满足人民日益增长的对美好生活的需要,解决其与不平衡不充分的发展之间的矛盾,需构建生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。江苏扬州历史上就是一个因水而兴的名城,城市与运河同
4、生存共发展。扬州又因地处长江经济带人口规模大、经济总量高、生态位置突出、发展潜力巨大的江苏苏中而被习总书记给予厚望:“扬州是个好地方,要建设好发展好”,要勇于“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当。现实中,塑料已渗透到老百姓的日常生活之中,成为人们便利生活的必需品,让众多的老百姓改变已经形成的依赖塑料的生活习惯是个管理难题,可以说,塑料污染治理是一个平衡经济发展与环境保护矛盾、城市环境改善与绿色生活方式协同、充分发挥市场机制培育现代市民的城市治理体系和治理能力现代化的综合平台。基于上述认识,扬州作为“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当者,勇挑重担,迎难而上,携手世界自然基金会(WWF
5、),探索和实践出扬州塑料废弃物治理探索与经验,并凝练成为具有示范和借鉴意义的净塑“扬州模式”。序 一“诗画瘦西湖,人文古扬州”。古城扬州是一座精致秀美之城,是习近平总书记称赞的“好地方”。她地处江苏省中部,位于长江与京杭大运河交汇处,是大运河原点城市,是长江经济带和长三角城市群的重要节点城市,是知名的“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”。扬州之美,美在风景名胜,美在历史文化,更美在生态文明。“绿杨城郭是扬州”,足见其环境之美。党的十八大以来,扬州市全面贯彻落实习近平生态文明思想,牢记总书记视察扬州重要讲话指示精神,坚持绿色发展,全力推进美丽宜居好地方建设,深入打好污染防治攻坚战,高
6、标准推进江淮生态大走廊建设、大运河文化带建设、长江经济带绿色发展示范区建设,奋力打造美丽中国扬州样板,好环境好生态已成为“好地方”扬州的鲜明底色、发展主色和城市特色。塑料垃圾是人类目前面临的最严重的环境问题之一,约 60%海洋塑料废弃物来自城市,城市是净塑行动的最关键环节。2019 年,世界自然基金会(WWF)在全球正式启动“净塑城市”倡议,通过搭建一个以城市为主体,分享减塑最佳实践的知识共享平台,释放城市的减塑潜力,提高废弃物管理水平,推动构建政府、企业、公众、研究机构等多元共治格局。作为长江下游的重要沿线口岸,2020年,扬州积极响应这一倡议,成为首座加入“净塑城市”网络的长江沿线城市,积
7、极贡献长江净塑行动,助力长江淡水生态系统保护及长三角可持续发展。在开展“净塑城市”的实践中,扬州因地制宜将城乡生活垃圾分类工作和塑料污染治理工作相结合,探索形成了符合自身实际的“扬州模式”。在理念上,广泛开展宣传教育,提高社会对“白色污染”等塑料问题意识,引导政府、企业、公众、研究机构的参与积极性;在路径上,推动建立塑料垃圾全生命周期管理体系,在广陵区北洲三镇全域试点,助力城乡塑料废弃物管理;在制度上,完善从源头减量、监测研究、废弃物管理、考核评价等政策体系,积极构建环境保护与经济效益并举的长效治理机制。2022 年,扬州市入选国家发改委60 个废旧物资循环利用体系建设重点城市。步履不停,未来
8、可期。下一步,我们将进一步深化与 WWF 合作交流,完善塑料垃圾治理体系建设,持续推进源头减量和资源化利用,展示“净塑城市”最佳实践成果,推动城市资源环境可持续发展,努力在江淮生态大走廊建设、长江大保护工作中打造样板、争创示范。是为序!扬州市城市管理局局长 刘忠华 序二长江是中国的母亲河,长江流域为亿万人民提供了赖以生存的水、食物和居住环境,并为中国的经济发展提供了重要支撑。1998 年长江全流域特大洪灾之后,世界自然基金会(WWF)来到长江流域,开启了长达 20 多年的长江保护工作,我们进行长江淡水生态系统保护的研究和实践,保护重要湿地,提升旗舰物种及其栖息地保护水平,推进环境流,帮助行业和
9、社区绿色转型,提升流域生态系统服务价值。虽然,我们的工作与努力取得了一点的成绩,但是长江流域面临的威胁还存在不少,特别是流域内的污染问题,塑料污染是近年来受到各方关注的主要环境议题之一。但是众所周知,塑料在为我们提供了极大便利的同时,也在威胁着我们本已脆弱的生存环境,给同在一片蓝天下的其他地球居民也带来了严重困扰。约60%海洋塑料废弃物来自城市,城市是净塑行动的最关键环节。WWF 于 2019 年在全球范围内发起“净塑自然”倡议,该倡议以城市为主体,搭建世界最佳减塑案例和实践的共享平台,借助全球重要城市和知名旅游城市的影响力,引领全球减塑浪潮。目前全球已有 20 多个城市和地区加入“净塑城市”
10、网络。以城市的力量,推动公众意识的提升,助力全球净塑进程。2020 年 4 月,江苏省扬州市人民政府与 WWF签署合作协议,正式加入“净塑城市”倡议。作为国内首批加入该倡议的城市之一,WWF 将和扬州市共同探索创新的城市净塑模式。扬州市加入“净塑城市”倡议具有重要意义,特别是对长江的污染防治。塑料废弃物进入沿岸水系既污染了淡水生态系统,也损害我们的健康。不加管制的话,塑料垃圾最终汇入海洋,威胁海洋生态系统。扬州作为长三角地区的净塑城市建设的先行者和示范者,其经验和成果对其他长三角城市具有重要的借鉴意义。三年来,WWF 与扬州市携手取得了重大的成果:1)在政策方面,积极制定和实施相关政策,包括减
11、塑目标的设定、垃圾分类和回收的规范、塑料替代品的推广等;2)技术创新与应用方面,对净塑化技术方面进行了积极的研发和应用,推动本地的塑料减量、回收和替代,有效减少塑料垃圾的产生和环境污染;3)在公众参与方面,通过广泛的公众参与和教育活动提高了市民的净塑意识,在全社会形成关注塑料问题的共识,促进可持续的消费和生活方式的形成;4)在多方参与与合作机制创新方面,与各方建立了紧密的合作伙伴关系,加强政府、企业、社区和非政府组织之间的合作与交流。通过共同努力和资源整合,实现净塑化进程的协同推进,提高整个城市的净塑效果。扬州是长江和京杭运河的重要交汇点,扬州净塑城市建设对长三角城市具有重要的借鉴意义,相信可
12、以为整个长三角生态绿色一体化高质量发展提供多方面的助力,包括环境保护、资源利用效率提升、创新产业发展以及实现更加可持续和环境友好的发展路径,推动区域经济的协同发展。同时,我们也希望通过国际交流,能让扬州的减塑实践在全球宣传推广,鼓励国际其他城市积极参与减塑行动,向世界贡献中国的净塑实践经验和智慧。世界自然基金会(瑞士)北京代表处 上海区域项目主任“净塑自然”的“扬州模式”4塑料材料的使用尽管历史不长,但呈快速增长趋势,鉴于其质地轻薄,便捷方便、已经成为人们日常生活必需品。然而,由于其很难在自然界降解,废弃塑料对水体、土壤等环境的污染日渐积累,已经成为固体废弃物污染治理的难点问题,尤其近年来海洋
13、微塑料的污染越来越被人类所认识到,无处不在的微塑料污染对人体健康、生态环境的可持续发展造成的威胁,使得海洋塑料污染问题已经成为全球亟待解决的又一难题。中国作为一个负责任的大国,积极融入全球塑料污染治理中来,在 2007 年颁布了国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知之后,又于 2020 年,国家发改委、生态环境部印发了进一步加强塑料污染治理的意见,全国各省市发改委、生态环境厅也积极呼应,联合印发各省市关于进一步加强塑料污染治理的实施意见。就江苏扬州来说,除了市发改委、市生态环境局、市城管局制定关于进一步加强塑料污染治理的实施方案外,还于 2020 年 4 月在国内率先启动与 WWF
14、的“净塑城市”的合作,成为首座加入“净塑城市”倡议的长江沿线城市,将净塑目标任务定为选取一个试点地区,到 2022 年塑料垃圾污染减少 30%,发挥了净塑全国率先表率作用。经过近一年来的“净塑城市”建设,取得了累累硕果。典型案例如下:1.1 构建市场化运作、全民参与的垃圾分类-收运-处置全程管理体系,打造北洲三镇美丽的全域大花园北洲三镇是指位于扬州市广陵区的沙头镇、头桥镇和李典镇,是长江和京杭大运河交汇形成的“三角洲”。因其曾是扬州市垃圾管理水平相对示弱的地区,地理位置特殊、示范意义显著,被扬州市政府选为世界自然基金会“净塑城市”综合试点区。北洲三镇率先施行标准化城乡垃圾分类管理。北洲三镇作为
15、扬州市其他地方规范化、标准化实施垃圾分类管理的参照,率先施行扬州市地方标准城乡生活垃圾分类管理规范(DB3210/T-2020),建立了标准化垃圾分类管理规范,按标准要求设置分类桶点位、箱房及转运设施,严格落实垃圾清运过程的分类、清洁、密闭等要求,并落实塑料农膜及其他低值塑料、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等处理去向。其次,大力推进垃圾分类“收-运-处”一体化建设的同时抓重点区域垃圾整治。2020 年以来,北洲三镇共拆除垃圾池 2153 座,改造垃圾收集点 2509 处,新建分类站台 696 座,果壳箱 168 组,脚踏分类集中厢房42 组,垃圾桶 11340 只,新建宣传栏/牌 294 个,配
16、套垃圾分类运输车辆 39 部,清洗车 1 部,大型运输车1 辆,组建垃圾分类运输队伍 69 人。田间地头、河道岸坡往往是塑料垃圾环境遗漏的重点区域,北洲三镇以环洲一号公路为主线,紧盯河面、沟面、塘面和路边、河边、村边、田边、塘边、屋边等重点部位,积极组织开展环境整治和村庄清洁活动,累计出动垃圾清运车辆 150 次,1.扬州“净塑自然”在行动5一、扬州“净塑自然”在行动清理垃圾废弃物 500m、乱堆乱放 690 处、河道 37.38公里、排水沟450处,大大减少了该区域的塑料环境污染。再次,积极引入市场机制推动垃圾综合管理。北洲三镇大力推行环卫市场化改革,积极引入企业资源和市场化机制,推动“净塑
17、城市”建设和城乡垃圾分类管理。扬州市广陵区不仅于 2019 年底对垃圾分类市场化项目公开招标,由中标的扬州海沃润扬负责北洲三镇的生活垃圾设施投放、收集和运输以及垃圾分类综合处置(包括厨余垃圾预处理、可回收物分拣、有害垃圾暂存和垃圾分类宣传教育等);而且长三角地区知名的可降解塑料生产企业东部湾公司就落户在北洲三镇,将打造全球首个 5G 自能聚乳酸生态产业园;同时针对该区域农药包装废弃物及废旧地膜回收处理问题,引入三江公司并建设专门的收集点,对全域农业源塑料垃圾进行统筹治理。最后,努力培育垃圾减量与利用的“净塑文化”。按沿江三镇打造成为北洲大花园目标,北洲三镇 35个行政村现已基本实现庄台整洁、水
18、质清洁、路网成环、绿网成排、水网成线、管网成套,北洲三镇“大花园、大乐园、大游园”生态经济文化基地已经基本形成。由扬州海沃润扬具体负责净塑城市、垃圾分类的宣传教育工作,引导居民垃圾分类、垃圾入桶。每月安排大小宣传场次不少于 90 场,与社区、各村、学校、单位、企业及各小区对接宣传时间与场地。各社区、各村安装垃圾分类宣传制作宣传品,包括横幅、标语、宣传栏、宣传台和垃圾分类宣教手册。营造环境整治宣传的氛围,动员全员参与环境大整治,培养居(村)民垃圾入桶、垃圾分类的生活习惯。1.2 修复价值链,构建农膜回收资源化能源化利用体系扬州废弃农膜回收体系始建于 2018 年,经过 2019年不断推进,于 2
19、020 年建立了覆盖全市的农膜回收体系,后来因农药化肥也需建专项回收体系,就将两者结合在一起了,由政府补贴市场主体,以街镇为单元建立分类回收站。2020 年已经实现农膜分类回收体系的常态化运行。该回收体系得到市财政支持,投入力度很大。以广陵区为例,送到回收站的地膜按 2 元/公斤价从农户手中回收,若回收站老板上门回收,则价格按 7 折计算;回收站回收后按 2.5 元/公斤价卖给区里公司,公司将其运至垃圾中转站,压缩后焚烧能源化处置。对于运行公司,区政府给予 5000 多元/吨的补贴,另外还需支付实际产生的运费。估算下来,农膜回收成本约为 1 万元/吨左右。正如习总书记所说,“生态环境投入不是无
20、谓投入、无效投入,而是关系经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入”,财政支持下农膜回收资源化能源化利用体系的建立与运行取得了较好的环境收益,2020 年农膜回收资源化利用率得到了显著提升。农膜回收可分成二块:一是棚膜,因为有一定厚度,可以再资源化为塑料料子,因此有市场,会上门回收,资源化再利用需求较好,市场化回收情况良好。棚模 2019 年产生废旧棚模 1367.3 吨,回收了 1161.8 吨,回收率为 85%;二是地膜,由于受污染,其经常会被农户遗弃在田间地头、甚至扔到水里,对此,政府补贴下,通过农委购买第三方服务方式已经构建的化肥农药包装废弃物回收体系实现地膜回收。2019
21、年扬州废旧地膜产生量为410 吨,回收了 207.5 吨,回收率为 50.6%。可见,正是由于农膜回收资源化利用体系的构建与有效运行保证了环境遗漏的农膜得到了越来越好得管控,通过农膜再造粒子的再生利用和废塑料的焚烧发电实现了农膜的资源化和能源化利用,它不仅具有环境效应,减少了地膜对土壤、水的污染,而且促进了静脉产业发展,正是政府的财政补贴修复价值链,进而推进了废塑料再生利用产业化的发展。“净塑自然”的“扬州模式”61.3 起步江淮生态大走廊建设的退养还湖渔民上岸,分类回收资源化处置渔网渔具扬州渔网渔具的专项回收始于 2018 年扬州江淮生态大走廊建设中的湖泊整治保护项目,当年完成邗江印象邵伯渔
22、民上岸工程,之后结合每年退养还湖行动计划逐步推进,并于2020年实施长江十年禁渔之后全面铺开。扬州作为长江边临水而居的城市,渔民面临着退养还湖、长江禁渔带来的转业,可持续生计问题。对此,依据国家精神、江苏省退补政策,扬州结合实际落实了退补政策。以扬州广陵区李典镇沿江村为例,该村共有1600 多人,195 本捕鱼证,在调研征得广大农民意见后召开了三场专门的招聘会,给予了渔民较为满意的转业安置。在落实退补政策的同时,工作人员反复向渔民们宣讲随意废弃渔网的危害,并鼓励村领导起模范带头作用,引导更多渔民们支持退捕行动,不随意丢弃渔网,自觉保护长江生态。通过半年来的上门回收渔网渔具,组织人员对无主渔网渔
23、具进行清理回收,对沿江村所有渔网渔具进行了有效回收。回收来的渔网渔具集中堆在村一所学校,并派专人管理,通过招投标方式由一正规企业对其进行资源化无害化处理。通过方案比选,最终以 5 万元的价格选择了具有环保资质的高邮废塑料资源化利用企业,通过塑料造粒方式实现渔网渔具的资源化利用。无害化处理及运输等全过程和安全责任均由中标企业自行负责,完成后捕捞工具及设备残值归投标人所有。沿江村的渔网渔具回收资源化利用是一次性的,可以说是不计成本的。为推进渔网渔具回收,财政出资了1000 多万元进行回收,仅通过招标资源化利用企业获利5万元。由此可见,扬州为了减少渔网渔具对水体的污染,财政坚决支持,渔民全员参与,经
24、过正规流程,关注环保中完成渔民转产转业的渔网渔具回收工作,取得了较好的“净塑”成效。1.4 基于垃圾分类,旧衣回收资源化利用体系已成雏形扬州旧衣回收也是起步比较早的项目,早在 2013年就在市规模小区设置了 1000 多个旧衣回收箱,对废旧衣物和纤维进行回收利用,再生纤维主要用于汽车内饰。后来,在扬州七部委的共同扶持下,衣旧爱再生资源回收利用公司不断推进旧衣回收资源化利用,当时每个区的慈善总会给予几十万元的资金支持,在小区设立回收箱。每年回收的旧衣中有 20%的旧衣是八成新的冬衣,用于慈善捐助;另有 60%的开松拉丝,用于无纺布的生产,此外,还有品质比较好的纯棉和纯羊绒的分类后出售到山东等地,
25、用于资源化再利用。当前,旧衣回收箱已经覆盖扬州和镇江所有居民小区的 95%,也在一些商业区设置箱体,但受城管管控,不得在公共场所自行设置回收箱。公司拥有 8 辆车子用于回收,市城管局给予政策支持,帮其办理交通运输许可等证件。目前受疫情影响,运营受到一定冲击,基本持平。据反映,差的旧衣往往每吨只有几十元,好些的也只 100 多元,资金链受到断裂威胁。公司曾经拥有纤维化资源化流水线,但由于搬迁而停止使用。目前与扬州大学有科研合作,开发建筑强力纤维粒子的研发,目前还处于小试阶段。公司为研究提供原材料,主要是化纤。但扬州旧衣回收资源化利用只成雏形,当下公司在运营中依然面临诸如小区旧衣回收箱的恶性竞争问
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