中国数字包容发展研究报告（2024年）.pdf

中国信息通信研究院政策与经济研究所 2024年3月 中国数字包容发展研究报告中国数字包容发展研究报告 （2 202024 4 年）年）前前 言言当前，数字技术和产业持续高速发展，生产要素、生产力和生产关系发生深刻变化，为推动经济社会发展提供了强有力的底层驱动力。但是，数字技术在创造巨大财富、推动经济社会包容发展的同时，也可能进一步加剧经济社会的不平等。如何建设一个更加平等、普惠、包容的数字世界，越来越成为各界关注的重大问题。2016 年 4 月，习近平总书记在网信工作座谈会上强调，要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。2017 年 11 月，习近平总书记在亚太经合组织第二十五次领导人非正式会议指出，我们要把提升包容性置于更突出位置，处理好公平和效率、资本和劳动、技术和就业的关系，重视人工智能等新技术对就业的影响，让更多人共享发展成果。2022 年 11月，习近平总书记在二十国集团领导人第十七次峰会上提出，各国应该携手推动数字时代互联互通，采取有效措施提升全民数字技能和素养，尤其要帮助发展中国家和弱势群体融入数字化浪潮，努力消除数字鸿沟。2023 年 11 月，习近平总书记在世界互联网大会乌镇峰会的致辞中强调，加快信息化服务普及，缩小数字鸿沟，在互联网发展中保障和改善民生，让更多国家和人民共享互联网发展成果。本报告旨在从理论和实践层面对数字包容（Digital Inclusion）的概念内涵、全球困境、中国实践以及推进策略等进行分析总结，推动形成对数字包容的广泛共识。报告主要观点包括：数字包容是对原有相关概念的整合和升华。数字包容概念是结合数字鸿沟、包容性发展等概念提炼发展而来的。数字包容更加关心如何采取行动影响技术应用效果、更具实践意义，更加关注人们应用数字技术、参与数字生活的结果。数字包容的本质是数字化技术-经济范式两面性的体现。数字化技术-经济范式变革相比以往更为迅速，其带来的偏向性也更加明显和激烈。未来，在充分发挥技术赋能作用的同时，也需要新的理念和制度安排，克服技术扩散中产生的偏向性。数字包容在全球推进面临困境，中国方案具有参考借鉴价值。全球来看，各国数字化发展水平差异明显，数字时代的“南北差距”不仅没有缩小，反而或将更加悬殊。相比之下，中国构建了一整套推动实现数字包容的“中国方案”，给各国特别是发展中经济体把握数字技术变革机遇、推动数字化红利普惠共享提供了有益参考。数字包容不会自发实现，需要积极开展实践。当前，数字包容仍处于发展初期，还需要政府、企业、社会组织、公民等各类主体结合各领域实际特点和需求，瞄准难点堵点问题、创新推进机制、探索实施方式、积极筹措资源、明确发展路径。本报告在撰写过程中得到了相关企业和机构的大力支持，包括华为 TECH4ALL 数字包容项目办公室、华润智能与数字化部、腾讯研究院、友成企业家乡村发展基金会等，在此一并致谢。研究报告仍有诸多不足，望请各界批评指正、共同探索。目目 录录 一、数字包容概念的源起和意义.1（一）源起：数字技术已成为经济社会发展的最大变量.1（二）概念：减少数字时代不平等的一种理念和安排.3（三）意义：推动数字红利普惠共享的关键举措.6 二、推动数字包容的全球困境与中国实践进展.9（一）技术-经济范式视角下数字包容的本质特征.9（二）部分欠发达国家和地区面临在数字时代掉队风险.12（三）中国数字包容实践探索取得积极进展.15 三、践行数字包容的典型案例.22（一）青椒计划：以“互联网+”赋能乡村青年教师全面发展.22（二）小修补大民生：腾讯推出“小修小补”便民地图.27（三）以科技为“耳目”：鸿蒙用数字技术打造有温度的无障碍体验.30（四）数字助农：华润“软硬件+物联网”一体化解决方案加快推动农产品数字化管理.33 四、加快推进数字包容的策略建议.39（一）加快数字包容发展的推进思路和整体框架.39（二）加快数字包容发展的推进建议.41 参考文献.45 图图 目目 录录 图 1 腾讯小修小补便民地图.28 图 2 腾讯便民生活圈地图.29 图 3 鸿蒙开放计算视觉能力.32 图 4 业务信息框架图推动.36 图 5 数字包容的整体框架.41 中国数字包容发展研究报告（2024 年）1 一、数字包容概念的源起和意义（一）源起：数字技术已成为经济社会发展的最大变量（一）源起：数字技术已成为经济社会发展的最大变量 当前，数字技术各领域颠覆创新与协同演进日新月异。全面联网、广泛覆盖、实时在线的新一代高速网络设施加快形成，传输与感知技术正向系统化、体系化的协同创新转变，边缘智能感知设施低成本广泛部署，有力支撑与塑造万物互联新世界。深度学习、类脑计算等人工智能技术加速进步，自动驾驶、智能机器人等逐渐走入日常生活。内存、闪存等各级存储介质的存储密度和存取速度持续提升，能够在多数领域应用，持续促进生产率提高，推动新产品新模式产生，促进生产组织方式变革。同期，数字技术的飞速发展与生物、能源、材料和神经等领域交叉融合。通用人工智能、脑机接口、卫星互联网、量子信息等新技术与新探索持续加速，经济社会发展空间不断拓展，加快推动经济社会生产力发生飞跃，在更广范围、更深程度、更高层次上提升了人类认识世界、改造世界的潜在能力，展现出塑造经济社会新形态的强大驱动力。党的十八大以来，中国数字经济发展取得了举世瞩目的成就，总规模稳居全球第二，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，推动生产生活方式发生深刻变革。随着新一轮科技变革和产业革命的加速演进，数字技术创新应用进一步拓展，新业态新模式不断涌现，数字化发展迸发出强大活力，对推动实现经济社会包容发展具有重要作用。从促进经济社会发展来看，数字经济成为后金融危机时代经济增长的重要动力引擎，成为重组全球要素资源、重塑全球经中国数字包容发展研究报告（2024 年）2 济结构、改变全球竞争格局的关键力量。从促进国家治理体系和治理能力现代化来看，数字技术的快速应用，为实现治理的精准精细和公共服务的高效透明提供了支撑，切实助力实现“让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题”，有效推动国家治理体系和治理能力现代化。从满足人民日益增长的美好生活需要来看，人们越来越多的活动直接发生在虚拟世界之中，线上线下生活紧密交融，数字化生活时代已经到来。然而，数字化的春风并没有吹到每一个角落，在发展中与欠发达经济体，仍然有大量人口生活在完全无移动网络覆盖或仅有 2G 网络覆盖的环境下，亦或无法负担数字接入的费用，因此很难享受数字红利。由于不同国家和地区的经济社会发展水平不一，不同个体的经济能力、受教育程度和身体状况等也都存在较大差异，数字技术在带来效率提升、推动社会包容发展的同时，也带来了新的不平等、不平衡，突出表现为各种形式的数字鸿沟。数字鸿沟概念起源于 20 世纪 90 年代，早期关注的重点是计算机和互联网的访问权限对不同人群带来的差异化影响，主要指在接触数字技术和使用数字终端上的个体差异一些无法获得和使用数字技术与终端的人不能在快速变革的信息社会中同步获益，且机会、收入和财富等方面的差距扩大。伴随着数字技术与生产、生活以及社会治理的融合，数字鸿沟围绕互联网接入可及性、应用性以及创新性等方面的差异，被划分为接入鸿沟、应用鸿沟等多个层级。前者着眼于国家公共政策和基础设施供给的普及性，后者则关注由不同区域、不同个体能力差异所带来的不平等。中国数字包容发展研究报告（2024 年）3 纵观人类社会发展史，技术演进极大地推动了生产力的发展，带来了生产方式和生产组织形态的变动。人类从几乎完全依靠大自然或直接利用自然物作为生活资料，到逐渐发挥人的主动性与选择性，构筑了一个“人工世界”。技术变革带来产业变革、生产组织方式变革，进而引发社会制度、思想文化变革，从而带来了文明变迁。与此同时，每一次新的技术变革都不是线性向前的，具有高度不确定性、隐藏着巨大风险，在带来生产力进步的同时也伴随着许多问题和挑战，需要新的理念和制度安排以做出适应性调整与适配，从而最大限度地发挥新技术的内在潜力，克服技术扩散中产生的偏向性。（二）概念：减少数字时代不平等的一种理念和安排（二）概念：减少数字时代不平等的一种理念和安排 包容一词具有深厚的思想渊源，中国传统文化中素有崇正义、尚和合、求大同的理念。近现代以来，包容含义不断丰富，从社会领域向发展领域延伸，衍生出包容性增长、包容性发展等概念。这些概念均强调要通过快速和可持续的经济增长为更多人创造就业和其他发展机会，促进机会的相对平等和社会福祉的扩大，尽可能地保护每个个体的尊严和行动能力。伴随着数字技术深度融入生产生活，能否充分参与数字化发展过程并从中受益，对于每个个体和整个经济社会发展都起到愈发重要的作用。近年来，各国在积极推动数字化发展的同时，也更加重视和解决数字技术应用带来的不利影响，数字包容逐渐成为相关政策主张、学术议题和社会行动的核心概念。数字包容的国际关注度逐渐提升。在政策主张方面，早在 2000年 7 月，八国峰会发布的全球信息社会冲绳宪章中就提出信息社中国数字包容发展研究报告（2024 年）4 会的包容原则，即“任何人、任何地方都应该参与到、并受益于信息社会，任何人不应该被排除在外”。同年 10 月，美国经济分析局（BEA）在互联网发展报告网络的落伍者：走向数字包容中明确提出数字包容（Digital Inclusion）一词，但仅仅是作为数字鸿沟扩大的反向趋势，并未涉及更多清晰的概念界定。2006 年，“数字包容”一词被正式纳入欧盟的政策话语体系，欧委会发布报告数字包容：创造一个更具包容性的技术欧洲，提出“致力于通过 ICT 技术消除限制人们参与经济活动和融入社会生活的屏障，并寻求去除 ICT 技术使用和服务的障碍”。2015 年，联合国 193 个成员国通过涵盖教育、经济发展及环境保护等多领域的 17 项发展目标（2015-2030 年），数字包容被作为实现目标的重要工作之一加速推进。2019 年，国际电信联盟将数字包容界定为“旨在确保所有人都有平等的机会和适当的技能，从广泛数字技术和系统中受益的策略”。在学术研究方面，近年来国际学术界对数字包容的关注度逐年提升，以“Digital Inclusion”、“E-Inclusion”为关键词的英文文献数量（2010-2021 年）明显上升1，从 2016 以前的年均 5 篇以下上升到 2019、2020、2021 年的 10、22、35 篇。研究包括“ICT 接入对生活质量的影响”“性别差异”“数字包容与数字排斥”等主要议题，涉及数字包容的内涵（数字包容是什么），影响因素（影响数字包容水平的因素有哪些），实践内容和效果（数字包容实践的内容包括什么，效果如何），以及反思和优化（数字包容实践存在什么问题，如何提升）等研究主题。1 来源：Web of Science 数据库。中国数字包容发展研究报告（2024 年）5 数字包容在国内认可度和影响力不断增加。在政策主张方面，我国一直高度重视数字化发展的普惠性、包容性建设，数字中国建设、宽带中国战略、数字乡村建设、信息无障碍行动、电信普遍服务试点等政策措施的落地实施为解决数字化发展过程中的可及性、可用性问题打下了坚实基础。2023 年 2 月，中共中央、国务院印发数字中国建设整体布局规划，将弥合数字鸿沟、推进数字包容作为重点任务之一。在学术研究方面，我国对数字包容的研究近年来呈明显增多趋势，据中国知网显示，以“数字包容”为关键词的中文文献数量明显上升，从 2019 以前的年均 10 篇以下上升到 2020、2021、2022 年的 11、14、32 篇，学科领域包括图书情报、信息经济、新闻与传播等，研究范畴包括数字包容的概念综述、作用机制、重点群体、实现路径等方面。此外，许多科技企业、基础电信企业在推动数字经济发展的同时，也积极探索提出数字包容的主张并付诸实践。关于数字包容的概念内涵，目前国内外尚未有明确、一致的定义。梳理国内外文献和相关报告发现，尽管各方对数字包容的理解存在差异，但其核心内容都肯定了数字包容与数字鸿沟的关系，并且在关注数字技术的获取、使用之外，更关心如何采取行动影响技术的应用效果。数字包容最早是作为弥合数字鸿沟2的动态过程被提出，随着数字技术影响广度和深度的不断提升，以及相关研究和实践的不断深入，在原有数字鸿沟概念“有/无”二元划分已经无法有效分析和应对现实 2 数字鸿沟概念起源于 20 世纪 90 年代，早期关注的重点是计算机和互联网的访问权限对不同人群带来的差异化影响。数字鸿沟从纵向看，具体表现为“接入鸿沟”、“使用鸿沟”和“能力鸿沟”。从横向看，既有微观主体视角下个人、企业层面的数字鸿沟，也有宏观地理范围视角下地区、国家层面的数字鸿沟。中国数字包容发展研究报告（2024 年）6 中复杂的数字不平等、数字排斥等问题的背景下，数字包容逐渐成为新的概念主张和政策话语。综合各类观点和主张，本报告认为数字包容可以理解为：让每个个体都有机会和能力使用数字技术，并在数字化赋能经济社会各领域的过程中使相对差距缩小的一种状态。相比数字鸿沟概念，数字包容更具实践意义，更加关注人们应用数字技术、参与数字生活的结果，既有应对数字技术不利影响的一面，更有利用数字技术提升社会包容性的一面，目的是提升数字时代经济社会发展的公平性、均等性与包容性。数字包容既具有“目的性作用”实现数字包容发展，本身就是“消除新型不平等，实现经济社会包容”的重要目标；也具有“工具性作用”以数字化的手段推动经济社会的机会平等、普惠共享，是实现包容性发展的重要路径。（三）意义：推动数字红利普惠共享的关键举措（三）意义：推动数字红利普惠共享的关键举措 数字时代发展的美好愿景，不仅仅要包含更加繁荣、富裕的经济社会发展成果，也要构建让全民共享数字化发展成果的体制机制。加快推进数字包容，正是主动应对数字化发展形势变化，避免数字技术的深入应用成为加大城乡发展差距和两极分化的诱因，积极开展相关实践行动的选择。第一，数字包容是加快实现中国式现代化的重要路径。数字化发展不仅仅是解决物质基础问题，也是促进整个社会文明进步的重要组成部分。党的二十大报告提出，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色，是人口规模巨大的现代化、是中国数字包容发展研究报告（2024 年）7 全体人民共同富裕的现代化。这一目标的实现，需要充分发挥数字技术引擎推动作用，并将数字包容理念贯穿数字化全局，加快解决经济社会发展中的不充分不均衡问题，推动经济社会的整体性、跨越式发展，从而助力实现全体人民共同富裕。一方面，通过数据要素与土地、资本、劳动力等传统要素的优化重组，以及数字技术对实体经济的融合渗透与全面赋能，从而在消费、投资、制造、外贸等多方面对经济发展产生放大、叠加、倍增作用，加速社会财富的创造与积累，做大共同富裕的“蛋糕”。另一方面，利用数字技术更加高效地促进区域发展协同化、资源共享化、公共服务均等化，推动发展成果更好地惠及偏远地区、弱势群体，从而促进社会财富的共享与普惠，实现分好“蛋糕”的目标。第二，数字包容是适应数字技术加速演进浪潮的重要行动。数字技术变革推动的颠覆式创新正在构建全新的经济活动生产函数，成为经济发展的内在驱动力和增加经济社会福祉的重要源泉。据麻省理工科技评论 与世界经济论坛分别发布的全球十大突破性和新兴技术清单，2018-2022 年间超六成技术创新与数字技术有关。沉浸式体验、人工智能自动化、多模态预训练大模型、生成式 AI、大规模城市数字孪生等数字技术成为当前及未来一段时期科技发展的重要趋势。面对数字技术融合、渗透、驱动作用日益增强的现实，加快数字化转型，坚持数字包容原则，应用数字化手段应对各类突发事件、提升全民数字素养成为各国共同选择。中国也积极把握数字化发展趋势，连续发布数字中国发展报告，适时出台数字中国建设整体布局规划中国数字包容发展研究报告（2024 年）8 等战略性、全局性、总体性部署，加快提升数字化建设的整体性、系统性、协调性，推动数字化发展迈向更高质量、更高水平。第三，数字包容是汇聚各类主体参与数字化发展的重要支点。实际上,数字化技术-经济范式要趋向普惠，促进农村及偏远地区居民、残障群体、低收入群体等共享数字红利并非易事。相比于传统工业时代“点状突破”单一环节新产品（要素）的大量持续投入仍能带来一定的边际回报而言，数字化需要具备一个由硬件与软件所共同构筑的，集“感知、传输、计算、存储、应用”等为一体的“闭环”，并使数据能在其中顺畅流动，以实现数据驱动。这就需要基础设施、服务可负担性、技能素养和制度支持等基本条件预先建设、同步发力，需要大量高技术企业、高水平数字人力资本协同建设，才能有效实现数字技术的推广与应用。但是，这种庞大的协调、巨额的投入，以及高技术的企业与人才又是最需要数字包容的领域所欠缺的。单一市场行动主体的数字包容实践行为，并不能产生足够覆盖其成本的效益。当前，政府、部分企业在推动数字包容建设方面已采取了一些行动，并取得了一定成效，需要进一步将数字包容作为凝聚各方力量的重要话语和理念目标，调动政府、企业、社会组织等更多主体的积极性主动性，形成多元主体共同参与的长效机制，从基础设施、关键要素、技能素养、产业、制度等方面同步推进，帮助弱势群体跨越一系列结构、成本和禀赋障碍，让每个个体都能成为数字包容的参与者、享受者，让每个个体都能共享数字红利。中国数字包容发展研究报告（2024 年）9 二、推动数字包容的全球困境与中国实践进展（一）技术（一）技术-经济范式视角下数字包容的本质特征经济范式视角下数字包容的本质特征 1982 年，技术创新经济学家多西提出了技术范式概念，认为技术范式是解决技术选择问题的一种模型或模式，规定了技术进步的领域、问题、步骤和重点任务等。之后，佩蕾丝在多西等人技术范式概念的基础上，发展出了技术-经济范式理论，认为技术-经济范式是一个最佳惯行模式（A Best-Practice Model），它由一套通用的、同类型的技术和组织原则构成，这些原则代表着一场特定的技术革命得以运行的最有效方式。随着时间的推移，这些原则一旦得到普遍采纳，便成了组织一切活动和构建一切制度的常识性基础。技术-经济范式的展开往往难以一蹴而就。每一次技术革命浪潮，都会与既有的社会结构和政治秩序产生交互影响，不仅会创造出新的发展机会，也必然会因为个体间禀赋差异，造成新的发展不均衡，产生新的问题和矛盾。技术变革的渐进性决定了它必然与既有的经济社会结构产生交互影响，即技术扩散会受到组织结构、社会观念、治理形式和有关政策体系等的深刻影响。因而，一次技术革命浪潮的到来，不仅会带来生产力的巨大进步、创造出新的发展红利，也天然带有一定的偏向性，最初获得技术红利的部门和利益集团，在继续获得技术红利过程中的行为，并不必然导致社会共享红利。可以说，没有一种技术-经济范式能自动实现包容性的利益创造和分享机制，区域发展失衡、收入不平等、结构性失业、技术伦理等新问题并不会自发消解。相较以往的技术-经济范式变革，当前的数字化技术-经济范式变中国数字包容发展研究报告（2024 年）10 革在生产要素、基础设施、主导产业、组织模式等方面带来了前所未有的变化，其本身具有的偏向性也将更加明显和激烈。生产要素方面，数字经济时代，数据要素成为资本、劳动力、土地、技术投入之外新的重要通用生产要素，正对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生愈发重要的影响。相比于传统生产要素，数据具有规模和维度的边际递增效应，拥有的数据规模越大、维度越多，价值创造能力越大，部分具备数据获取和使用能力的个体，将利用数据要素价值的释放扩展优势，产生“强者恒强、弱者恒弱”的局面（如马斯克所说，在数字时代，一些人占有数据资源，总是赢，势必变得傲慢）。基础设施方面，数字基础设施日益成为经济社会运行大动脉的重要组成部分，截至 2022 年底，全球互联网用户数量达到 51.6 亿，占全球总人口的 64.4%3，互联网已经成为全球经济社会运行的底层支撑之一。而在实际中，由于缺乏稳定的政策支持和资金投入，许多国家和地区难以实现数字基础设施的规模部署和应用，导致在数字技术应用、数字经济发展方面处于落后位置。主导产业方面，数字经济成为继农业经济、工业经济之后新的主要经济形态。一方面，数字技术的发展加快了线下与线上经济的融合，打破了传统时空限制，新的就业机会不断涌现。数字经济为残障人士和那些在传统劳动力市场中被边缘化的居民提供了更为灵活和多样化的工作机会，他们可以从新增的就业机会中寻找更多就业可能并从中受益。另一方面，数字技术的创新发展面临更大的不确定性，需要更 3 数据来源：“We Are Social”发布2023 年全球数字概览报告。中国数字包容发展研究报告（2024 年）11 大规模的试错和投入，相对落后的地区、企业和人群缺乏基础和风险承担能力，有效参与经济创新活动的机会更少，使“马太效应、二八定律”更加明显。组织模式方面，数字技术的普及使得不同组织、个体间能够实现更加广泛的互联互通，给传统的组织架构带来了重大影响。兼具中介与基础设施属性的“平台”异军突起，成为最为重要的市场商业、社交组织形式之一。但同时，平台具有网络效应发挥范围扩大和范围经济边界外移的特征，在推动生产生活便捷高效的过程中也暴露出“二选一、掐尖并购、大数据杀熟”等问题，需要加强平台治理，防止违反市场公平竞争原则的情况出现。技术变革具有高度不确定性、隐藏着巨大风险，技术-经济范式的潜在能量释放需要相应的体制机制匹配。随着数字技术与经济社会的进一步融合，数字化将加速就业结构和岗位变革，成为影响不同地区推进社会公平、走向富裕的巨大挑战凭借移动互联网、大数据、人工智能等数字技术对决策、流程与执行等方面的优化再造，相对于农村与欠发达地区、小微企业、弱势居民，大城市、大企业与具备“数字优势”的个体比以往任何一个时代都更加容易在市场与社会竞争中“获胜”。因而，推动数字化技术-经济范式变革持续向前，释放数字化技术-经济范式的潜在能量、应对其偏向性，都需要相应的政策措施和社会行动，在当下的具体表现即为推动数字包容。从技术-经济范式的正向性与偏向性两个方面出发，数字包容也具有双重指向。一是赋予数字以包容，即在数字化发展浪潮中，通过各种手段，有效缓解数字技术扩散过程中导致的不同人群间的差距乃中国数字包容发展研究报告（2024 年）12 至鸿沟，推动数字领域的发展更加包容普惠，加强数字素养培育，避免唯数字化导致数字化本身成为新的障碍，让每个人都能从数字化发展中受益。二是推动包容以数字，即在新一代数字技术的支持和引领下，以数据为关键要素，聚焦教育、医疗、文化等基本公共服务重点领域，充分发挥数字技术作用，提供基础性、兜底性的服务保障，为弱势群体生活状况的改善和经济社会的包容发展提供支持。（二）部分欠发达国家和地区面临在数字时代掉队风险（二）部分欠发达国家和地区面临在数字时代掉队风险 纵观人类社会发展史，技术的演化并不是一个不断向善的线性进步图景，而是一个从一系列旧问题解决到一系列新问题产生的试错过程。当前，世界各国数字化发展水平差异明显，发达经济体对数字包容的理解和实践探索不断深入，而大部分发展中经济体刚进入数字化转型初期，在数字鸿沟弥合方面仍面临着巨大挑战和问题，难以充分享受数字化发展的红利，数字时代的“南北差距”或将更加悬殊。一是可及性仍是制约欠发达国家和地区推动数字包容的首要因素。全球网络基础设施建设进程不均衡，很大一部分欠发达与发展中经济体网络覆盖率有限。国际电信联盟数据显示4，当前全球约有 53亿人可以上网，但仍有 27 亿人不能上网，数字发展不平衡问题依然突出。在欧洲和北美国家，80%至 90%的人口使用互联网，阿拉伯国家和亚太国家约有 2/3 的人口使用互联网，而非洲国家可以上网的人口比例大约是 40%。最不发达国家和内陆发展中国家的互联网使用比例仅为 36%。据估计，2022 年最不发达国家有 4.07 亿人在使用互联 4 ITU事实和数字：聚焦最不发达国家报告。中国数字包容发展研究报告（2024 年）13 网，仍有 7.2 亿离线人口，占全球离线人口的 27%，而最不发达国家人口仅占世界人口的 14%。值得关注的是，全球互联网连接方面的差距并没有缩小，最不发达国家在使用互联网的人口比例方面与全球平均水平的差距从 2011 年的 27 个百分点扩大到 2022 年的 30 个百分点。就区域而言，全球各国的绝大部分城市都已实现了移动网络覆盖，但很大一部分生活在农村和偏远地区的居民依然无法实现网络接入。2022 年，全球约有 82%的城市居民可以在家上网，这一比例是农村的 1.8 倍。在非洲，64%的城市居民可以上网，而农村地区可以上网的人口比例仅为 23%。就收入而言，2022 年，不同收入群体间上网人口的比例差别也很大。高收入群体互联网覆盖率达 92%，中高收入群体为 79%，低收入群体只有 26%。可负担性仍是低收入群体使用互联网的主要障碍。目前，对大多数欠发达经济体的消费者而言，固定或移动网络服务的成本依然过高，这些国家的民众在移动数据方面的平均花费约占其平均收入的 9%，远高于 1.9%的世界平均值。二是数字化应用水平较低是欠发达国家和地区推动数字包容的主要阻碍。当前，数字技术的创新和应用对几乎所有国家都造成了不同程度的影响，但由于发达经济体与欠发达经济体原本存在的数字鸿沟和数字化发展过程形成的新鸿沟，使欠发达国家和地区在数字时代掉队。中国信通院发布的全球数字经济白皮书（2023 年）显示，2022 年全球主要国家数字经济发展持续提速，美国、中国、德国、日本、韩国等 5 个国家的数字经济总量为 31 万亿美元，数字经济占 GDP比重为 58，远超发展中国家（除中国外）的平均水平。联合国贸发中国数字包容发展研究报告（2024 年）14 会在 2021 年发布的数字经济报告指出，全球数字经济的经济地理表现为由一个发达国家和一个发展中国家共同主导：美国和中国。两国的 5G 普及率很高、占全球超大规模数据中心的 50%、占全球顶尖人工智能研究人员的 70%，微软、苹果、亚马逊、谷歌、脸书、腾讯、阿里巴巴等超级平台正在越来越多地投资于全球数据价值链的各个部分。对广大欠发达国家和地区而言，物联网、大数据、人工智能等在农业生产、社会治理、工业发展、服务业升级等方面的应用仍较为初级，数字技术赋能经济社会各方面普惠包容发展时仍面临较大局限，若不加快采取行动举措，全球数字经济的快速发展将带来更大的发展失衡，和高度数字化的国家之间的差距越来越大。三是公众数字素养与技能的欠缺是欠发达国家和地区推动数字包容要解决的关键问题。面对数字技术与实体经济和社会生活各方面不断融合发展的新趋势，公众应具备的数字素养与技能，不仅指人们具有信息通信等数字技术相关的知识和技能，还包含与数字时代发展相适应的价值观、伦理、行为和思维方式等方面的素养。联合国教科文组织将数字素养视为支持 2030 年全球可持续发展议程目标 4（SDG4）实现的重要力量，发布“数字素养全球框架”（DLGF）及评估建议，强调通过政策制定和实施、教育和培训系统的能力建设以及教育信息化来提升人们的数字素养。欧盟把数字素养作为公民的 8 项核心素养之一，并于 2011 年开始实施“数字素养项目”，不断迭代升级发布数字能力框架（DigComp）。据统计5，在 2019 年，经合组织 5 OECD 发布的报告：技能展望 2019：在数字世界中蓬勃发展。中国数字包容发展研究报告（2024 年）15（OECD）各成员国中，成年个体实现网络接入和掌握基础数字技能占比就超过 70%，最高则已经超过 95%。但在低收入国家与贫困地区，很大一部分居民、尤其是残障群体、老年人、农村人口由于不具备基础数字技能而无法实现互联网接入。特别是，随着数据要素价值逐步释放，与生产生活关系更加紧密，不断驱动经济社会发展的形势下，公众缺乏数字技能将使得欠发达国家和地区难以享受数字化发展红利，限制数字技术普惠包容作用的发挥。（三）中国（三）中国数字包容数字包容实践实践探索取得积极进展探索取得积极进展 近年来，数字技术给全球经济和人们生活带来了全方位的影响，为推动实现经济社会包容发展注入了新的能量、提供了新的路径。中国作为推动数字包容的重要实践者，始终关注数字化发展的公平性、均等性、普惠性，政府、企业、社会组织和公民个体积极参与，着力夯实数字包容发展基础，共同探索数字包容发展新模式新业态，出现了一系列具有实际意义和推广价值的数字包容实践行动。1.数字包容发展的基础和条件更加充分有力 数字基础设施建设上，中国网络覆盖及质量提升效果显著，已建成全球规模最大的光纤和移动宽带网络，并不断完善广大农村地区数字基础设施，为推动实现数字技术的普惠可及打下良好基础。截至2023 年底，中国行政村、脱贫村通宽带率达 100%，行政村通光纤和4G 的比例均超过 99%，5G 网络覆盖全国所有县城城区并逐步向有条件的农村地区延伸，历史性实现“村村通宽带”“县县通 5G”。国际电信联盟数据显示，2022 年中国固定宽带费用全球第二低，固定宽带接入中国数字包容发展研究报告（2024 年）16 成本在月人均国民总收入（GNI）中的占比从上年的 0.5%降低至0.45%，在移动宽带费用方面同样远低于全球平均水平。数据价值释放上，与其他生产要素相比，数据要素具有虚拟性、低成本可复制等特点，打破了传统要素有限供给的制约，正逐渐成为数字包容建设的关键动力。随着近年来中国数字经济的快速发展，数据呈现指数级增长趋势，各类企业特别是互联网企业的数据实时处理和智能分析能力大幅提升，通过对自身数据的挖掘和分析，洞察用户（老年人、残疾人、偏远地区居民等）多样化需求、优化产品运营模式、提供个性化服务，从而提升企业参与数字包容的广度和深度。比如，阿里、腾讯、京东、抖音、美团等企业均基于自身技术及产业优势，围绕乡村振兴，在电商、供应链物流、智慧农业、乡村治理等领域开展广泛实践，对促进乡村数字化发展和农民增产增收创造了许多新的渠道。数字素养培育上，中国持续开展全民数字素养与技能提升行动，在供给端不断提高数字设施和智能服务面向全民特别是弱势群体的覆盖广度和渗透深度，加快推进公共数据资源、教育培训资源等跨地区、跨层级开放共享，推动 5G、超高清视频、虚拟现实、人工智能等数字技术普及应用，并加快提升网络安全防护和个人信息保护力度。在需求端强化普通高校和职业院校数字经济、数字技术相关学科专业建设，面向老年人、农民、残疾人等群体分类开展数字素养与技能培训，全民数字技能稳步提升，数字鸿沟加快弥合。比如，上海市残联和各区分残联 2022 年举办的残障群体数字技能培训项目已超 58 个，中国数字包容发展研究报告（2024 年）17 涵盖了计算机基础、新媒体运营、网店运营、直播运营等多个领域，为残障群体开拓了新的职业道路。数字化应用拓展上，越来越多的企业开始结合自身技术优势开展数字包容探索，深化数字技术研究以打造更多创新解决方案，改进原有产品和服务以使产品和服务更加具有包容性。比如，华为、滴滴等企业结合自身在网络接入、云计算、人工智能等方面的优势，在教育、医疗、出行等方面开展大量数字包容实践，为老年群体、残障群体接触数字技术、享受数字技术发展成果提供条件。制度规则引导上，中国近年来加快完善数字包容政策体系，强化政府在数字包容建设中的基础性、引领性作用。在夯实数字包容发展基础方面，推出了“网络扶贫”“电信普遍服务”“数字乡村建设”等一系列政策措施，取得了显著的成绩。在信息无障碍建设方面，印发了 关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知 互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案 关于切实解决老年人运用智能技术困难便利老年人使用智能化产品和服务的通知等政策文件，并积极推进配套政策制定和落实。2.数字包容发展的探索和实践更加丰富有效 一是大力推动公共服务数字化，促进全民共享数字红利。当前，数字技术的渗透与普及已成为推动公共服务均等化、普惠化、高效化、便捷化的重要手段，中国聚焦政务、教育、医疗、文化等基本公共服务领域，不断应用数字技术提升服务水平，积极推动优质资源普惠共享，有力提升了全体人民的幸福感、获得感。持续提高数字政务服务中国数字包容发展研究报告（2024 年）18 效能。政务服务事项“一网通办”不断优化，2022 年国家政务服务平台“跨省通办”服务专区累计访问量超过 200 亿人次，推动 90.5%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”。电子信息认证范围基本实现全覆盖，截至 2022 年底已汇聚 32 个地区和 26 个部门 900 余种电子证照，累计提供电子证照共享服务 79 亿次。教育数字化战略行动推动优质资源普及。截至 2022 底，99.89%的中小学（含教学点）学校带宽达到 100M 以上，超过四分之三的学校实现无线网络覆盖，99.5%的中小学拥有多媒体教室。国家中小学智慧教育平台自改版上线以来，汇聚各类优质教育资源 4.4 万余条，其中课程教学资源 2.5万课时。慕课数量快速增长，高校上线慕课数量超过 6.45 万门，学习人数达 10.88 亿人次，实现优质资源开放共享。数字健康服务资源加速扩容下沉。截至 2022 年底，远程医疗服务平台已覆盖全国 31 个省份及新疆生产建设兵团，地市级、县级远程医疗服务实现全覆盖，全年共开展远程医疗服务超 2670 万人次。医保信息化平台覆盖范围持续扩大。全国统一的医保信息平台全面建成，接入约 40 万家定点医疗机构和 40 万家定点零售药店，有效覆盖全体参保人。国家医保服务平台实名用户达 2.8 亿，涵盖 100 余项服务功能。截至 2022 年 10月，全国设置超过 2700 家互联网医院，开展互联网诊疗服务超过 2590万人次。1.65 万家基层中医馆接入中医馆健康信息平台。数字文化促进优秀文化产品传播。国家公共文化云和 200 多个地方性公共文化云平台服务功能不断完善，数字文化资源不断丰富。传统村落数字博物馆建设取得积极进展，截至 2022 年底，全国累计完成 839 个传统村中国数字包容发展研究报告（2024 年）19 落数字博物馆单馆建设，形成了涵盖全景漫游、图文、影音、实景模型等多种数据类型的传统村落数据库。全国广电机构积极推进 8K 超高清、云转播、VR 节目制作、数字人等高新视听制播呈现技术示范应用，不断提升观众视听体验。二是持续弥合城乡数字鸿沟，提升农村居民发展内生力。对绝大多数发展中国家而言，以城乡差距为核心的区域不均衡问题都是制约经济社会包容发展的最大阻碍。为解决这一问题，充分发挥数字技术赋能应用效果，中国加速推动数字技术与农业产业的融合发展，实施一系列针对农村地区数字化发展的政策措施，构建了一整套推动实现城乡数字包容的“中国方案”。网络可及与可负担基础进一步夯实。在基本实现宽带和移动网络覆盖的基础上，中国积极推动网络资费价格下降，有效保障农村地区居民使用信息通信服务。自 2015 年实施网络提速降费以来，中国移动网络单位流量平均资费降幅超过 95%，针对农村地区的资费优惠政策持续实施，农村地区网络资费明显降低。乡村产业数字化转型步伐进一步加快。智慧农业发展加速向生产环节延伸，2022 年全国农业生产信息化率超过 25%，自动化、无人或少人农场在多地加速投产，超过 60 万台耕种收作业农机配置了基于北斗系统的作业监测和智能控制终端。农村电商蓬勃发展，线上购物、信息消费成为农村地区“新常态”，2023 年全国农产品网络零售额 0.59万亿元，同比增长 11.8%，全国农村网络零售额达 2.49 万亿元，同比增长 14.7%。农文旅融合催生更多新业态，农业生态涵养、休闲观光和文化传承功能得到更好发挥。乡村数字公共服务更加普惠便捷。截中国数字包容发展研究报告（2024 年）20 至 2022 年底，全国已建设 355 个县级政务服务平台，更多涉农服务事项实现“网上办”“掌上办”“自助办”，政务服务“一网通办”逐步成为数字乡村建设的标配。全国