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国有资产管理法律制度M60151004第一节第一节第一节第一节 国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述第二节第二节第二节第二节 国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度第三节第三节第三节第三节 国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定框框 架架第一节第一节第一节第一节 国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述 ，是指财产的所有权属于国家是指财产的所有权属于国家的财产。的财产。国有国有资产是国家所有权的客体。资产是国家所有权的客体。概念国有资产国有资产第一节第一节第一节第一节 国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述分类经营性国有资产经营性国有资产经营性国有资产经营性国有资产非经营性国有资产非经营性国有资产非经营性国有资产非经营性国有资产资源性国有资产资源性国有资产资源性国有资产资源性国有资产第一节第一节第一节第一节 国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述1经营性国有资产。国家作为投资者，投资于各种类型的企业，用于生产、经营或者服务性活动而形成的国有资产及其权益。2非经营性国有资产由国家以拨款或者其他形式形成的由占有、使用并依法确认为国家所有的各类资产。3资源性国有资产有开发价值的，依法属于国家的自然资源，即在现有条件下，通过对资源的开发，能带来一定经济价值的，根据法律规定，其权属为国家所有的各种自然资源。第一节第一节第一节第一节 国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理国有资产管理，是指国有资产的所有者，即国家对属于国有资产所有权的行使，管理权限的划分，资产的运营状况，收益的享有，处分的归属等行为所进行的控制和监督。我国国有资产管理体制的总体目标和基本框架，是建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。内涵包括：坚持国家统一所有、分级行使出资人职责、委托专门机构管理经营*第一节第一节第一节第一节 国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理我国建立中央政府和地方政府省、市两级的国有资产管理机构，即国资委。国资委的基本职责是：制定国有资产营运战略方针、结构调整方案和投资发展规划，编制国有资产经营预算，选派和更换国有资产营运主体的董事、监事和财务总监，考核国有资产营运主体的营运业绩，决定国有资产营运主体的设立、分立、合并和变更等重大事项。第一节第一节第一节第一节 国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法的概念与特征(一)国有资产管理法的概念国有资产管理法是调整在国家对国有资产进行管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。(二)国有资产管理法的特征是一种财产法与管理一种财产法与管理一种财产法与管理一种财产法与管理法相结合的法律制法相结合的法律制法相结合的法律制法相结合的法律制度度度度 国有资产管理法是国有资产管理法是国有资产管理法是国有资产管理法是以国有资产所有权以国有资产所有权以国有资产所有权以国有资产所有权的实施为中心内容的实施为中心内容的实施为中心内容的实施为中心内容的法律制度的法律制度的法律制度的法律制度国有资产管理法的国有资产管理法的国有资产管理法的国有资产管理法的渊源是由众多规范渊源是由众多规范渊源是由众多规范渊源是由众多规范性文件所组成的性文件所组成的性文件所组成的性文件所组成的第一节第一节第一节第一节 国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法概述国有资产管理法的概念与特征(三)我国的国有资产管理法目前我国有资产管理法的渊源主要是行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章等规范性文件。1经营性资产经营性资产经营性资产经营性资产管理管理管理管理2行政事业和行政事业和行政事业和行政事业和资源性资产资源性资产资源性资产资源性资产管理管理管理管理3产权界定产权界定产权界定产权界定第二节第二节第二节第二节 国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产的清产核资(一)清产核资的概念清产核资，是指根据法定的条件和程序，对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销的活动。清产核资工作是国有资产管理的一项基础工作，由国家有关主管部门对国有资产进行清查，产权界定，对国有资产和国有资源的价值进行重估，核实国有资产的价值总额，确定企业所占有的国有资本金，并进行登记。第二节第二节第二节第二节 国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产的清产核资(二)清产核资的范围是指清产核资的对象，包括占有国有资产的一切单位，其重点和主要对象是国有企业。1各地区、各部门所属的国有企业和实行企业化管理的事业单位，以及国有企业、单位以国有资产为主体投资举办并掌握实际控制权的各类国有控股企业。2各类国有金融企业，包括银行机构和各级政府、各业务部门及国有企业所属的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、融资性租赁公司和证券公司等。3各地区、各部门和各国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构。4各地区、各部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体。第二节第二节第二节第二节 国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产的清产核资(三)清产核资的内容1 1资产清查资产清查 是指对被清查企业和单位的各项资产、负债和所有者权益所进行的全面清理、核对和查实。2资产价值重估 是指对被清产核资单位资产的账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行重新估价。3土地清查估价 对国有企业占有、使用的国有土地所进行的清查、估价和登记工作4资金核实 清产核资工作还要对企业的固定资产、流动资产、无形资产、长期投资等资产财物的货币表现和价值反映进行核实和处理，并重新确定企业的实收资本、资本公积金等所有者权益，确定企业占用的国有资本金数额。第二节第二节第二节第二节 国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产的产权界定(一)国有资产产权界定的概念 国有资产产权界定，是指国家依法对应属于国家的财产确认其所有权归属的法律行为。(二)国有资产产权界定的原则 国有资产产权界定主要遵循两项原则：一是“谁投资，谁拥有产权”的原则。二是国有资产依法划转的原则。第二节第二节第二节第二节 国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产的产权界定(一)国有资产产权界定的范围 DDBBC CAA国有企业中的国有资产国有企业中的国有资产国有企业中的国有资产国有企业中的国有资产集体所有制企业中的国有资产集体所有制企业中的国有资产集体所有制企业中的国有资产集体所有制企业中的国有资产中外合资经营企业和中外合作中外合资经营企业和中外合作中外合资经营企业和中外合作中外合资经营企业和中外合作经营企业中的国有资产经营企业中的国有资产经营企业中的国有资产经营企业中的国有资产股份制企业和联营企业中的国有资产股份制企业和联营企业中的国有资产股份制企业和联营企业中的国有资产股份制企业和联营企业中的国有资产 国有资产产权国有资产产权国有资产产权国有资产产权界定的范围界定的范围界定的范围界定的范围第二节第二节第二节第二节 国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产的产权登记 (一)国有资产产权登记的概念国有资产登记，是指国有资产管理部门代表国家对占有、使用国有资产单位的国有资产状况进行调查，确认其产权归属关系并进行登记的法律行为。(二)国有资产产权登记的范围和种类 ConceptConceptBBE EC CDDAA设立产权登记设立产权登记设立产权登记设立产权登记产权登记的年度检查制度产权登记的年度检查制度产权登记的年度检查制度产权登记的年度检查制度占有权登记占有权登记占有权登记占有权登记注销产权登记注销产权登记注销产权登记注销产权登记变动产权登记变动产权登记变动产权登记变动产权登记第二节第二节第二节第二节 国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产产权登记的程序 产权产权产权产权登记的程序登记的程序登记的程序登记的程序核发证书核发证书核发证书核发证书审核认定审核认定审核认定审核认定主管单位审查主管单位审查主管单位审查主管单位审查申请受理申请受理申请受理申请受理第二节第二节第二节第二节 国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产评估制度 资产评估，是指经过资产评估行业管理机构授予资产评估资格的社会公证性机构，接受财产所有人的授权，依照法定的标准、程序和方法对资产的价值量进行评定和估算的法律行为。1法定评估。法定评估，是指国有财产的占有单位发生了法律规定的情况必须进行的资产评定和估算。2任意评估。任意评估，是指国有资产占有单位发生了法定评估以外的情况，而当事人认为需要进行资产评估时，也可以进行评估。范围概念第二节第二节第二节第二节 国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产评估制度 国有资产评估由具有资质的评估机构进行，同时，应按照国有资产管理权限，由国有资产管理的行政主管部门负责监督管理。国有资产评估的组织工作，按照占有单位的隶属关系，由行业主管部门负责，但两者均不直接从事国有资产评估业务。程序机构申请立项申请立项申请立项申请立项资产清查资产清查资产清查资产清查评定估算评定估算评定估算评定估算验证确认验证确认验证确认验证确认程序程序第二节第二节第二节第二节 国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产管理法的基本制度国有资产流失查处制度(一)概念 国有资产流失，是指国有资产的投资者、经营者和管理者由于过错，违反有关国有资产管理法，造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态的行为。造成国有资产流失的违法行为的主体必须是国有资产的投资者、经营者或管理者。这些当事人造成国有资产流失的违法行为具有主观故意或者过失。造成国有资产流失必须是直接违反了有关国有资产管理的法律规定，并产生了结果或不加以制止必然会发生国有资产流失的不良后果。(二)对国有资产流失的查处 1依法加强国有资产管理的基础性工作 2健全和完善国有资产的法律监督机制 3运用司法手段，惩办侵占国有资产的犯罪行为第三节第三节第三节第三节 国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定一、企业的国有资产管理 企业国有资产所称的企业，是指国家出资的企业，包括国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。国有企业的财产，是指国家以各种形式对企业投资和投资受益形成的财产。这些财产，具体包括国家资本金以及资本公积金，盈余公积金和未分配利润中国家拥有的所有者权益。第三节第三节第三节第三节 国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定二、行政事业单位中的国有资产管理制度 行政事业单位包括行政单位和事业单位。行政单位包括国家权力机关、国家行政机关、检察机关、审判机关、中央和地方政治协商会议机关，以及各党派组织的机构和纳入国家行政编制的社会团体。事业单位包括各行业的事业单位，如文教卫生事业单位、科学事业单位、抚恤和福利事业单位等，以及纳入事业单位编制的社会团体。第三节第三节第三节第三节 国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定二、行政事业单位中的国有资产管理制度 上述单位的固定资产，包括资产价值在限额以上的房屋、建筑物、专用和一般设备、文物、陈列品、图书等；流动资产，包括现金、各类存款、有价证券、应收和预付款等。此外，还包括属于各单位支配的无形财产、对外投资等。第三节第三节第三节第三节 国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定三、境外国有资产管理制度 境外国有资产，是指我国一些有条件的单位以国有资产向境外投资及其投资受益所形成的资产或者是依法认定取得的国家所有者权益和其他财产。一是经营性境外国有资产，主要是指投资于企业、证券业等从事经营性活动所形成的境外国有资产；另一类是非经营性境外国有资产，主要是投资于使领馆及其他驻外代表机构，不从事经营活动所形成的国有资产。第三节第三节第三节第三节 国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定三、境外国有资产管理制度1对境外国有资产投资行为的管理:依照有关法律规定，要对投资项目，包括投资的规模、投资的行业及投资区域由投资单位进行申请，报有关主管部门审批，经批准领取批准证书。如果用实物进行投资，还必须将实物评估作价后，到国有资产管理部门办理立案登记手续。2对境外国有资产投资资金的管理:这项管理工作主要有两方面：一是境外国有资产投资资金的筹措；二是资金的汇出。在资金汇出时，应严格按照我国外汇管理的规定接受有关主管机关对外汇资金来源的风险审查，并到国有资产管理部门办理境外国有资产产权登记手续。第三节第三节第三节第三节 国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定国有资产分类管理的法律规定四、资源性国有资产管理 关于资源性国有资产的范围以及对资源性国有资产的保护和管理，我国宪法作出了原则性规定国有资产管理制度