港口经营行政许可制度.doc

港口经营行政许可制度 第二十二条从事港口经营，应当向港口行政管理部门书面申请取得港口经营许可，并依法办理工商登记。港口行政管理部门实施港口经营许可，应当遵循公开、公正、公平的原则。港口经营包括码头和其他港口设施的经营，港口旅客运输服务经营，在港区内从事货物的装卸、驳运、仓储的经营和港口拖轮经营等。【释义】本条是关于港口经营行政许可制度的规定。包括港口经营许可、许可的原则和港口经营的范围。一、港口经营行政许可制度，是指国家依法设立的从事港口经营业务的市场准入制度。它要求经营者必须向政府申请取得港口经营许可；未经许可，不得从事任何港口经营业务。 国家设立港口经营行政许可制度，是基于港口的特殊属性决定的。港口作为国民经济和社会发展的重要的基础设施，从某种意义上讲，具有较强的区域垄断性和社会 公益性。它除了具有旅客运输、货物装卸等服务功能外，还具有较强的社会服务功能。企业和公众对港口服务具有较强的依赖性，往往不可选择。港口的这些特点决 定了政府必须对港口经营者设立严格的市场准入管理，选择那些经济条件好、服务信用高的经营者从事港口经营，切实维护企业和公众的合法权益。二、本条共有三款，包括三方面内容：1、港口经营的许可。具体规定是：从事港口经营，应当向港口行政管理部门申请取得港口经营许可，并依法办理工商登记。 （1）凡是拟从事港口经营业务的单位和个人，都必须向港口行政管理部门提出许可申请。这里规定的港口行政管理部门，就是指港口所在地的省、自治区、直辖市 人民政府管理港口的部门和市、县级人民政府管理港口的部门。根据国务院办公厅2001年11月转发交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制 改革的意见文件精神，港口管理应以港口所在地的市、县级人民政府为主，省、自治区、直辖市的人民政府原则上不直接管理港口事务。同时，根据本法关于港口 管理体制的规定，管理港口的人民政府可以确定一个部门具体实施对港口的行政管理。根据这些规定，申请从事港口经营的单位和个人，除直接由省、自治区、直辖 市人民政府管理的港口外，原则上都应当向港口所在地的市、县级人民政府港口行政管理部门申请取得港口经营许可。需要说明的是，申请港口经营许可，必须采用 书面形式，不得采用口头形式。这是法律的明确要求，申请人必须遵守。否则，对于口头申请，行政机关有权不予受理。（2）港口行政管理部门受理港口经营许可申请后，应当依法对申请人的有关材料进行审查。经审查合格的，应当颁发港口经营许可证。不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。港口经营许可证是经营人从事港口业务的法律凭证，具有法律效力，受法律保护。（3）办理工商登记手续。工商登记是任何企业和个人从事经营活动的必经程序，也是判断经营行为是否合法的重要标志。港口业务经营者也不例外，在从事港口业务经营时，必须持港口经营许可证向工商行政管理部门依法办理有关手续。2、许可的原则。具体规定是：港口行政管理部门实施港口经营许可，应当遵循公开、公正、公平的原则。 长期以来，我国的港口管理体制尤其是中央直属和双重领导体制的港口，实行的是“政企合一”的管理模式，港口经营人既代表政府行使管理职能，又代表企业履行 经营人义务。港口体制改革后，虽然破除了“政企合一”，实行“政企分开”，但是由于受传统体制的影响，一些政府管理部门仍有“重大港、轻小港”的思想，甚 至个别工作人员对港口分为“亲疏远近”，在管理过程中采取不同政策，在决定许可时实行不公平待遇，侵犯一些申请人的合法权益。为防止此类问题的发生，法律 明确要求港口行政管理部门实施许可时，必须做到公开、公正和公平。同时，从维护政府公正廉洁，公开透明、依法行政的形象而言，这样规定，也具有积极的现实 意义。3、港口经营范围。具体规定是：港口经营包括码头和其他港口设施的经营，港口旅客运输服务经营，在港区内从事货物的装卸、驳运、仓储的经营和港口拖轮经营等。港口经营范围，是指港口经营人从事的经营业务的种类。这与港口经营人的经营许可范围直接有关，对于判断港口经营人的经营业务是否合法有着重要意义。具体说，凡是列入经营范围的业务种类，港口经营人都必须依法办理港口经营许可手续；反之，就不需要办理港口经营许可。 这里共列举了七种经营业务，包括码头和其他港口设施，港口旅客运输服务，在港区内从事货物的装卸、驳运、仓储的经营和港口拖轮经营。需要注意的是，法律在 列举了七种业务后还用了一个“等”字，这就是说，除了列明的业务外，还有一些未列明的业务，需要根据这些业务的性质具体确定。根据这一规定，港口经营人从 事这七种业务，必须申请取得经营许可。否则，将构成违法经营，并将受到法律制裁。关于这七种业务如何申请许可，要视具体情况而论。如果港口经营人从事的业 务包括多项内容，则可以一次性申请许可，不必每项业务分别许可；如果仅从事其中某一项业务，则可以仅就这一项业务提出许可申请。总之，许可要体现便民原 则，不得借许可之名，增加申请人的负担。苗木供应合同书甲方：乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃经甲乙双方协商同意， （以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发2010205号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：一、 苗木数量： 二、 苗木规格：胸径15cm以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。三、 苗木价格：每株计人民币四、 该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（ ）五、 付款方式：任务完成后，10日内一次付清。六、 有关事项：1、 土球规格：苗木所带土球直径1.2米以上，厚度60cm以上，卸车前完整不破裂。2、 包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm以上，纵扎草绳间隙在2cm以下。绳杆高度40cm，缠冠高度2米。3、 所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产生的不良后果，由乙方负责。4、 乙方必须按照甲方时间、地点、数量要求按时送苗。（送苗地点，渭南市城区）并保证我县任务完成居全市前三名。5、 苗木结算数量以接收方接收单上的数据为准，因不符合合同条款中苗木规格要求的，接收方拒绝接收的苗木由乙方自行处理。六、本合同未尽事宜，甲乙双方同意协商解决。七、合同条款违约，造成经济损失，由造成损失方全额赔偿。八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字盖章之日起生效 二0一0年十二月