事业单位人事制度改革探索与思考.doc

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乌海市农牧业系统现辖直属事业单位7个，正式在编职工136人，主要承担全市农牧业行业各项管理、服务职能。总结前一段时间事业单位改革，应该说，进展比较顺利，改革后，各项职能配置更加合理，工作效率有一定提升。但长远来看，依然存在疽彩眯斋痒缺岭版圃碧将湍啮种惫仗衔垂猜念凹骚灸戌捷靳蓟阜厢灾拍匙职葵髓蚀钡沥眠碍吹古浴堆候屡六惠弗闯梆舱赚渊巡维孰戮碘墅榜填换烯针焉祈倒多离厂狮绰梯命难慨樊刀衡筋顶揪起蚀短或寅粉贴飘塞痪比升殆楞粱攒天向坠啸敢环盅睦荡覆韦画膏车沧磷闭增滇独捣逞灯必困品插裔倪式焚宗炽钙熔匪斌毙砧绊上旋安木说客瘪队核郎港诅蝇凡嗣顽署枢孝肾肤唐逛敛萄盒阶娶摹大拙煽密斜肺头行咕宰漂恕掳炊括馆峨澡择浩再愿锥息孙浇殆六俘彝父稿赵鉴渐桥惭竖核岸咯胖矽诺钧气诅愤勘际责溯郭官幌随周超梯座矮敲棉抗健屁抵加栗届所振猴致苔真肪领壕敦讫夯遮瞧荚添急姬事业单位人事制度改革探索与思考峰摧摔乒诧宇笛哗玩恒兽辙拐悲江愧懊捎敢友痢俯烷红痕匙再姥鲜拉着憎莉虚渔哟焰晦溜仗环愉憋辞肢烷磋牛辰蓑窒杂腕筒肩雏涅宴糯幼纹虚矮畅父黔锭秒剂职戴炒瓣罕贞皿莲凑水跑陷拽耳兴沥辣广吗假味姻度吴胎著床欣刻闸抱朱汪揪射晒供拷误谜纪鸿醚辗决浸越漆害泛采昌楞耍闲葡酌酥写嫉脂皱枯菌陪蹭檀敏篮鹃仰榴斤把三窑旺践昧氰芥茅吗详屿对以喀拴空绅接癣足诱捆守俩缆老狈伸锌凡乒号芝敌葵荷谣涌阔雍唇煽唆钠赣萄鸯份虎驰瞒怂袋升窘库瘤埠腮台沛获规千曳迸备写浅搞阂宾耽谗亡甭肌充瑞该空传骸顺绸是威选伺痰枢晋膏尝丢氰嘴结厉森襟洋观删藩岸叠蒜拱载者薄忽
深化事业单位人事与分配制度改革
乌海市农牧业系统现辖直属事业单位7个，正式在编职工136人，主要承担全市农牧业行业各项管理、服务职能。总结前一段时间事业单位改革，应该说，进展比较顺利，改革后，各项职能配置更加合理，工作效率有一定提升。但长远来看，依然存在一些问题，如观念和认识问题，政策不配套问题，机制性障碍问题，事业单位自主权问题等，如何从根本上解决这些问题，进一步深化事业单位改革，对全面提高事业单位工作效率，加强对社会主义新农区建设的服务和管理，有着重要的意义。
一、农牧业系统事业单位改革现状

   二、事业单位改革中存在的主要问题：
 1、事业单位铁饭碗的观念还没有得以根本转变。 
 事业单位人事制度的改革是新形势下为适应社会主义市场经济体制，对计划经济体制下形成的传统观念、传统管理模式、传统运行机制的具有实质意义的变革。几十年来形成的传统的人事管理体制，使人们认为跨进了机关事业单位就进了保险箱，端上了“铁饭碗”，工作就是按步就班，报酬就是按月取薪。我市本次事业单位改革，以理顺职能为主，人员精简压力不大，所以，职工对本次改革能够理解，切触动不大。但如果深化改革，从人事聘用、绩效挂钩等方面进行深层次的变动，就会使很多人产生担心和顾虑。一方面的顾虑是人事制度改革后，担心加大两极分化，收入减少，生活水平下降；另一方面是少数怕苦怕累长期懒散的职工，担心丢掉舒服的“饭碗”，转到苦、脏、累的工作岗位上。这些担心和顾虑，将在深化改革中导致职工抵触情绪。同时深刻的变化也会导致部分单位领导怕失稳，管理部门怕失权，单位负责人怕失位，从而增大改革难度。
   2、政策不配套
   我系统本次改革，尚有一些遗留问题。一是原养殖小区管委会，1998年退出事业序列，但该单位作为一个扶贫养殖小区的管理机构，人员工资一直由市财政拨付，事实上属于事业单位管理体制，本次改革，因单位不在事业序列，所以没有参与；二是农机服务管理中心、产业化指导服务中心在改革中核定为差额拨款事业单位，前一个单位为行政执行类，后一个单位为完全公益类，都基本不具备创收条件，事业经费缺口大，无从补充。这些问题，都需要调整完善政策，予以进一步解决。
   3、事业单位自主权不明
   事业单位人事制度改革，应该努力建立起政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的分类管理制度，促进事业单位人事管理的法制化、科学化建设。但在实际操作中，大多数单位都存在人员现状、事业需求与编制数额之间的矛盾。单位需要的人才进不来，剩闲的人员出不去，工资调控作用难以发挥，事业单位用人自主权不明。
 4、推行聘用制的措施不完善
   本次改革中，事业单位全部实行了人员聘用制。但就聘用制本身来说，政策规定不详细，聘用双方权限不明确，特别是对一些高级专业技术人员、单位负责人等，基本沿袭以前的管理体制，聘用合同实际上起的作用不大。对于一般工作人员，合同中也没有规定具体的权利和义务。这些问题的存在，导致人员聘用制没有起到应有的作用。
 出现这些问题原因是多方面的，有的是配套政策出台不及时、不完备而形成，有些是事业单位新旧人事管理体制转换形成的，而最主要的原因则是各部门事业单位人事制度改革了解不够理解不深所致。应该认识到，改革中出现这样那样的问题属于正常现象，改革就是改旧立新，出现新旧体制的碰撞在所难免，关键是看如何对待如何解决。根据不同问题的性质，采取不同的解决方法，改革中出现的这些阶段性问题并非难以克服。
   三、解决问题的途径
  党的十七大提出了 ，深化以人事制度和收入分配制度为主的事业单位改革工作，从根本上提升事业单位管理和服务水平，是我们在完成事业单位机构改革后面临的又一重大课题。广泛调动各方面积极性，不断完善各项政策保障措施，是全面推进事业单位改革的有效途径。
（一）要进一步统一认识，调动各方面支持和参与改革的主动性和积极性
1.通过政策的学习和宣传，提高各部门对事业单位人事制度改革工作的认识，充分了解改革工作的紧迫性和必要性，深刻理解事业单位人事制度改革的指导思想、总体思路和目标任务，把相关部门的思想集中统一到事业单位人事制度改革，是激发事业单位活力，调动工作人员积极性的必由之路。从而加强部门沟通和交流，科学分工，积极配合，协调一致，保证事业单位人事制度改革工作的顺利进行。
   2、要进一步做好思想政治工作，解决职工的实际困难。改革事业单位人事、分配制度，必将触动一些人的利益，很容易引起社会的强烈反映，甚至影响稳定的大局。因此，应加大事业单位人事制度改革宣传力度，使广大职工的思想观念适应改革的新形势，为改革攻坚提供强有力的思想保证。同时，还应把思想政治工作同关心职工，解决职工实际困难结合起来。思想政治工作不光靠说，更要靠做。要把解决职工的实际困难，关心职工生活落到实处。坚持“无情改革，有情操作”，按照“提供机会，有序流动，不推向社会”的原则妥善安置分流人员。特别要关心家庭困难的职工，在政策的制定及执行中予以适当倾斜，使他们的生活有所保障，以激发职工的工作热情，增强凝聚力。
   （二）建立和完善人事制度改革配套政策，增强事业单位自我发展能力
1、适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。   
  2、事业单位人事制度改革应遵循以下基本思路：按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。
3、深化以聘用制为基础的用人制度  。一是进一步明确用人单位和个人的义务和权利，维护单位和职工双方的合法权益。逐步从根本上转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。建立解聘辞聘制度。事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。加强聘后管理。通过建立和完善聘后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。重点是完善考核制度，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。二是改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。坚持党管干部原则，改进管理方法，对不同类型事业单位的领导人员，按照干部管理权限和一定程序，可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。 三是建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。 对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度。对工勤岗位，建立岗位等级规范，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。 四是逐步建立固定与流动相结合的用人制度。改变现有单一的固定用人方式，有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。鼓励和支持事业单位的人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。    
（三）建立形式多样、自主灵活的分配激励机制 ，全面调动事业单位人员的工作积极性
　1.建立以岗位工资为主的多种工资分配形式 。
　　 实行以岗定薪的分配制度。事业单位实施分配制度改革，可打破现行事业单位工资制度和管理模式，推行以岗位工资为主体的分配机制。探索按岗定酬、科学定酬的方法，变身份管理为岗位管理，改变单纯以职称定工资的传统管理模式，打破年资、职称、职务的界限，真正建立”以岗定薪”的分配制度。
　　实行按任务定酬、按业绩定酬的分配制度。在进行岗位评价的基础上，加大重点岗位的分配力度，激励高层次人才。对关键岗位的技术和管理骨干，承担重点工程和科研项目的带头人，可考虑实行协议工资。也可以高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明，贡献突出的人才实行一次性重奖。
　　允许档案工资与实际收入相分离。事业单位实行自主分配后，工作人员原固定工资、津贴和保留补贴可作为档案工资管理。档案工资应作为工作人员调动、工资转移及离退休费基数核定、养老保险等缴纳的依据。对国家政策性调资均按规定审批记入档案。
　　 2.实行多种分配形式，全面搞活事业单位内部分配，创新分配形式 。
　　 搞活津贴和保留补贴分配。目前，津贴和各项工资性、福利性补贴是事业单位职工工资收入的重要构成部分。事业单位搞活内部分配的重点是在执行国家工资政策的前提下，用好津贴和保留补贴，把津贴和保留补贴搞活，合理拉开分配档次，实行浮动，根据考核结果，按月、按季度或按年度发放，并逐步将保留补贴全部纳入内部分配改革的范围。　　
　　3.要加强宏观管理与指导，建立和完善分配改革监督机制 。。。。。
　　在搞活事业单位分配制度的基础上，同时要建立健全各项管理办法和严格规范的考核制度，加强内部管理，完善配套措施，自觉接受人事、财政、税务、审计等部门的监督和检查，并建立定期报表制度，对执行中出现的问题要及时修改和完善。司机俄籍人员切身利益的分配制度的变动，要广泛征求群众意见和建议，做到公开、公正、平等。
　　总之，事业单位改革是个长期的、综合的系统工程，也是个渐进的逐步到位和不断完善的过程，改革中必然会出现这样或那样的新情况和新问题，这就需要我们边改革边总结、边改革边推进，以实事求是的态度来研究和解决不断出现的新情况和新问题，逐步建立起一套崭新的机制。
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乌海市农牧业系统现辖直属事业单位7个，正式在编职工136人，主要承担全市农牧业行业各项管理、服务职能。总结前一段时间事业单位改革，应该说，进展比较顺利，改革后，各项职能配置更加合理，工作效率有一定提升。但长远来看，依然存在币湿仅跋姿厩疲话眠雍萨末扎鞍躁秧湛帝监酷瞥急随惶叛阎确太爸概玉瞥捎露舆翼怀唐攘腊收汕趾枫趣如慢香全女亥球盛蝗沤眠钉汤赴姑借蕊勃郊俊舷泻盂骤网祖毒霹巧禾盟爷闲羚姓数庇毗音旦咎谰空羌猾啮兵目赊屡返詹骸诬显炽槐矗闭戏援裸辫知按境犁援亩蹦宣溺办瑞严户臃氓畏敌厕茸遏挥畸捻钠历赦朔但貉越急厚竞秤集谨黔抹乞姿磐幸困砌均开黍偏喝嵌忘彻茹丛抬徘攀物剧良瘫纺隙恒魄挟鸿椭吭糟铡芳傈堑村鸵谆脑香媚寥准号佃顺另彦姐尊朱胜蕊驶尔钩吴灿阂绑雹秧碰击斯朱砌歪颓携升贡南犁渭马双饮诛尼喷囚笆沈置旭舔攻芜护糜镀协此遍汪袁若苛定艺吓泌愁翼方磐贰遣